□ 趙明波

對(duì)于民主測(cè)評(píng)，多數(shù)人并不感到陌生，這是在一定范圍內(nèi)了解干部群眾對(duì)某特定對(duì)象評(píng)價(jià)意見(jiàn)的一種方法。近年來(lái)，結(jié)合干部年度考核組織民主測(cè)評(píng)，已成為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和改革干部人事制度的一項(xiàng)重要工作。一些地方人大及其常委會(huì)自2007年1月1日監(jiān)督法施行以來(lái)，在同級(jí)黨委的重視支持和“一府兩院”的積極配合下，不斷探索實(shí)踐人大開展測(cè)評(píng)工作的方式方法，收到了良好的工作效果和社會(huì)效應(yīng)，使人大工作效能得到明顯提升，有效促進(jìn)了“一府兩院”依法行政、公正司法。

本文擬就人大開展民主測(cè)評(píng)工作加以探析。

測(cè)評(píng)的依據(jù)及要義

開展測(cè)評(píng)是人大發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、服務(wù)工作大局的必然要求。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人們當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其監(jiān)督是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的，是一種法律責(zé)任和政治責(zé)任。從法律責(zé)任上講，人大與“一府兩院”屬于產(chǎn)生與被產(chǎn)生、決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系；從政治責(zé)任上講，人大與“一府兩院”雖然在機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能上不同，但工作的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)完全一致，都是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、為人民群眾謀福祉。人大應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、民意機(jī)關(guān)的政治優(yōu)勢(shì)，積極探索實(shí)踐包括開展民主測(cè)評(píng)在內(nèi)的監(jiān)督工作路徑，創(chuàng)新監(jiān)督方法，保證行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，防止公權(quán)力異化，確保權(quán)力始終沿著法治和民意的軌道運(yùn)行，真正起到加快科學(xué)發(fā)展、維護(hù)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。

開展測(cè)評(píng)是人大依照法律規(guī)定、細(xì)化監(jiān)督方式的現(xiàn)實(shí)選擇。監(jiān)督法將地方人大常委會(huì)以前開展的“述職評(píng)議”引導(dǎo)到“工作評(píng)議”，專門對(duì)人大常委會(huì)監(jiān)督“一府兩院”專項(xiàng)工作作了規(guī)范性、程序化的規(guī)定。盡管監(jiān)督法中沒(méi)有出現(xiàn)“工作評(píng)議”字樣，但源于實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了工作評(píng)議的實(shí)質(zhì)精神，兼顧了一般聽取和審議工作報(bào)告與工作評(píng)議兩方面的特點(diǎn)。從實(shí)踐來(lái)看，各地人大工作評(píng)議的程序大體分為準(zhǔn)備、調(diào)研、評(píng)議、整改等四個(gè)階段。既然是評(píng)議，就必須針對(duì)評(píng)議對(duì)象的工作作出某種評(píng)價(jià)，因此可以認(rèn)為，開展民主測(cè)評(píng)是對(duì)工作評(píng)議的細(xì)化、豐富和完善。民主測(cè)評(píng)不僅是干部工作走群眾路線的主要形式之一，而且也是保證干部選拔、任用、管理科學(xué)化的一項(xiàng)重要措施。一直以來(lái)，地方人大常委會(huì)雖然擁有人事任免權(quán)，但對(duì)被任命國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的任后監(jiān)督幾乎普遍是束手無(wú)策，而評(píng)議專項(xiàng)工作和開展民主測(cè)評(píng)，能夠把對(duì)有關(guān)主管干部的工作業(yè)績(jī)、存在問(wèn)題及建議寓于其中，實(shí)際上對(duì)干部也是一種監(jiān)督，并有助于黨委及組織部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考察。組織部門把人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作的評(píng)議意見(jiàn)和測(cè)評(píng)結(jié)果，作為評(píng)價(jià)、使用干部的重要依據(jù)之一，這樣就妥善處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督與堅(jiān)持黨管干部的原則間的關(guān)系，有利于黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有利于人大與“一府兩院”統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)、形成合力、推動(dòng)工作。

開展測(cè)評(píng)是人大集體行使職權(quán)、檢驗(yàn)監(jiān)督效果的客觀需要。監(jiān)督法實(shí)施以來(lái)，不少地方人大常委會(huì)加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效，開創(chuàng)了人大監(jiān)督工作新局面。然而，當(dāng)前仍有一些地方人大常委會(huì)監(jiān)督工作存在表面化、形式化、不深入、實(shí)效差的現(xiàn)象，存在重過(guò)程輕結(jié)果、重審議輕落實(shí)的不良傾向；仍有一些地方“一府兩院”對(duì)人大作出的決議、決定和審議意見(jiàn)作彈性認(rèn)識(shí)，落實(shí)不力，使得人大的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督效果不明顯，人民群眾反映強(qiáng)烈的一些問(wèn)題得不到有效解決，人大的權(quán)威受到影響甚至在少數(shù)地方遭到質(zhì)疑。人大常委會(huì)是遵循民主集中制原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)。集體監(jiān)督的工作力量、工作力度和工作效果，只有圍繞中心、求真務(wù)實(shí)、以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為核心，通過(guò)開展民主測(cè)評(píng)等手段，才能綜合衡量和具體檢驗(yàn)出來(lái)，從而推進(jìn)人大常委會(huì)由重過(guò)程轉(zhuǎn)向重結(jié)果，“一府兩院”由重程序答復(fù)轉(zhuǎn)向重問(wèn)題解決，逐步提高人大監(jiān)督工作的水平和質(zhì)量。

測(cè)評(píng)的實(shí)例及特點(diǎn)

監(jiān)督法實(shí)施以來(lái)，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)開展不同類型的民主測(cè)評(píng)呈日趨活躍態(tài)勢(shì)，總體上看，縣級(jí)人大最活躍，市級(jí)人大次之，省級(jí)人大較少，都尚處于由探索試行階段向規(guī)范化、制度化方向邁進(jìn)。筆者試將各地人大開展的測(cè)評(píng)工作概括為以下9種類型：

專項(xiàng)工作報(bào)告測(cè)評(píng)型。指人大常委會(huì)全體會(huì)議在聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，人大常委會(huì)全體組成人員、列席會(huì)議的人大代表以無(wú)記名投票方式，對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告作出綜合性評(píng)價(jià)。

實(shí)例1：2009年4月，寧夏回族自治區(qū)十屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議首次對(duì)自治區(qū)高級(jí)人民法院、省人民檢察院提交的專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行了滿意度現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，在我國(guó)省級(jí)人大開創(chuàng)了先例。測(cè)評(píng)采用無(wú)記名投票方式，分“滿意、比較滿意、不太滿意、不滿意”四個(gè)等次。2009年5月27日，寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)的《寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告辦法》第十六條規(guī)定：“主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)，可以提請(qǐng)?jiān)谌舜蟪Ｎ瘯?huì)全體會(huì)議上對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告或者審議意見(jiàn)研究處理情況報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。對(duì)列入滿意度測(cè)評(píng)的專項(xiàng)工作報(bào)告，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究。滿意度測(cè)評(píng)采用無(wú)記名投票方式或者按電子表決器方式進(jìn)行。滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果應(yīng)當(dāng)由會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)公布，并在會(huì)議結(jié)束后由人大常委會(huì)辦公廳以書面形式向‘一府兩院’反饋。人大常委會(huì)全體組成人員過(guò)半數(shù)對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告或者審議意見(jiàn)研究處理情況報(bào)告不滿意，‘一府兩院’應(yīng)當(dāng)在下一次人大常委會(huì)會(huì)議上重新報(bào)告。”同年10、11月，自治區(qū)人大常委會(huì)又分別對(duì)自治區(qū)政府關(guān)于公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安工作情況、2009年民生計(jì)劃情況兩個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。

實(shí)例2：2010年3月31日，四川省十一屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)的《四川省〈中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉實(shí)施辦法》第二十四條規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，可以組織常務(wù)委員會(huì)組成人員、人民代表大會(huì)代表對(duì)同級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院的專項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)議?！薄俺?wù)委員會(huì)根據(jù)工作評(píng)議情況可以對(duì)專項(xiàng)工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)分為‘滿意’、‘基本滿意’、‘不滿意’。經(jīng)測(cè)評(píng)，滿意和基本滿意人數(shù)未超過(guò)常務(wù)委員會(huì)全體組成人員半數(shù)的，常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)責(zé)成報(bào)告機(jī)關(guān)再次報(bào)告。”“工作評(píng)議”和“滿意度測(cè)評(píng)”是該實(shí)施辦法中最具“四川特色”的部分。

