□ 朱恒順

人大前沿話題

在累積創(chuàng)新中提升人大監(jiān)督實效

□ 朱恒順

2010年8月27日，十一屆全國人大常委會第十六次會議召開聯(lián)組會議，對國務(wù)院關(guān)于國家糧食安全工作情況的報告進(jìn)行審議并開展專題詢問。這是全國人大常委會首次以聯(lián)組會議的方式開展專題詢問，也是其加強(qiáng)監(jiān)督工作的又一次有益探索。

根據(jù)全國人大常委會議事規(guī)則，全國人大常委會會議有三種組織形式：全體會議、分組會議和聯(lián)組會議。在過去30多年里，每次常委會基本上都采取全體會議和分組會議的形式。但實踐證明，聯(lián)組會議給常委會委員提供一個更大范圍內(nèi)交鋒的機(jī)會，是一個互動的過程，可以對一些難點、熱點和分歧較大的問題進(jìn)行爭鳴，可以使審議更加深入，也更有利于議案的充分討論。本次探索無疑為加強(qiáng)人大監(jiān)督工作積累了新的經(jīng)驗。

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)。細(xì)心的人會發(fā)現(xiàn)，本屆全國人大常委會在創(chuàng)新監(jiān)督方式方法上進(jìn)行了大量探索。比如，對中央政府公共投資計劃實施情況進(jìn)行專題調(diào)研，在開展執(zhí)法檢查后進(jìn)行追蹤檢查監(jiān)督，將每次常委會審議意見送“一府兩院”研究處理，組織開展專題詢問，圍繞編制“十二五”規(guī)劃開展專題調(diào)研，把推動中央重大決策部署貫徹落實作為人大監(jiān)督工作的重中之重，聽取政府專項報告后作出決議，公開常委會的審議意見，等等。通過這些探索，逐步推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化、常態(tài)化。監(jiān)督的成效則以“潤物細(xì)無聲”的方式影響著“一府兩院”。僅以兩次專題詢問為例，不僅有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志態(tài)度誠懇，實事求是回答委員們的關(guān)切，其更深層次的成效，則是提高了“一府兩院”接受監(jiān)督的自覺性，促使有關(guān)部門的工作方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。我們完全可以說，在累積創(chuàng)新的細(xì)節(jié)中，全國人大的監(jiān)督工作在不斷改進(jìn)和強(qiáng)化。

當(dāng)然，與憲法和法律的規(guī)定相比，與人民群眾的期望相比，人大監(jiān)督還有待于向更廣闊的領(lǐng)域拓展，監(jiān)督形式、方法還有待于進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。從全國人大的角度來說，今后一段時間可以考慮從以下幾個方面努力：一是，完善和拓展監(jiān)督工作公開的形式和渠道，采取電視直播、網(wǎng)絡(luò)直播或者邀請公民旁聽等方式向社會公開監(jiān)督工作；二是，在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)，激活質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等法律規(guī)定的監(jiān)督方式；三是，加強(qiáng)法規(guī)、司法解釋和規(guī)范性文件的備案審查，對違反憲法和法律的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等，依法予以審查和撤銷；四是，在監(jiān)督工作中廣泛采用辯論、聽證等方式，以使各種意見得以充分交流和博弈。

（作者單位：全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會）