摘要：站在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)行城鄉(xiāng)制度并軌，徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，是大勢(shì)所趨，人心所向。破除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，走出城鄉(xiāng)分治的格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新機(jī)制，最根本的就是實(shí)行城鄉(xiāng)制度并軌。
　　關(guān)鍵詞：價(jià)格雙軌制　二元結(jié)構(gòu)　城鄉(xiāng)制度并軌
　　中圖分類號(hào)：F292
　　
　　在20世紀(jì)B。年代末90年代初，中國(guó)發(fā)展有一個(gè)重大事件和一個(gè)流行概念。所謂流行的概念，叫做價(jià)格“雙軌制”，“一種物品，兩種價(jià)格”。在“雙軌制”中，一軌是“計(jì)劃價(jià)格”，一軌是“市場(chǎng)價(jià)格”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革之后，一部分產(chǎn)品定價(jià)市場(chǎng)化了，加上原來(lái)的計(jì)劃價(jià)格，就形成了計(jì)劃與市場(chǎng)兩種價(jià)格形成機(jī)制。所謂重大事件就是實(shí)行價(jià)格“并軌”。價(jià)格改革是90年代初期中國(guó)改革的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，聚焦在了價(jià)格“雙軌制”的并軌問(wèn)題上。當(dāng)時(shí)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，是價(jià)格改革“快進(jìn)”還是“慢進(jìn)”，也就是由雙軌到單軌是“快并”還是“慢并”的問(wèn)題。后來(lái)的實(shí)踐證明，我們選擇了漸進(jìn)的改革路線，這是一條成功的路線。
　　價(jià)格“雙軌制”并軌的本質(zhì)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并軌。這是中國(guó)第一次成功進(jìn)行的制度并軌。后來(lái)加入WTO，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制與國(guó)際體制的接軌，是第二次制度并軌。這兩次成功的制度并軌，為中國(guó)持續(xù)30年的高速增長(zhǎng)奠定了制度基礎(chǔ)。其實(shí)，中國(guó)城鄉(xiāng)“二元”治理結(jié)構(gòu)存在的時(shí)間更長(zhǎng)，根基更深。“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”。也可以叫做制度“雙軌制”，農(nóng)村是一軌，城市是一軌。而且，城鄉(xiāng)“二元”治理結(jié)構(gòu)，不簡(jiǎn)單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等更復(fù)雜的內(nèi)容。丁國(guó)光先生對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)“二元”治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行過(guò)非常精彩的描述。丁先生認(rèn)為，中國(guó)改革開(kāi)放前，在城市與農(nóng)村之間，實(shí)行了區(qū)域界限分明、人員控制嚴(yán)格、產(chǎn)業(yè)分工清楚、管理方式迥異的體制，形成了典型的城鄉(xiāng)“二元”治理結(jié)構(gòu)。這種“二元”治理結(jié)構(gòu)，直接導(dǎo)致“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”。
　　城鄉(xiāng)分zxCKMCFaDrt7LcIJXlz4OQ==治所形成的“二元”結(jié)構(gòu)，其本質(zhì)是制度分割城鄉(xiāng)，是制度“二元化”、“雙軌制”。中國(guó)城鄉(xiāng)“二元”治理結(jié)構(gòu)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
　　(1)人：“二元”戶籍制度。城市人口是城市戶口，農(nóng)村人口是農(nóng)村戶口。有城市戶口的在城市上學(xué)、就業(yè)，得到相應(yīng)糧油等物資供應(yīng)，農(nóng)村人口只能在農(nóng)村上學(xué)、就業(yè)。國(guó)家通過(guò)計(jì)劃招工或轉(zhuǎn)干，把少量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口。
　　(2)地：“二元”土地制度。城市的土地國(guó)有，城郊以及農(nóng)村的土地集體所有，界限分明。政府根據(jù)城市需要，征用農(nóng)村土地。
　　(3)錢：“二元”產(chǎn)業(yè)制度。城市發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)。政府通過(guò)計(jì)劃把農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)用于供應(yīng)城市人口消費(fèi)和國(guó)營(yíng)企業(yè)加工，把城市工業(yè)品供應(yīng)到農(nóng)村農(nóng)民。
　　(4)政府：“二元”管理制度。城市建設(shè)維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)由政府管，農(nóng)村的事情由農(nóng)民自己辦。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)等公益事業(yè)，乃至農(nóng)村社會(huì)管理、基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，都基本靠農(nóng)民支持，政府只給予少量的補(bǔ)助，叫做“支援農(nóng)業(yè)”。
