摘要：論文分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和影響，指出：在后危機(jī)時(shí)代，結(jié)構(gòu)調(diào)整被提到一個(gè)更高的高度，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的作用；同時(shí)，融資將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大難題，政府融資平臺(tái)和市政債券仍將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要融資渠道，應(yīng)通過規(guī)范發(fā)展化解地方融資風(fēng)險(xiǎn)。
　　關(guān)鍵詞：中國經(jīng)濟(jì)　區(qū)域發(fā)展　城鎮(zhèn)化　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整　地方融資
　　中圖分類號(hào)：F124
　　
　　2010年，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)體中率先復(fù)蘇，在經(jīng)濟(jì)增長速度不再成為最為引人關(guān)注的挑戰(zhàn)之后，為了保證經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性，結(jié)構(gòu)調(diào)整自然被提到一個(gè)更高的高度。在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，不同區(qū)域之間的規(guī)劃開始引起廣泛關(guān)注，也成為金融市場關(guān)注的重要投資線索之一；如果說中國不同區(qū)域之間的發(fā)展差距在很大程度上表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化水平差距的話，那么，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的完善，會(huì)共同推動(dòng)中國區(qū)域增長結(jié)構(gòu)以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。
　　
　　值得關(guān)注的是，自2009年以來，國家發(fā)改委先后推出了長江三角洲、珠江三角洲、寧夏、重慶市、橫琴、江蘇、遼寧、黃河三角洲、圖們江、海南國際旅游島、廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等11個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，獲批的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃數(shù)量幾乎是過去四年的總和，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略從沿海到內(nèi)地、由東向西、從南到北，布局呈現(xiàn)“全面開花”的特點(diǎn)。2009年12月，國家發(fā)改委公布了《我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“十二五”思路建議》，明確國家將繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，建立健全“新”的區(qū)域政策體系框架。
　　
　　一、為何在當(dāng)前密集出臺(tái)多項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃?
　　
　　1　我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的不平衡。從各省的GDP總量上看，東部省份GDP明顯高于其他地區(qū)，中部省份其次，東北三省和西部省份GDP總量較低。同時(shí)，在西部大開發(fā)等一系列政策的支持下，中西部地區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)快速增長。從各地區(qū)GDP的加權(quán)平均增長率來看，西部地區(qū)的增長率最高，達(dá)21.2％，中部地區(qū)位居次席，達(dá)204％，東北地區(qū)增長率為187％，東部地區(qū)增長率最低，為18.5％。特別是在2009年應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的進(jìn)程中，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量上依然優(yōu)勢明顯，但中西部地區(qū)卻在以更高的增速快速追趕。
　　2　我國目前城市化存在區(qū)域發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，呈現(xiàn)“東2eee4cdadd629ecd42099fb8fb049390eaa326f73850c676463e495f78c4215b高西低”的格局。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，一國城市化往往在沿海特別是交通便利、貿(mào)易發(fā)達(dá)、具有資源稟賦的一個(gè)或幾個(gè)城市快速發(fā)展，然后再通過內(nèi)河等聯(lián)系方式對(duì)其他地區(qū)起到輻射和帶動(dòng)作用。我國東部沿海地區(qū)城市化水平普遍較高，而中西部地區(qū)嚴(yán)重滯后。從區(qū)域發(fā)展角度看，未來城市化的發(fā)展將沿著“集聚化”與“擴(kuò)散化”兩條脈絡(luò)推進(jìn)，資源將繼續(xù)向原已形成的幾個(gè)大型核心城市集聚，大都市圈效應(yīng)將愈加明顯，同時(shí)，城市化進(jìn)程將向中西部等地區(qū)擴(kuò)散，城市化水平不足但具備一定資源、交通優(yōu)勢的地區(qū)城市化速度將加快。
　　3　金融危機(jī)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展緊迫性加強(qiáng)。早在改革開放之初，我國就采取區(qū)域政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，當(dāng)時(shí)將全國分為沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，“八五規(guī)劃”又分為沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)，從“九五規(guī)劃”開始，國家區(qū)域政策明確地由側(cè)重沿海轉(zhuǎn)向側(cè)重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并提出了西部大開發(fā)和振興東北等多區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。2005年，有關(guān)政策研究機(jī)構(gòu)提出“四大板塊八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”方案，將全國劃分為東部、中部、西部、東北四大板塊，并將這四大板塊劃分為八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)。但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍明顯不平衡，東部地區(qū)在經(jīng)歷多年高增長之后面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級(jí)的抉擇，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍在努力尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，國務(wù)院去年連續(xù)批復(fù)了數(shù)個(gè)國家戰(zhàn)略的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。
