編者按：本期檢察大講堂的主講是河南省洛陽(yáng)市新安縣人民檢察院的檢察長(zhǎng)張金海。2007年以來(lái)，新安縣人民檢察院始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地開展工作。在實(shí)踐“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”檢察工作主題上，走出了一條創(chuàng)新發(fā)展之路，體現(xiàn)了檢察工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，突出了檢察工作與社會(huì)生活的實(shí)際需求相一致的基本政治要求。同時(shí)在與社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)共同進(jìn)步中，贏得了檢察機(jī)關(guān)的自身發(fā)展。2007年以來(lái)，新安縣人民檢察院分別榮獲了最高人民檢察院授予的“全國(guó)文明接待示范窗口”，河南省政府命名為“省級(jí)文明單位”、“省級(jí)園林單位”、“省衛(wèi)生工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)，兩次被河南省人民檢察院評(píng)為“全省先進(jìn)基層檢察院”，2009年2月，被最高人民檢察院授予“全國(guó)先進(jìn)基層檢察院”。
　　張金海檢察長(zhǎng)在基層檢察長(zhǎng)班上的講課內(nèi)容都是“干貨”，總結(jié)了他們立足新安縣檢察院的實(shí)際，勇于在工作思路、業(yè)務(wù)機(jī)制、管理方法等方面開拓創(chuàng)新，大膽嘗試的經(jīng)驗(yàn)和具體做法，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神。本欄目節(jié)選了“機(jī)制創(chuàng)新”與“方法創(chuàng)新”兩個(gè)精彩部分，與廣大讀者共饗。
　　
　　2007年新安縣人民檢察院新一屆黨組成立，我們結(jié)合我院院小人少，榮譽(yù)偏高的現(xiàn)實(shí)狀況，立足突破檢察工作的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和社會(huì)發(fā)展的豐富現(xiàn)狀這一矛盾格局。在工作思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新等方面進(jìn)行了大膽嘗試，高點(diǎn)定位，始終以開放的心態(tài)謀劃?rùn)z察工作，確定了一條適合新安縣檢察院自身發(fā)展的工作之路。
　　
　　一、遵循規(guī)律、盤活全局，重在機(jī)制創(chuàng)新
　　
　　實(shí)踐中，我們緊緊抓住了檢察業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)內(nèi)容與豐富多樣的社會(huì)需求這一矛盾，認(rèn)真加以解決，在遵循檢察工作規(guī)律，尊重立法精神的前提下，我們著眼于機(jī)制創(chuàng)新，從而盤活全局，推動(dòng)了各項(xiàng)檢察工作深入開展，出現(xiàn)了一批在全國(guó)范圍看得見、叫得響的亮點(diǎn)工作，其中有七項(xiàng)亮點(diǎn)工作得到了最高檢察機(jī)關(guān)不同形式的認(rèn)可。我們?cè)跇I(yè)務(wù)建設(shè)中的系統(tǒng)創(chuàng)新主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是顯現(xiàn)型正義刑事司法模式的建立，帶動(dòng)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)卓有成效地開展；二是大力推行檢察工作社會(huì)化，豐富了檢察工作內(nèi)容，突出了檢察業(yè)務(wù)工作地位，樹立了檢察機(jī)關(guān)威信。
　　
　　(一)顯現(xiàn)型正義刑事司法模式建設(shè)
　　中政委在全國(guó)政法機(jī)關(guān)廣泛開展的社會(huì)主義法治理念教育，啟發(fā)了我們的工作思路。如何實(shí)現(xiàn)讓人民群眾看得見的公平正義成為我們刑事司法的價(jià)值選擇。幾年來(lái)，我們本著這一目標(biāo)，積極探索創(chuàng)新了一系列工作機(jī)制。