　　關(guān)于中國(guó)城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的復(fù)雜成因，國(guó)內(nèi)外已經(jīng)進(jìn)行了很多有意義的討論。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)已經(jīng)非常清楚了。記得早在20世紀(jì)90年代前后，郭書(shū)田、劉純彬兩位先生出版過(guò)一本專著，名字叫作《失衡的中國(guó)》。該本專著，首次系統(tǒng)清理了導(dǎo)致中國(guó)城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)制度因素，列舉了14個(gè)方面分割城鄉(xiāng)的制度規(guī)定。這14個(gè)方面，個(gè)個(gè)都是形成城鄉(xiāng)分割分離分治局面的重要成因。更進(jìn)一步說(shuō)，制度扭曲和制度短缺，是制約農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，制約中國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要因素。
　　當(dāng)前，城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾依然存在。韓俊先生將其概括為三個(gè)“仍然突出”。農(nóng)村資源要素流失的問(wèn)題仍然突出；公共資源配置不利于農(nóng)村的問(wèn)題仍然突出；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)民市民化相脫節(jié)的問(wèn)題仍然突出。劉福垣先生認(rèn)為，農(nóng)村的問(wèn)題是“體制性”短缺，農(nóng)村的問(wèn)題要靠城市來(lái)解決，把城市體制向農(nóng)村延伸，向農(nóng)村覆蓋。通過(guò)城市體制向農(nóng)村的延伸和覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口進(jìn)城，城市資源下鄉(xiāng)。
　　站在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)行城鄉(xiāng)制度并軌，徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，是大勢(shì)所趨，人心所向。關(guān)鍵在兩個(gè)方面：
　　(1)著力破除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)；
　　(2)建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新機(jī)制。這是戰(zhàn)略目標(biāo)，是根本要求。
　　“三農(nóng)”問(wèn)題的病根在城鄉(xiāng)“二元”治理結(jié)構(gòu)，破除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)是所有舉措的關(guān)鍵。如果不破除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，治理“三農(nóng)”的其他舉措的效率必將大打折扣，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新機(jī)制，也只能是一句空話。因此，實(shí)行城鄉(xiāng)制度并軌，徹底破除“二元”結(jié)構(gòu)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本舉措，也是中國(guó)全面現(xiàn)代化的必由之路。
　　破除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，走出城鄉(xiāng)分治的格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新機(jī)制，最根本的就是實(shí)行城鄉(xiāng)制度并軌。實(shí)行城鄉(xiāng)制度并軌，就是系統(tǒng)改革財(cái)政、金融、投資、土地、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、戶籍等制度，在制度層面實(shí)現(xiàn)一體化。通過(guò)城鄉(xiāng)制度并軌，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合，使農(nóng)民獲得平等的教育、就業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等權(quán)益，平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，分享現(xiàn)代化成果。當(dāng)年，價(jià)格“雙軌制”并軌，是將計(jì)劃一軌轉(zhuǎn)向市場(chǎng)一軌，實(shí)現(xiàn)價(jià)格的計(jì)劃形成機(jī)制向價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制轉(zhuǎn)軌。實(shí)行城鄉(xiāng)制度并軌，本質(zhì)就是將農(nóng)村一軌并向城市一軌，讓農(nóng)村與城市接軌、與世界接軌。只不過(guò)城鄉(xiāng)并軌更為龐雜，既包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也包括社會(huì)轉(zhuǎn)型，還涉及政治轉(zhuǎn)變，是國(guó)家治理方式的重大轉(zhuǎn)變。
　　小平同志講，計(jì)劃和市場(chǎng)都是手段，社會(huì)主義有市場(chǎng)，資本主義有計(jì)劃。改革開(kāi)放前，中國(guó)實(shí)行社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，是“社會(huì)主義+計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，我們叫做“市場(chǎng)取向的改革”，其本身就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制接軌，建立“社會(huì)主義+市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的體制。加入WTO是這種轉(zhuǎn)軌成功的一個(gè)重要標(biāo)志。在經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，釋放出巨大的發(fā)展能量，這是“中國(guó)奇跡”的一個(gè)重要原因，也是形成“中國(guó)之謎”的一個(gè)重要原因。在城鄉(xiāng)制度并軌的過(guò)程中，必將迸發(fā)出巨大的發(fā)展能量，有力促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把國(guó)家的城市化、現(xiàn)代化推向一個(gè)新階段。
