吳遵民

（華東師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院,上海 200062）

人文觀察

對當(dāng)前我國重大教育政策問題的若干研究與思考

吳遵民

（華東師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院,上海 200062）

百年大計(jì),教育為本。新頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》制定了我國未來 10年推動教育向縱深發(fā)展的政策體系。這一教育政策體系的形成對于深化教育改革、優(yōu)先發(fā)展教育以及提高教育現(xiàn)代化水平無疑具有重大的理論指導(dǎo)與實(shí)踐意義?；趯Α兑?guī)劃綱要》中所涉及的重大教育政策問題予以進(jìn)一步完善的立場,特就我國當(dāng)今教育改革的核心理念、深入推進(jìn)素質(zhì)教育的困境、制約免費(fèi)師范生教育政策的瓶頸等一系列涉及我國當(dāng)前重大教育政策的問題,提出些許不成熟的看法與建議,以求教于教育領(lǐng)域的各界人士。

學(xué)習(xí)社會;素質(zhì)教育;免費(fèi)師范生政策;擇校;學(xué)前教育收費(fèi)制度;農(nóng)民工子女義務(wù)教育后繼續(xù)教育

百年大計(jì),教育為本。教育關(guān)乎國家命運(yùn),關(guān)乎民族的振興與社會進(jìn)步,而教育政策則更直接反映了國家的宏觀調(diào)控和教育改革與發(fā)展的方向。為了實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的“優(yōu)先發(fā)展教育”以及“學(xué)有所教”的目標(biāo),2010年 6月 21日中共中央政治局審議并通過了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。如果說1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》是以教育體制改革作為切入點(diǎn)而拉開了我國教育改革的序幕,那么,《規(guī)劃綱要》則是從教育質(zhì)量、教師隊(duì)伍、教育經(jīng)費(fèi)等全方位的角度出發(fā)制定了我國未來 10年推動教育向縱深發(fā)展的政策體系。①教育質(zhì)量政策、教育體制政策、教師政策和教育經(jīng)費(fèi)政策被認(rèn)為是一個國家教育政策體系的主要內(nèi)容,是一個國家教育改革與發(fā)展的基本的教育政策。詳細(xì)論述可參見孫綿濤《教育政策論——具有中國特色的社會主義教育政策研究》第 13-84頁,華中師范大學(xué)出版社2002年出版。這一教育政策體系的形成對于深化教育改革、優(yōu)先發(fā)展教育以及提高教育現(xiàn)代化水平無疑具有重大的理論指導(dǎo)和實(shí)踐意義。毋庸置疑,對于已經(jīng)通過的《規(guī)劃綱要》的具體目標(biāo)與內(nèi)容予以貫徹及執(zhí)行,這是當(dāng)然的也是必須的;然而站在教育的立場,從“人格完善”與“人性發(fā)展”這一教育的最根本目的出發(fā),并秉承完善現(xiàn)有教育政策的意愿和宗旨,對《規(guī)劃綱要》中所涉及的重大政策問題提出若干中肯的意見和建議,這也似乎是每一個從事教育政策理論研究的專業(yè)工作者的歷史使命與社會責(zé)任之所在。本文即就當(dāng)前我國重大教育政策的若干問題,提出些許不成熟的看法與建議。

一 關(guān)于教育改革核心理念的若干看法

眾所周知,任何一項(xiàng)教育政策的制定,其背后都蘊(yùn)涵著指導(dǎo)這一政策制定的基本理念,而它亦會在很大程度上決定未來教育發(fā)展的基本目標(biāo)和方向。就國家《規(guī)劃綱要》而言,無論是在“指導(dǎo)思想和工作方針”還是在“戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題”中,都把“優(yōu)先發(fā)展教育”與“建設(shè)人力資源強(qiáng)國”掛起鉤來。換言之,優(yōu)先發(fā)展教育的最大理由,就是因?yàn)樗哂惺刮覈皬娜肆Y源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)”的功能。毋庸置疑,這一核心理念的提出,確實(shí)可在某種程度上促進(jìn)教育的加速發(fā)展與改革,站在“富國強(qiáng)民“的立場,這一理念的提倡也有它的合理之處,畢竟中國因教育的落后而導(dǎo)致國衰民哀的歷史至今仍歷歷在目。

然若真正站在教育科學(xué)的立場,站在一個具有人文情懷的教育工作者的立場,我們難免會質(zhì)疑這一核心理念的正確性和合理性。眾所周知,關(guān)于教育的終極目標(biāo)永遠(yuǎn)而且應(yīng)該只有一個,那就是關(guān)乎人格的完善與人性的發(fā)展。而任何把教育看作是促進(jìn)社會進(jìn)步、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、乃至繁榮國家的動力與因素的觀點(diǎn),其所看到的都只不過是教育的附加價(jià)值而不是其真正的內(nèi)涵。對此,“學(xué)習(xí)社會”的創(chuàng)始者羅勃特·哈欽斯早在20世紀(jì) 60年代,就對為了推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的而在美國興起的“教育投資論”的熱潮提出了質(zhì)疑。他認(rèn)為,以經(jīng)濟(jì)的目的而培養(yǎng)人才,這實(shí)乃是教育的失誤。[1]他認(rèn)為教育的目的就在于改變?nèi)说墓髁x的價(jià)值觀與學(xué)習(xí)觀,而這一變革的最終目標(biāo)就是創(chuàng)立“學(xué)習(xí)社會”。

