【摘要】 文章認為，審計“免疫系統(tǒng)”論是國家審計人員深入學習實踐科學發(fā)展觀取得的重要成果，是國家審計人員運用科學發(fā)展觀對現(xiàn)階段國家審計職能作用的科學認識；只有以科學發(fā)展觀為指導，國家審計才能充分發(fā)揮其“免疫系統(tǒng)”功能。
　　【關鍵詞】 科學發(fā)展觀；國家審計；“免疫系統(tǒng)”
　　
　　審計“免疫系統(tǒng)”論認為，國家審計是保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”。為此，國家審計“要發(fā)揮好三個方面的功能。第一，必須充分發(fā)揮預防功能?！皶r發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及早發(fā)出警報，起到預警作用。第二，必須充分發(fā)揮揭露功能?！瓕徲嫳仨毑樘庍`法違規(guī)、經(jīng)濟犯罪、損失浪費、奢侈鋪張、破壞資源、污染環(huán)境、損害人民群眾利益、危害國家安全、破壞民主法制等各種行為，并依法處置；必須揭露體制障礙、制度缺陷和管理漏洞，以保護經(jīng)濟社會運行的安全健康。第三，必須充分發(fā)揮抵御功能。審計不僅要揭露問題，更要對產(chǎn)生這些問題的原因進行……深層次分析，提出改革體制、健全法制、完善制度、規(guī)范機制、強化管理防范風險的建議，提高經(jīng)濟社會運行質(zhì)量和績效，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。”（劉家義，2009）
　　
　　一、審計“免疫系統(tǒng)”論是國家審計人員深入學習實踐科學發(fā)展觀取得的重要成果
　　
　　科學發(fā)展觀的重要指導思想是求真務實，就是要不斷加深對事物的認識，求得對事物規(guī)律更加全面、準確的把握，以便不斷校正和創(chuàng)新工作思路和方法，推動人類社會的進步和發(fā)展。“改革開放以來，我們對國家審計職能作用的認識就經(jīng)過了這樣一個過程。在審計機關成立之初，將審計定位在查錯糾弊，后來提出審計是國有資產(chǎn)的‘守護神’，進而認識到審計是民主法治的產(chǎn)物和推進民主法治的手段，是保障國家經(jīng)濟社會健康運行的‘免疫系統(tǒng)’”。（劉家義，2010）
　　審計”免疫系統(tǒng)”論是以現(xiàn)任審計長劉家義為首的國家審計全體人員，在2008年深入學習實踐科學發(fā)展觀，認真總結審計實踐經(jīng)驗，科學分析經(jīng)濟社會發(fā)展與審計工作內(nèi)在聯(lián)系的基礎上提出來的?？梢哉f，沒有國家審計人員深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，可能就沒有審計”免疫系統(tǒng)”論的提出。相信在科學發(fā)展觀的指導下，隨著審計實踐和審計理論的不斷發(fā)展，人們?nèi)匀粫粩嗌罨瘜覍徲嬄毮茏饔玫恼J識，會不斷有新的認識結論。
　　
　　二、審計“免疫系統(tǒng)”論是國家審計人員運用科學發(fā)展觀對現(xiàn)階段國家審計職能作用的科學認識
　　
　　審計“免疫系統(tǒng)“功能論是國家審計人員以科學發(fā)展觀為指導，根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟社會形勢得出的有關國家審計職能作用的科學認識。審計的職能作用是審計工作適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要形成的。現(xiàn)階段對國家審計職能作用有直接影響的經(jīng)濟社會形勢至少有如下方面：
　　其一，經(jīng)濟全球化、競爭國際化要求國家審計必須更多地關注國際競爭對國家經(jīng)濟安全的威脅，要求國家審計的職能作用從國內(nèi)的權力制衡提升為國家的“免疫系統(tǒng)”，對內(nèi)要更加注重促進經(jīng)濟社會健康運行，嚴厲查處貪污舞弊、損失浪費等問題，積極提出改革和完善宏觀經(jīng)濟觀體制、機制的建議，以提升國家的國際競爭力；對外要更加注重國際經(jīng)濟社會活動對我國經(jīng)濟社會可能造成的影響，切實把國際金融、國際貿(mào)易、國際科技與環(huán)保等合作作為今后國家審計的重點，及時發(fā)現(xiàn)國際風險，提出有效的應對建議，以提升國家的國際“免疫力”。
　　其二，通訊網(wǎng)絡化、信息化使國家經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)的任何風吹草動，都可能得到迅速傳播，成為威脅國家經(jīng)濟社會健康運行的風險。因此，網(wǎng)絡化、信息化要求國家審計必須轉變以事后定期審計為主的工作方式，強化事前審計和跟蹤審計；必須轉變微觀審查、就事論事的工作方式，實行微觀審查、處理、處罰與宏觀評價、建議、咨詢相結合的工作方式，及時發(fā)現(xiàn)、報告和抵御國家經(jīng)濟社會運行過程中出現(xiàn)的各種風險，成為國家常備不懈的免疫系統(tǒng)；必須轉變以“問題清單”為特點的疾風暴雨式的審計結果公告方式，強化對問題產(chǎn)生原因的全面客觀分析及其公告，強化對問題處理處罰情況和對有關人員問責情況的公告，強化被審計單位落實審計意見和決定進行整改情況的公告，使審計結果公告成為信息更加充分，內(nèi)容更加積極，方式更加主動的、民眾好理解、易接受、肯支持的“免疫式”的審計結果公告。
