【摘要】 隨著高校經(jīng)濟(jì)制度改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜，涉及的票據(jù)有多種類型。為了規(guī)范使用票據(jù)，必須認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的性質(zhì)及票據(jù)的適用范圍，正確選擇使用相應(yīng)的票據(jù)，加強(qiáng)票據(jù)的使用管理。
　　【關(guān)鍵詞】 高校；票據(jù)；類型；適用范圍；管理
　　
　　票據(jù)是會(huì)計(jì)核算重要的原始憑證，是高校加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督及內(nèi)控建設(shè)的重要方面，是財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的依據(jù)。高校票據(jù)使用管理是高校財(cái)務(wù)管理重要的基礎(chǔ)性工作，雖然各高校不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，但由于其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)愈來愈復(fù)雜，涉及票據(jù)的類型較多，在票據(jù)使用方面重視程度不同，或多或少存在問題。因此高校必須加強(qiáng)票據(jù)的使用管理，掌握各類票據(jù)的適用范圍，并對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行認(rèn)真分析，正確選擇使用票據(jù)。
　　
　　一、高校票據(jù)分類使用方面存在的問題
　　
　?。ㄒ唬┢睋?jù)選擇使用不正確
　　有的高校不能認(rèn)真地分析經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，未按票據(jù)的使用范圍使用票據(jù)，隨意使用票據(jù)的現(xiàn)象比較普遍。如有關(guān)單位和個(gè)人自愿參加的培訓(xùn)收費(fèi)使用收費(fèi)收據(jù)、科技服務(wù)收入使用資金往來結(jié)算票據(jù)等。
　?。ǘ?duì)有些應(yīng)納稅收入不使用稅務(wù)發(fā)票，不遵章納稅
　　一般認(rèn)為，高校作為非營利性的公益單位，對(duì)大多數(shù)稅種沒有納稅義務(wù)，具有一定的合理性。隨著高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，高校部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)按照稅收有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行納稅義務(wù)。但部分高校沒有認(rèn)識(shí)到這一問題，沒有樹立納稅意識(shí)，對(duì)于應(yīng)納稅的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，不使用稅務(wù)發(fā)票，而使用收費(fèi)收據(jù)或其他票據(jù)代替，逃避稅收。如高校出租房屋取得的收入，開具收費(fèi)票據(jù)或往來票據(jù)等。
　?。ㄈ?duì)有些收入不提供票據(jù)
　　高校在發(fā)生某些收費(fèi)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，本應(yīng)提供票據(jù)，而由于各種各樣的原因不提供票據(jù)。不利于會(huì)計(jì)核算的正常開展，不利于各方面的監(jiān)督，易造成經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的財(cái)務(wù)失控，比較容易形成“小金庫”，甚至于發(fā)生貪污等經(jīng)濟(jì)犯罪行為。
　　
　　二、高校使用票據(jù)的類型及適用
　　
　?。ㄒ唬┴?cái)政票據(jù)
　　1.行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，是指高校向?qū)W生、學(xué)員收取的經(jīng)財(cái)政、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的事業(yè)性收費(fèi)時(shí)開具的收款憑證。主要包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、委托培養(yǎng)費(fèi)，函大、夜大、電大及短訓(xùn)班培訓(xùn)費(fèi)等。需要特別強(qiáng)調(diào)的，并不是所有的短訓(xùn)班培訓(xùn)費(fèi)都可以開具收費(fèi)收據(jù)，這里所指的短訓(xùn)班只指法律法規(guī)和國務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定強(qiáng)制進(jìn)行的培訓(xùn)業(yè)務(wù)，只有這種才能使用收費(fèi)收據(jù)，其他由高校自行舉辦的有關(guān)單位和個(gè)人自愿參加的培訓(xùn)收費(fèi)不能使用收費(fèi)收據(jù)。
　　2.非稅收入一般繳款書。隨著國庫集中收付制度改革的不斷深入，高校事業(yè)性收費(fèi)大多按非稅收入進(jìn)行管理，非稅收入一般繳款書是在收繳非稅收入時(shí)開具的憑證。高校在收取非稅收入時(shí)，可直接使用非稅收入一般繳款書作為繳款收據(jù)，也可在學(xué)生繳費(fèi)時(shí)開具收費(fèi)收據(jù)，同時(shí)按一定時(shí)間匯總開具非稅收入一般繳款書集中匯繳非稅收入。