　　一是本著恢復(fù)社會(huì)和諧和節(jié)省刑罰資源的原則，積極探索實(shí)踐和規(guī)范運(yùn)行刑事和解制度。刑事和解是近幾年來(lái)很多司法機(jī)關(guān)基于構(gòu)建和諧社會(huì)的政治要求，在處理刑事案件中為了化解矛盾沖突，而普遍采取的一項(xiàng)創(chuàng)新措施，但從其它地方的司法實(shí)踐看，程序分流把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)違法處分案件現(xiàn)象，造成了新的社會(huì)矛盾。為此我們著眼于充分發(fā)揮刑事和解在化解矛盾，減少對(duì)抗的積極作用的同時(shí)，規(guī)范程序運(yùn)作，杜絕違法處分案件，使案件當(dāng)事人能心服口服，我們制訂了《關(guān)于偵監(jiān)、公訴部門適用刑事和解辦理刑事案件的意見》，明確規(guī)定了實(shí)行刑事和解的案件范圍，實(shí)行刑事和解的條件、程序以及和解的司法效力。幾年來(lái)的實(shí)踐證明，通過(guò)刑事和解處理的163起案件，沒有一起引發(fā)當(dāng)事人上訪事件。沒有一起當(dāng)事人之間引發(fā)新的沖突。實(shí)現(xiàn)了和諧穩(wěn)定的司法效果和社會(huì)效果。
　　二是在辦理未成年人犯罪案件中，探索了體現(xiàn)社會(huì)效果優(yōu)先化的工作機(jī)制。第一，我們制定了《辦理未成年人犯罪工作意見》，進(jìn)一步明確了在辦理未成年人犯罪案件中提前介入制度、強(qiáng)制措施從寬制度、人格品行調(diào)查制度、再犯可能性評(píng)估制度、成長(zhǎng)環(huán)境評(píng)價(jià)制度等。通過(guò)落實(shí)這些制度，使處理的每一起未成年人犯罪案件都能在個(gè)人利益、社會(huì)利益、司法利益之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，突出了社會(huì)效果。第二，關(guān)注未成年人回歸社會(huì)，建立了問(wèn)題少年成長(zhǎng)經(jīng)歷跟蹤制度。我們實(shí)行了案件承辦人與犯罪的未成年人“一對(duì)一”幫教措施，在人格品行調(diào)查、成長(zhǎng)環(huán)境評(píng)價(jià)、再犯可能性評(píng)估基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、單位、共青團(tuán)、關(guān)工委等社會(huì)各界的監(jiān)督幫教作用，使這些問(wèn)題少年在事后的每一個(gè)成長(zhǎng)階段都有人關(guān)注，為其盡快回歸社會(huì)提供了保證。第三，重視網(wǎng)絡(luò)影響。為預(yù)防青少年犯罪探索新途徑，我們根據(jù)近幾年的辦案情況，寫出了《未成年人受網(wǎng)絡(luò)影響犯罪的預(yù)防及對(duì)策》的調(diào)研報(bào)告，最高人民檢察院曹建明檢察長(zhǎng)親自批示。此報(bào)告又被中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，被評(píng)為2009年全國(guó)黨政系統(tǒng)優(yōu)秀信息。為了有效防止和減少未成年人受網(wǎng)絡(luò)影響犯罪，我們建立了與公安、文化市場(chǎng)管理部門的信息溝通制度，刑事個(gè)案與行政執(zhí)法對(duì)接制度，突出并強(qiáng)調(diào)了檢察機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中的影響力和話語(yǔ)權(quán)，對(duì)減少和預(yù)防青少年受網(wǎng)絡(luò)影響犯罪實(shí)現(xiàn)了有效的檢察監(jiān)督，
　　三是積極探索刑事案件處理中被害人一攬子民事補(bǔ)救機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮矛盾化解和情感平撫的兩個(gè)作用。首先與公安聯(lián)合建立了訴前財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度。要求公安機(jī)關(guān)在辦理可能涉及民事賠償?shù)男淌掳讣r(shí)，同時(shí)調(diào)查犯罪嫌疑人及其家庭財(cái)產(chǎn)狀況，登記造冊(cè)，為后續(xù)環(huán)節(jié)有效處理民事賠償問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)，并有效防止了犯罪嫌疑人及其家屬惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，有效保護(hù)了受害人的民事權(quán)益。這一做法被《檢察日?qǐng)?bào)》二版頭條作為"2008亮點(diǎn)”加編者按刊發(fā)。其次探索建立了民事代位賠償制度。