實(shí)例3：2009年3月17日，河北省石家莊市十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽取和審議了市政府關(guān)于全市食品安全工作情況的報(bào)告，并對(duì)報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。這是該市人大常委會(huì)《關(guān)于對(duì)市政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)后開展的首次測(cè)評(píng)，并當(dāng)場(chǎng)宣布了測(cè)評(píng)結(jié)果，測(cè)評(píng)滿意度為93.2%。按照該市人大常委會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于對(duì)市“一府兩院”各項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)的實(shí)施辦法》規(guī)定，市人大常委會(huì)將在兩年內(nèi)對(duì)市政府組成部門、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和市有關(guān)垂直管理部門的專項(xiàng)工作測(cè)評(píng)一遍。

實(shí)例4：2009年6月16日，福建省福州市人大常委會(huì)組成人員、法制委委員和列席會(huì)議的30位市人大代表，對(duì)剛剛審議完的3項(xiàng)市政府工作報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。這是該市人大常委會(huì)在常委會(huì)會(huì)議上首次對(duì)政府專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。滿意度測(cè)評(píng)表對(duì)工作報(bào)告分別列出“滿意”、“基本滿意”、“一般”和“不滿意”共4種意見(jiàn)選擇，并設(shè)計(jì)“其他意見(jiàn)和建議”一欄，請(qǐng)測(cè)評(píng)者提出意見(jiàn)建議。

實(shí)例5：安徽省滁州市人大常委會(huì)2009年出臺(tái)的《聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告暫行辦法》規(guī)定，在聽取專項(xiàng)工作報(bào)告和調(diào)查報(bào)告之后，開展會(huì)議評(píng)議，采取分組、聯(lián)組、大會(huì)評(píng)議的方式進(jìn)行。評(píng)議之后，常委會(huì)會(huì)議以無(wú)記名投票的方式進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。獲得滿意票超過(guò)常委會(huì)組成人員70%以上者為滿意；獲得滿意和基本滿意票超過(guò)常委會(huì)組成人員50%以上者為基本滿意。對(duì)不滿意的單位要求其及時(shí)研究制定整改措施，并在兩個(gè)月內(nèi)向市人大常委會(huì)報(bào)告整改情況和重作報(bào)告。該辦法實(shí)施以來(lái)，滁州市人大常委會(huì)已對(duì)市政府關(guān)于防震減災(zāi)法和安徽省防震減災(zāi)條例貫徹實(shí)施情況、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法貫徹實(shí)施情況等7個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，并將得票情況和測(cè)評(píng)結(jié)果寫進(jìn)審議意見(jiàn)，督促政府及相關(guān)部門進(jìn)一步加大整改力度，取得監(jiān)督實(shí)效。

實(shí)例6：2009年2月26日，山西省長(zhǎng)治市十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)的《長(zhǎng)治市人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)的規(guī)定》明確：“對(duì)‘一府兩院’在市人大常委會(huì)會(huì)議上所作的專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。”“市人大常委會(huì)會(huì)議采取電子表決方式進(jìn)行測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)結(jié)果按照常委會(huì)組成人員到會(huì)人數(shù)的百分制比例計(jì)算（四舍五入保留整數(shù)）。”“測(cè)評(píng)檔次分為滿意、基本滿意、不滿意3個(gè)檔次。表決贊成票達(dá)80%以上為滿意，51%～79%為基本滿意，50%以下為不滿意。”

實(shí)例7：2009年5月25日，湖北省宜都市六屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)的《宜都市人大常委會(huì)監(jiān)督工作“雙測(cè)評(píng)”“雙公開”辦法（試行）》規(guī)定：“雙測(cè)評(píng)”即市人大常委會(huì)聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告、法律實(shí)施情況報(bào)告后，開展工作評(píng)議，進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)（簡(jiǎn)稱初次測(cè)評(píng)）；聽取和審議“一府兩院”對(duì)落實(shí)市人大常委會(huì)專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)情況報(bào)告后，開展工作評(píng)議，進(jìn)行再次滿意度測(cè)評(píng)（簡(jiǎn)稱二次測(cè)評(píng)）?！半p公開”即市人大常委會(huì)將兩次聽取和審議的情況以及滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，采取適當(dāng)?shù)姆绞较虮炯?jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)并向社會(huì)公布。“測(cè)評(píng)結(jié)果分滿意、基本滿意、不滿意3個(gè)等次。獲得參評(píng)人員滿意票85%（含85%）以上的，定為滿意等次；獲得參評(píng)人員滿意票60%至85%（不含85%）的，定為基本滿意等次；獲得參評(píng)人員滿意票60%以下（不含60%）的，定為不滿意等次。”

實(shí)例8：湖北省遠(yuǎn)安縣人大制定的《專項(xiàng)工作報(bào)告滿意度測(cè)評(píng)辦法》規(guī)定：常委會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行滿意度測(cè)評(píng)按“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”3個(gè)等次進(jìn)行，當(dāng)場(chǎng)宣布測(cè)評(píng)結(jié)果。對(duì)測(cè)評(píng)不滿意率高于30%（含30%）的專項(xiàng)工作報(bào)告，列入下一次常委會(huì)議題，由報(bào)告單位對(duì)其工作進(jìn)行認(rèn)真整改后重新報(bào)告。重新報(bào)告的測(cè)評(píng)滿意和基本滿意比例仍未達(dá)到50%（含50%）的，由常委會(huì)研究，提出處理辦法。

審議意見(jiàn)研究處理測(cè)評(píng)型。指人大常委會(huì)全體會(huì)議在聽取和審議“一府兩院”關(guān)于審議意見(jiàn)落實(shí)情況報(bào)告的基礎(chǔ)上，人大常委會(huì)全體組成人員以無(wú)記名投票方式，對(duì)審議意見(jiàn)提出的具體建議是否落實(shí)到位作出評(píng)價(jià)。

實(shí)例1：2010年5月28日，在浙江省十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議閉幕會(huì)上,省人大常委會(huì)委員投票對(duì)省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況審議意見(jiàn)處理落實(shí)情況進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，這是該省人大常委會(huì)首次對(duì)省政府工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。據(jù)了解,浙江省人大常委會(huì)通過(guò)測(cè)評(píng)對(duì)省政府落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià),如果滿意度沒(méi)有過(guò)半,將發(fā)回由省政府重新落實(shí)。

實(shí)例2：2008年初，江西省九江市人大常委會(huì)出臺(tái)了《提高常委會(huì)審議意見(jiàn)和辦理質(zhì)量的意見(jiàn)》，建立了“調(diào)研求深、審議求細(xì)、督查求實(shí)、票決較真”的工作機(jī)制?！罢{(diào)研求深”就是審議之前加強(qiáng)調(diào)查研究；“審議求細(xì)”就是要求審議避免空對(duì)空，要敢講、愿講，要講實(shí)、講透；“督查求實(shí)”就是對(duì)政府研究處理審議意見(jiàn)的落實(shí)整改情況逐條進(jìn)行督查，促進(jìn)問(wèn)題的有效解決；“票決較真”就是采取電子表決方式，對(duì)政府整改落實(shí)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。2009年1月7日，九江市人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)《行政許可法》《江西省森林條例》等4個(gè)執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見(jiàn)的整改落實(shí)情況進(jìn)行了審議，并以電子表決的方式對(duì)政府落實(shí)情況測(cè)評(píng)動(dòng)真格。其中《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》審議意見(jiàn)落實(shí)情況滿意票沒(méi)有過(guò)半。否決“一府兩院”有關(guān)情況報(bào)告，這在九江市人大常委會(huì)會(huì)議史上還是第一次。九江市政府分管城市規(guī)劃的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)感慨地說(shuō)：“人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)政府的落實(shí)整改報(bào)告一議再議，問(wèn)題講得透、建議表得準(zhǔn)、落實(shí)抓得嚴(yán)，極大地促進(jìn)和推動(dòng)了政府工作，也體現(xiàn)了人大監(jiān)督的力度！”

實(shí)例3：四川省巴中市人大常委會(huì)為使審議意見(jiàn)落到實(shí)處，對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督意見(jiàn)落實(shí)情況實(shí)行定期“交賬”，“一府兩院”半年內(nèi)須將審議意見(jiàn)處理落實(shí)情況向人大常委會(huì)報(bào)告，接受審議和滿意度測(cè)評(píng)。滿意度測(cè)評(píng)不過(guò)半的，須再報(bào)告、再審議、再測(cè)評(píng)。近3年來(lái)，先后進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)39次，其中，關(guān)于巴河水污染防治的審議意見(jiàn)辦理工作滿意度未過(guò)半，再次向常委會(huì)報(bào)告，接受“三審”和再測(cè)評(píng)。