　　城鄉(xiāng)制度并軌是21世紀(jì)初期中國(guó)最重要的改革領(lǐng)域，也是最艱巨的改革任務(wù)，最波瀾壯闊的改革畫卷。中國(guó)城鄉(xiāng)“二元”治理結(jié)構(gòu)是歷史的產(chǎn)物，實(shí)行城鄉(xiāng)制度并軌是一個(gè)重大的歷史過(guò)程。這個(gè)過(guò)程，就是“失衡的中國(guó)”邁向“均衡的中國(guó)”的過(guò)程，也是中國(guó)全面崛起的過(guò)程。實(shí)行城鄉(xiāng)制度并軌是一個(gè)極其巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，比當(dāng)年價(jià)格并軌要困難的多。市場(chǎng)化改革是中國(guó)與世界并軌，是世界上最大的“并軌工程”。城鄉(xiāng)制度并軌則是中國(guó)國(guó)內(nèi)最大的制度并軌工程。所謂改革進(jìn)入“深水區(qū)”，根本就是城鄉(xiāng)制度并軌。實(shí)施城鄉(xiāng)制度并軌工程，是中國(guó)全面現(xiàn)代化、中華民族全面復(fù)興的必然選擇、必由之路，依然需要當(dāng)年改革開(kāi)放、計(jì)劃與市場(chǎng)體制并軌、中國(guó)加入wT0與世界接軌的巨大勇氣、政治果敢和堅(jiān)強(qiáng)毅力。
　　城鄉(xiāng)制度并軌，并非始自今日。黨的十六大報(bào)告已經(jīng)破題，確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略。這幾年我們已經(jīng)做了一些艱苦的探索，并取得了一些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。全面取消農(nóng)業(yè)稅，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的那一年，就是中國(guó)城鄉(xiāng)制度并軌的“元年”。在成功實(shí)現(xiàn)稅制并軌，開(kāi)啟城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“第一篇章”之后，城鄉(xiāng)教育體制并軌成為“第二篇章”，城鄉(xiāng)衛(wèi)生并軌、就業(yè)并軌、金融并軌、土地并軌、養(yǎng)老并軌、戶籍并軌以及規(guī)劃并軌等等，將陸續(xù)登場(chǎng)。我相信，這些制度并軌一定會(huì)不斷譜寫出中國(guó)發(fā)展更加絢麗的新篇章。
　　今后一個(gè)時(shí)期，在水、電、路、信等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等社會(huì)事業(yè)，以及布局規(guī)劃、戶籍制度、土地產(chǎn)權(quán)、社會(huì)管理等方面的城鄉(xiāng)并軌，還有許多更加艱難的工作要做。要緊的是，第一，要樹(shù)立城鄉(xiāng)“一元”治理，一體化發(fā)展的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。第二，今后制度供給的增量部分，要切實(shí)體現(xiàn)城鄉(xiāng)“一元”治理，一體化發(fā)展的要求。第三，系統(tǒng)清理城鄉(xiāng)“二元”制度存量，逐一列出制度并軌的時(shí)間表。最后，也是最關(guān)鍵的一條，就是要配套進(jìn)行政府改革，真正建立起為城鄉(xiāng)發(fā)展提供均衡服務(wù)的全民政府。
　　城鄉(xiāng)制度并軌是中國(guó)第三次重大的制度并軌行動(dòng)。城鄉(xiāng)制度并軌，是8億農(nóng)民的期待，也是中華復(fù)興、強(qiáng)盛的新期待。從黨的十六大破題，到20lO年的中央一號(hào)文件以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)題，中國(guó)城鄉(xiāng)制度并軌在加速進(jìn)行。2010年是中國(guó)的虎年?；⒛甑溺娐暭磳⑶庙憽崃移诖?，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，虎年一躍。虎步龍行，龍騰虎躍。切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)制度并軌，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化一體化新機(jī)制上邁出新的更大的步伐。沿著對(duì)外開(kāi)放的道路，中國(guó)取得了30年高速發(fā)展。城鄉(xiāng)制度并軌，必將為下一個(gè)30年中國(guó)的高速發(fā)展提供足夠動(dòng)力。(編輯：王露)
　　
　　編輯后記
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和縮小城鄉(xiāng)差距—直是老生常談。雖然隨著新中國(guó)的成立，歷經(jīng)三十年，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)今非昔比，但是相對(duì)大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口涌入大城市帶來(lái)其的高速發(fā)展所造成的城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大化，卻是不可否認(rèn)的。如何加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌，是無(wú)數(shù)專家學(xué)者前仆后繼數(shù)十年想解決的難題。
　　理論最怕空談。黨雙忍不僅是官員，更是常年“戰(zhàn)斗”在城鎮(zhèn)建設(shè)一線的三農(nóng)專家。百度一下“黨雙忍”三個(gè)字，出現(xiàn)的相關(guān)網(wǎng)頁(yè)多達(dá)上千篇，幾乎全與城鎮(zhèn)建設(shè)、三農(nóng)治理有關(guān)調(diào)研實(shí)踐活動(dòng)，此外他還是位筆耕不輟、頗為高產(chǎn)的理論學(xué)者。理論與實(shí)踐相結(jié)合，想必黨雙忍是最具話語(yǔ)權(quán)的城鎮(zhèn)規(guī)劃專家之