摘要：目前，我國(guó)發(fā)展階段發(fā)生了變化，開(kāi)始由生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型新階段，同時(shí)也處于國(guó)際金融危機(jī)沖擊下的后危機(jī)時(shí)代，消費(fèi)、城市化、公共產(chǎn)品、低碳經(jīng)濟(jì)和政府轉(zhuǎn)型成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革的重要著眼點(diǎn)。
　　關(guān)鍵詞：消費(fèi)主導(dǎo)　城市化　公共產(chǎn)品短缺　低碳經(jīng)濟(jì)　政府轉(zhuǎn)型
　　中圖分類號(hào)：F120.3
　　
　　新興經(jīng)濟(jì)體目前已成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)作為最大的新興經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)歷了改革開(kāi)放30年持續(xù)快速增長(zhǎng)后，發(fā)展階段發(fā)生了歷史性變化，開(kāi)始由生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型新階段，并帶來(lái)需求結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級(jí)。在發(fā)展階段變化和國(guó)際金融危機(jī)沖擊的共同作用下，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的內(nèi)在因素和外部條件開(kāi)始發(fā)生重要變化。在此背景下，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以建設(shè)消費(fèi)大國(guó)為主線的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略作用凸顯，并成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)第二次轉(zhuǎn)型與改革的歷史新起點(diǎn)。
　　
　　消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革
　　
　　我國(guó)正在走向消費(fèi)大國(guó)，今后需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由投資、出口主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，這是由兩個(gè)基本因素所決定的：第一，隨著我國(guó)由生存型階段向發(fā)展型階段的轉(zhuǎn)變，需求結(jié)構(gòu)開(kāi)始發(fā)生明顯變化。例如，居民消費(fèi)需求由生活必需品向耐用消費(fèi)品升級(jí)、由私人產(chǎn)品向公共產(chǎn)品需求升級(jí)、由物質(zhì)追求到人的自身發(fā)展追求的升級(jí)。擴(kuò)大公共產(chǎn)品消費(fèi)需求已成為適應(yīng)我國(guó)發(fā)展階段變化的內(nèi)在要求。第二，后危機(jī)時(shí)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境會(huì)更為復(fù)雜，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)需求萎縮將成為中長(zhǎng)期趨勢(shì)。在這個(gè)特定背景下，我國(guó)需要盡快擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，特別是消費(fèi)需求，逐步降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外部市場(chǎng)的過(guò)度依賴。
　　我國(guó)正在進(jìn)入發(fā)展型新階段，這將伴隨一個(gè)消費(fèi)需求大幅上升的時(shí)期。但由于多種因素，近來(lái)我國(guó)消費(fèi)率提高并不明顯。從2009年年情況看，前三個(gè)季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)長(zhǎng)15.1％，但在7.7％的GDP增長(zhǎng)中，投資貢獻(xiàn){7.3個(gè)百分點(diǎn))仍大大高于消費(fèi)貢獻(xiàn)(4個(gè)百分點(diǎn))，以消費(fèi)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力尚顯不足。
　　隨著國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)變化和外部需求的萎縮，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)增長(zhǎng)是必然選擇，并有可能在未來(lái)五年左右將居民消費(fèi)率提高5～10個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)鍵就在于在加快調(diào)整消費(fèi)和投資關(guān)系的同時(shí)，需要加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革：第一，改革收入分配體制，全面調(diào)整國(guó)民收入分配格局，大幅提高居民收入在國(guó)民收入中的比重；第二，加快社會(huì)保障體制改革，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，由此引導(dǎo)居民的消費(fèi)傾向；第三，加快財(cái)稅和金融體制轉(zhuǎn)型，推進(jìn)公共財(cái)政體制改革和消費(fèi)型金融體制的建立；第四，推進(jìn)投資體制改革，實(shí)現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)重點(diǎn)由生產(chǎn)性投資向消費(fèi)性投資的轉(zhuǎn)變。
　　
　　城市化時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革
　　
