摘要：陜西省榆林市是國(guó)家重要的能源基地，20世紀(jì)90年代以來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化，其中，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是榆林社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變遷中最引人注目的一個(gè)現(xiàn)象。榆林非公有制經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)也存在著許多方面的問(wèn)題，如企業(yè)管理體制落后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力；企業(yè)融資渠道較狹窄，政策難以真正落實(shí)且缺乏人才培養(yǎng)機(jī)制。因此，有必要關(guān)注榆林非公有制經(jīng)濟(jì)是否能夠健康、有序地發(fā)展，以確保其為和諧榆林建設(shè)服務(wù)。
　　關(guān)鍵詞：榆林市；非公有制經(jīng)濟(jì)；探析
　　
　　陜西省榆林市是國(guó)家重要的能源基地，20世紀(jì)90年代以來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化，其中，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大是榆林社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展變遷中最引人注目的一個(gè)現(xiàn)象。
　　非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)現(xiàn)階段除了公有制經(jīng)濟(jì)形式以外的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟(jì)主要包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等。榆林市的非公有制經(jīng)濟(jì)以個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，20世紀(jì)90年代之前是榆林市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步時(shí)期，其規(guī)模和發(fā)展程度都非常有限。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入及社會(huì)綜合環(huán)境的不斷優(yōu)化，榆林非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸有了寬松的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境及廣闊的市場(chǎng)空間。目前，榆林非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)已成為社會(huì)總產(chǎn)出和社會(huì)財(cái)富的重要組成部分。
　　一、榆林市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
　　1.發(fā)展規(guī)模。20世紀(jì)90年代之前是榆林非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步時(shí)期。1996年至2005年是榆林非公有制經(jīng)濟(jì)分化重組、健康、規(guī)范發(fā)展的時(shí)期。1996年榆林市私營(yíng)企業(yè)登記在冊(cè)的機(jī)構(gòu)僅有35戶，從業(yè)人員443人；到1999年，私營(yíng)企業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展為2810戶，從業(yè)人員有7015人。至2004年底，榆林市新登記私營(yíng)企業(yè)1311戶，累計(jì)達(dá)到4779戶，從業(yè)人員達(dá)8.5萬(wàn)人；新登記個(gè)體工商戶7196戶，累計(jì)達(dá)32855戶，從業(yè)人員達(dá)3.94萬(wàn)人，全市注冊(cè)資金1000萬(wàn)以上的私營(yíng)企業(yè)有50多戶，注冊(cè)資金在5000萬(wàn)以上的私營(yíng)企業(yè)有20多戶，私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)近30戶［1］。至2007年，榆林市私營(yíng)企業(yè)6846戶，新增1653戶，個(gè)體工商戶46779戶，新增16024戶，［2］2008年，榆林市非公有制經(jīng)濟(jì)戶數(shù)達(dá)76238戶，同比增長(zhǎng)48.8%，從業(yè)人員數(shù)為135.67萬(wàn)人，是上年人數(shù)的12倍。據(jù)2010年2月20日榆林日?qǐng)?bào)報(bào)道，到2009年底，全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織（含個(gè)體工商戶）達(dá)112784戶，個(gè)體工商戶首次突破10萬(wàn)戶；從業(yè)人員總數(shù)48.2萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)23.8%。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值467.4億元，占全市GDP的35.9%。
　　榆林市非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
　　2.產(chǎn)業(yè)分布。榆林非公有制經(jīng)濟(jì)在第一產(chǎn)業(yè)中主要以農(nóng)業(yè)為主，而農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)力呈遞減趨勢(shì)，加上榆林市耕地少，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化片區(qū)經(jīng)營(yíng)難度較大，這些因素導(dǎo)致了第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的持續(xù)下降。
　　榆林非公有制經(jīng)濟(jì)在第二產(chǎn)業(yè)中的發(fā)展較為迅猛，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重較高，其中工業(yè)所占比重較建筑業(yè)所占比重更高，從2005年開(kāi)始這種趨勢(shì)仍在加強(qiáng)，建筑業(yè)的發(fā)展空間較大。工業(yè)所占比重較高主要是國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)資源需求強(qiáng)勁，煤、石油等資源在有限性約束下價(jià)格較高，第二產(chǎn)業(yè)尤其是煤炭石油開(kāi)發(fā)及相關(guān)加工的制造業(yè)仍然是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的重要因素。