盡管哈欽斯的“學(xué)習(xí)社會”理論有著某種理想主義的成分,但當(dāng)人們在討論實(shí)施教育的終極目標(biāo)究竟是什么的時候,哈欽斯的學(xué)習(xí)社會思想必然會被提到,并將成為討論這一問題的基礎(chǔ)。簡而言之,無論是推動社會進(jìn)步還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,乃至繁榮國家,其都不是教育的應(yīng)有之意,教育的基本目標(biāo)或者根本目的就是培養(yǎng)“合格公民”。而合格公民的基本定義在筆者看來,首先是正直的、明辨是非的,同時又是善良的和睿智的。因此把發(fā)展教育的目標(biāo)與繁榮國家聯(lián)系起來,那是拔高了教育的功能底線;而把教育與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)相提并論,則是歪曲了教育的本質(zhì)。同理,提倡“從人口大國向人力資源強(qiáng)國的邁進(jìn)”,從外在的角度來看,其似乎是重視了教育的“育人”功能,但就內(nèi)中的實(shí)質(zhì)而言,其強(qiáng)調(diào)的似乎僅僅只是“才”,而恰恰忽視的則是教育中最為重要也是最具有生命活力的“人”。把一種蘊(yùn)涵公平與普適意義的教育,與只關(guān)乎一小部分人的“成才之路”聯(lián)系在一起,這不能不說是對教育的極大誤讀與誤導(dǎo)。一言以蔽之,還教育之本來面目、化解教育之功利性弊端、促進(jìn)教育之人性健全的真正內(nèi)涵,并不讓教育被功利性的誘惑牽著鼻子走,這實(shí)乃是教育界乃至整個社會都應(yīng)該予以反思的問題,而其同時也應(yīng)該成為教育改革過程中重中之重的緊要課題!

二 關(guān)于深入推進(jìn)素質(zhì)教育的政策建議

自 1993年中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出“中小學(xué)教育要由‘應(yīng)試教育’轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)的軌道”以來,素質(zhì)教育的理念逐漸得到了人們的認(rèn)同,并由此激發(fā)了各種理論與實(shí)踐的積極探索。1997年原國家教委頒布的《關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見》更是系統(tǒng)地闡述了有關(guān)素質(zhì)教育的若干問題。其后,一系列旨在推進(jìn)素質(zhì)教育的相關(guān)政策相繼出臺。然而令人深感困惑的是,迄今為止素質(zhì)教育的實(shí)施依然困難重重,那么,究竟是什么樣的原因造成素質(zhì)教育的寸步難行?存在于表象之中的深層問題又究竟應(yīng)該從何處去尋找和發(fā)掘?推動素質(zhì)教育的改革之路又應(yīng)從何處去著手?對此類問題的提出,迫使教育界的學(xué)者們?nèi)プ鞒龈鼮樯羁痰乃伎肌?/p>

以筆者不成熟的看法,當(dāng)前我國素質(zhì)教育所面臨的一系列困惑和問題,歸結(jié)起來的原因有兩點(diǎn)：一是功利主義教育目標(biāo)的導(dǎo)向;二是在“學(xué)歷至上主義”社會風(fēng)氣的影響下,所形成的對人的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重偏差。

（一）關(guān)于教育目的的功利主義傾向與教育追求問題

誠如以上所述,當(dāng)前推進(jìn)素質(zhì)教育面臨的第一個困惑和問題就是學(xué)校對“全面發(fā)展”“五育并進(jìn)”、培育“合格公民”等一貫以來倡導(dǎo)的教育目的的貫徹不力及在辦學(xué)過程中出現(xiàn)的功利主義傾向。而這一理論導(dǎo)向又與改革開放以來教育受到市場經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重影響,以致失去了自身的立場與方向有關(guān)。

關(guān)于教育的終極目標(biāo)究竟是什么,歷來有著不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,教育具有指導(dǎo)就業(yè)及為社會培養(yǎng)人才的重要目的。而更多的人則認(rèn)為教育對政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。至于人被看作是“資本”的思想以及“人力資本”學(xué)說的創(chuàng)建,亦因美國芝加哥大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨 （Schultz）通過定量分析的方法,就學(xué)校教育的發(fā)展在多大程度上依賴于經(jīng)濟(jì)成長的關(guān)系,首次作了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的測算以后,才被廣泛傳播。于是,一股以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)為目的的“教育投資論”的旋風(fēng)也隨即刮起。然而,為了經(jīng)濟(jì)成長的目的而培養(yǎng)人才的“教育投資論”旋風(fēng)刮了不多久便受到了社會的強(qiáng)烈質(zhì)疑。人們質(zhì)疑的焦點(diǎn)即在于：當(dāng)教育的目的與“產(chǎn)品”或“商品”等這樣一些功利性的東西掛起鉤來以后,教育所具有的最本質(zhì)屬性——即對人格的完善和人性的發(fā)展 -是否還存在?對人文精神的弘揚(yáng)及道德素質(zhì)的培養(yǎng)是否還需要被重視和強(qiáng)調(diào)?特別是 20世紀(jì) 60年代中期以來,當(dāng)國際社會正在為“人才過?！保▽W(xué)校的人才培養(yǎng)超過了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要）的狀況而倍感擔(dān)憂和困惑時,哈欽斯基于非教育投資論的立場提出的“學(xué)習(xí)社會”的思想則受到了人們的普遍關(guān)注。因?yàn)椤敖逃龣C(jī)關(guān)并沒有因‘人才過?！P(guān)閉,其原因亦恰恰證明了教育的根本目的并不僅僅只是為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。[1]由此,哈欽斯的上述觀點(diǎn)再次喚起了人們對“教育目的”的關(guān)心及由此而引發(fā)的對這一問題的深層思考。②詳 細(xì)分析和論述請參見筆者的論文《關(guān)于我國基礎(chǔ)教育改革若干問題的研究和思考》,載《教育理論與實(shí)踐》2004年第 1期。