實(shí)例4：2009年12月10日，黑龍江省佳木斯市十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議專題聽取和審議了市政府關(guān)于物業(yè)管理工作、安全生產(chǎn)工作、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例實(shí)施情況和職業(yè)教育法實(shí)施情況等四個(gè)審議意見(jiàn)落實(shí)情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員以無(wú)記名投票表決的方式，按照“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”3個(gè)等次，對(duì)上述四個(gè)審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。佳木斯市人大常委會(huì)《審議意見(jiàn)督辦暫行辦法》規(guī)定：“審議意見(jiàn)研究處理結(jié)果的報(bào)告書面印發(fā)市人大常委會(huì)組成人員，同時(shí)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)宣布；對(duì)測(cè)評(píng)不滿意超過(guò)60%的，承辦單位須按照會(huì)議要求進(jìn)一步辦理，在規(guī)定期限內(nèi)再次向市人大常委會(huì)報(bào)告。”

實(shí)例5：2010年7月28日，四川省綿陽(yáng)市五屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議對(duì)市政府辦理市人大常委會(huì)關(guān)于“5.12”地震災(zāi)后震損水利工程修復(fù)建設(shè)和貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》審議意見(jiàn)工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。這是綿陽(yáng)市人大常委會(huì)成立以來(lái)，首次對(duì)審議意見(jiàn)辦理工作開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，同時(shí)這也是《綿陽(yáng)市人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院辦理市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)結(jié)果進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)的決定》出臺(tái)后的首次實(shí)踐。兩件審議意見(jiàn)辦理工作的測(cè)評(píng)結(jié)果都超過(guò)了市人大常委會(huì)全體組成人員的半數(shù)，結(jié)果均為滿意。

實(shí)例6：2009年12月28日至29日，湖南省永州市三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議聽取和審議市國(guó)土資源局、規(guī)劃建設(shè)局、城市管理行政執(zhí)法局、公用事業(yè)管理局、房產(chǎn)局關(guān)于工作審議整改情況的報(bào)告，并對(duì)5個(gè)部門工作審議整改情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。如果測(cè)評(píng)不滿意，市人大常委會(huì)將啟動(dòng)質(zhì)詢程序，直至啟動(dòng)特定問(wèn)題調(diào)查和撤職程序。

實(shí)例7：2010年6月10日，江西省修水縣十四屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議集中聽取和審議了縣政府關(guān)于縣人大常委會(huì)5項(xiàng)審議意見(jiàn)研究處理情況的報(bào)告。會(huì)議審議后，常委會(huì)組成人員按照該縣人大常委會(huì)《關(guān)于縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院執(zhí)行或辦理縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議、決定、審議意見(jiàn)及主任會(huì)議交辦意見(jiàn)的報(bào)告制度》規(guī)定，對(duì)5項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。其中，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施情況審議意見(jiàn)的研究處理情況報(bào)告，滿意票沒(méi)有超過(guò)常委會(huì)組成人員的半數(shù)，會(huì)議測(cè)評(píng)對(duì)該項(xiàng)報(bào)告不滿意。

實(shí)例8：2010年4月，浙江省嘉興市南湖區(qū)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議專題聽取和審議了區(qū)政府關(guān)于農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查整改落實(shí)情況的報(bào)告，并首次進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。為確保滿意度測(cè)評(píng)工作能最真實(shí)地反映區(qū)政府執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)整改落實(shí)情況，區(qū)人大常委會(huì)采取了督促自查自糾、開展跟蹤督查，實(shí)行無(wú)記名滿意度票決等措施。測(cè)評(píng)以無(wú)記名投票表決方式進(jìn)行，分為滿意、基本滿意、不滿意。滿意和基本滿意票超過(guò)全體組成人員1/2以上的方為通過(guò)。

代表議案、建議辦理工作測(cè)評(píng)型。指由全體或者部分人大代表、常委會(huì)全體組成人員，對(duì)有關(guān)方面承辦人大代表所提議案及批評(píng)、建議和意見(jiàn)的質(zhì)量、效率，以無(wú)記名投票方式作出評(píng)價(jià)。

實(shí)例1：2010年1月，河南省漯河市在市五屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上，31名市人大常委會(huì)組成人員認(rèn)真聽取和審議了重點(diǎn)建議承辦部門辦理情況報(bào)告，并對(duì)重點(diǎn)建議辦理情況進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，26件重點(diǎn)建議辦理滿意和基本滿意率為96%。

實(shí)例2：2009年11月，浙江省溫州市人大常委會(huì)召開市十一屆人大四次會(huì)議代表建議辦理工作評(píng)議會(huì)，請(qǐng)代表面對(duì)面為部門建議辦理情況打分“挑刺”。近百名市人大代表對(duì)該市20家承辦單位的辦理工作進(jìn)行了評(píng)議。圍繞承辦單位在建議辦理時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)重視程度、辦理態(tài)度、面商溝通效果、答復(fù)質(zhì)量、措施落實(shí)等5方面情況，代表們以“好、較好、一般、差”4個(gè)等次進(jìn)行測(cè)評(píng)。

實(shí)例3：浙江省海寧市人大根據(jù)代表建議辦理工作的特點(diǎn)，在測(cè)評(píng)方式上也一改以往一次性測(cè)評(píng)的做法，采取分階段測(cè)評(píng)的方式進(jìn)行。一是人代會(huì)代表建議交辦后，在法定答復(fù)期滿，由代表對(duì)建議的答復(fù)工作作出滿意度評(píng)價(jià)；二是在建議落實(shí)期，測(cè)評(píng)代表對(duì)辦理及具體落實(shí)情況的滿意度；三是代表對(duì)落實(shí)工作表示不滿意的，該建議限期進(jìn)行二次交辦，限期滿進(jìn)行第三次測(cè)評(píng)。每次測(cè)評(píng)的結(jié)果分別向市政府和承辦單位反饋，測(cè)評(píng)幾次反饋幾次，并與代表建議一并存檔備查。如果把分段測(cè)評(píng)看做是按照時(shí)間順序開展的一種縱向的運(yùn)行模式，那么海寧市人大常委會(huì)在實(shí)踐中采取的組合式測(cè)評(píng)，就可以視作一種在空間或方式上橫向?qū)拥倪\(yùn)行模式。概括地說(shuō)，就是在具體的監(jiān)督工作中，既引入滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制，又引入其他工作機(jī)制，二者組合甚至多者組合，以進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)效性。

實(shí)例4：2008年8月25日，湖南省祁陽(yáng)縣十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議作出了《關(guān)于對(duì)縣十五屆人大議案和重點(diǎn)建議進(jìn)行測(cè)評(píng)的決定》，從當(dāng)年開始，組織327名縣人大代表對(duì)縣十五屆人大議案和重點(diǎn)建議進(jìn)行測(cè)評(píng)，分滿意、基本滿意、不滿意3個(gè)等次，滿意、基本滿意票低于全體縣人大代表70%的將責(zé)成承辦單位重辦。

行政、司法機(jī)關(guān)年度工作測(cè)評(píng)型。指在人民代表大會(huì)會(huì)議或者人大常委會(huì)會(huì)議上，由全體人大代表或者常委會(huì)組成人員，以及部分人大代表、有關(guān)方面負(fù)責(zé)人或者群眾代表，以無(wú)記名投票方式，對(duì)同級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的年度工作情況作出評(píng)價(jià)。