即對(duì)于確需賠償而犯罪嫌疑人及其家屬?zèng)]有賠付能力的，我們積極探索犯罪嫌疑人的最近姻親、血親關(guān)系序列中有賠付能力的人代位賠償，這樣既保證了被害人民事權(quán)益減少了矛盾對(duì)抗，又取得了被害人建議從輕處理的諒解，為刑事和解探索了一條新路子。落實(shí)這項(xiàng)制度，我們始終堅(jiān)持三項(xiàng)原則，即關(guān)聯(lián)原則、自愿原則、能力相當(dāng)原則。再次是建立檢察調(diào)解制度。即經(jīng)過(guò)訴前財(cái)產(chǎn)調(diào)查和民事代位賠償之后的案件到公訴環(huán)節(jié)以后，由案件承辦人主動(dòng)主持雙方當(dāng)事人就民事部分進(jìn)行調(diào)解。第四是建立民事執(zhí)行延伸監(jiān)督制度。即附帶民事訴訟判決做出后，是否得到了執(zhí)行。由民行部門、監(jiān)所部門共同監(jiān)督法院予以執(zhí)行，為保證刑事被害人的民事賠償權(quán)益落實(shí)設(shè)立了最后一道監(jiān)督防線，此項(xiàng)措施由高檢院辦公廳以《檢察簡(jiǎn)報(bào)》形式向全國(guó)推廣。
　　四是在辦理自偵案件過(guò)程中，注意探索拉長(zhǎng)檢察工作服務(wù)鏈條，體現(xiàn)刑事司法的恢復(fù)性功能。兩項(xiàng)自偵案件經(jīng)初查之后往往出現(xiàn)三種結(jié)果。即立案、舉報(bào)失實(shí)，有違法情況但不符合立案條件，對(duì)于第三種結(jié)果檢察機(jī)關(guān)處理稍有不慎就會(huì)帶來(lái)不良社會(huì)影響。為此我們采取了兩項(xiàng)措施，重點(diǎn)解決這類問(wèn)題。一是對(duì)于有違法事實(shí)存在，但不符合立案條件的，我們利用檢察機(jī)關(guān)辦案的影響力敦促有關(guān)涉嫌人員把違法行為破壞的利益關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系糾正過(guò)來(lái)，從而消除矛盾；二是建立了初查結(jié)果與紀(jì)檢監(jiān)察部門案件對(duì)接制度。我們定期將違紀(jì)但不夠立案的案件向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交，并督促反饋結(jié)果，保證了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
　　五是在預(yù)防職務(wù)犯罪中積極構(gòu)建社會(huì)化大預(yù)防格局。一是建立了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)信息資料庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了懲防一體化信息控制的全社會(huì)覆蓋。我們把所有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)內(nèi)容、審批權(quán)限、審批環(huán)節(jié)、領(lǐng)導(dǎo)分工以及行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行軌跡等全部統(tǒng)一收集，建立信息資料庫(kù)，使職務(wù)犯罪預(yù)防更加系統(tǒng)，更有針對(duì)性，同時(shí)也為偵查工作提供了豐富的信息支持。二是建立并推行了檢察建議論證機(jī)制。要求每個(gè)檢察建議發(fā)出之前都要經(jīng)過(guò)相關(guān)業(yè)內(nèi)人士的充分論證，突出了檢察建議的針對(duì)性、實(shí)效性，解決外行建議內(nèi)行的問(wèn)題。此項(xiàng)制度被高檢院預(yù)防廳向全國(guó)推廣，并已經(jīng)成為2009年全國(guó)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的考核內(nèi)容之一。三是建立了預(yù)防職務(wù)犯罪自律協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪預(yù)防由他律向自律轉(zhuǎn)變。我們把轄區(qū)內(nèi)所有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)以及部分股份制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)吸納為會(huì)員，成立了“預(yù)防職務(wù)犯罪自律協(xié)會(huì)”，并登記為社團(tuán)法人資格。協(xié)會(huì)的成立真正實(shí)現(xiàn)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作由機(jī)關(guān)走向社會(huì)，由他律走向自律，由被動(dòng)接受向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變。