那么,哈欽斯倡導(dǎo)的“學(xué)習(xí)社會”的基本內(nèi)涵又是什么?簡單地說,他是以學(xué)習(xí)的達(dá)成及人格的形成為目的,并為實(shí)現(xiàn)這一目的而使所有現(xiàn)存的制度能夠發(fā)揮出一種作用,以最終形成一個能保證這一社會的全體成員可以實(shí)現(xiàn)自己的能力得到最大限度發(fā)展的社會。一言以蔽之,著眼于對人,對人性以及對“人生的真正價(jià)值的培養(yǎng)和實(shí)現(xiàn)”即是“學(xué)習(xí)社會”倡導(dǎo)的真正意義之所在。從上述“學(xué)習(xí)社會”論對教育目的的詮釋中即可以看出,那種在現(xiàn)代社會中一味地追求學(xué)歷,過于偏重教育的功利性功能的偏向是非常有害的。其直接后果是,促使一部分人把學(xué)校視為是提高自身社會地位及獲取經(jīng)濟(jì)與利益的階梯和手段,這種趨向愈演愈烈,以至于義務(wù)教育也部分地、變相地演變成為人們追求學(xué)歷社會的一個組成部分。換言之,上學(xué)已不再僅僅意味著學(xué)習(xí),它更體現(xiàn)的是一種附加價(jià)值和標(biāo)記,即進(jìn)入了一所好的公立學(xué)校,就意味著這個人也由此而擠入了攀升社會上層的路徑和軌道。③詳細(xì)分析和論述請參見筆者的論文《全球化視野中“學(xué)習(xí)社會”與基礎(chǔ)教育改革》,載《教育理論與實(shí)踐》2004年第 10期。

對此筆者建議,首先要對功利主義的教育目標(biāo)進(jìn)行徹底的批判與反思,其次確立教育的近期目標(biāo)是培養(yǎng)合格公民,而其遠(yuǎn)期目標(biāo)則應(yīng)是著眼于以人自身的“樂觀、賢明與善良”為基本內(nèi)容的“人生真正價(jià)值”的實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樗润w現(xiàn)了一種未來理想社會的發(fā)展趨勢和方向,同時它也代表了所有教育活動應(yīng)該追求的最高目標(biāo)和境界。

（二）關(guān)于教育評價(jià)機(jī)制和“學(xué)歷至上主義”問題

當(dāng)前素質(zhì)教育面臨的第二個困惑和問題是教育評價(jià)機(jī)制的“學(xué)歷至上主義”。無疑,學(xué)校教什么,學(xué)生學(xué)什么,最后又把學(xué)生培養(yǎng)成什么樣的人,其最終結(jié)果應(yīng)該由社會來作出評判與檢驗(yàn)。換言之,學(xué)校應(yīng)以培養(yǎng)社會所需要的合格人才為己任,但社會亦不應(yīng)把在發(fā)展與轉(zhuǎn)型過程中所出現(xiàn)的一時性傾向（如功利主義、利己主義、市場化）來影響或誤導(dǎo)學(xué)校。一言以蔽之,教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及機(jī)制的建立,應(yīng)以對教育的本質(zhì)認(rèn)識為基礎(chǔ),它既應(yīng)包括人們基于一定的教育價(jià)值觀及教育目標(biāo)而形成的對教育對象的全面而正確的價(jià)值判斷,同時亦應(yīng)蘊(yùn)涵著人們對教育終極目標(biāo)的追求和向往。