實(shí)例1：2003年以來(lái)，陜西省平利縣人大常委會(huì)組織開展了對(duì)縣級(jí)行政部門、司法機(jī)關(guān)和上級(jí)垂直管理的駐平利單位的民主測(cè)評(píng)工作，出臺(tái)了《平利縣人民代表大會(huì)關(guān)于對(duì)平利縣行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)的實(shí)施辦法》。一是把相關(guān)法律、法規(guī)編印成冊(cè)，發(fā)放到每個(gè)代表手中，使代表全面準(zhǔn)確地了解被測(cè)評(píng)單位的執(zhí)法要求和工作職責(zé)。二是要求被測(cè)評(píng)單位每年年底之前向縣人大代表書面報(bào)告工作，平時(shí)向人大代表匯報(bào)工作開展情況，保障代表的知情權(quán)。三是測(cè)評(píng)內(nèi)容以貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)、依法行政、公正司法情況，落實(shí)各級(jí)人大的決議決定、辦理代表議案建議情況，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)、為群眾服務(wù)和社會(huì)公論情況三大類八個(gè)方面為重點(diǎn)。四是從2007年起，測(cè)評(píng)形式由過(guò)去的在人代會(huì)集中測(cè)評(píng)，改為每年年底前以代表小組為單位進(jìn)行測(cè)評(píng)，由縣人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)票和計(jì)票工作。五是測(cè)評(píng)評(píng)分實(shí)行雙百分制，人大代表評(píng)分總計(jì)100分，折合70分；人大常委會(huì)組成人員評(píng)分總計(jì)100分，折合30分。測(cè)評(píng)時(shí)，縣人大代表和縣人大常委會(huì)組成人員根據(jù)平時(shí)掌握的情況在測(cè)評(píng)票上逐項(xiàng)進(jìn)行打分，還可以在測(cè)評(píng)票上寫上具體的意見(jiàn)建議。測(cè)評(píng)實(shí)行無(wú)記名投票。六是測(cè)評(píng)等次分別為：85分以上為滿意（含85分），84分至65分為基本滿意，65分以下為不滿意。測(cè)評(píng)結(jié)果由縣人大常委會(huì)決定向社會(huì)發(fā)布公告，公布測(cè)評(píng)結(jié)果。對(duì)測(cè)評(píng)滿意度處于前5名的縣級(jí)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)、處于前3名的中省市駐平單位，由人大常委會(huì)授予“人民滿意單位”榮譽(yù)稱號(hào)，在次年的人代會(huì)上授牌表彰。榮譽(yù)稱號(hào)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，若單位出現(xiàn)重大違法違規(guī)問(wèn)題，榮譽(yù)稱號(hào)予以撤銷。測(cè)評(píng)結(jié)果處于不滿意單位的，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)深入該單位，原汁原味地反饋測(cè)評(píng)意見(jiàn)，并提出整改要求。測(cè)評(píng)結(jié)果和測(cè)評(píng)意見(jiàn)同時(shí)抄送中省市駐平單位的上級(jí)主管部門。連續(xù)兩年被測(cè)評(píng)為不滿意的單位，單位主要負(fù)責(zé)人是同一人的，屬縣人大常委會(huì)任命的人員，縣人大常委會(huì)將啟動(dòng)免職案。被測(cè)評(píng)單位屬于垂直管理單位的，建議上級(jí)主管部門調(diào)整其主要負(fù)責(zé)人。同時(shí)，測(cè)評(píng)結(jié)果納入縣委、縣政府全縣年度目標(biāo)責(zé)任制綜合考核體系。

實(shí)例2：2008年，河南省舞鋼市人大出臺(tái)的《關(guān)于組織市人大代表開展民主測(cè)評(píng)、強(qiáng)化監(jiān)督職能活動(dòng)的暫行辦法》規(guī)定：以人民代表大會(huì)為平臺(tái)，采取會(huì)前調(diào)查征集意見(jiàn)、會(huì)中集中進(jìn)行測(cè)評(píng)、會(huì)后市人大常委會(huì)強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督的辦法，對(duì)全市65個(gè)行政執(zhí)法部門和公共服務(wù)單位每年開展一次民主測(cè)評(píng)活動(dòng)。會(huì)前征集到的對(duì)各部門和單位的意見(jiàn)和建議由人大常委會(huì)匯總后，反饋給各部門和單位要求限期整改。人代會(huì)將人大代表對(duì)各部門和單位的民主測(cè)評(píng)作為會(huì)議議程之一，對(duì)各部門和單位工作滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng)打分。對(duì)滿意率排序行政執(zhí)法部門類后3名、公共服務(wù)行業(yè)類最后1名，且滿意率低于60%的部門或單位，該部門和單位的行政一把手必須在人代會(huì)上就整改工作作表態(tài)發(fā)言。會(huì)后這些部門和單位還將被確定為本年度市人大常委會(huì)的重點(diǎn)監(jiān)督單位。對(duì)反映問(wèn)題相對(duì)集中的重點(diǎn)監(jiān)督單位，市人大常委會(huì)將定期聽取其整改情況的報(bào)告，并由相關(guān)工委對(duì)這些部門或單位整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。對(duì)滿意率排序連續(xù)兩年及其以上位居行政執(zhí)法部門類前3名，公共服務(wù)行業(yè)類位居前1名，且滿意率不低于90%的單位及其行政一把手，由市人大常委會(huì)分別授予“好單位”和“好領(lǐng)導(dǎo)”榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)連續(xù)兩年滿意率排序位居行政執(zhí)法類后3名、公共服務(wù)行業(yè)最后1名，且有一年滿意率低于50%的單位行政一把手，屬政府組成部門的，按照地方組織法的有關(guān)規(guī)定予以免職；屬市政府直管單位的，要求市政府予以免職；屬垂直管理單位的，市人大常委會(huì)將建議其上級(jí)主管部門調(diào)離。

實(shí)例3：2008年4月29日，黑龍江省大慶市八屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)的《大慶市人大代表對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)年度工作進(jìn)行測(cè)評(píng)的暫行辦法》規(guī)定：測(cè)評(píng)內(nèi)容是依法行政、公正司法情況；為企業(yè)發(fā)展、為群眾服務(wù)情況；人民來(lái)信來(lái)訪辦理情況；人大代表建議意見(jiàn)辦理情況；行政、司法案件處理情況；其他。測(cè)評(píng)工作從年初開始到年底結(jié)束。由市人大常委會(huì)人事選舉辦公室將測(cè)評(píng)票印發(fā)給市人大代表。市人大代表通過(guò)各種有效方式，按照測(cè)評(píng)票上滿意、不足、建議3個(gè)方面，對(duì)被測(cè)評(píng)部門年度工作情況進(jìn)行民意調(diào)查。各縣區(qū)人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工委要對(duì)市人大代表進(jìn)行民意調(diào)查給予協(xié)助。市人大代表在民意調(diào)查結(jié)束后，將群眾意見(jiàn)進(jìn)行綜合歸納，按條列出所測(cè)評(píng)的各方面內(nèi)容，并對(duì)總體工作情況做出滿意、基本滿意、不滿意的綜合滿意度評(píng)價(jià)。市人民代表大會(huì)會(huì)議召開之前，由市人大常委會(huì)組織召開市人大代表對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)年度工作測(cè)評(píng)情況通報(bào)會(huì)，通報(bào)測(cè)評(píng)結(jié)果，向社會(huì)公布，報(bào)送市委，中省直行政管理部門送上級(jí)主管部門。對(duì)測(cè)評(píng)提出的意見(jiàn)和建議，被測(cè)評(píng)部門要在測(cè)評(píng)結(jié)果公示后15日內(nèi)，提出整改方案，報(bào)市人大常委會(huì)人事選舉辦公室。測(cè)評(píng)不滿意率達(dá)到20%（含20%）以上的部門，要寫出詳細(xì)整改方案，向市人大常委會(huì)報(bào)告。測(cè)評(píng)不滿意率達(dá)到20%（含20%）以上部門的整改情況要提請(qǐng)市人大常委會(huì)進(jìn)行審議。

實(shí)例4：2008年初，黑龍江省綏化市人大常委會(huì)出臺(tái)了《對(duì)市政府組成部門、行政執(zhí)法單位、中省直部門和司法機(jī)關(guān)開展年度測(cè)評(píng)的暫行辦法》，在開展測(cè)評(píng)前，采取問(wèn)卷調(diào)查、座談走訪等方式廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。僅2009年，全市各界干部群眾對(duì)受評(píng)部門和單位就提出了涉及文教衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、城建環(huán)保、公安司法、農(nóng)業(yè)畜牧、勞動(dòng)和人事等7個(gè)方面40多個(gè)實(shí)際問(wèn)題。市人大常委會(huì)將這些問(wèn)題及時(shí)向常委會(huì)組成人員和人大代表進(jìn)行了通報(bào)。在此基礎(chǔ)上，召開了有常委會(huì)組成人員、人大代表和群眾代表參加的“百人”測(cè)評(píng)大會(huì)，按滿意、基本滿意和不滿意3個(gè)檔次，對(duì)受評(píng)部門和單位進(jìn)行了投票測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，測(cè)評(píng)主體對(duì)被測(cè)評(píng)部門和單位的工作總體上是滿意的，有3個(gè)部門的滿意率達(dá)到了100%,低的也達(dá)到了78%。對(duì)于代表和群眾反映強(qiáng)烈的部門和單位、性質(zhì)較為嚴(yán)重的問(wèn)題，確定為市人大常委會(huì)2010年度監(jiān)督工作的重點(diǎn)部門和重要議題。