　　4　當(dāng)前區(qū)域政策已經(jīng)成為“調(diào)結(jié)構(gòu)”和加快城市化系列政策的重要組成部分。與之前的區(qū)域政策相比，本次政策具有三個(gè)特點(diǎn)。一是區(qū)域政策向縱深演進(jìn)。區(qū)域政策針對(duì)的地域范圍更具體，措施更為詳細(xì)。如在東北振興的基礎(chǔ)上，批準(zhǔn)《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《圖們江合作開發(fā)規(guī)劃》。二是區(qū)域政策成為“調(diào)結(jié)構(gòu)”系列政策的重要部分。多個(gè)區(qū)域政策的獲批，賦予地方政府更大的積極性和更多的政策空間，對(duì)促投資、保增長意義重大；同時(shí)，此次金融危機(jī)之后，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式難以為繼，東部向上游和服務(wù)業(yè)發(fā)展，中西部加快城市化進(jìn)程，給區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來難得良機(jī)。三是區(qū)域政策也是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)展的關(guān)鍵。我國廣大中西部地區(qū)的城市化水平依然較低，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有較大空間，豐富的資源儲(chǔ)備仍可用于承接制造業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移，通過促進(jìn)東部地區(qū)向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)，可以一定程度上保證“保增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”政策的協(xié)調(diào)推進(jìn)，同時(shí)，船快中西部地區(qū)城市化進(jìn)程。
　　
　　二、區(qū)域發(fā)展從宏觀、中觀、微觀層面推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
　　
　　1　區(qū)域發(fā)展規(guī)劃將國家的全局戰(zhàn)略意圖與地方的實(shí)際需要有機(jī)地結(jié)合起來。通過此次區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，全國將出現(xiàn)七大經(jīng)濟(jì)片區(qū)，形成以網(wǎng)絡(luò)布局為特點(diǎn)的生產(chǎn)力分布，將打破過去以行政區(qū)劃為主要特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)格局，搭建“大進(jìn)大出”經(jīng)濟(jì)體系以及“大區(qū)域經(jīng)濟(jì)”的“立足點(diǎn)”和“增長極”，帶動(dòng)中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，提高國家綜合國力和國際競爭力的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)從全方位的經(jīng)濟(jì)刺激轉(zhuǎn)變?yōu)橐詤^(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的經(jīng)濟(jì)刺激。
　　2　區(qū)域發(fā)展規(guī)劃有助于提升地區(qū)差異化核心競爭力。在產(chǎn)業(yè)區(qū)域調(diào)整中，東西部之間加快完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是沿海核心地區(qū)——珠三角、長三角、首都圈等通過節(jié)能減排，提高自主創(chuàng)新能力，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷向周邊擴(kuò)散，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，形成新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，向產(chǎn)業(yè)高端領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。周圍地區(qū)特別是市場通達(dá)性較好的沿海核心地區(qū)毗鄰區(qū)域以及沿長江、沿京廣線、沿黃河中游地區(qū)，在承接沿海核心地區(qū)因產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)和人力資源中，加速推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)和人力資源轉(zhuǎn)型升級(jí)，西部地區(qū)則加大對(duì)資源開發(fā)與工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資。
　　3　企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主體。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)獲得最大效益是決定產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的核心因素。2004年后中西部地區(qū)的資本回報(bào)效率已經(jīng)明顯超過了東部地區(qū)，固定資產(chǎn)投資增速也持續(xù)穩(wěn)定超過東部地區(qū)。比如說像上海、廣州這些經(jīng)濟(jì)增長帶有龍頭地位的城市經(jīng)濟(jì)增長開始比較高，但是投資增長率明顯低于經(jīng)濟(jì)增長率，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常的結(jié)果，比如說上海2008年大概GDP增長13％，投資增長大概9％。最近幾年增長一直比較領(lǐng)先的不是廣州，不是上海，是內(nèi)蒙古，能動(dòng)性投資和GDP的增長處于全國的前列。東部企業(yè)需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開拓新市場、獲取低成本的資源和勞動(dòng)力。中西部地區(qū)企業(yè)則轉(zhuǎn)移制造加工中心，在沿海地區(qū)做高端增值管理中心，企業(yè)成為區(qū)域發(fā)展及經(jīng)濟(jì)合作的主體，不同地區(qū)之間形成相對(duì)的優(yōu)勢互補(bǔ)。
　　
　　三、區(qū)域發(fā)展形成城市集群帶，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)
　　
　　城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移是個(gè)互動(dòng)的過程，城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)分工格局與區(qū)位比較優(yōu)勢的重構(gòu)會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移，而產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移帶來的集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)也將推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)也是世界范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要道路選擇。自工業(yè)革命后，以英、法、美等資本主義國家為代表，在全國范圍興起城鎮(zhèn)化和城市化城建設(shè)的浪潮。這既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的迫切需要，反映了社會(huì)化大生產(chǎn)的內(nèi)在要求和客觀規(guī)律，也是區(qū)域現(xiàn)代化的迫切需要。
