摘要：本文作者根據(jù)“目標一致法”，對2005～2009年國家“十一五”規(guī)劃進展進行了后期評估。根據(jù)對《“十一五”綱要》確定的22個主要定量指標的評估表明，實施總體進展情況是好的，大部分指標達到預(yù)期進度要求，其中有11個指標提前實現(xiàn)2010年的規(guī)劃目標，但仍有5個關(guān)鍵性指標進展相對滯后，看來2010年可能難以實現(xiàn)。
　　關(guān)鍵詞：“十一五”規(guī)劃2010年　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　中圖分類號：F211
　　
　　“十一五”規(guī)劃已經(jīng)正式實施了四年時間，2010年是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標、為“十二五”發(fā)展打基礎(chǔ)的重要一年。
　　
　　一、成就：中國創(chuàng)造了世界最大規(guī)模的就業(yè)
　　
　　第一，經(jīng)濟增長目標提前完成。按2005年價格計算，2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達到2755萬億元，超過2010年規(guī)劃預(yù)期目標的26.30萬億元；2009年人均GDP是2000年的2.25倍，提前實現(xiàn)了人均GDP翻兩番的目標。按當年平均匯率計算，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均GDP分別為4.91萬億美元和3680美元。
　　根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，美國與中國GDP總量的相對差距由2006年的4.9倍縮小至2009年的29倍；2009年，中國的GDP總量超過了日本。中國的貨物進出口額由2005年的1.42萬億美元上升到2008年的2.56萬億美元，超過了“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標的2.3萬億美元，由于受國際金融危機和外需萎縮的強烈影響，2009年降至2.21萬億美元。盡管如此，2009年中國貨物出口額已經(jīng)超過德國成為世界第一。
　　中國在過去4年還創(chuàng)造了世界最大規(guī)模的就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計4603萬人，提前實現(xiàn)了4500萬人的2010年目標，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在43％左右，低于規(guī)劃目標的5％；農(nóng)民工外出務(wù)工人數(shù)由2005年的11186萬人提高到2009年的14900萬人，累計增加3714萬人。
　　特別需要指出的是，中國勞動力占世界總量的比重為1／4，但是公開失業(yè)人數(shù)(約900萬人)僅占世界總量(28億人以上)的32％。即使考慮到其它因素，也不會超過世界總量比重的1／20。這是中國成功地減少了世界最多的絕對貧困人口、解決了十幾億人口吃飯問題之后的又—個“經(jīng)濟奇跡”。
　　第二，城鄉(xiāng)居民收入水平增長提前實現(xiàn)目標。按不變價格計算，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均增長率為10.2％，實現(xiàn)2010年預(yù)期目標值的115.5％；按不變價格計算，農(nóng)村居民人均純收入年平均增長率為6.66％，實現(xiàn)20lO年預(yù)期目標值的108.1％。城市化率已經(jīng)接近規(guī)劃預(yù)期目標(47％)，4年來，城鎮(zhèn)新增人口近6000萬人，而農(nóng)村總?cè)丝跍p少3256萬人。預(yù)計在“十二五”時期，中國城鎮(zhèn)人口將超過農(nóng)村人口，進入以城鎮(zhèn)人口為主的現(xiàn)代社會。
　　第三，基本公共服務(wù)明顯加強。國民平均受教育年限預(yù)計可以達到規(guī)劃目標的9年；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提前實現(xiàn)80％以上的規(guī)劃目標，從2005年的23.5％，到2009年達到了94.0％。此外，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療參保人員達到4億人，全國合計有12.3億人獲得基本醫(yī)療保險，而在2003年全國約有10億人得不到基本醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)2009年達到2.345億人，超過了2010年規(guī)劃目標值(223億人)。
　　第四，自主創(chuàng)新能力明顯增強。中國在若干重大基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域(材料、生命科學(xué)、地球科學(xué)、空間科學(xué)等)取得顯著成果，與世界先進水平差距明顯縮小。中國本國居民發(fā)明專利申請量和授權(quán)星迅速增長，2005-2009年期間國內(nèi)發(fā)明專利申請量年平均增長率25.1％，授權(quán)量年平均增長率為33.3％。