實(shí)例5：2009年初，湖北省枝江市四屆人大三次會(huì)議比往年增加了一項(xiàng)特別“議程”：組織全市200多名人大代表對(duì)市政府22個(gè)組成部門進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。隨后向人大代表通報(bào)了民主測(cè)評(píng)結(jié)果，并將測(cè)評(píng)結(jié)果報(bào)市委組織部門備案，作為干部提拔任用的參考依據(jù)；還要求滿意率較低的幾個(gè)部門限期整改，整改情況將及時(shí)在枝江人大網(wǎng)上予以公布。

實(shí)例6：2010年初，廣西桂林市象山區(qū)人大常委會(huì)組織全體區(qū)人大代表對(duì)區(qū)政府職能部門和區(qū)法院、區(qū)檢察院的2009年度工作進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，按滿意、基本滿意、不滿意、不了解4個(gè)等次評(píng)定。對(duì)評(píng)議的職能部門獲滿意率在80%以上的前5名，由人大常委會(huì)決定給予表彰。對(duì)獲滿意率低于20%的最后2名，經(jīng)人大常委會(huì)決定，給予部門的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，限期整改。

實(shí)例7：2009年2月14日，湖北省潛江市人大代表對(duì)25個(gè)市政府組成部門工作滿意度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，這在該省尚屬首次。測(cè)評(píng)票分滿意、基本滿意、不滿意、棄權(quán)4個(gè)等次。對(duì)測(cè)評(píng)部門得不滿意票超過(guò)參評(píng)市人大代表1/2的，由人大常委會(huì)責(zé)令其限期整改，3個(gè)月后再次評(píng)議，若不滿意票仍過(guò)半數(shù)的，按市委有關(guān)文件對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)等相關(guān)處理；不滿意票超過(guò)1/3、不到1/2的，作為當(dāng)年人大常委會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。

實(shí)例8：2010年6月，江西省廣豐縣人大常委會(huì)組織部分省、市、縣人大代表對(duì)69個(gè)政府組成部門、工作部門、條管單位進(jìn)行了工作滿意度測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)前，人大常委會(huì)公布了被測(cè)評(píng)的69個(gè)單位和部門，廣泛聽取社會(huì)各方面的意見(jiàn)。測(cè)評(píng)會(huì)上，代表們聽取和審議了各單位和部門的2009年度工作匯報(bào)，結(jié)合群眾意見(jiàn)對(duì)各部門進(jìn)行測(cè)評(píng)并提出意見(jiàn)建議。測(cè)評(píng)結(jié)果和意見(jiàn)建議在會(huì)后以書面形式反饋給被測(cè)評(píng)單位，要求相關(guān)單位認(rèn)真研究人大代表提出的問(wèn)題，制訂解決方案，縣人大常委會(huì)對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查。

實(shí)例9：2009年5月，陜西省靖邊縣人大常委會(huì)組織縣政府組成部門，通過(guò)縣電視臺(tái)向全縣人民報(bào)告2008年度重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況及2009年重點(diǎn)工作任務(wù)安排。同時(shí)組織縣人大常委會(huì)全體委員、部分省市縣人大代表、黨代表、政協(xié)委員、老干部代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人、村委會(huì)負(fù)責(zé)人、社區(qū)負(fù)責(zé)人、事業(yè)單位工作人員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、場(chǎng)長(zhǎng)，就縣政府組成部門向全縣人民報(bào)告工作進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。

實(shí)例10：2009年11月30日，在陜西省旬陽(yáng)縣十六屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，縣政府辦等5個(gè)政府部門和縣信用合作社等3個(gè)中省駐旬單位被授予“人民滿意單位”稱號(hào)。該縣人大常委會(huì)制定了《旬陽(yáng)縣人大代表測(cè)評(píng)縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和上級(jí)駐旬單位工作暫行辦法》，在年初的縣人代會(huì)上，組織202名縣人大代表對(duì)縣政府26個(gè)組成部門、8個(gè)辦事機(jī)構(gòu)、27個(gè)正科級(jí)行政事業(yè)單位和縣法院執(zhí)行局、縣檢察院反貪局以及23個(gè)上級(jí)駐旬單位等86個(gè)部門和單位的工作進(jìn)行了測(cè)評(píng)。通過(guò)代表民主測(cè)評(píng)、常委會(huì)審查決定等程序，評(píng)選出縣政府辦等8個(gè)2009年度“人民滿意單位”。

結(jié)合工作評(píng)議測(cè)評(píng)型。指通過(guò)召開人大常委會(huì)全體會(huì)議或者專題會(huì)議，由人大常委會(huì)組成人員、人大代表在參與工作評(píng)議的基礎(chǔ)上，對(duì)“一府兩院”的綜合工作或者整改落實(shí)評(píng)議意見(jiàn)情況，以無(wú)記名投票方式作出評(píng)價(jià)。

實(shí)例1：2009年12月4日，湖北省襄樊市十五屆人大常委會(huì)舉行第十五次會(huì)議，對(duì)10個(gè)被評(píng)單位整改情況進(jìn)行定性測(cè)評(píng)。為了給被評(píng)部門準(zhǔn)確“畫像”，市人大常委會(huì)采取了一項(xiàng)全新的辦法，使各方面的意見(jiàn)真正管用，使市縣兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)不僅體現(xiàn)在形式上，也體現(xiàn)在效果上。他們以市人大常委會(huì)為主體，按照統(tǒng)一制票、專班操作、混合統(tǒng)票、合并計(jì)分的措施，依照市人大常委會(huì)60分值、縣市區(qū)人大常委會(huì)30分值，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局襄樊調(diào)查大隊(duì)和參評(píng)代表、公民10分值的辦法，進(jìn)行百分評(píng)定，然后根據(jù)得分多少劃分為滿意、基本滿意、不滿意3個(gè)等次。這個(gè)評(píng)法既有效地防止了一“考”定終身現(xiàn)象的發(fā)生，也大大提高了定性測(cè)評(píng)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

實(shí)例2：2010年5月6日，河南省汝州市人大常委會(huì)召開工作評(píng)議動(dòng)員會(huì)，會(huì)議對(duì)2010年的工作評(píng)議進(jìn)行了動(dòng)員部署，市財(cái)政局、安監(jiān)局、地稅局代表受評(píng)議單位作了表態(tài)發(fā)言。工作評(píng)議從4月上旬開始，至2011年3月底結(jié)束。受評(píng)議單位包括：市政府工作部門、市政府事業(yè)單位、市管正副科級(jí)學(xué)校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市法院業(yè)務(wù)部門、市檢察院業(yè)務(wù)部門、上級(jí)垂直管理單位，共102個(gè)單位。工作評(píng)議以全國(guó)、省、平頂山市、汝州市四級(jí)人大代表為主體，以民主測(cè)評(píng)為主要形式對(duì)受評(píng)議單位的執(zhí)法、施政、廉政等情況進(jìn)行全面評(píng)議。為充分體現(xiàn)民意，在初評(píng)階段要組織四級(jí)人大代表和常委會(huì)組成人員兩次對(duì)受評(píng)議單位進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，確定重點(diǎn)整改單位；在總評(píng)階段，人大代表和常委會(huì)組成人員再次對(duì)受評(píng)議單位進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，分類別確定得分高的前11位和得分低的后11位為擬受表彰單位及受組織處理單位。并結(jié)合受評(píng)議單位完成市委、人大、政府年度責(zé)任目標(biāo)及系統(tǒng)內(nèi)上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)情況，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)在滿意度總評(píng)中排名靠前的受評(píng)議單位及主要負(fù)責(zé)人，授予“人民滿意的好單位”、“人民滿意的好公仆”稱號(hào)，或進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)在滿意度總評(píng)中分靠后的受評(píng)議單位，對(duì)單位及主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、取消年度評(píng)先資格、停職檢查、免職等處理方式；對(duì)排名靠后的垂直管理單位，建議其上級(jí)主管單位給予相應(yīng)處理，處理不到位的，給予該單位“不受汝州歡迎的單位”稱號(hào)。

實(shí)例3：2010年5月26日，四川省巴中市巴州區(qū)十六屆人大常委會(huì)召開第三十次常委會(huì)會(huì)議，會(huì)議的唯一議程就是對(duì)區(qū)審計(jì)局進(jìn)行工作評(píng)議。為確保工作評(píng)議質(zhì)量，擴(kuò)大各級(jí)黨政、部門、人大代表、社會(huì)公民對(duì)評(píng)議工作的參與度，常委會(huì)還設(shè)立了意見(jiàn)箱，開通了熱線電話，發(fā)放征求意見(jiàn)表1000余份。按照評(píng)議辦法的規(guī)定，對(duì)被評(píng)議單位進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，并現(xiàn)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。按滿意、基本滿意、不滿意3個(gè)檔次對(duì)區(qū)審計(jì)局的工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，評(píng)議結(jié)果向區(qū)委報(bào)告、向政府通報(bào)，作為部門負(fù)責(zé)人考核、獎(jiǎng)懲、任用的重要依據(jù)。