　　榆林非公有制經(jīng)濟(jì)在第三產(chǎn)業(yè)方面數(shù)量嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)不合理，交通運(yùn)輸業(yè)和郵電通訊業(yè)發(fā)展不夠，已經(jīng)對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成制約。金融保險(xiǎn)業(yè)、信息、咨詢、旅游等新興行業(yè)目前發(fā)展尚不規(guī)范，在第三產(chǎn)業(yè)中的所占比重較小。
　　榆林非公有制經(jīng)濟(jì)將逐漸構(gòu)建四個(gè)層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)框架：一是發(fā)揮榆林資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與跨國(guó)公司、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)合作；二是密切與忻呼包銀各市的經(jīng)濟(jì)合作；三是大力發(fā)展榆林、神木、府谷煤、電、化、材料產(chǎn)業(yè)帶，榆林、橫山、靖邊、定邊油、氣、化產(chǎn)業(yè)帶，榆林、米脂、綏德鹽化工工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶三大發(fā)展軸；四是加強(qiáng)南北互聯(lián)互動(dòng)，逐步縮小南北差距。
　　3.社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。2007年榆林非公有制企業(yè)占全市企業(yè)總?cè)藬?shù)的60%以上，非公有制經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重達(dá)到46%，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)43%，非公有制經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)幅度達(dá)35%［2］。2008年非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占榆林經(jīng)濟(jì)總量的比重為29.2%，同比上升3.5個(gè)百分點(diǎn)，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值占該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值總量的43.3%，同比上升4.9個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值占該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值總量的25.4%，同比上升5.8個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值占該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值總量的43.3%，同比下降2.4個(gè)百分點(diǎn)。2009年，榆林市中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)在發(fā)展領(lǐng)域上不斷拓展，在組織模式上不斷優(yōu)化，在管理模式上不斷創(chuàng)新，已成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的重要力量，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值467.57億元，增速達(dá)58.65%，較2008年增加6.67個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)局非公有制經(jīng)濟(jì)增加值評(píng)估結(jié)果通報(bào)資料顯示，榆林市非公有制經(jīng)濟(jì)連續(xù)三年保持高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益逐年提高。
　　二、榆林市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
　　1.企業(yè)管理體制落后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃。榆林大多數(shù)非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)主要集中在投資者尤其是企業(yè)主手中，管理方法簡(jiǎn)單，家族式管理普遍存在，加上自身文化程度較低，主要以經(jīng)驗(yàn)決策為主，這使企業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)都存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，容易導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略決策失誤。隨著榆林非公有制企業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展壯大，企業(yè)需要處理越來(lái)越龐大的信息流，家族信息收集和處理能力的不足引發(fā)的決策錯(cuò)誤可能是致命的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求非公有制企業(yè)在發(fā)展到一定階段后要轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略風(fēng)格，避免隨意性給企業(yè)帶來(lái)的不利風(fēng)險(xiǎn)，這就要求非公有制企業(yè)必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，制定自身發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。目前，榆林非公有制經(jīng)濟(jì)普遍存在企業(yè)內(nèi)部管理混亂，管理制度不健全、用工無(wú)合同、勞動(dòng)無(wú)保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)管理混亂、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶有較大的盲目性等方面的問(wèn)題，所有這些對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展埋下了極大的隱患。