　　其三，國家民主化、法制化使民眾的人權意識日益覺醒，法制觀念日益增強。這使得民眾對政府的要求越來越高，不但要求政府嚴格依法行政，而且要求政府有效使用公共資金；不但要求政府重視效率，以經(jīng)濟發(fā)展為中心，而且要求政府注意公平，切實關注民生。因此，民主化、法制化要求國家審計必須提升審計的目標層次，在真實合法性審計的基礎上，深入開展績效審計、經(jīng)濟責任審計、社會責任審計，在更全的方位、更高的層次預防、揭露、抵御國家經(jīng)濟社會生活中的“疫病”，使國家審計成為維護人民群眾的根本利益，促進法治政府、有效政府、責任政府建設的積極有效的“免疫系統(tǒng)”。
　　可以說，審計“免疫系統(tǒng)”論是國家審計人員充分認識到上述經(jīng)濟社會形勢后得出的對國家審計職能作用的新認識。
　　
　　三、只有以科學發(fā)展觀為指導審計才能充分發(fā)揮其“免疫系統(tǒng)”功能
　　
　　科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?？茖W發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。作為保障我國經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”的國家審計，也必須以科學發(fā)展觀為指導。只有這樣才能充分發(fā)揮其“免疫系統(tǒng)”功能。
　　在審計主體建設方面，要堅持以人為本的原則。國家審計“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮程度，從根本上說取決于審計人員的素質(zhì)、能力和工作積極性。為此，審計機關首先要努力提高審計人員的素質(zhì)和技能，使國家審計人員具備“依法審計能力、科學判斷能力、監(jiān)督保障能力、宏觀服務能力和促進發(fā)展能力”（劉家義，2010）。為此，首先必須加強學習型審計機關的建設，使審計人員自覺而持續(xù)地進行中國特色社會主義理論學習，社會主義核心價值體系學習，審計專業(yè)技能學習特別是宏觀經(jīng)濟管理知識的學習，始終具備合格的審計品德素質(zhì)和專業(yè)勝任能力。其次，要加強審計機關的廉政建設。因為，廉政問題直接影響著審計“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮。因此，審計機關要堅持“把廉政建設視為審計工作的生命線，把審計紀律作為審計工作的高壓線，把作風建設作為審計隊伍建設的傳家寶，要求審計人員用高于別人的標準要求自己，用嚴于別人的標準監(jiān)督自己”（劉家義，2010）。牢記為人民服務的宗旨，自覺把審計工作置于人民的監(jiān)督之下。最后，要切實保障審計人員的合法權益，充分調(diào)動審計人員工作的積極性。為此，國家應當依法保證審計機關擁有充分的經(jīng)費和先進的審查手段，對審計人員常年出差和付出的艱辛勞動予以適當?shù)难a償，為審計人員創(chuàng)造良好的成長成才和進步發(fā)展的條件和機制。
　　在審計內(nèi)容和目的拓展方面，要嚴格遵循全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。國家審計“免疫系統(tǒng)”功能發(fā)揮的效果，應當以促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的貢獻來衡量。為此，國家審計應當增強宏觀性，更加關注國家經(jīng)濟安全和健康的審計，積極保證國民經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；應當提高審計的預防性，提前審計的介入時間，積極地開展事前審計、事中審計和跟蹤審計，全過程保證國民經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；應當盡快提升審計的目標層次，更多地開展績效審計、責任審計，促進財政財務支出從合法向合理有效提升，促進行政問責制度的建立和完善，提高審計監(jiān)督的深度和力度，更有效地保證國民經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　在審計程序和方法的改進方面，要學會統(tǒng)籌兼顧的方法。國家審計“免疫系統(tǒng)”功能的充分發(fā)揮需要有科學的方法作保障，統(tǒng)籌兼顧不僅是科學發(fā)展的方法，也是充分發(fā)揮國家審計“免疫系統(tǒng)”功能的方法。為此，審計機關在編制審計項目計劃時應當統(tǒng)籌好經(jīng)濟社會各方面對國家審計的需要，統(tǒng)籌好審計需要與可能，最大限度對地運用好國家審計資源，保證國家審計“免疫系統(tǒng)”功能的充分發(fā)揮；要統(tǒng)籌發(fā)揮好預防、揭露、抵御這三種功能，不能偏廢于某一方面，立足建設性、堅持批判性，立足服務、堅持監(jiān)督，立足宏觀判斷和處理、堅持微觀審查和揭露。（劉家義，2009）；要充分利用審計成果，調(diào)動盡可能多的積極因素并加以統(tǒng)籌運用，及時而充分地清除國家經(jīng)濟社會運行中的“病毒”，齊心協(xié)力維護國家經(jīng)濟社會的健康運行，促進國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長?！?br/>　　
　　【參考文獻】
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　?。?］ 劉家義.樹立科學審計理念，發(fā)揮審計監(jiān)督“免疫系統(tǒng)”功能［J］.求是，2009（10）.
　?。?］ 劉家義.加強審計隊伍建設，推進審計事業(yè)科學發(fā)展［J］. 求是，2010（2）.
　?。?］ 唐會忠.踐行科學發(fā)展觀，發(fā)揮審計“免疫”作用［J］.中國審計，2008（22）.