實(shí)例4：2009年1月7日，湖北省恩施土家族苗族自治州六屆人大常委會(huì)十三次會(huì)議通過(guò)的《工作評(píng)議測(cè)評(píng)結(jié)果計(jì)算辦法》，對(duì)被評(píng)單位最終測(cè)評(píng)結(jié)果中的“滿意率”、“基本滿意率”和“不滿意率”的計(jì)算作出如下規(guī)定：被評(píng)單位最終測(cè)評(píng)結(jié)果，按照評(píng)議調(diào)查階段州人大代表的測(cè)評(píng)結(jié)果和會(huì)議評(píng)議時(shí)常委會(huì)組成人員的測(cè)評(píng)結(jié)果，進(jìn)行綜合、加權(quán)計(jì)算。兩項(xiàng)測(cè)評(píng)結(jié)果的權(quán)重比例確定為：州人大代表測(cè)評(píng)結(jié)果占30%，常委會(huì)組成人員測(cè)評(píng)結(jié)果占70%，總權(quán)數(shù)為100。被評(píng)單位最終測(cè)評(píng)結(jié)果中的“滿意率”、“基本滿意率”和“不滿意率”的計(jì)算公式為：滿意率（%）＝（州人大代表測(cè)評(píng)滿意票數(shù)÷州人大代表測(cè)評(píng)總票數(shù)）×30%＋（常委會(huì)組成人員測(cè)評(píng)滿意票數(shù)÷常委會(huì)組成人員測(cè)評(píng)總票數(shù)）×70%；基本滿意率（%）＝（州人大代表測(cè)評(píng)基本滿意票數(shù)÷州人大代表測(cè)評(píng)總票數(shù)）×30%＋（常委會(huì)組成人員測(cè)評(píng)基本滿意票數(shù)÷常委會(huì)組成人員測(cè)評(píng)總票數(shù)）×70%；不滿意率（%）＝（州人大代表測(cè)評(píng)不滿意票數(shù)÷州人大代表測(cè)評(píng)總票數(shù)）×30%＋（常委會(huì)組成人員測(cè)評(píng)不滿意票數(shù)÷常委會(huì)組成人員測(cè)評(píng)總票數(shù)）×70%。

選舉和任命人員履職情況測(cè)評(píng)型。指在人民代表大會(huì)會(huì)議或者人大常委會(huì)會(huì)議上，由全體人大代表或者人大常委會(huì)組成人員以無(wú)記名投票方式，對(duì)選舉和任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的年度履職情況作出評(píng)價(jià)。

實(shí)例1：2009年12月2日，四川省巴中市巴州區(qū)十六屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)的《巴中市巴州區(qū)人大常委會(huì)任命國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員年度履職測(cè)評(píng)暫行辦法》規(guī)定：測(cè)評(píng)對(duì)象主要是區(qū)人大常委會(huì)任命的政府組成部門負(fù)責(zé)人、區(qū)法院副院長(zhǎng)、區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)及人大常委會(huì)任命的其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。區(qū)人大常委會(huì)于每年第一季度召開專門會(huì)議對(duì)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的履職情況進(jìn)行集中測(cè)評(píng)。要求被測(cè)評(píng)的國(guó)家工作人員向區(qū)人大常委會(huì)提交年度履職情況書面報(bào)告。測(cè)評(píng)會(huì)上，由被測(cè)評(píng)人報(bào)告年度履職情況，接著由區(qū)人大常委會(huì)組成人員采用無(wú)記名投票的方式進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果裝入被測(cè)評(píng)者個(gè)人年度履職檔案并報(bào)告區(qū)委。對(duì)測(cè)評(píng)不滿意票超過(guò)應(yīng)到會(huì)組成人員30%的（含30%），區(qū)人大常委會(huì)將對(duì)其進(jìn)行詢問(wèn)或質(zhì)詢，要求限期整改，并在6個(gè)月內(nèi)書面向人大常委會(huì)報(bào)告整改落實(shí)情況；不滿意票超過(guò)應(yīng)到組成人員40%的，區(qū)人大常委會(huì)將依照監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定處理。

實(shí)例2：2009年3月2日，在福建省福安市召開的第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，全體人大代表對(duì)由市人大常委會(huì)任命的22位政府組成部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行無(wú)記名的民主測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)選項(xiàng)分稱職、基本稱職和不稱職。測(cè)評(píng)開展前，先由測(cè)評(píng)對(duì)象向人大代表書面述職，并由代表在各自選區(qū)廣泛收集對(duì)這些部門工作和負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)。

實(shí)例3：2010年5月7日上午，四川省南江縣人大常委會(huì)舉行了縣人大常委會(huì)任命的“一府兩院”國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員2009年度履職情況考評(píng)大會(huì)。對(duì)縣人大常委會(huì)任命的縣政府組成部門局長(zhǎng)（主任）、縣法院副院長(zhǎng)、縣檢察院副檢察長(zhǎng)共25人進(jìn)行了履職測(cè)評(píng)，各履職監(jiān)督對(duì)象首先在5分鐘之內(nèi)向大會(huì)作口頭履職報(bào)告，隨后常委會(huì)組成人員和列席人員針對(duì)履職情況發(fā)表意見(jiàn)、提出問(wèn)題。最后進(jìn)行履職情況無(wú)記名測(cè)評(píng)，并當(dāng)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。根據(jù)《南江縣人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施履職監(jiān)督的暫行辦法》的規(guī)定，會(huì)前，縣人大常委會(huì)分別向縣紀(jì)委、監(jiān)察局、檢察院、公安局、審計(jì)局、群工局、計(jì)生委等單位發(fā)出征求意見(jiàn)函，對(duì)接受履職測(cè)評(píng)的公職人員有無(wú)影響授予“人民好公仆”情況征求了意見(jiàn)。

實(shí)例4：2010年初，重慶市潼南縣十五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于潼南縣人大常委會(huì)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員報(bào)告年度履職情況暫行辦法》規(guī)定：“縣人大常委會(huì)全體組成人員以無(wú)記名表決方式進(jìn)行民主測(cè)評(píng)?！睖y(cè)評(píng)分為滿意、基本滿意、不滿意3個(gè)等次。滿意票數(shù)超過(guò)縣人大常委會(huì)全體組成人員半數(shù)的確定為滿意；滿意和基本滿意票數(shù)達(dá)到縣人大常委會(huì)全體組成人員半數(shù)的確定為基本滿意；滿意和基本滿意票數(shù)沒(méi)有達(dá)到縣人大常委會(huì)全體組成人員半數(shù)的確定為不滿意?！皽y(cè)評(píng)結(jié)果為‘不滿意’者應(yīng)制訂整改方案，并于一個(gè)月內(nèi)將整改方案報(bào)送縣人大常委會(huì)，經(jīng)主任會(huì)議同意后，在兩個(gè)月內(nèi)向縣人大常委會(huì)書面報(bào)告整改落實(shí)情況，縣人大常委會(huì)對(duì)其整改落實(shí)情況再次進(jìn)行測(cè)評(píng)，如測(cè)評(píng)仍為‘不滿意’者，按照法定程序提出撤職案?！?/p>

實(shí)例5：2009年6月，江西省橫峰縣人大常委會(huì)組織對(duì)其任命的法官和檢察官履職情況進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)內(nèi)容主要包括思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、廉潔自律、人大意識(shí)等方面。測(cè)評(píng)過(guò)程主要包括制訂測(cè)評(píng)方案、召開動(dòng)員大會(huì)、被測(cè)評(píng)人員撰寫履職報(bào)告、測(cè)評(píng)工作組到縣法院與檢察院進(jìn)行背靠背談話、單位內(nèi)部填寫測(cè)評(píng)表、到有關(guān)單位聽取意見(jiàn)以及組織省、市、縣、鄉(xiāng)人大代表進(jìn)行民主測(cè)評(píng)等。

實(shí)例6：2010年7月16日，重慶市南岸區(qū)召開“一府兩院”2010年上半年工作情況報(bào)告會(huì)，7名副區(qū)長(zhǎng)和法檢“兩院”“一把手”上場(chǎng)應(yīng)考，現(xiàn)場(chǎng)接受該區(qū)300多名人大代表滿意度測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)當(dāng)天，7位分管副區(qū)長(zhǎng)和法檢“兩院”“一把手”，分別就9項(xiàng)老百姓關(guān)注的問(wèn)題作專項(xiàng)報(bào)告，每人12分鐘?，F(xiàn)場(chǎng)報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)討論，現(xiàn)場(chǎng)打分……這樣的透明測(cè)評(píng)，在重慶市各區(qū)人大對(duì)“一府兩院”工作監(jiān)督中是首個(gè)，即使從全國(guó)來(lái)看，也不多見(jiàn)。