我國現(xiàn)階段的教育評價(jià)體系無疑是“功利主義”的,借用伊凡·伊里奇的話來說,我們的學(xué)校評價(jià)體系早已陷入了“價(jià)值制度化”的泥淖?，F(xiàn)行的評價(jià)機(jī)制完全置教育于培養(yǎng)人性與人格的目標(biāo)以不顧,而一味地追求個人利益和社會功利,以至升學(xué)乃至升入有名的學(xué)校并獲得較高的學(xué)歷逐漸成為了社會判斷一個人成功與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在這樣一股風(fēng)氣的影響下,家長互相攀比,學(xué)生激烈競爭,學(xué)校一味助長,而社會則推波助瀾。于是“千軍萬馬過獨(dú)木橋”,唯學(xué)歷至上的風(fēng)氣就愈演愈烈。為此,若要遏制這股歪風(fēng)的繼續(xù)蔓延,對現(xiàn)行的教育評價(jià)制度從根本上進(jìn)行反思和重建,亦是非常的必要和關(guān)鍵。換言之,社會對一所學(xué)校的教育水準(zhǔn)的評價(jià),不能光以就學(xué)率和升學(xué)率的高低及數(shù)量來衡量;學(xué)校對個人學(xué)習(xí)成果的評價(jià),也不應(yīng)局限于一張考卷定終身的層面。處在一個終身教育的時代,我們關(guān)注的學(xué)習(xí)形式和學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)該是自主的、主動的及可選擇的;我們所持的亦應(yīng)是人的可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)。相對以“賢、樂、善”為基本內(nèi)容的“人生真正價(jià)值”的實(shí)現(xiàn),我們所理解的人將永遠(yuǎn)是處在一個發(fā)展與不斷完善的動態(tài)過程中。

筆者以為,未來的社會應(yīng)該確立起這樣一種觀念,即人受教育的過程應(yīng)該是一個循環(huán)往復(fù)、螺旋上升的進(jìn)程。一次性的學(xué)校教育只是打下了一個基礎(chǔ)而不是人生教育的全部。新的教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制唯有建立在終身學(xué)習(xí)、回歸教育的基礎(chǔ)上,并從終身發(fā)展的角度去思考人生的成長和意義,這才能使我們的學(xué)校向著良性循環(huán)的方向發(fā)展,這也才有可能從根本上去解決當(dāng)前素質(zhì)教育所面臨的困惑和問題。

三 關(guān)于免費(fèi)師范生政策的若干問題與建議④詳細(xì)分析和論述以及相關(guān)的調(diào)查研究可參見筆者的論文《免費(fèi)師范生教育政策芻議》,載《杭州師范大學(xué)學(xué)報(bào) （社會科學(xué)版）》2008年第 6期。

2007年,國務(wù)院有關(guān)部門為了加強(qiáng)師范教育、加強(qiáng)對一線優(yōu)秀教師的培養(yǎng),同時鼓勵更多優(yōu)秀的應(yīng)屆高中畢業(yè)生選擇從事教育的工作,決定在六所教育部直屬重點(diǎn)師范大學(xué)率先實(shí)施免費(fèi)師范生教育的政策。2010年,《規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出要積極推進(jìn)師范生免費(fèi)教育,完善相關(guān)政策,吸引更多優(yōu)秀人才從教。無疑,從積極的角度看,免費(fèi)師范生教育政策已經(jīng)集聚了全社會的目光,這一政策的順利實(shí)施,不僅體現(xiàn)了黨和國家對教育事業(yè)的重視,而且也為教育人才的培養(yǎng)提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。但從如何使一項(xiàng)政策發(fā)揮其更大的效度和信度的視角出發(fā),以下若干問題還是有必要給以充分的關(guān)注。

（一）政策的目的還有待于進(jìn)一步的準(zhǔn)確定位

就免費(fèi)師范生教育政策的制定而言,其最主要的目的是在于加強(qiáng)一線基層領(lǐng)域教師整體素質(zhì)的提高。換言之,打造一支能為國家培養(yǎng)急需的一流人才的師資隊(duì)伍,應(yīng)是這一政策出臺的初衷。但現(xiàn)實(shí)的狀況卻是,把培養(yǎng)國家急需的一流師資的教育和援助西部貧困地區(qū)缺師少教的教育困惑捆綁在了一起,其預(yù)期可能是想取得“一石二鳥”的效果,但實(shí)際的結(jié)果卻是因?yàn)檎吣繕?biāo)指向的不明確而難以得到有效的貫徹和實(shí)施。

（二）政策的內(nèi)容還有待于進(jìn)一步的明確落實(shí)

一項(xiàng)政策的有效實(shí)施不僅依賴于目標(biāo)的準(zhǔn)確定位,同時也決定其內(nèi)容和步驟的合理性及科學(xué)性。就免費(fèi)師范生教育政策而言,如何把國家對基礎(chǔ)教育的重視及期待培養(yǎng)出一流師資的任務(wù)完成好,即變“一策多能”為“一策專能”則是包括教育行政部門和教育研究部門在內(nèi)的需要切實(shí)解決好的重要課題。

但如今,這一免費(fèi)師范生教育政策卻兼具了多種目的和多項(xiàng)功能,其看似一舉多得,但卻很有可能因?yàn)樗鎸Φ膶ο蟛煌?、完成的任?wù)不同及培養(yǎng)的目標(biāo)與方式的也不同,而最終導(dǎo)致政策目標(biāo)失真,政策方向迷失重心,并在具體操作上陷入迷惘的困境。

綜上分析,為了對這一重要的新出臺的政策予以健全與完善,筆者特提出如下建議：

1.應(yīng)明晰免費(fèi)師范生政策的實(shí)施目標(biāo),即把成績最優(yōu)秀的考生選拔上來,并通過經(jīng)濟(jì)的減負(fù)使其安心攻讀學(xué)位,而最終使其成為基礎(chǔ)教育戰(zhàn)線的“教育家”似的優(yōu)秀教師。