　　第五，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。2008年森林覆蓋率達到20.36％；耕地保有量控制在1.2億公頃；工業(yè)增加值用水量提前1年完成規(guī)劃所規(guī)定的下降30％的目標；固體廢物綜合利用率達到65％，提前實現(xiàn)60％的規(guī)劃目標；城鎮(zhèn)污水處理率由2005年的48.4％提高到2009年的72.3％；新建燃煤電廠安裝煙氣脫硫設(shè)施火力發(fā)電組比例不斷提高，二氧化硫排放量累計減少90％，預(yù)期可實現(xiàn)10％的規(guī)劃目標。
　　
　　二、問題：仍未擺脫高能耗、高污染的“黑貓”發(fā)展模式
　　
　　第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的目標未能如期實現(xiàn)。2009年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為42.6％，僅比2005年增加了2.5個百分點，尚未實現(xiàn)占GDP比重43.1％的目標；2008年服務(wù)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)比重為33.2％，僅比2005年增加了1.8個百分點，還無法如期實現(xiàn)35.4％的目標。2009年研究與試驗發(fā)展(R＆D)經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為1.62，與2％的目標相差較大。
　　第二，節(jié)能減排關(guān)鍵性指標尚未實現(xiàn)。單位GDP能耗四年累計下降8.2％，預(yù)計很難完成規(guī)劃下降20％的目標。根據(jù)第一次全國污染源普查，2007年全國化學(xué)需氧量排放為3029萬噸，相當于同期全國環(huán)境統(tǒng)計公報統(tǒng)計的]382萬噸的2.2倍，預(yù)計到2010年也難以實現(xiàn)比2005年排放量(1414萬噸)減少10％的目標。
　　從定量評估的角度看，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)、R&D支出占GDP比重和節(jié)能減排指標都沒有如期實現(xiàn)，這充分反映了中國已經(jīng)持續(xù)兩個“五年規(guī)劃”沒實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變?？梢哉J為，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式仍具有路徑依賴的習(xí)慣作用，甚至還向傳統(tǒng)的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的老路回歸。重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重從1998年的50.8％提高至2008年的70.8％，甚至高于計劃經(jīng)濟時代的最高水平。這種傳統(tǒng)增長方式的代價極高，特別是生態(tài)環(huán)境的代價。
　　進入21世紀頭十年，中國的二氧化碳排放大幅度增長，從2000年的36億噸增長到2005年的58.9億噸，年平均增長率10.35％；到2009年又進一步上升為80.3億噸，“十一五”期間年平均增長率8.06％。這表明過去十年中國經(jīng)濟高增長本質(zhì)上是能源密集高增長、碳排放密集高增長，形象地講，是典型的“黑貓”發(fā)展模式。
　　為什么中國經(jīng)濟高增長會帶來能源密集高增長和碳排放密集高增長?本質(zhì)上是因為工業(yè)主導(dǎo)增長，特別是由能源密集、污染排放密集的重化工業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟增長。從2000年到2009年，我國工業(yè)增加值年平均增長率達到11.1％，整個經(jīng)濟增長是由工業(yè)主導(dǎo)、工業(yè)帶動的。它的一個直接發(fā)展成本就是高強度的污染排放。從各地的情況來看，除了北京等少數(shù)地區(qū)之外，幾乎全國各地都在推行“工業(yè)強省”、“工業(yè)強市”、“工業(yè)強縣”，甚至是“工業(yè)強鎮(zhèn)”的主導(dǎo)戰(zhàn)略。這是典型的GDP掛帥、投資掛帥的傳統(tǒng)增長模式。
　　
　　三、展望：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵
　　
　　《“十一五”規(guī)劃綱要》實施4年來，中國先后經(jīng)歷了冰雪冰凍災(zāi)害、汶川大地震、舉辦奧運會和殘奧會，以及國際金融危機。中國綜合國力再上臺階，國際地位和影響力進一步提升，取得了另世人矚目的成就。但與此同時，仍有五個關(guān)鍵性指標沒有如期實現(xiàn)，因此中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本性任務(wù)仍然是如何促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，如何堅定不移地實行節(jié)能減排，如何積極應(yīng)對全球氣候變化。為此，“十二五”的基本思路或核心詞就是“轉(zhuǎn)型”——經(jīng)濟、社會兩個轉(zhuǎn)型。(《21世紀經(jīng)濟報道》2010年。3月10日編輯：王露)
　　
　　編輯后記
　　在應(yīng)對國際金融危機時，保增長比較容易做到，但是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式則比較難以做到的。因此要從根本上樹立科學(xué)發(fā)展觀，放棄長達30年的GDP掛帥思路，否則就不能順利地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方