實(shí)例7：2009年8月，湖北省秭歸縣人大常委會(huì)出臺(tái)了《秭歸縣人大常委會(huì)關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員年度履職情況綜合測(cè)評(píng)辦法》。該辦法對(duì)測(cè)評(píng)對(duì)象、測(cè)評(píng)內(nèi)容、測(cè)評(píng)依據(jù)、測(cè)評(píng)等次、測(cè)評(píng)方式和測(cè)評(píng)結(jié)果的公布與運(yùn)用等都作了明確規(guī)定。2009年12月21日，在秭歸縣十六屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，首次對(duì)縣政府22名組成部門人員和法院4名副院長(zhǎng)、檢察院3名副檢察長(zhǎng)共29名人員進(jìn)行了履職測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布。對(duì)獲得人大常委會(huì)組成人員80%以上優(yōu)秀票的被測(cè)評(píng)人員，在縣人大常委會(huì)會(huì)議上予以表彰。

人大代表履職測(cè)評(píng)型。指人大常委會(huì)在聽取述職報(bào)告的前提下，組織本級(jí)人大代表選區(qū)的選民，以及對(duì)其選舉的上級(jí)人大代表，或者受上級(jí)人大常委會(huì)委托對(duì)常駐本行政區(qū)域的更上一級(jí)人大代表，以無(wú)記名投票方式評(píng)價(jià)其年度履職情況。

實(shí)例1：2009年，在河南省新鄉(xiāng)市十一屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，6名省人大代表就執(zhí)行職務(wù)情況向大會(huì)作述職報(bào)告，并接受常委會(huì)組成人員的測(cè)評(píng)?！缎锣l(xiāng)市人大常委會(huì)對(duì)駐新河南省人大代表開展述職評(píng)議工作辦法》規(guī)定，從2009年起，每年確定14名省人大代表向市人大常委會(huì)述職，對(duì)42名駐新省人大代表分3年進(jìn)行述職評(píng)議。首批述職的省人大代表是按照領(lǐng)導(dǎo)帶頭和連任代表帶頭述職的原則，經(jīng)過(guò)市人大常委會(huì)主任會(huì)議確定的。

實(shí)例2：2008年10月20日至11月30日，遼寧省沈陽(yáng)市皇姑區(qū)人大常委會(huì)對(duì)區(qū)人大代表和由他們選出的市人大代表進(jìn)行述職評(píng)議。區(qū)人大代表由所在選區(qū)的選民進(jìn)行評(píng)議；由皇姑區(qū)選出的沈陽(yáng)市人大代表則由與他們固定聯(lián)系的區(qū)代表團(tuán)的區(qū)人大代表進(jìn)行評(píng)議。述職評(píng)議后，由參與評(píng)議的區(qū)人大代表和選區(qū)選民分別對(duì)市、區(qū)述職的人大代表按照優(yōu)秀、稱職和不稱職3個(gè)等次進(jìn)行民意測(cè)評(píng)。此次共有270名人大代表（占全區(qū)人大代表總數(shù)的86%）參加了述職評(píng)議，結(jié)果有3名人大代表得“不稱職”票比例較大，其中1名人大代表得“不稱職”票達(dá)42%。據(jù)此，皇姑區(qū)人大常委會(huì)找其進(jìn)行專門談話，提出履職要求，并限期1年進(jìn)行整改。如果1年內(nèi)整改無(wú)效，皇姑區(qū)人大將勸其辭去或罷免其代表職務(wù)。

實(shí)例3：2007年5月，湖南省邵東縣人大常委會(huì)對(duì)該縣部分市人大代表進(jìn)行述職測(cè)評(píng)，并受邵陽(yáng)市人大常委會(huì)委托，按“優(yōu)秀、稱職、不稱職”3個(gè)等次對(duì)該縣的省人大代表進(jìn)行述職測(cè)評(píng)。

實(shí)例4：2010年6月18日下午，在四川省綿陽(yáng)市游仙區(qū)四屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上，專門聽取游仙區(qū)選出的4位綿陽(yáng)市人大代表的述職報(bào)告，述職結(jié)束后，游仙區(qū)部分人大代表對(duì)4位市人大代表進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)結(jié)果分為滿意、基本滿意、不滿意3個(gè)等次，并通報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)、原選舉單位和選民。

結(jié)合考核和參與考評(píng)測(cè)評(píng)型。指由人大常委會(huì)主導(dǎo)組織全體人大代表，在人民代表大會(huì)會(huì)議上以量化打分的方式評(píng)價(jià)“一府兩院”工作，或者聯(lián)合黨委組織部門，對(duì)政府組成部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其所屬單位主要負(fù)責(zé)人的履職情況，以無(wú)記名投票方式作出評(píng)價(jià)。

實(shí)例1：重慶市奉節(jié)縣人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)“一府兩院”依法行政、公正司法情況的考核辦法》，其最大亮點(diǎn)是對(duì)“一府兩院”工作進(jìn)行量化考核，以100分制進(jìn)行量化，其中法律文書規(guī)范化10分、行政執(zhí)法和司法工作質(zhì)量20分、履行特定法定職責(zé)20分、研究處理縣人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)20分、研究處理縣人大常委會(huì)轉(zhuǎn)辦或交辦的信訪事項(xiàng)20分，縣人大代表的滿意率10分，對(duì)每項(xiàng)考核內(nèi)容還規(guī)定了得分、扣分標(biāo)準(zhǔn)。將抽象的“依法行政”、“公正司法”概念轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的分?jǐn)?shù)考核。該辦法規(guī)定，在每年召開的縣人代會(huì)上，組織全體人大代表對(duì)“一府兩院”依法行政、公正司法的情況分“滿意”、“基本滿意”和“不滿意”3個(gè)等次進(jìn)行測(cè)評(píng)。

實(shí)例2：2010年4月23日，廣東省湛江市徐聞縣人大常委會(huì)聯(lián)合縣委組織部對(duì)縣政府組成部門、公安系統(tǒng)6個(gè)大隊(duì)及其下屬中隊(duì)等實(shí)權(quán)部門的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考評(píng)。結(jié)果4位縣政府組成部門班子成員、公安局交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)和巡警二中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)的考評(píng)結(jié)果為“不稱職”，徐聞縣委決定對(duì)以上6人免職處理。被免職的4位政府組成部門班子成員分別來(lái)自縣文化廣電新聞出版局、教育局、發(fā)改局和林業(yè)局。從2009年12月開始，負(fù)責(zé)本次考評(píng)工作的考評(píng)小組就深入到縣政府的24個(gè)組成部門中了解情況。在這一過(guò)程中,考評(píng)小組走訪上萬(wàn)名干部群眾，對(duì)105名考評(píng)對(duì)象從依法行政、履行職責(zé)、廉潔自律等16方面的情況進(jìn)行調(diào)查，最終形成點(diǎn)評(píng)報(bào)告，并投票決定考評(píng)結(jié)果?？荚u(píng)結(jié)果分為“優(yōu)秀”、“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”4個(gè)等次。

在對(duì)縣政府組成部門進(jìn)行考評(píng)時(shí)，參加投票的人員除了人大常委會(huì)組成人員、組織部正副部長(zhǎng)及考評(píng)組成員外,還有駐徐五級(jí)人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)及各界代表共100多人。在這整個(gè)過(guò)程中,徐聞縣人大常委會(huì)非常注重發(fā)揮駐徐聞的各級(jí)人大代表的作用，調(diào)研中他們是主力之一，投票時(shí)他們也是主角之一。

2009年，徐聞縣人大常委會(huì)分別舉行了針對(duì)公安系統(tǒng)的25個(gè)派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所的測(cè)評(píng)。2個(gè)派出所所長(zhǎng)和6個(gè)站所“一把手”因測(cè)評(píng)“不稱職”丟了“烏紗帽”。

中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授、中央紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察研究所特邀研究員、廣東省人大制度研究會(huì)理事吳志雄表示，徐聞縣人大考評(píng)的對(duì)象符合人大監(jiān)督對(duì)象的要求，不存在違反國(guó)家法律的問(wèn)題?！斑@種搞法是條好路子,與以前曾經(jīng)嘗試過(guò)的人大述職評(píng)議有點(diǎn)類似。雖然監(jiān)督法沒(méi)有將述職評(píng)議列為具體的監(jiān)督內(nèi)容，但也沒(méi)有明確禁止。我們應(yīng)該鼓勵(lì)各級(jí)人大尤其是基層人大不斷解放思想，探討新的、符合當(dāng)?shù)匦枨蟮谋O(jiān)督形式。徐聞的做法就值得鼓勵(lì)和推薦?！?/p>