　　城市是消費(fèi)的主要載體，加快城市化進(jìn)程是構(gòu)建消費(fèi)大國(guó)的戰(zhàn)略性選擇。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家處在人均GDP3000美元的時(shí)候，城市化率大概在5.5％～6.0％左右。2008年我國(guó)人均GDP達(dá)到3266.8美元，但城市化率只有45.68％，遠(yuǎn)低于工業(yè)化中后期60％的均值，這在很大程度上抑制了國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的釋放與升級(jí)。
　　有研究表明，在我國(guó)改革開(kāi)放30年平均10％的增長(zhǎng)率中，城市化貢獻(xiàn)了3個(gè)百分點(diǎn)。但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等制度因素的制約，城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的潛力還遠(yuǎn)未釋放出來(lái)。未來(lái)5～10年，我國(guó)的城市化將呈現(xiàn)加快發(fā)展的大趨勢(shì)，城市化率至少還有10個(gè)百分點(diǎn)左右的提高空間。考慮到乘數(shù)效應(yīng)，估計(jì)城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，能夠增加大約1.2萬(wàn)億消費(fèi)和投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率可達(dá)到4個(gè)百分點(diǎn)左右。由城市化帶來(lái)的國(guó)內(nèi)投資消費(fèi)需求的增長(zhǎng)至少可以支持未來(lái)10～20年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。今后，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)化率的提高。
　　
　　公共產(chǎn)品短缺時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革
　　
　　從生存型階段進(jìn)入發(fā)展型階段，伴隨著從私人產(chǎn)品短缺時(shí)代進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代。公共產(chǎn)品供給有助于調(diào)節(jié)居民消費(fèi)傾向。改革開(kāi)放30年，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，而反映居民消費(fèi)意愿的重要指標(biāo)——平均消費(fèi)傾向卻在總體上持續(xù)下降。1990～2007年，我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)傾向與農(nóng)村居民醫(yī)療教育消費(fèi)支出比重的相關(guān)系數(shù)為-0.66，城市居民消費(fèi)傾向與城市居民醫(yī)療教育消費(fèi)支出比重的相關(guān)系數(shù)為-0.73。同期，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均名義增長(zhǎng)13.9％，但居民社會(huì)保障等支出年均增長(zhǎng)36％。這說(shuō)明基本公共服務(wù)投入不夠是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)傾向持續(xù)走低的重要因素。以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，加大公共產(chǎn)品供給有助于調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。初步測(cè)算，未來(lái)十年，實(shí)現(xiàn)十七屆三中全會(huì)提出的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高的目標(biāo)，公共服務(wù)支出年均增長(zhǎng)率至少要達(dá)到5％左右，投資總額將達(dá)到lS萬(wàn)～20萬(wàn)億元。以此測(cè)算，未來(lái)三年在已確定的8500億元醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)支出的同時(shí)，在義務(wù)教育領(lǐng)域需要1.3萬(wàn)億元左右的投資，在基本社會(huì)保障領(lǐng)域需要2.2萬(wàn)億元左右的投資，三項(xiàng)支出約占財(cái)政總支出的20％左右。這個(gè)基本公共服務(wù)投資計(jì)劃，可在未來(lái)五年左右初步建立全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)療保障體系；初步建立一套新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并為建立一個(gè)低水平、覆蓋全民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系奠定重委基礎(chǔ)。以這樣的基本公共服務(wù)支出水平為起點(diǎn)，估計(jì)未來(lái)三年左右，消費(fèi)率可提高5～10個(gè)百分點(diǎn)；未來(lái)十年左右可初步建立一個(gè)惠及13億人的基本公共服務(wù)體系。
　　
　　低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革
　　