2.免費(fèi)師范生政策應(yīng)突出德智體全面發(fā)展的培養(yǎng)目標(biāo),應(yīng)實(shí)行年終考核制,考核不合格者應(yīng)取消其免費(fèi)師范生的待遇。

3.接收免費(fèi)師范生的重點(diǎn)師范院校,應(yīng)組織最優(yōu)秀的師資力量,對免費(fèi)師范生予以重點(diǎn)培養(yǎng),在全社會形成免費(fèi)師范生品牌,并以考取免費(fèi)師范生為榮。

4.對于支援西部地區(qū)師資嚴(yán)重匱乏的扶貧問題,擬另行制定專項(xiàng)優(yōu)惠政策予以統(tǒng)籌解決。如提高西部貧困地區(qū)教師待遇、鼓勵應(yīng)屆畢業(yè)生到西部支援初、中等教育,也可以對口建立姐妹學(xué)校關(guān)系等,通過這些途徑實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享,落實(shí)優(yōu)秀教師流動與互換的措施。

四 關(guān)于擇校問題的政策建議

在當(dāng)前社會呼聲強(qiáng)烈的各種教育問題中,人們質(zhì)疑最多的是我國的“擇校制度”,顯然已經(jīng)成為影響社會公平和公正的全民性問題。造成這一全民關(guān)注的局面,其根源還在于功利主義的教育目標(biāo)及社會對人的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的誤導(dǎo)。然在改革開放之前,我國還實(shí)行相對公平的“以分擇校”制度,而到了改革開放之后,在義務(wù)教育階段不實(shí)施考試的政策下,“以分擇?！眲t演變成了“以錢擇校”“以權(quán)擇?！?并且又因?yàn)樗P(guān)乎每一個家庭和每一個孩子,因此擇校問題備受社會高度關(guān)注。

就筆者的看法而言,目前我國存在的三對主要矛盾成為了擇校問題屢禁不止的主要原因：一是社會公眾日益增長的對教育的多元化和個性化的需求與優(yōu)質(zhì)教育資源短缺之間的尖銳矛盾;二是公民平等受教育權(quán)的彰顯與基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡之間的矛盾;三是教育經(jīng)費(fèi)投入不足、地區(qū)差距和基礎(chǔ)教育公平與均衡發(fā)展之間的矛盾。改革開放以后,社會公眾的教育需求呈現(xiàn)出明顯的變化。一方面,伴隨社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國各社會階層日益呈現(xiàn)出多元與復(fù)雜的特征。隨之而來的就是不同社會階層對教育的多樣化與多層次的教育需求。另一方面,伴隨著人們生活水平的不斷提高,社會公眾對教育的需求亦正在從基本的知識需求轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)、多樣與高效的發(fā)展需求。但長期以來,受優(yōu)先發(fā)展城市、優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)學(xué)校等政策的影響,教育資源的配置日益呈現(xiàn)出非均衡發(fā)展的狀態(tài)。如從城鄉(xiāng)角度來說,優(yōu)質(zhì)教育資源相對集中于城市;而從校際角度來看,優(yōu)質(zhì)教育資源又主要集中于城鄉(xiāng)中的重點(diǎn)學(xué)校。優(yōu)良的辦學(xué)條件、高素質(zhì)的師資隊(duì)伍、良好的學(xué)校文化氛圍以及教育所具有的附加價(jià)值,均使優(yōu)質(zhì)學(xué)校成為了家長們競相爭奪的籌碼。換言之,目前我國擇校的特征主要體現(xiàn)在對優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇,而不是對每所學(xué)校的特色選擇。因此要解決這一問題,首先就要解決一個優(yōu)質(zhì)教育資源配置的均衡問題,以及破除功利主義思想侵蝕的問題。由此,筆者又特提出以下解決擇校問題的政策建議：

（一）在教育公平政策理念下合理配置教育資源

羅爾斯在《正義論》中曾提出平等的自由原則和差異的補(bǔ)償原則。解決擇校問題,從長遠(yuǎn)來看,必須依據(jù)羅爾斯的正義原則,即在教育公平的政策理念下,合理配置教育資源。具體而言,一是在高等教育與基礎(chǔ)教育、城市教育與農(nóng)村教育、重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校之間實(shí)施政策傾斜,保證對薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校的扶持和資助,以實(shí)現(xiàn)教育資源配置的相對公平與合理;二是大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)程,加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間基本教育資源的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化建設(shè)。目前的當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)盡快出臺《學(xué)校教育法》,即以法律的形式對基礎(chǔ)教育階段學(xué)校軟硬件設(shè)置的基準(zhǔn)予以明確規(guī)定。三是采取教師合理流動、校長輪崗、教師支教等具體政策措施,提高各類學(xué)校教師的整體素質(zhì),同時通過轉(zhuǎn)變校長辦學(xué)理念,促進(jìn)各類學(xué)校的特色發(fā)展和整體辦學(xué)水平的提高。

（二）加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè),促進(jìn)薄弱學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展