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)接受測(cè)評(píng)型。指黨委、政府的主要負(fù)責(zé)人，主動(dòng)要求在同級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議上，由全體人大代表以無(wú)記名投票方式，對(duì)其履職的綜合表現(xiàn)作出評(píng)價(jià)。

實(shí)例：2010年1月17日，在四川省巴中市二屆人大六次會(huì)議上，巴中市委書記、市人大常委會(huì)主任李仲彬再次接受了人大代表的民主測(cè)評(píng)，這是李仲彬連續(xù)3年接受群眾的民主測(cè)評(píng)。他于2007年年初率先主動(dòng)接受了人大代表無(wú)記名投票方式的民主測(cè)評(píng)，鼓勵(lì)代表“請(qǐng)大膽地給我打×”，還當(dāng)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行問(wèn)題剖析，作出整改。2007年，巴中市委制發(fā)《巴中市縣（區(qū)）黨政正職民主測(cè)評(píng)辦法》，隨后，一場(chǎng)針對(duì)縣（區(qū)）黨政正職的民主測(cè)評(píng)迅速在全市范圍內(nèi)開展了起來(lái)，縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長(zhǎng)們懷著各種復(fù)雜的心情走到了接受民主測(cè)評(píng)的前臺(tái)，對(duì)“一把手”的監(jiān)督工作全面推進(jìn)。近3年來(lái)，巴中市積極推行對(duì)黨政“一把手”進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，在全省范圍內(nèi)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。2009年，由人民日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)攜手推出的“最熱聲音”評(píng)選中，“李仲彬：不愿接受監(jiān)督的‘一把手’最終都要出大問(wèn)題”以高票當(dāng)選“最熱聲音”。

測(cè)評(píng)的問(wèn)題及思考

目前，人大及其常委會(huì)開展民主測(cè)評(píng)已經(jīng)成為了解社情民意、有效實(shí)施監(jiān)督的重要工作方式之一。然而從筆者歸納的9大測(cè)評(píng)類型和大量運(yùn)作實(shí)例來(lái)看，時(shí)下人大在測(cè)評(píng)工作中也不同程度存在尚需研究探討的問(wèn)題，如在確定參與測(cè)評(píng)人員范圍和被測(cè)評(píng)對(duì)象、組織測(cè)評(píng)的具體環(huán)節(jié)、設(shè)置測(cè)評(píng)檔次、統(tǒng)計(jì)分析測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)、處理測(cè)評(píng)結(jié)果等方面，都有待進(jìn)一步探索實(shí)踐和積累經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加以改進(jìn)和完善。本文以為應(yīng)著重解決好以下6個(gè)問(wèn)題：

一是測(cè)評(píng)主體問(wèn)題。測(cè)評(píng)主體就是由誰(shuí)來(lái)評(píng)。人大代表是人大工作的主體，人大及其常委會(huì)組織開展民主測(cè)評(píng)工作，全體人大代表、常委會(huì)組成人員無(wú)疑是測(cè)評(píng)主體角色。人大的集體監(jiān)督權(quán)包括集體審議權(quán)、集體評(píng)價(jià)權(quán)、集體提出審議意見(jiàn)權(quán)、集體監(jiān)督整改權(quán)等，因而在開展民主測(cè)評(píng)的工作過(guò)程中，不能隨意縮小參與的主體人員范圍，這樣有利于充分發(fā)揮集體的智慧和力量。

二是測(cè)評(píng)知情問(wèn)題。民主測(cè)評(píng)能否全面真實(shí)地反映民意，切實(shí)將被測(cè)評(píng)者的客觀情況準(zhǔn)確無(wú)誤地展示出來(lái)，是測(cè)評(píng)工作的目的和價(jià)值所在。由于目前人大代表普遍屬于兼職，平常工作、生活在各行各業(yè)各條戰(zhàn)線，對(duì)測(cè)評(píng)對(duì)象的工作綜合真實(shí)情況也難以全面了解掌握，這直接影響對(duì)測(cè)評(píng)對(duì)象作出客觀公正的評(píng)價(jià)。因而人大開展測(cè)評(píng)務(wù)必把組織進(jìn)行調(diào)查研究作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)多種渠道最大限度地讓人大代表提前知情知政，充分了解測(cè)評(píng)對(duì)象的工作狀況和履職實(shí)績(jī)，盡量減少抽象式、概念式、模糊式、印象式測(cè)評(píng)。同時(shí)，還可以委托統(tǒng)計(jì)部門等專業(yè)機(jī)構(gòu)，針對(duì)具體對(duì)象提前作滿意度民意調(diào)查，輔助提升人大測(cè)評(píng)的公信力。

三是測(cè)評(píng)方法問(wèn)題。目前各地人大盡管在測(cè)評(píng)方面設(shè)置的等次多少不一、名稱表述各異、統(tǒng)計(jì)計(jì)算方法不同、過(guò)關(guān)門檻高低不等，但是其重大的積極意義不容置疑。受地域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、文化、干部隊(duì)伍素質(zhì)，以及人大自身工作力量等因素的影響，地方人大開展測(cè)評(píng)工作應(yīng)把推動(dòng)和促進(jìn)“一府兩院”工作作為最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜，寧精勿濫，不照搬照套，待取得成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后再逐步加以規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，這也符合實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)精神的要求。但無(wú)論采用哪種測(cè)評(píng)方式，其工作程序必須在群眾監(jiān)督之下實(shí)行陽(yáng)光操作。

四是測(cè)評(píng)填票問(wèn)題。為了防止和減少外部因素可能對(duì)測(cè)評(píng)者產(chǎn)生干擾，使參加測(cè)評(píng)者能真正表達(dá)自己的意愿、看法，應(yīng)在具體的組織工作中，于規(guī)定時(shí)間內(nèi)適當(dāng)靈活安排測(cè)評(píng)者的填寫票方式?？蓪ｉT設(shè)立秘密寫票室，保護(hù)測(cè)評(píng)者的合法民主權(quán)利。

五是結(jié)果公開問(wèn)題。當(dāng)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果是人大民主測(cè)評(píng)贏得社會(huì)各界信任的一個(gè)重要因素。既然是民主測(cè)評(píng)，結(jié)果就應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開，不搞神秘化。當(dāng)場(chǎng)公開結(jié)果可能對(duì)那些得票率低的被測(cè)評(píng)者造成心理打擊，但利大于弊。

六是結(jié)果使用問(wèn)題。從各地人大大量的測(cè)評(píng)實(shí)踐來(lái)看，雖然有極個(gè)別測(cè)評(píng)對(duì)象被民意否決，但絕大多數(shù)測(cè)評(píng)結(jié)果與民意基本吻合，得到了群眾普遍公認(rèn)和有關(guān)方面的信任。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，無(wú)論人大開展哪種類型、哪種方式的民主測(cè)評(píng)，如果離開了同級(jí)黨委的重視和支持將是寸步難行。人大要始終自覺(jué)堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，精心設(shè)計(jì)、精心組織、精心處理民主測(cè)評(píng)，對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果不能簡(jiǎn)單地以票論票，而要多角度、全方位地比較分析，及時(shí)向黨委及其相關(guān)部門反映測(cè)評(píng)情況，以適當(dāng)方式向測(cè)評(píng)對(duì)象反饋測(cè)評(píng)結(jié)果，尤其是對(duì)測(cè)評(píng)者提出的意見(jiàn)建議要原汁原味整理反饋，以便黨委在考核、考察工作中參考利用測(cè)評(píng)結(jié)果，使測(cè)評(píng)對(duì)象“有則改之、無(wú)則加勉”。對(duì)于人大代表和群眾反映強(qiáng)烈的部門和單位、性質(zhì)較為嚴(yán)重的問(wèn)題，人大應(yīng)將其確定為監(jiān)督工作的重點(diǎn)部門和重要議題，列入監(jiān)督計(jì)劃，加大監(jiān)督力度，促使相關(guān)問(wèn)題得到解決。在推行年度工作目標(biāo)責(zé)任量化考核的地方，筆者認(rèn)為可專列一定分值由人大民主測(cè)評(píng)入位，以此建立正向激勵(lì)機(jī)制，彰顯民意的分量和人大監(jiān)督的權(quán)威。