　　六是在處理信訪案件中，本著“防、疏、治”的原則，探索了一系列行之有效的制度：首先積極探索社會(huì)人士參與的工作制度。對(duì)長(zhǎng)期纏訪、鬧訪案件，我們主動(dòng)吸納上訪人信任的社會(huì)人士參與，吸納上訪人中間懂理知法的人士參與，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量解決上訪問(wèn)題，取得了意想不到的好效果。其次實(shí)行了信訪案件原始辦案人終身責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生上訪的案件，哪個(gè)環(huán)節(jié)上訪人不滿意，由哪個(gè)環(huán)節(jié)的原始辦案人出面協(xié)調(diào)解決，實(shí)行上訪事由終身責(zé)任追究。這樣既增強(qiáng)了辦案人員的責(zé)任心，又使上訪事項(xiàng)能得以及時(shí)處理。再次是以便民服務(wù)為宗旨，實(shí)行信訪案件“直通車”制度。即對(duì)新發(fā)生的信訪案件在分類歸口的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)有司法資源能及時(shí)予以答復(fù)和解決的，由信訪人員直接與信訪事項(xiàng)案件承辦人對(duì)接，規(guī)定一定時(shí)間予以解決?？旖莸男旁L解決機(jī)制，不僅促進(jìn)了社會(huì)矛盾及時(shí)化解，也減少了重信重訪、越級(jí)上訪事件發(fā)生。
　　
　　(二)大力推進(jìn)檢察工作社會(huì)化建設(shè)，不斷提高檢察機(jī)關(guān)影響力和執(zhí)法公信力
　　近年來(lái)，我們提出了“檢察工作與社會(huì)需求互動(dòng)、檢察事業(yè)與社會(huì)發(fā)展同步”的檢察工作新理念，變被動(dòng)服務(wù)大局為主動(dòng)融入大局，大力推進(jìn)檢察工作社會(huì)化建設(shè)，開拓了檢察工作新局面，豐富了檢察工作新內(nèi)容，樹立了檢察機(jī)關(guān)新形象。
　　首先是系統(tǒng)建立配套銜接的社會(huì)化工作新機(jī)制。一是建立黨組成員聯(lián)系基層工作制度。每個(gè)黨組成員常年聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搭建了與基層黨委、政府、群眾自治組織直接的信息溝通平臺(tái)，及時(shí)了解基層組織和基層群眾對(duì)檢察工作的需求、要求，保證了檢察工作方向與社會(huì)實(shí)際需求并行。二是建立了社會(huì)形象調(diào)查制度。由紀(jì)檢部門牽頭，定期到礦產(chǎn)資源比較豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，調(diào)查了解社會(huì)群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的反映，收集檢察人員可能涉及的信息，社會(huì)人員非法采礦的信息以及管理部門瀆職行為信息，為加強(qiáng)隊(duì)伍管理，拓寬檢察工作視野提供第一手資料。三是建立了檢察工作聯(lián)絡(luò)員制度。我們?cè)诟鬣l(xiāng)鎮(zhèn)和主要村組聘請(qǐng)了二十多位檢察工作聯(lián)絡(luò)員，就涉及檢察工作的各方面問(wèn)題可以直接與檢察長(zhǎng)聯(lián)系，保證了社會(huì)信息與檢察決策互通。四是在主要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建立檢察工作聯(lián)絡(luò)辦公室，使檢察機(jī)關(guān)能夠及時(shí)了解工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)周邊環(huán)境。政府服務(wù)平臺(tái)等涉檢涉訴信息，保證了檢察工作的針對(duì)性、方向性。