加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè),促進(jìn)薄弱學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展,擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的存量,是解決擇校問題的突破口。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng),政府對基礎(chǔ)教育投入的不斷增大,各地區(qū)學(xué)校在辦學(xué)硬件方面已經(jīng)有了較大的改善。而薄弱學(xué)校的“薄弱”亦主要體現(xiàn)在辦學(xué)理念落后、學(xué)校管理水平較低、師資隊(duì)伍素質(zhì)有待提高等軟性建設(shè)的薄弱。在新形勢下,加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè),需要探索采取新的形式和策略來促進(jìn)薄弱學(xué)校的內(nèi)涵特色發(fā)展。具體方法是：（1）城鄉(xiāng)結(jié)對,強(qiáng)弱結(jié)對。城鄉(xiāng)結(jié)對和強(qiáng)弱結(jié)對的方式可使學(xué)校與學(xué)校之間在常態(tài)合作與互助中相互影響、相互交流,可有效實(shí)現(xiàn)兩校之間在教育資源方面的共享,可使辦學(xué)理念、辦學(xué)方法、校園文化等隱性優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱學(xué)校輻射。（2）以民間委托管理的方式來提高薄弱學(xué)校的質(zhì)量。政府可委托具有一定專業(yè)資質(zhì)的教育中介機(jī)構(gòu)來管理區(qū)域內(nèi)的薄弱學(xué)校,以促使薄弱學(xué)校的轉(zhuǎn)化。

（三）促進(jìn)民辦教育發(fā)展,滿足社會公眾的多元教育需求

目前我國擇校問題有增無減的一個重要原因是因?yàn)槲覈W(xué)校幾乎集聚了大部分的優(yōu)質(zhì)教育資源,但公立學(xué)?，F(xiàn)有的建制與規(guī)模又無法滿足社會公眾的多層次、多樣化的教育需求。作為公辦教育重要補(bǔ)充的民辦教育又遠(yuǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的教育功能和作用。因此促進(jìn)民辦教育的快速發(fā)展,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的總量,以讓社會公眾有更多、更適切的選擇,才有可能逐漸根治擇校問題。具體舉措是：（1）以購買教育服務(wù)的方式,促進(jìn)民辦教育的發(fā)展。以政府補(bǔ)貼、合同外包等購買教育服務(wù)的多種形式來扶持民辦教育的壯大。（2）采取多種政策措施,扶持民辦教育。即通過民辦教育專項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠等政策措施來扶持并推動民辦教育的發(fā)展。

綜上所述,要解決擇校問題需要經(jīng)過一個較為綜合與長期的過程。一是要加深對擇校問題的認(rèn)識,即明確解決擇校問題的過程,就是促進(jìn)我國基礎(chǔ)教育公平與均衡發(fā)展的過程,是擴(kuò)大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源、提高我國基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量與水平的過程;二是要借鑒國外一些擇校的政策舉措,把解決擇校問題看作為轉(zhuǎn)變我國教育體制改革的契機(jī);三是幫助家長理性對待擇校,即明白擇校是擇其學(xué)校的特色而不是擇其升學(xué)率。為此需要家長樹立科學(xué)的教育觀和成才觀,以減少擇校行為的盲目性和沖動性。與此同時,對于學(xué)校管理者和教師群體來說,應(yīng)在校本管理的理念下,尋找學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的突破口,形成學(xué)校的辦學(xué)特色,找準(zhǔn)學(xué)校在區(qū)域內(nèi)、校際間的辦學(xué)定位和發(fā)展空間,以使學(xué)生真正有?？蓳?有特色可選。

五 關(guān)于學(xué)前教育收費(fèi)制度的政策建議⑤詳細(xì)分析和論述以及相關(guān)的調(diào)查研究可參見筆者的論文《學(xué)前教育收費(fèi)機(jī)制問題研究 -以上海市為例》,載臺灣教育資料館編《教育資料集刊》2009年第 3期。

對人類具有啟蒙作用的學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。學(xué)前教育的規(guī)范、健康發(fā)展是我國基礎(chǔ)教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基礎(chǔ)。但目前制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸之一就是學(xué)前教育收費(fèi)居高不下的問題。據(jù)筆者對上海市部分幼兒園收費(fèi)狀況的調(diào)查訪談以及查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料顯示,目前學(xué)前教育收費(fèi)存在以下一些問題：（1）學(xué)前教育的費(fèi)用給部分年輕家長造成了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查顯示,學(xué)前教育費(fèi)用在大多數(shù)家庭中已成為一項(xiàng)比重較大的支出,大約80%左右的家庭 10%以上的收入用于此項(xiàng)花費(fèi)。（2）部分弱勢家庭的兒童更需要在學(xué)前教育費(fèi)用方面得到幫助。雖然公立園的費(fèi)用遠(yuǎn)低于私立和轉(zhuǎn)制園,但就讀于公立園兒童的家長感到的經(jīng)濟(jì)壓力卻比私立園家長要大 （見表 1）。

