摘要：國外是在什么背景下提出低碳經(jīng)濟(jì)的?低碳經(jīng)濟(jì)有哪些特征?我國要不要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)?如何發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)?論文對上述問題進(jìn)行了全面的分析研究。
　　關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)　氣候變暖　轉(zhuǎn)變增長方式
　　中圖分類號：F205
　　
　　國外提出低碳經(jīng)濟(jì)的背景與特征
　　
　　低碳經(jīng)濟(jì)概念的形成和提出背景，大致有以下三個(gè)方面。
　　其一，應(yīng)對氣候變化是低碳經(jīng)濟(jì)提出的最直接和最根本原因。由于人為排放的二氧化碳等溫室氣體，引起了全球氣候變暖，反過來又影響到人類自身的生存和發(fā)展。降低碳排放強(qiáng)度就成為保護(hù)我們共同的地球的客觀需要。
　　其二，發(fā)達(dá)國家邁過了以使用高碳能源為主要動力的發(fā)展階段。換句話說，保持發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有福利水平，可以不依賴高碳能源、特別是煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)了。
　　實(shí)證研究表明，我國重化工產(chǎn)業(yè)的能源強(qiáng)度是服務(wù)業(yè)的三倍多。從工業(yè)化進(jìn)程看，英國、美國等國家在20世紀(jì)就完成了工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)，或者說走過了大量消耗煤炭、石油等化石能源的發(fā)展階段。這些國家在后工業(yè)化階段，生產(chǎn)的目的主要是滿足人們的生活需求，除小汽車需要消費(fèi)油品外，吃飯、住房等可以不依賴高碳能源的生產(chǎn)和消費(fèi)。一般地說，發(fā)達(dá)國家工業(yè)化時(shí)的經(jīng)濟(jì)是以高能耗、高碳排放為主要特征的“高碳經(jīng)濟(jì)”；世界上還沒有哪一個(gè)國家是依賴低碳能源實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的。對于包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家而言，擺脫貧困，提高人民生活水平仍是一項(xiàng)歷史任務(wù)，是第一要務(wù)。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對發(fā)展中國家而言是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
　　其三，煤炭、石油等能源資源耗竭是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。從世界能源儲量看，化石能源還可以開采利用較長時(shí)間。如在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平和開采強(qiáng)度下，煤炭可以用200多年，石油可以用4。多年；海水中的氫能則是取之不盡用之不竭的未來資源。盡管如此，我們也應(yīng)看到，人類使用化石能源的經(jīng)濟(jì)成本越來越高，技術(shù)要求越來越強(qiáng)。因此，發(fā)達(dá)國家把應(yīng)對氣候變化的重點(diǎn)放在節(jié)能、開發(fā)利用可再生能源、電動汽車等領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)上，正是出于對能源資源可持續(xù)利用的考慮。研究開發(fā)第三代核電技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、太陽能風(fēng)能等可再生能源的開發(fā)利用技術(shù)、氫能技術(shù)、電動汽車等，成為發(fā)達(dá)國家加大投入的領(lǐng)域。
　　在上述背景下，低碳經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)、低碳發(fā)展、低碳生活方式、低碳社會、低碳城市、低碳世界等新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。能源、經(jīng)濟(jì)乃至發(fā)展觀、價(jià)值觀的變革，可能為人類邁向生態(tài)文明探索出一條新路。近年來，特別是全球金融危機(jī)以來，美國和歐盟國家大多將新能源和可再生能源作為扶持重點(diǎn)，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)成為快速增長的產(chǎn)業(yè)。綜上所述，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)有以下特征：
　　首先是經(jīng)濟(jì)性：包含兩層含義，一是低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)的原則和機(jī)制來發(fā)展，二是低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不應(yīng)導(dǎo)致人們的生活條件和福利水平明顯下降。也就是說，既反對奢侈或能源浪費(fèi)型的消費(fèi)，又必須使人民生活水平不斷提高。更通俗地說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不能也不是讓人類回到農(nóng)耕社會。
　　其次是技術(shù)性：也就是通過技術(shù)進(jìn)步，在提高能源效率的同時(shí)，也降低二氧化碳等溫室氣體的排放強(qiáng)度。前者要求在消耗同樣能源的條件下人們享受到的能源服務(wù)(如照明、家用電器消耗等)不降低；后者要求在排放同等溫室氣體情況下人們的生活條件和福利水平不降低，這兩個(gè)“不降低”需要通過能效技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化來實(shí)現(xiàn)。
　　最后是目標(biāo)性：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)應(yīng)該是，將大氣中溫室氣體的濃度保持在一個(gè)相對穩(wěn)定的水平上，不至于帶來全球氣溫上升影響人類的生存和發(fā)展(如海平面上升導(dǎo)致小島嶼國家的淹沒等)，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