　　3.捐贈(zèng)票據(jù)。近年來，捐贈(zèng)收入已成為高校收入的重要組成部分，高校普遍重視捐贈(zèng)收入的爭取工作，高校在獲得捐贈(zèng)收入時(shí)應(yīng)開具捐贈(zèng)票據(jù)。目前，大多數(shù)高校成立了基金會(huì)，接受熱心高等教育事業(yè)的社會(huì)群體及個(gè)人對(duì)高校捐贈(zèng)。有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)高校努力組織捐贈(zèng)收入。民政部、國家稅務(wù)總局及地方相關(guān)部門積極開展符合條件的基金會(huì)可以申請(qǐng)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格認(rèn)定工作，取得相應(yīng)資格的基金會(huì)，接受企業(yè)捐贈(zèng)按有關(guān)稅收政策可在稅前抵扣?！敦?cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》（財(cái)稅［2004］39號(hào)）規(guī)定，納稅人通過中國境內(nèi)非營利的社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向教育事業(yè)的捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除。因此高校在接受捐贈(zèng)收入時(shí)，必須向捐贈(zèng)單位或個(gè)人開具捐贈(zèng)收據(jù)。
　　4.社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)票據(jù)。高校內(nèi)部依法成立的社會(huì)團(tuán)體，如學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等，向其會(huì)員收取會(huì)費(fèi)時(shí)開具社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)票據(jù)。部分高校專業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)，在會(huì)費(fèi)收取的票據(jù)使用方面存在不規(guī)范現(xiàn)象。一方面不少學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)沒有依法進(jìn)行登記，致使無法正常申購社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)票據(jù)；另一方面，可以申購會(huì)費(fèi)票據(jù)而沒有申購，收取會(huì)費(fèi)時(shí)使用其他票據(jù)代替。
　　5.資金往來結(jié)算票據(jù)。高校發(fā)生暫收、代收和單位內(nèi)部資金往來結(jié)算等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)開具的票據(jù)，這些資金為不構(gòu)成高校收入的款項(xiàng)。主要用于高校收取的各種押金、定金、保證金及其他暫時(shí)收取的各種款項(xiàng)等；各種代辦費(fèi)用，如代收學(xué)生教材費(fèi)、體檢費(fèi)等；高校內(nèi)部資金結(jié)算等。在實(shí)際工作中，高校資金往來結(jié)算票據(jù)的使用大大超過其本身的使用范圍，部分高校在遇到有些業(yè)務(wù)無法確定或無法獲取正確票據(jù)時(shí)，一般就使用資金往來結(jié)算票據(jù)。資金往來結(jié)算票據(jù)票面的使用說明中一般強(qiáng)調(diào)只能使用于內(nèi)部結(jié)算，不能用于費(fèi)用支出。而票據(jù)的接收方在原始票據(jù)的審核方面往往把關(guān)不嚴(yán)，按正確票據(jù)給予報(bào)銷，而不是退票，這樣資金往來票據(jù)就成了高校多方面使用的票據(jù)。
　?。ǘ┒悇?wù)發(fā)票
　　1.增值稅發(fā)票。高校編輯出版、發(fā)行期刊與雜志，收取的期刊征訂費(fèi)收入應(yīng)開具增值稅發(fā)票，并按增值稅征收管理有關(guān)規(guī)定，按時(shí)足額繳納增值稅。長期以來，高校編輯出版、發(fā)行期刊一般采用征訂單的形式，征訂單作為訂閱憑證，同時(shí)在征訂單上自行印制收款收據(jù)，要求征訂單位將收款收據(jù)與匯款憑證一起作為報(bào)銷憑證，高校不另開具票據(jù)，也不繳納增值稅。隨著財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督的不斷加強(qiáng)，各單位財(cái)務(wù)管理不斷規(guī)范，采用征訂單這種不規(guī)范的票據(jù)形式，征訂單位普通不再接受，而要求高校開具正規(guī)發(fā)票。當(dāng)然也有高校采用其他票據(jù)形式，雖然征訂單位能夠接受，其實(shí)也是不正確的。
　　2.廣告服務(wù)發(fā)票。高校編輯出版、發(fā)行期刊的同時(shí)，又提供廣告服務(wù)，即刊登雜志媒體廣告，取得廣告收入，應(yīng)開具廣告服務(wù)業(yè)發(fā)票，并繳納廣告收入營業(yè)稅及相關(guān)附加費(fèi)用。高校編輯出版、發(fā)行期刊，在辦好刊物的基礎(chǔ)上，為增加收入，經(jīng)工商部門廣告許可，可以在刊物上刊登相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品廣告。當(dāng)然在期刊上刊登廣告一定要慎重，必須進(jìn)行認(rèn)真審核，要求廣告客戶提供的廣告內(nèi)容必須真實(shí)、合法，不得含有虛假內(nèi)容；同時(shí)要提供相關(guān)證明材料。做到既宣傳好的產(chǎn)品，又要保證期刊與雜志的良好形象及聲譽(yù)。
　　3.培訓(xùn)服務(wù)發(fā)票。高校除開展正常的學(xué)歷教育外，普遍利用自身優(yōu)勢積極開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。除法律法規(guī)和國務(wù)院部門規(guī)章規(guī)定強(qiáng)制進(jìn)行的培訓(xùn)業(yè)務(wù)外，其他由高校自行舉辦的、有關(guān)單位和個(gè)人自愿參加的培訓(xùn)收費(fèi)必須使用培訓(xùn)服務(wù)發(fā)票，目前主要使用文化、體育業(yè)服務(wù)發(fā)票。高校面向社會(huì)、自行舉辦的各種培訓(xùn)，是高校院系創(chuàng)收的主要渠道之一。高校應(yīng)制定相關(guān)政策，激勵(lì)院系開展多種培訓(xùn)，為學(xué)校增加收入。