摘要：在過去，中國在東盟這個(gè)平臺(tái)上實(shí)踐“和平崛起”。自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)再次給中國一個(gè)初會(huì)，在推進(jìn)和維持自貿(mào)區(qū)的同時(shí)去發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)能力。從這個(gè)角度來看，東盟內(nèi)的不同聲音和不同利益的浮現(xiàn)，并不都是消極的，它們會(huì)促使中國看到一個(gè)真實(shí)的東盟，進(jìn)而促使中國在滿足各方面利益上積累經(jīng)驗(yàn)。
　　關(guān)鍵詞：中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)　東亞經(jīng)濟(jì)共同體
　　中圖分類號(hào)：D814.1
　　
　　中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)剛剛啟動(dòng)，就開始傳出不和諧的聲音。當(dāng)中國各方用不同的方式進(jìn)行慶祝而對(duì)自貿(mào)區(qū)抱有高度期待的時(shí)候，一些東盟國家則有很不相同的反應(yīng)。印尼、馬來西亞和菲律賓商界擔(dān)心自貿(mào)區(qū)會(huì)對(duì)他們?cè)斐蓻_擊，而要求其政府推遲實(shí)施與中國的零關(guān)稅。實(shí)際上，很多商品的關(guān)稅在過去的幾年里一直在減少，自貿(mào)區(qū)的驅(qū)動(dòng)不太可能對(duì)這些國家的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成直接的影響。但一些國家的一些組織或者個(gè)人對(duì)自貿(mào)區(qū)有不同的反應(yīng)，倒是可以理解的。
　　說到底就是利益分配問題。很多人都會(huì)同意，每一個(gè)國家都可以從自由貿(mào)易中獲得利益。但自由貿(mào)易的利益并不是可以在不同的利益和不同的個(gè)人之間達(dá)到平均分配的。有多得者，也有少得者；有贏者，也有輸者。中國本身的開放過程(自由貿(mào)易)也是充滿著不同利益之間的爭論。在上世紀(jì)八十年代改革開放早期，很多人相信開放政策會(huì)破壞中國的主權(quán)。在中國進(jìn)入世界貿(mào)易組織談判過程中，很多人就大聲呼喊“狼來了”(西方企業(yè)進(jìn)入中國)c但結(jié)果，主張開放的力量占了優(yōu)勢(shì)。到今天，中國儼然已經(jīng)成為世界上“自由貿(mào)易”的最強(qiáng)有力的推動(dòng)者之一。
　　
　　自由貿(mào)易體制需要領(lǐng)導(dǎo)者
　　
　　一旦涉及到利益分配問題，自由貿(mào)易就變成了政治問題。從這個(gè)角度來看，自由貿(mào)易既是經(jīng)濟(jì)事業(yè)，更是政治事業(yè)。歷史地說，自由貿(mào)易從來不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的“比較優(yōu)勢(shì)”的自然演進(jìn)。很多研究者早已經(jīng)指出，自由貿(mào)易的推進(jìn)需要強(qiáng)大的政治力，尤其是需要領(lǐng)導(dǎo)者?？梢园炎杂少Q(mào)易看成是公共利益(public goods)，誰都可以從中獲益，但誰都想搭便車。因此，s+h/kb9+fb6mBxCpg2J++6Xzf/djYxIdlaczIb+ep7w=自由貿(mào)易體系中的領(lǐng)導(dǎo)者，要扮演一個(gè)比其他國家更重要的角色，提供各種支持力量，來確定自由貿(mào)易體制和維持這個(gè)體制。
　　在19世紀(jì)，英國在推動(dòng)全球自由貿(mào)易，建立自由貿(mào)易體制方面扮演了關(guān)鍵的角色，而20世紀(jì)則是美國的功勞。英國在自由貿(mào)易上推行的是單邊開放主義，即英國單方面向其他國家開放。這一政策盡管也出現(xiàn)了一些問題，但有效有力地推進(jìn)了當(dāng)時(shí)的全球自由貿(mào)易。在20世紀(jì)，美國比較自私，實(shí)行的是“對(duì)等政策”，即只有當(dāng)對(duì)方向美國開放市場的時(shí)候，美國才向該國開放市場。同時(shí)，美國還備有一系列限制自由貿(mào)易的法律和法規(guī)，來單方面地懲罰被美國認(rèn)為進(jìn)行不公平貿(mào)易的國家。歷史地看，英國的政策比美國要有效得多。
　　歷史經(jīng)驗(yàn)告訴人們，正是因?yàn)樽杂少Q(mào)易體制需要一XZ1eMTdQnCSdHR9/hsUL72x04MHPIzHI+PkV1GKKpWw=個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)者的品質(zhì)也對(duì)自由貿(mào)易體制的性質(zhì)產(chǎn)生重要影響。
　　從很多方面來說，中國現(xiàn)在實(shí)行的政策非常類似于英國的政策。中國盡管本身還是一個(gè)發(fā)展中國家，但其數(shù)十年的開放政策，已經(jīng)使得中國成為發(fā)展中國家里最為開放的經(jīng)濟(jì)體，在一些領(lǐng)域開放度不比發(fā)達(dá)國家低。實(shí)際上，中國已經(jīng)成為世界上少數(shù)幾個(gè)最大貿(mào)易國。這就很容易理解中國在積極維護(hù)自由貿(mào)易體制上的立場；就是說，維持自由貿(mào)易既符合中國的國家利益，也符合體系內(nèi)其他國家的利益。