表1

筆者以為,目前學(xué)前教育收費(fèi)偏高的主要原因如下：（1）學(xué)前教育的市場化及收費(fèi)機(jī)制的不健全。自 20世紀(jì) 90年代以來,各幼兒園執(zhí)行國家教委頒發(fā)的《幼兒園管理?xiàng)l例》,擴(kuò)大了學(xué)前教育的投資來源,由此民間資本開始進(jìn)入幼教領(lǐng)域,這從某種程度促進(jìn)了幼教事業(yè)的發(fā)展。但由于缺乏政府有力的監(jiān)管和引導(dǎo),沒有出臺明確的各級各類幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以至民辦幼兒園出現(xiàn)高收費(fèi)、亂收費(fèi)的現(xiàn)象。（2）優(yōu)質(zhì)資源分配不均。由于一些公辦幼兒園的數(shù)量有限、招收名額也有限,加之不同類型幼兒園之間的辦園水平、師資水平存在較大差異,這在客觀上亦導(dǎo)致了家長“追逐”優(yōu)質(zhì)幼兒園的扎堆現(xiàn)象,同時也助長了學(xué)前教育的高收費(fèi)。（3）學(xué)前教育暫不屬于義務(wù)教育范疇,采取適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)制度有其一定的合理性,但問題是應(yīng)確立起大多數(shù)家長所能承受的合理的,即由政府、社會和家庭三方共同參與的成本分擔(dān)機(jī)制。（4）由于學(xué)前教育沒有納入公共服務(wù)體系,因此政府的財(cái)政投入比例相對較小,使學(xué)前教育逐漸失去公益性的性質(zhì)。

根據(jù)以上的原因分析,筆者以為應(yīng)從以下幾方面來解決學(xué)前教育收費(fèi)居高不下的政策問題。

（一）明確幼兒園性質(zhì)定位,優(yōu)化教育資源配置

明確公辦幼兒園的公益性定位,對民辦幼兒園要在政府的有效監(jiān)控下有序發(fā)展。應(yīng)逐漸把幼兒教育納入公共服務(wù)體系,政府對無論公辦還是私立幼兒園均要給予有效監(jiān)管。

（二）加大對學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入,實(shí)施對各類幼兒園的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼

應(yīng)加大對公辦幼兒園的財(cái)政投入,同時可通過專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助、稅收優(yōu)惠、購買教育服務(wù)等多種政策扶持民辦幼兒園的發(fā)展,以促使其降低收費(fèi),提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。

（三）規(guī)范學(xué)前教育收費(fèi)機(jī)制,加大監(jiān)管力度

鑒于公辦園與私立園在性質(zhì)、功能、經(jīng)營和管理運(yùn)行方式等方面存在著很大的差異,因此應(yīng)逐步建立科學(xué)的、合理的評估與核算標(biāo)準(zhǔn)。如限定民辦幼兒園的最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示制度及公開電話舉報(bào)制度。

（四）實(shí)施學(xué)前教育的分稅減免制度

建立在個人所得稅基礎(chǔ)上的學(xué)前教育分稅減免制度是一項(xiàng)國外普遍采用的舉措。其又指根據(jù)家庭繳納個人所得稅數(shù)目的多少來對兒童學(xué)前教育學(xué)費(fèi)進(jìn)行減免,具體就是將家庭繳納個人所得稅分成若干等級,繳稅越少減免越多,繳稅越多減免越少。即采取一種積極歧視的原則,給低收入家庭的幼兒入學(xué)以更多資助。而減免的學(xué)費(fèi)部分則由政府負(fù)責(zé)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政能力強(qiáng)的地區(qū),還建議由地方政府直接通過財(cái)政撥款來支付學(xué)費(fèi)減免所需資金;在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政能力有限的地區(qū),可以由政府牽頭負(fù)責(zé),結(jié)合政府的財(cái)政支付轉(zhuǎn)移資金、社會慈善資助等多方面渠道,建立專門的“分稅減免基金”,由基金會來支付學(xué)費(fèi)減免所需要的資金。

（五）建立政府主導(dǎo)、社會力量參與的多種辦園體制并存的學(xué)前教育體系

除了政府舉辦的公辦幼兒園以外,還可以嘗試由社會力量興辦民辦幼兒園,及鼓勵社區(qū)教育機(jī)構(gòu)興辦幼兒園,以逐步形成多種辦園體制的格局來滿足公眾的多元化教育需求。

六 關(guān)于農(nóng)民工子女義務(wù)教育后繼續(xù)教育問題的政策建議⑥詳細(xì)分析和論述以及相關(guān)的調(diào)查研究可參見筆者的論文《民工子弟義務(wù)教育后繼續(xù)教育問題研究與思考,以上海市為例》,載《教育資料集刊》（臺灣教育資料館編）,2008年第 3期。

《規(guī)劃綱要》明確提出解決農(nóng)民工義務(wù)教育問題要“堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主,確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”。

可見,在農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題得到初步解決的基礎(chǔ)上,新凸現(xiàn)的政策問題——農(nóng)民工子女義務(wù)教育后繼續(xù)教育的問題已成為切實(shí)保障農(nóng)民工子女受教育權(quán)利及社會和諧、城市發(fā)展的又一亟待解決的政策問題。

筆者曾對上海市部分區(qū)縣的農(nóng)民工子女義務(wù)教育后問題進(jìn)行了實(shí)證調(diào)查,調(diào)查結(jié)果顯示,在農(nóng)民工子女義務(wù)教育后繼續(xù)教育方面依然存在許多問題有待妥善解決 （見表 2）。