　　低碳經(jīng)濟(jì)是—種新型發(fā)展模式。它不僅是本世紀(jì)人類最大規(guī)模的環(huán)境革命，而且也是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)革命。后危機(jī)時(shí)代，低碳經(jīng)濟(jì)將成為全球結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力。世界進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)的大國(guó)作用和大國(guó)責(zé)任不斷凸顯。我們既要看到國(guó)際上的某些復(fù)雜因素，更要看到我國(guó)作為一個(gè)大國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的責(zé)任和作用。主動(dòng)應(yīng)對(duì)減排挑戰(zhàn)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，重要的是結(jié)構(gòu)調(diào)整相改革的選擇問(wèn)題：第一，推進(jìn)資源價(jià)格形成機(jī)制改革；第二，推進(jìn)能源價(jià)格眵成機(jī)制改革；第三，推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革；第四，推進(jìn)碳交易體制機(jī)制建設(shè)。加快推進(jìn)這些改革，將大大加快我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。
　　
　　政府轉(zhuǎn)型時(shí)代的改革
　　
　　我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型的突破。政府轉(zhuǎn)型從2003年SARS危機(jī)提出到現(xiàn)在，應(yīng)當(dāng)說(shuō)有所進(jìn)展，但還需要有所突破。當(dāng)前，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的特點(diǎn)仍很突出，尤其是地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常明顯，甚至在反危機(jī)中還有進(jìn)一步強(qiáng)化的趨勢(shì)。其主要特點(diǎn)是以追求GDP為主要目標(biāo)；以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)；以上重化工業(yè)項(xiàng)目和熱衷批租土地為主要途徑；以行政推動(dòng)和行政干預(yù)為主要手段。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型與政府決策。需要徹底改變政企不分的體制，政府不應(yīng)當(dāng)也不需要繼續(xù)扮演經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體的角色；需要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，政府干預(yù)和政府作用必須建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)之上。由發(fā)展主義政府向公共服務(wù)的政府轉(zhuǎn)型，必然成勾我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的推動(dòng)力，由此終結(jié)以GDP勾中心的增長(zhǎng)主義，自覺(jué)走公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。
　　發(fā)展方式轉(zhuǎn)型需要通過(guò)深化改革來(lái)推動(dòng)。綜上所述，后危機(jī)時(shí)代我國(guó)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型與改革正處在歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期。我們需要客觀把握后危機(jī)時(shí)代我國(guó)第二次轉(zhuǎn)型與改革的現(xiàn)實(shí)需求和基本走勢(shì)，加快推進(jìn)以走向消費(fèi)大國(guó)為主線的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型與改革的進(jìn)程。我國(guó)實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)大國(guó)向消費(fèi)大國(guó)的轉(zhuǎn)型，既涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，又涉及社會(huì)領(lǐng)域，還涉及行政領(lǐng)域。就是說(shuō)，它是一個(gè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。為此，—方面要使短期的經(jīng)濟(jì)刺激政策與中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；另—方面要確立以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的改革總體思路。并按照這一總體思路推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革：
　　第一，推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步釋放轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的活力，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政府主導(dǎo)的需求平穩(wěn)過(guò)渡到市場(chǎng)主導(dǎo)的需求上來(lái)，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
　　第二，推進(jìn)以公共需求轉(zhuǎn)型為主線的社會(huì)體制改革，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求提供社會(huì)動(dòng)力。
　　第三，推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)型政府建設(shè)的重大突破，進(jìn)一步形成中央與地方的臺(tái)力，政府與市場(chǎng)、社會(huì)的合力。(摘自：《光明日?qǐng)?bào)》2010年2月23日編輯：張小玲)
　　
　　編輯后記
　　“后危機(jī)時(shí)代”是個(gè)被頻頻提及的詞語(yǔ)。后危機(jī)時(shí)代的中國(guó)面對(duì)的是怎樣的國(guó)內(nèi)國(guó)際新形勢(shì)、怎樣的挑戰(zhàn)?轉(zhuǎn)型和改革如何著手?此文為我們提供了一種視