　　其次是主動(dòng)投入社會(huì)化的工作領(lǐng)域。一是汶川地震以后，我們就中小學(xué)危房問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校舍存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，瀆偵部門深入調(diào)查，查處了一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職案件，同時(shí)就此問(wèn)題督促政府有關(guān)職能部門進(jìn)行普遍整改。二是關(guān)注政府財(cái)政性投資領(lǐng)域資金使用，督促政府加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管。我們對(duì)農(nóng)村五保救濟(jì)資金使用進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。發(fā)現(xiàn)并追繳騙保資金200余萬(wàn)元：對(duì)小浪底水庫(kù)移民款騙賠問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查：對(duì)虛報(bào)套取國(guó)家退耕還林資金行為進(jìn)行調(diào)查；對(duì)扶貧資金的使用進(jìn)行調(diào)查；對(duì)糧食收購(gòu)企業(yè)騙取政府儲(chǔ)備糧補(bǔ)貼行為進(jìn)行了調(diào)查：對(duì)城建市政部門偽造虛報(bào)工程騙取財(cái)政資金行為進(jìn)行調(diào)查，共查處政府投資領(lǐng)域貪污賄賂案件14件，有效督促了政府部門加強(qiáng)監(jiān)管。三是關(guān)注礦產(chǎn)資源開發(fā)，規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序。結(jié)合我縣礦產(chǎn)資源較多，三年來(lái)共查處涉礦領(lǐng)域職務(wù)犯罪13件，其他刑事案件30余件。四是關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)濰護(hù)農(nóng)村長(zhǎng)治久安。以打擊涉礦引發(fā)的尋釁滋事，聚眾斗毆犯罪為切入點(diǎn)。集中打擊農(nóng)村中的黑惡勢(shì)力：從嚴(yán)從重查處農(nóng)村干部貪污、挪用等職務(wù)犯罪案件，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)秩序。保障廣大農(nóng)民利益，監(jiān)督涉農(nóng)資金的使用，確保中央政策真正惠及于民。三年來(lái)共辦理涉及“三農(nóng)”利益的各類案件200余件。五是關(guān)注財(cái)政收支，協(xié)調(diào)稅收稅源問(wèn)題。我們和稅務(wù)部門聯(lián)手，規(guī)范稅收征費(fèi)秩序，協(xié)調(diào)解決了一批駐新安的關(guān)聯(lián)企業(yè)利用內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制逃避稅收屬地征費(fèi)問(wèn)題，使財(cái)政增收5000余萬(wàn)元，防止了稅收流失；我們還對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域欠稅、偷稅問(wèn)題進(jìn)行集中清理，查處了有關(guān)職能部門個(gè)別人員的瀆職犯罪，追繳了700余萬(wàn)元欠繳、漏繳的稅收。我們?cè)诓樘幝殑?wù)犯罪中，把涉案法人的稅收問(wèn)題作為工作的重要內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并切實(shí)糾正涉稅違法犯罪問(wèn)題，保證了財(cái)政增收。六是關(guān)注城市土地交易問(wèn)題，保護(hù)土地開發(fā)利用合法秩序。以查處瀆職犯罪為切入點(diǎn)。清查土地出讓規(guī)模，發(fā)現(xiàn)并打擊非法占地行為；清查土地出讓金欠交、漏交問(wèn)題，協(xié)助政府職能部門追繳土地出讓金3000余萬(wàn)元；通過(guò)這些工作查處了非法土地轉(zhuǎn)讓、非法房地產(chǎn)交易、非法建設(shè)項(xiàng)目審批中瀆職犯罪12件。
　　檢察工作社會(huì)化的工作模式，給檢察工作帶來(lái)了卓有成效的收獲。一是發(fā)展了檢察業(yè)務(wù)，無(wú)論兩項(xiàng)自偵還是刑事檢察工作，正是因?yàn)樯鐣?huì)化的工作思路。開闊了視野，保證了案源，突出了檢察工作良好社會(huì)效果的實(shí)現(xiàn)：二是豐富了檢察工作內(nèi)容，探索社會(huì)化的工作機(jī)制，使我們真正把辦案和監(jiān)督兩盤棋走活，使辦案寓于監(jiān)督之中，而監(jiān)督不只是辦案，而是在更廣泛的層面上影響著社會(huì)各職能部門。凸現(xiàn)了檢察監(jiān)督的影響力：三是樹立了檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的威信，提高了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。