　　從城鎮(zhèn)化的具體路徑看，政策研究界一直存在兩種模式的爭論，從大致形成的共識(shí)看，以大城市的方式解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的好處是中國人多地少，大城市更節(jié)省資源，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的效率更高，壞處則是生活成本高、道路交通擁堵；而走小城鎮(zhèn)道路的好處是各地地方政府有極高積極性推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，不足的是以前中國曾經(jīng)在蘇南實(shí)行過小城鎮(zhèn)化，但是如果沒有產(chǎn)業(yè)的支持，沒有大城市帶動(dòng)，很難深入。從此次會(huì)議的公告看，中國特色的城鎮(zhèn)化道路日益清晰，即更為強(qiáng)調(diào)以大帶小基礎(chǔ)上的不同城市定位，最有可能的一個(gè)路徑是“大城市工作、中小城市生活”。這種方式的設(shè)定，必然會(huì)對(duì)中國很多公共設(shè)施、交通、治安、網(wǎng)絡(luò)等的布局，以及很多資產(chǎn)的估值都產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。根據(jù)有關(guān)政策研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低的起點(diǎn)上，中國的城鎮(zhèn)化預(yù)計(jì)還會(huì)持續(xù)比較長的時(shí)間，并且成為中國經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)中長期的動(dòng)力。實(shí)際上，在2009年底的中央8EsUSvX2ZfM+Udw2KrmD2XMm5CXvSRGi9JsBXtlDzII=經(jīng)濟(jì)會(huì)議中提出了“把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的依托”，在這次研討班上把城鎮(zhèn)化視為“釋放中國自身最巨大最富有潛力的需求的空間”的舉措。當(dāng)前中國的城鎮(zhèn)化率大約在46％左右，如果2030年達(dá)到65％的城市化率，每年提高1％左右，就必然會(huì)產(chǎn)生一個(gè)巨大的需求空間，同時(shí)城市人口是增長潛力比較大的消費(fèi)人群，也將帶動(dòng)消費(fèi)市場發(fā)展。
　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了城市集群和產(chǎn)業(yè)集群的形成。在中國已經(jīng)形成了以珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)的城市集群帶，促成這個(gè)城市集群的非常重要的推動(dòng)力，就是這些相關(guān)地區(qū)特定的產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)上中下游集中度高，極大降低了產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的成本，使得這些產(chǎn)業(yè)在特定地區(qū)的發(fā)展具有很強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，這將有助于城市集群和產(chǎn)業(yè)集群的形成，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
　　城鎮(zhèn)化推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展，預(yù)計(jì)也會(huì)進(jìn)一步成為重要的政策切入點(diǎn)。中國在城鎮(zhèn)化整體發(fā)展的過程中，地區(qū)間的城鎮(zhèn)化差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢，城市化水平也參差不齊?？傮w來說，東部城市化已經(jīng)處于較高層次的現(xiàn)代化發(fā)展階段，而中西部地區(qū)的城市化仍然處于初級(jí)階段，城市化率低、城市規(guī)模普遍較小、層次較低、競爭力不強(qiáng)。通過全球發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，主要的發(fā)達(dá)國家基本上從沿海率先發(fā)展，然后通過內(nèi)河向內(nèi)陸地區(qū)拓展。如果這個(gè)趨勢得以延續(xù)的話，當(dāng)前很多區(qū)域政策需要放在整個(gè)國家的大的結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下來考察，比如：海南旅游島的建設(shè)已經(jīng)多年，最近得到市場廣泛認(rèn)可，實(shí)際上與當(dāng)前推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)需發(fā)展，特別是重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)等密切相關(guān)；而安徽的皖江開發(fā)帶等則與部分產(chǎn)業(yè)從沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移直接相關(guān)。
　　
　　四、解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的融資難題
　　
　　1　政府融資平臺(tái)和市政債券仍將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要融資渠道。在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化加速階段，地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，需要龐大的資金支持。從中長期看，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以助推工業(yè)化和城市化；從短期來看，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投入可以通過投資的拉動(dòng)迅速提振GDP的增長。受4萬億投資計(jì)劃刺激，以及在積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的推動(dòng)下，2009年各地方政府紛紛舉債進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但在中國分稅制財(cái)稅體制下，中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)的分配出現(xiàn)了事實(shí)上的事權(quán)重心下移而財(cái)權(quán)重心上移，導(dǎo)致地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的不對(duì)等，同時(shí)，中國轉(zhuǎn)移支付制度尚不完善，大部分地方政府可支配財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足龐大的資金需求，唯有尋求外部融資，從而導(dǎo)致地方融資平臺(tái)債務(wù)規(guī)模的劇增。據(jù)央行2009年第四季度披露的數(shù)據(jù)，全國3800多家地方融資機(jī)構(gòu)，管理總資產(chǎn)8萬億元，地方政府的負(fù)債已達(dá)5萬億元。由于融資途徑主要靠銀行貸款，在去年全國9.59萬億元的新增貸款中，投向地方融資平臺(tái)的貸款占比高達(dá)40％，總量近38萬億元。
　　與此同時(shí)，現(xiàn)階段中國大力發(fā)展債券市場的政策為地方融資平臺(tái)發(fā)行債券提供了條件，2009年中國共發(fā)行了105期城投債，發(fā)行規(guī)模