　　
　　我國要不要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)
　　
　　對此，國內(nèi)有兩種截然不同的認(rèn)識。一是不贊成，理由是我們不能跟風(fēng)。另一種是贊成，認(rèn)為我國應(yīng)該發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。本文認(rèn)為，我國應(yīng)盡快提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)問題，相關(guān)指標(biāo)可以作為“十二五”規(guī)劃綱要中的引導(dǎo)型指標(biāo)。理由有三：一是我國要用先進(jìn)理念引導(dǎo)發(fā)展而不能走“先污染后治理”的老路；二是自“九五”我國提出轉(zhuǎn)變增長方式以來，沒有達(dá)到預(yù)期效果的原因部分是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的統(tǒng)計(jì)、考核指標(biāo)，特別是缺乏對執(zhí)行情況的監(jiān)督；三是從國情出發(fā)，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有其緊迫性和重要性。
　　其一，雖然我國能源結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，但一次能源生產(chǎn)的2／3仍是煤炭，燃煤發(fā)電約占電力結(jié)構(gòu)的80％。煤多、油少、氣不足的資源條件，決定了我國在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)煤炭仍將是主要一次能源。煤炭屬于“高碳”能源，我國也沒有了廉價(jià)利用國際“低碳”能源的條件；資源和能源密集型產(chǎn)品大量出口，又增加了我國單位GDP的碳強(qiáng)度。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》約束下，二氧化碳等溫室氣體排放權(quán)成為發(fā)展的資源；氣候變化國際談判中減排指標(biāo)的確定和分解實(shí)際上也是在爭奪排放權(quán)的這一發(fā)展空間。換句話說，如果不轉(zhuǎn)變增長方式，我國資源供應(yīng)和排放權(quán)難以保證。
　　其二，人為活動產(chǎn)生的二氧化碳等溫室氣體，主要來自煤炭、石油等的生產(chǎn)和消費(fèi)，部分來自水泥生產(chǎn)。無論是化石能源還是鋼鐵、水泥等產(chǎn)品，都是工業(yè)化和城市化必不可少的物質(zhì)投入。我國正處于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要鋼材、水泥、電力等的供應(yīng)保證，這些“高碳”產(chǎn)業(yè)既是我國新一輪經(jīng)濟(jì)增長的帶動產(chǎn)業(yè)，也無法通過國際市場滿足中國的巨大需求。因此，降低其碳強(qiáng)度，成為我國提高產(chǎn)業(yè)競爭力、應(yīng)對氣候變化的必然要求。
　　其三，我國技術(shù)水平參差不齊、研發(fā)和創(chuàng)新能力有限，這是我們不得不面對的現(xiàn)實(shí)，也是我國由“高碳”經(jīng)濟(jì)向“低碳”轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)，但執(zhí)行情況并不樂觀。改革開放以來實(shí)施的“市場換技術(shù)”政策，雖然汽車等技術(shù)含量高的產(chǎn)品市場被外國公司占領(lǐng)，但并沒有得到多少核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)。“拿錢買不到核心技術(shù)”、我國要自主開發(fā)技術(shù)等，成為有識之士的共識。發(fā)展低碳能源技術(shù)、二氧化碳收集儲存技術(shù)研發(fā)等已納入我國“973計(jì)劃”、“863計(jì)劃”等科技支撐計(jì)劃。發(fā)達(dá)國家在這些技術(shù)上起步不久，我國的差距并不大。近年來，我國可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)呈快速增加之勢。如果我國加大投入，可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。
　　總之，從能源資源條件、目前的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平，以及可能面臨的減排國際壓力等角度考慮，我國都應(yīng)提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求。
　　
　　當(dāng)前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)與建議
　　
　　氣候變暖是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我國應(yīng)對氣候變化、轉(zhuǎn)變增長方式的必然選擇，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。本文提出我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一些建議，以供有關(guān)部門參考。
　　
　　一、總體規(guī)劃，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件
　　制定規(guī)劃，不斷提高社會生產(chǎn)和生活活動的碳生產(chǎn)率。一是將低碳經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行總體安排部署。二是將低碳技術(shù)研發(fā)納入國家科技規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃。三是制定專項(xiàng)規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念、目標(biāo)、重點(diǎn)和保障措施等，提出低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)，并作為國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo)。四是制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。