高校面向社會(huì)的培訓(xùn)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向物價(jià)部門進(jìn)行備案，收費(fèi)時(shí)嚴(yán)格按備案的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收取，并開具文化、體育業(yè)服務(wù)發(fā)票，按稅法應(yīng)繳納營業(yè)稅。根據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》（財(cái)稅［2004］39號(hào)）規(guī)定，對(duì)政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校（不含下屬單位）進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入，全部歸學(xué)校所有的，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。因此高校舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班，應(yīng)主動(dòng)向稅務(wù)部門申購稅務(wù)票據(jù)，規(guī)范使用票據(jù)，并主動(dòng)向稅務(wù)部門申請(qǐng)免征營業(yè)稅。
　　4.科技服務(wù)發(fā)票。高校除培養(yǎng)人才功能外，還應(yīng)積極開展科研及服務(wù)社會(huì)，應(yīng)從自身發(fā)展以及增加學(xué)校收入出發(fā)，積極開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，取得科技服務(wù)等收入，開具科技服務(wù)發(fā)票?！敦?cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》（財(cái)稅［2004］39號(hào)）規(guī)定，對(duì)學(xué)校從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅；同時(shí)還規(guī)定對(duì)高等學(xué)校、各類職業(yè)學(xué)校服務(wù)于各行業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，暫免征收企業(yè)所得稅。因此高校應(yīng)利用優(yōu)惠政策，申購相關(guān)服務(wù)發(fā)票，為學(xué)校與企業(yè)等單位聯(lián)系、加強(qiáng)橫向合作提供便利條件，為學(xué)校增加科研收入。
　　5.房屋租賃發(fā)票。由于高校近年來的擴(kuò)張發(fā)展，普遍存在資金緊張狀況。高校應(yīng)合理安排使用資產(chǎn)，充分挖掘資產(chǎn)潛力，在滿足自身需要的同時(shí)，調(diào)劑部分房屋對(duì)外出租，取得租賃收入。高校取得房屋租賃收入，應(yīng)到房產(chǎn)管理部門開具房屋租賃發(fā)票，并繳納房產(chǎn)稅、營業(yè)稅等。
　　
　　三、加強(qiáng)票據(jù)管理的措施
　　
　?。ㄒ唬┱_選擇使用票據(jù)
　　以上總結(jié)了高校常用的各類票據(jù)，對(duì)其進(jìn)行分類歸納，并強(qiáng)調(diào)其使用的范圍，有利于高校更好地了解各類票據(jù)，為高校開展各類業(yè)務(wù)提供支持。由于高校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜，種類繁多，因此高校在使用票據(jù)時(shí)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的性質(zhì)，正確選擇票據(jù)。只有正確選擇了票據(jù)，才能保證高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全面合規(guī)合法。
　?。ǘ┙⒁?guī)范使用票據(jù)的管理內(nèi)控制度
　　票據(jù)的規(guī)范使用在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中占有十分重要的地位，是衡量高校財(cái)務(wù)管理好壞的主要方面。因此高校應(yīng)高度重視票據(jù)的規(guī)范使用，建立健全票據(jù)管理辦法。首先，在崗位設(shè)置上要做到不相容職務(wù)相互分離，票據(jù)使用、保管人員與出納不能由一個(gè)兼任；其次，使用依據(jù)方面一定要按核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，或按合同約定的價(jià)格開具發(fā)票；最后，要確保以真實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)，不能代開、虛開收據(jù)或發(fā)票。
　?。ㄈ┳龊闷睋?jù)的領(lǐng)用、保管及核銷等管理工作
　　重點(diǎn)做好各項(xiàng)信息登記工作，采用軟件信息系統(tǒng)，可與會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)對(duì)接，不僅能記錄票據(jù)領(lǐng)用、核銷等情況，關(guān)鍵是將使用票據(jù)的收費(fèi)情況與款項(xiàng)入賬情況進(jìn)行對(duì)接，保證所收款項(xiàng)全額入賬，并便于日后查詢。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)票據(jù)的監(jiān)督檢查工作
　　財(cái)務(wù)部門應(yīng)做好票據(jù)的日常管理工作，定期對(duì)票據(jù)進(jìn)行審查、清理，對(duì)超過保管期限的票據(jù)存根進(jìn)行核銷；審計(jì)部門應(yīng)對(duì)高校票據(jù)使用等情況進(jìn)行專項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正；同時(shí)應(yīng)自覺接受財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)及審計(jì)等部門的檢查及審計(jì)，努力做到更好地規(guī)范使用各類票據(jù)，為規(guī)范高校的財(cái)務(wù)管理提供保證?！?br/>　　
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