表2

從分析中可以看出,農(nóng)民工子女義務(wù)教育后繼續(xù)教育所存在困難與問題的原因多種多樣,其都制約著農(nóng)民工子女義務(wù)教育后的繼續(xù)教育。具體而言又有以下困惑：（1）現(xiàn)有的戶籍制度和高考制度要求農(nóng)民工子女完成義務(wù)教育后必須回到戶籍所在地進(jìn)行升學(xué)考試。（2）城市高中教育資源短缺,無法在短期內(nèi)迅速滿足不斷增長的農(nóng)民工子女繼續(xù)教育的需求。（3）城市職業(yè)教育的收費(fèi)較高,限制了農(nóng)民工子女的繼續(xù)教育選擇。（4）農(nóng)民工的收入普遍不高,其職業(yè)流動性較大,也造成了農(nóng)民工子女義務(wù)教育后繼續(xù)教育的困難。（5）在農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的過程中,還存在學(xué)校的“疏于管理”“另眼相待”等教育融合的問題。

針對以上問題,筆者特提出以下政策建議：

1.進(jìn)行戶籍制度改革,縮小戶籍障礙,放寬農(nóng)民工子女高考政策的限制。推行戶籍制度向居住證制度過渡,建設(shè)農(nóng)民工及其子女統(tǒng)計(jì)資訊平臺,健全農(nóng)民工子女教育信息庫,允許部分農(nóng)民工子女參加所居住城市的中、高考,這將是問題解決的關(guān)鍵而重要的一步。

2.增加高中階段教育資源的供給,多渠道滿足農(nóng)民工子女義務(wù)教育后的繼續(xù)教育需求。鼓勵社會力量辦學(xué)以擴(kuò)充和整合高中教育資源,單列若干招生名額,以滿足農(nóng)民工子女接受高中教育的需求;對接受高中教育、職業(yè)教育的農(nóng)民工子女給予一定的資助,以減輕其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);提高職業(yè)教育的質(zhì)量,擴(kuò)大職業(yè)教育專業(yè)招生的口徑,吸引農(nóng)民工子女接受職業(yè)教育;以成人高中為補(bǔ)充,提高農(nóng)民工子女的學(xué)歷層次。

3.制定相關(guān)政策與條例,切實(shí)改善農(nóng)民工子女學(xué)校辦學(xué)條件,提高農(nóng)民工子女義務(wù)教育的水平。進(jìn)一步放寬公辦中小學(xué)準(zhǔn)入機(jī)制,方便農(nóng)民工子女就近入學(xué);公平對待農(nóng)民工子女,多渠道幫助他們提高學(xué)習(xí)水平;規(guī)范農(nóng)民工子弟學(xué)校,加速將其納入民辦教育的進(jìn)程;加大投入改善農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)條件,加強(qiáng)師資培訓(xùn),提高其教育教學(xué)水平。

4.轉(zhuǎn)變農(nóng)民工自身的教育觀念,加強(qiáng)對農(nóng)民工子女教育問題的研究。加強(qiáng)學(xué)校與農(nóng)民工家長的溝通,促進(jìn)其對子女進(jìn)行正確的家庭教育;依法強(qiáng)化農(nóng)民工對自己子女接受義務(wù)教育的觀念,保障其子女的受教育權(quán)利;加強(qiáng)農(nóng)民工子女教育問題的理論研究,深入探討解決農(nóng)民工子女教育問題的實(shí)踐策略。

教育政策學(xué)的基本理論告訴我們,任何一項(xiàng)教育政策的制定,都體現(xiàn)了國家的政治意志,同時也是各種政治力量博弈的結(jié)果。但每一項(xiàng)政策那個大的最后出臺及評判,還是要經(jīng)得起社會的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)和民眾的檢驗(yàn)。又因?yàn)槲覀兪且粋€社會主義的國家,所以任何教育政策的制定又必須站在最廣大的人民的立場、站在一個具有寬廣胸懷的教育工作者的立場;而唯有這樣,我們才能不辱眾望、不負(fù)使命,兢兢業(yè)業(yè)地為國家、為人民謀福利、謀幸福,同時也才能使我們的教育走上健康發(fā)展的道路。

[1]新井郁男.學(xué)習(xí)社會論[M].東京：第一法規(guī)出版社,1984：9.

O n China's Current Significant Educational Policy Issues

WU Zun-min
（School of Education Science,East China Nor malUniversity,Shanghai 200062,China）

Education is to last for generations.The new ly prom ulgated N ational O utline forM edium and Long Term Educational Reform and Developm ent（2010-2020）form ulates the educational policy system w hich w ill prom ote the China's further developm ent of education in the next ten years.The form ulation of this education policy system definitely provides an important theoretical and practical guideline for deepening educational reform,giving priority to the developm ent of education and raising the level of educational m odernization.Based on the further improvem ent of m ajor education policy issues in the new outline,this article tries to put forw ard som e views and suggestions on the core concepts of current educational reform,the problem s of further promotion of educational quality,and on the bottleneck of the policy of free education for undergraduates in nor mal universities.

learning society;quality education;free education policy for undergraduates in norm al universities;school choice;enrol lm ent and fee system s of preschool education;continuing education form igrant children after compulsory education

G40

A

1674-2338（2010）06-0033-08

2010-07-14

吳遵民（1952-）,男,留日博士,華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所研究員、教育學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師,研究方向：教育政策與立法。

山 寧）