　　
　　二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)
　　在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的今天，避免重化工業(yè)過度發(fā)展帶來能耗高、物耗高、碳排放高等問題，我國需要發(fā)展高能效低碳排放的產(chǎn)業(yè)。一是提高“高碳”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，避免留下長久不利影響。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態(tài)設(shè)計(jì)入手形成自主知識產(chǎn)權(quán)；向后端延伸，形成品牌與銷售網(wǎng)絡(luò)，提高核心競爭力。三是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)改造鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低GDP的碳強(qiáng)度。四是將低碳發(fā)展納入國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的原則考慮和當(dāng)前安排，為低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。
　　
　　三、發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好工業(yè)節(jié)能減排
　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將減量化放在優(yōu)先位置，減量化從減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)資源能源的循環(huán)利用和高效利用，變廢為寶，化害為利。持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)放在工業(yè)節(jié)能上，這是由我國發(fā)展階段和工業(yè)能耗所占比例決定的?？刂聘吆哪芨吲欧判袠I(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；控制建筑和交通能耗的快速增長；加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)和評價(jià)考核，切實(shí)完成“十一五”規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)。
　　大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大幅度減少化肥和農(nóng)藥使用量，農(nóng)林剩余物可綜合利用作為飼料、肥料、菌類基料、工業(yè)原料和發(fā)電原料，減輕焚燒對城市和機(jī)場周邊的環(huán)境污染；加快太陽能和沼氣技術(shù)的推廣普及，既增加農(nóng)村能源供應(yīng)，又改善農(nóng)民的衛(wèi)生狀況，保障食品安全。
　　
　　四、加大新能源和可再生能源開發(fā)利用的扶持力度
　　盡管世界上還沒有一個(gè)國家依靠新能源、可再生能源完成工業(yè)化，但面對氣候變暖的現(xiàn)實(shí)，各國已將可再生能源作為投資和擴(kuò)大就業(yè)的重要領(lǐng)域，并成為國際競爭的焦點(diǎn)。我國也應(yīng)加大投資和政策扶持力度，開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源；依靠技術(shù)進(jìn)步不斷降低利用成本，切實(shí)解決新能源發(fā)電上網(wǎng)難題；加快研發(fā)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)第四代核能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；多途徑利用可再生能源，逐步提高其在能源中的比例，使之成為滿足未來能源需求的重要補(bǔ)充，成為控制溫室氣體排放、保障能源安全的重要措施。
　　
　　五、重視低碳技術(shù)的研究開發(fā)和技術(shù)儲備
　　按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，研究提出我國低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖，促進(jìn)高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步建立節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系；加快對燃煤高效發(fā)電技術(shù)、c02捕獲與封存，高性能電力存儲，超高效熱力泵，氫的生成、運(yùn)輸和存儲等技術(shù)研發(fā)，形成技術(shù)儲備，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的支撐。
　　
　　六、厲行節(jié)約，鼓勵消費(fèi)的同時(shí)反對浪費(fèi)
　　鼓勵選擇高效利用能源和交通資源、少排放污染物、有益健康的出行方式，鼓勵使用自行車、城鐵(輕軌、地鐵)、公共汽車等交通工具。發(fā)揮信息化優(yōu)勢，以信息化促進(jìn)工業(yè)化，減少不必要出行，提高政府辦事效率。
　　在提高生產(chǎn)中資源能源效率的同時(shí)，大張旗鼓地反對消費(fèi)中的浪費(fèi)，做到豐年不忘災(zāi)年，增產(chǎn)不忘節(jié)約，消費(fèi)不能浪費(fèi)。我國在公款消費(fèi)和餐桌上的浪費(fèi)問題突出，有人還以飯菜豐盛乃至過剩為有面子，以過度勸酒為熱情好客。因此，一是嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，加大公務(wù)接待活動的監(jiān)督和處罰力度，剎住公款吃喝風(fēng)。二是加強(qiáng)糧食和原材料采購、儲存和加工管理，減少和防止腐爛變質(zhì)造成浪費(fèi)。三是鼓勵發(fā)展快餐業(yè)，推進(jìn)以中央廚房為主的集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送，建立健全餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等行規(guī)行約，鼓勵剩菜打包，減少浪費(fèi)。