檢察工作寬視野、大范圍地規(guī)范監(jiān)督，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)發(fā)展中各職能部門的依法行政、規(guī)范管理。檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的話語(yǔ)權(quán)明顯增多，檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)地位明顯提升，真正實(shí)現(xiàn)了變辦案樹威為靠監(jiān)督樹威。
　　
　　二、文化滲透、細(xì)節(jié)管理，突出方法創(chuàng)新
　　
　　(一)致力文化建設(shè)抓實(shí)際能力培養(yǎng)，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合
　　一直以來(lái)，我們始終把干警的實(shí)際工作能力提高作為提高法律監(jiān)督能力的根本，作為隊(duì)伍、業(yè)務(wù)素質(zhì)提高的龍頭，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)行外因引導(dǎo)與內(nèi)因推動(dòng)兩種措施。第一，持續(xù)不斷地推行特色化的崗位練兵措施。我們要求每個(gè)科室根據(jù)自己不同業(yè)務(wù)內(nèi)容，以及各個(gè)崗位所需要培養(yǎng)和提高什么樣的能力，設(shè)計(jì)出相應(yīng)載體。采取豐富多樣的形式，經(jīng)常性的進(jìn)行特色化的崗位練兵活動(dòng)，有效提高了崗位練兵實(shí)效，促進(jìn)了一線干警實(shí)際工作能力的提高。第二，實(shí)行一案一講評(píng)制度，及時(shí)總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)。第三，實(shí)現(xiàn)了參與高端理論活動(dòng)常態(tài)化，促進(jìn)隊(duì)伍理論品位提升。我們與北京師范大學(xué)建立為期三年的培訓(xùn)機(jī)制，邀請(qǐng)到了高銘暄、趙秉志、樊崇義等一批全國(guó)知名專家到我院調(diào)研、講學(xué)、贈(zèng)書。又與中國(guó)政法大學(xué)聯(lián)合建立了全國(guó)首家法學(xué)博士生掛職實(shí)踐基地，開創(chuàng)了法學(xué)教育理論與實(shí)踐相結(jié)合的培養(yǎng)新模式。這種高端理論活動(dòng)的積極參與，推動(dòng)了隊(duì)伍理論與理性的自信，實(shí)現(xiàn)了理論品位的提升。四是堅(jiān)持了檢察長(zhǎng)每月一課制，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)與干警知識(shí)、思想、經(jīng)驗(yàn)的交流與互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了言傳身教與能力建設(shè)相互影響、相互促進(jìn)。
　　
　　(二)檢察業(yè)務(wù)管理抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培養(yǎng)規(guī)范意識(shí)
　　第一，建立了案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)審委員會(huì)，依托檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，定期抽調(diào)全院部分業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志，對(duì)主要業(yè)務(wù)科室所辦案件進(jìn)行抽查，對(duì)辦案質(zhì)量進(jìn)行評(píng)審監(jiān)督，評(píng)審結(jié)果納入年終目標(biāo)考核。這樣的隨機(jī)隨時(shí)對(duì)案件質(zhì)量的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了辦案部門和辦案人員責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)。第二，實(shí)行了初查案件立卷歸檔制度。所有初查的線索，不管成案與否，我們都立卷歸檔。第三，實(shí)行了案件說(shuō)情報(bào)告制度。