　　中國在推進(jìn)和東盟的自由貿(mào)易方面可以說從一開始就扮演了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)角色。自貿(mào)區(qū)構(gòu)想于2000年在新加坡舉行的東盟與中日韓(10+3)會(huì)議上，由中國和新加坡提出。當(dāng)時(shí)的中國總理朱镕基是自貿(mào)區(qū)設(shè)想的創(chuàng)始者。200t年11月在文萊舉行的東盟與中日韓三國政府首腦會(huì)議上，東盟與中國一致同意在lO年內(nèi)建立“中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)”。2002年11月在柬埔寨金邊簽署了《中國一東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架》，即中國東盟自由貿(mào)易協(xié)定。在中國東盟自由貿(mào)易協(xié)定中的一些方面，中國向東盟的一些較不發(fā)達(dá)的國家實(shí)行單方面的開放政策。人們也不難發(fā)現(xiàn)，這個(gè)協(xié)定的利益從總體上看，是向東盟國家傾斜的。
　　
　　東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域的開放性
　　
　　在東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，和中國的領(lǐng)導(dǎo)作用相關(guān)的另一個(gè)方面就是東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域的開放性。無論是北美區(qū)域還是歐洲區(qū)域，實(shí)行的都是排他『生的經(jīng)濟(jì)區(qū)域主義。這些區(qū)域內(nèi)部實(shí)行開放和整合，但對(duì)外就是重商主義。東亞區(qū)域主義則不然，它是包容的開放性。促成這種開放性的主要因素有兩，一是東盟這個(gè)多邊平臺(tái)的開放性，二是中國本身的開放政策。從長遠(yuǎn)來說，開放性的東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域模式，要比北美模式和歐洲模式更有效。封閉的區(qū)域模式只能達(dá)成區(qū)域內(nèi)部資源的有效配置，而開放性的區(qū)域模式會(huì)導(dǎo)致全球資源在本區(qū)域的有效配置?，F(xiàn)實(shí)地看，盡管東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域的制度化或者正式化程度，還沒有北美區(qū)域和歐洲區(qū)域高，但實(shí)際的經(jīng)濟(jì)整合(貿(mào)易和投資)度并不比它們低多少。
　　前不久日本新任首相鳩山提出了東亞共同體的概念。中國方面也已經(jīng)認(rèn)可了這個(gè)概念。但這個(gè)概念還缺失具體的內(nèi)容?，F(xiàn)在隨著中國東盟自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)，人們已經(jīng)開始討論自貿(mào)區(qū)能否成為東亞共同體的主體，或者在推進(jìn)東亞共同體方面扮演領(lǐng)導(dǎo)角色。就是說，中國東盟自由貿(mào)區(qū)不可避免會(huì)產(chǎn)生超出自貿(mào)區(qū)本身的影響。
　　沒有任何理由因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)剛剛啟動(dòng)就出現(xiàn)了不同的聲音，而對(duì)自貿(mào)區(qū)的前途感到擔(dān)憂。但同時(shí)，人們也不可忽視這種擔(dān)，尤。原因很簡單，擔(dān)憂的背后是不同的利益。較之東盟國家，中國可以在減少人們的擔(dān)憂、推進(jìn)和維持自由貿(mào)易區(qū)方面起到更重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。
　　很顯然，在本區(qū)域內(nèi)甚至在全球范圍內(nèi)，中國的實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力在急劇上升。這尤其表現(xiàn)在這次金融危機(jī)之后。當(dāng)美國和歐洲還沒有脫離危機(jī)的時(shí)候，中國已經(jīng)走出危機(jī)的陰影，成為第一個(gè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的國家，對(duì)本區(qū)域和全球的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生著正面的影響。在不同程度上，即使在危機(jī)之前，中國的經(jīng)濟(jì)影響也已經(jīng)遍及世界各地，包括發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家。中國的經(jīng)濟(jì)在繼續(xù)高速增長，中國的外在經(jīng)濟(jì)影響力也會(huì)再繼續(xù)擴(kuò)大。中國在短短的歷史時(shí)間里，已經(jīng)從資本短缺轉(zhuǎn)變成為資本過剩。和其他國家的資本一樣，中國的資本也會(huì)走向世界各個(gè)角落。
　　
　　中國有能力扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色
　　