　　
　　七、用低碳理念規(guī)劃和建設(shè)，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)
　　建設(shè)低碳城市和基礎(chǔ)設(shè)施。將低碳理念引入設(shè)計(jì)規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局；在建筑物的建設(shè)中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風(fēng)采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)；選用保溫材料，倡導(dǎo)適宜裝飾，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器；在不影響生活質(zhì)量的同時(shí)，有效降低日常生活中的碳排放量。
　　重視低碳交通的發(fā)展方向。加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式的銜接，建設(shè)形成機(jī)動車、自行車和行人和諧的道路體系；建設(shè)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，減少運(yùn)輸工具空駛率；加強(qiáng)智能管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行現(xiàn)代化、智能化、科學(xué)化管理；研發(fā)混合燃料汽車、電動汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運(yùn)輸對環(huán)境的壓力。
　　選擇典型地區(qū)、城市和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，出臺發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)地方和城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；綜合考慮經(jīng)濟(jì)、能源、碳排放等因素，研究制定價(jià)格形成機(jī)制，為我國塑造一個(gè)可持續(xù)的低碳未來。
　　
　　八、制定相關(guān)政策。形成低碳發(fā)展的長效機(jī)制
　　開展“應(yīng)對氣候變化法”的立法可行性研究；在相關(guān)法規(guī)修訂過程中，增加應(yīng)對氣候變化的有關(guān)條款，逐步建立起應(yīng)對氣候變化的法規(guī)體系。加強(qiáng)能力建設(shè)，提高氣候變化的應(yīng)對水平。
　　應(yīng)對氣候變化要有所為有所不為：近期將提高能源效率放在優(yōu)先地位；進(jìn)一步實(shí)施計(jì)劃生育、節(jié)能減排、植樹造林、可再生能源開發(fā)利用等政策；中遠(yuǎn)期(如2030年、2050年)采用法律的、行政的，特別是價(jià)格、排放權(quán)交易、自愿協(xié)議、能源服務(wù)公司等經(jīng)濟(jì)手段，形成長效機(jī)制。
　　
　　九、加強(qiáng)國際合作，研發(fā)形成低碳技術(shù)體系
　　在氣候變化國際談判中，我國既要秉承一貫的原則立場，又要用好國際社會已達(dá)成的公約和文件精神，對可持續(xù)發(fā)展、共同但有差別責(zé)任原則等要堅(jiān)持且不能讓步，姿態(tài)要積極但不能冒進(jìn)，行動要主動而不能盲從，策略要靈活又與時(shí)俱進(jìn)。我國應(yīng)當(dāng)主張，發(fā)達(dá)國家必須強(qiáng)制減排，發(fā)展中國家自愿減排的成本必須由歷史上過度排放的工業(yè)化國家承擔(dān)，以樹立負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國形象。
　　推動發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓溫室氣體的減排資金和技術(shù)。通過氣候變化國際合作的新機(jī)制，引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)適用的低碳技術(shù)；參與制定行業(yè)能效與碳強(qiáng)度的國際標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿；使我國重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到國際先進(jìn)乃至領(lǐng)先水平。
　　
　　十、廣泛宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)和公眾的認(rèn)知水平
　　利用電視、報(bào)紙、影像等各種媒介，宣傳普及氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)的知識，讓廣大干部群眾認(rèn)識到應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性。發(fā)展就要消耗能源，能源消費(fèi)勢必排放二氧化碳；降低二氧化碳排放強(qiáng)度、提高碳生產(chǎn)率，形成低碳的生產(chǎn)方式和消費(fèi)行為，是我們保護(hù)地球這個(gè)惟一家園的必然選擇。(摘自：國務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)2009年11月25日編輯：張小玲)
　　
　　編輯后記
　　低碳經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前國內(nèi)外的熱點(diǎn)話題之-。作為國務(wù)院發(fā)展研究中心應(yīng)對氣候變化課題組專家成員，劉世錦研究員對于涉及低碳經(jīng)濟(jì)的一些根本性問題加以厘清，對低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行更為宏觀和全面的解讀，為決策者研究制定相關(guān)政策措施提供了重要的參