面對(duì)說(shuō)情我們要變“堵”為“疏”，專門制定了《新安縣人民檢察院案件說(shuō)情報(bào)告制度》，明確了案件說(shuō)情的幾種情形，說(shuō)情案件的處理程序，以及說(shuō)情事項(xiàng)在法律原則范圍內(nèi)從輕減輕情節(jié)的確認(rèn)程序。通過(guò)制度規(guī)范，使案件說(shuō)情這種社會(huì)現(xiàn)象陽(yáng)光化，避免了暗箱操作，減小了案件承辦人的風(fēng)險(xiǎn)，把人情因素納入司法原則范圍內(nèi)考量。既體現(xiàn)了辦案原則，也體現(xiàn)了人文關(guān)懷，使司法活動(dòng)與社會(huì)人情有機(jī)融合，相得益彰。第四，為確保公訴案件質(zhì)量，總結(jié)并實(shí)行“三議兩對(duì)照”工作法?！叭h”即公訴案件實(shí)行科室案件承辦人相互研究評(píng)議。主管檢察長(zhǎng)、科長(zhǎng)參與評(píng)議，檢察委員會(huì)決策評(píng)議?！皟蓪?duì)照”即起訴意見書與起訴書相對(duì)照，看公訴環(huán)節(jié)不予認(rèn)定犯罪事實(shí)及理由是否成立：法院判決書與起訴書相對(duì)照，看法院認(rèn)定的犯罪事實(shí)與起訴書認(rèn)定的犯罪事實(shí)有什么差別，理由是否成立，決定是否抗訴。這一簡(jiǎn)便易行的工作方法，保證了公訴部門三年來(lái)的1041起1650人的案件無(wú)一案一人存在質(zhì)量問(wèn)題。第五，實(shí)行了“下行案件”嚴(yán)格把關(guān)措施。所謂“下行案件”是指不捕、不訴、撤案等可能在檢察環(huán)節(jié)終結(jié)程序的案件，對(duì)這類案件我們實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)。決策權(quán)上提一級(jí)。本來(lái)由科室、主管檢察長(zhǎng)可以決定的案件，上提到檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)決定。這樣既體現(xiàn)對(duì)這類案件慎重、慎權(quán)，又在案件決策上形成相互監(jiān)督制約的機(jī)制，保證了這類案件的質(zhì)量。
　　
　　(三)干警行為管理抓小節(jié)，培養(yǎng)從善如流的規(guī)矩意識(shí)
　　作為檢察長(zhǎng)，我們都深感到處在社會(huì)變改時(shí)期的檢察隊(duì)伍思想活躍，價(jià)值觀念多元，行為方式多元。為此，在干警行為管理上，我們注意抓小節(jié)，意在培養(yǎng)干警的規(guī)矩意識(shí)，紀(jì)律觀念。第一，我們創(chuàng)新并推行了《干警瑕疵行為公示制度》。對(duì)干警中存在的違規(guī)違紀(jì)，但又夠不上紀(jì)律處分的日常不良行為，我們統(tǒng)稱為“瑕疵行為”，對(duì)發(fā)生這些行為的干警，我們?cè)谠豪镫娮语@示屏上進(jìn)行公示七天，并納入目標(biāo)管理，一年累計(jì)三次被公示的取消年終評(píng)先資格。這一措施，充分發(fā)揮了制度約束和輿論評(píng)價(jià)兩個(gè)作用，對(duì)規(guī)范干警的日常小節(jié)行為起到了明顯的糾偏作用。該制度被《檢察日?qǐng)?bào)》作為亮點(diǎn)工作刊發(fā)。第二，注重發(fā)揮社會(huì)形象調(diào)查制度對(duì)隊(duì)伍的監(jiān)督作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量管理監(jiān)督隊(duì)伍。幾年來(lái)，我們?cè)谡{(diào)查中注意發(fā)現(xiàn)收集社會(huì)層面對(duì)檢察干警的評(píng)價(jià)，掌握干警行為在社會(huì)面上的表現(xiàn)，從而有針對(duì)性地關(guān)注并解決干警的特定問(wèn)題，進(jìn)行個(gè)別教育、個(gè)別管理，保證了隊(duì)伍中問(wèn)題性行為管理有的放矢。第三，建立了執(zhí)法行為監(jiān)督員制度。我們?cè)谌h聘請(qǐng)了120名執(zhí)法行為監(jiān)督員，隨時(shí)隨處監(jiān)督干警業(yè)內(nèi)業(yè)外行為。通過(guò)這一系列制度設(shè)計(jì)，關(guān)注行為小節(jié)，目前干警的規(guī)矩意識(shí)明顯增強(qiáng)。
　　幾年來(lái)的檢察工作創(chuàng)新之路使我們深深感到，只有與時(shí)俱進(jìn)。才能贏得發(fā)展，只有滿足社會(huì)生活的實(shí)際需求，才能實(shí)現(xiàn)檢察工作的社會(huì)功能定位、政治功能定位。創(chuàng)新是檢察工作不竭的動(dòng)力之源。
　　
　　責(zé)任編輯：苗