　　這些都表明中國有實(shí)際的經(jīng)濟(jì)能力，在中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)或者其他方面扮演一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)角色。但是實(shí)際的經(jīng)濟(jì)能力本身并不等于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)還高度依賴于中國行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的技術(shù)和技能。中國還沒有能夠把實(shí)際的經(jīng)濟(jì)能力轉(zhuǎn)換成為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。中國的資本走向東南亞還是一個(gè)比較敏感的問題。東南亞的一些國家現(xiàn)在比較傾向于其他國家的資本(例如日本和韓國)。這是因?yàn)槿枕n在“走出去”方面的歷史遠(yuǎn)比中國長，無論是政府還是企業(yè)，在這方面已經(jīng)積累了很豐富的經(jīng)驗(yàn)，具有了相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)技能。資本對(duì)任何一個(gè)國家的發(fā)展很重要，但資本的行為也同樣重要，資本的行為模式?jīng)Q定了是否受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的接受和歡迎。
　　中國資本“走出去”的時(shí)間還很短，無論是政府還是企業(yè)，需要很長的時(shí)間來積累經(jīng)驗(yàn)。中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)僅僅還是一個(gè)開端。
　　中國沒有必要因?yàn)楫?dāng)?shù)貒业囊恍┎煌曇舳鴽]有自信，但也不能對(duì)自貿(mào)區(qū)的認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為一旦自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)，就大功告成了。實(shí)際上，隨著自貿(mào)區(qū)的驅(qū)動(dòng)，很多問題都會(huì)浮上臺(tái)面，需要中國和東盟國家的緊密合作來加以解決。中國本身方面也有很多的事情要做，例如中央政府和地方政府之間的協(xié)調(diào)，不同企業(yè)之間的協(xié)調(diào)等等。
　　其實(shí)，無論是東盟還是世界的其他地區(qū)，到現(xiàn)在為止，大都已經(jīng)認(rèn)同中國的經(jīng)濟(jì)崛起，認(rèn)同中國經(jīng)濟(jì)在區(qū)域和世界經(jīng)濟(jì)中扮演的重要角色。對(duì)很多國家來說，一個(gè)理想的中國就是一個(gè)不那么自私、能夠扮演領(lǐng)導(dǎo)者的中國。中國的實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力至少在區(qū)域內(nèi)已經(jīng)存在，但領(lǐng)導(dǎo)技能需要時(shí)間而得到發(fā)展。在過去，中國在東盟這個(gè)平臺(tái)上實(shí)踐“和平崛起”。自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)再次給中國一個(gè)機(jī)會(huì)，在推進(jìn)和維持自貿(mào)區(qū)的同時(shí)去發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)能力。從這個(gè)角度來看，東盟內(nèi)的不同聲音和不同利益的浮現(xiàn)，并不都是消極的，它們會(huì)促使中國看到一個(gè)真實(shí)的東盟，進(jìn)而促使中國在滿足各方面利益上積累經(jīng)驗(yàn)。只有當(dāng)中國發(fā)展了足夠的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)技能來處理復(fù)雜的利益的時(shí)候，才會(huì)成為一個(gè)真正的大國。中國東盟自由貿(mào)易區(qū)大有作為，而中國在自貿(mào)區(qū)內(nèi)也大有作為?！。ㄕ裕亨嵱滥瓴┛?010年1月16日編輯：何樂)
　　
　　編輯后記
　　2010年1月1日，中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成，標(biāo)志著以中國為坐標(biāo)的自貿(mào)區(qū)時(shí)代元年開始。這是我國與其他國家建立的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，也是世界人口最多的自由貿(mào)易區(qū)。由11個(gè)國家、60億人口、6萬億5美元GDP、4.5萬億美元貿(mào)易額組成的自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)亞洲乃至世界貿(mào)易格局將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在未來整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，亞洲或?qū)⑿纬芍匾粯O，而中國東盟自貿(mào)區(qū)的形成，推動(dòng)整個(gè)亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得亞洲的“一極”初顯端倪，這也將使亞洲國家形成以經(jīng)濟(jì)合作為主導(dǎo)的全新的國家間關(guān)