　　2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。榆林非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展中存在較為嚴(yán)重的偏差，重工業(yè)所占比重過(guò)大，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)較緩慢，服務(wù)業(yè)相對(duì)落后。榆林工業(yè)以能源型企業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育不是很成功。就三次產(chǎn)業(yè)大范圍而言，與能源工業(yè)相關(guān)的深加工和附屬產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展力度不夠。第二產(chǎn)業(yè)尤其是煤炭石油開(kāi)發(fā)及相關(guān)加工的制造業(yè)仍然是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的重要因素，必須加大發(fā)展力度搞精深加工，但考慮到資源的有限性和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，培育與資源有緊密聯(lián)系的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭的科技園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)至關(guān)重要。第三產(chǎn)業(yè)中服務(wù)業(yè)技術(shù)含量較低，結(jié)構(gòu)不合理，交通運(yùn)輸業(yè)和郵電通訊業(yè)發(fā)展不夠，已對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成制約。
　　近年來(lái)榆林市非公有制經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但不少企業(yè)在經(jīng)營(yíng)策略和經(jīng)營(yíng)手段上只追求眼前利益，發(fā)展思路較窄，把握市場(chǎng)和科學(xué)決策能力較低，企業(yè)自主創(chuàng)新的總體水平還很低，存在著創(chuàng)新投入不足、研發(fā)能力弱和科技成果轉(zhuǎn)化慢，自主創(chuàng)新人才匱乏等方面的問(wèn)題，已嚴(yán)重制約了非公有制企業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。
　　
　　3.企業(yè)融資渠道較狹窄，政策難以真正落實(shí)。融資難主要體現(xiàn)在貸款難、擔(dān)保難。榆林非公有制企業(yè)只有近1/3的企業(yè)從銀行獲得過(guò)貸款，且貸款的滿足率不到20%。非公有制企業(yè)大多規(guī)模較小，資金積累不足，管理水平低，資信差，缺乏可供抵押的不動(dòng)產(chǎn)，這使得個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)很難得到金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，即便是已獲得的融資也存在貸款周期短、數(shù)量少、手續(xù)繁瑣、費(fèi)用高等問(wèn)題。
　　此外，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的政策落實(shí)不到位。榆林市的一些行業(yè)和領(lǐng)域政策上雖無(wú)公開(kāi)限制，但進(jìn)入操作程序則限制較多，資格、資歷、資金、資源等方面均設(shè)立較高門(mén)檻，地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)壟斷現(xiàn)象依然存在。
　　4.非公有制企業(yè)缺乏人才培養(yǎng)機(jī)制。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)代，在企業(yè)發(fā)展的各類(lèi)綜合性因素中，科技和人才的因素將占據(jù)越來(lái)越大的比重。企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)中獲得創(chuàng)新和發(fā)展，就必須對(duì)員工進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)教育和培養(yǎng)，以確保企業(yè)在發(fā)展中所需要的人才和技術(shù)的更新。目前來(lái)看，榆林市大多數(shù)非公有制企業(yè)在人才培養(yǎng)上或多或少都存在著一些短期行為，沒(méi)有形成與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的系統(tǒng)性、持續(xù)性的培訓(xùn)機(jī)制，只使用不培養(yǎng)已成為企業(yè)普遍的現(xiàn)象。由于觀念落后，固定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，培訓(xùn)場(chǎng)所和培訓(xùn)時(shí)間亦難保證，大多數(shù)非公有制企業(yè)的培訓(xùn)方式多限于師徒之間的傳幫帶，培訓(xùn)內(nèi)容以企業(yè)的應(yīng)急需求為主，所謂的培訓(xùn)大多為短期行為。由于主客觀方面的種種原因，大多數(shù)非公有制企業(yè)不重視也不愿意進(jìn)行人才培養(yǎng)，造成了人力資源的持續(xù)匱乏，使得企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力及可持續(xù)發(fā)展都受到嚴(yán)重制約。
　　三、促進(jìn)榆林非公有制經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的建議
　　1.完善非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。首先，根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)狀制定發(fā)展規(guī)劃。從了解企業(yè)優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確識(shí)別行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的演進(jìn)趨勢(shì)，到確立清晰的戰(zhàn)略意圖和企業(yè)愿景，尋找準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位，打造提升企業(yè)信譽(yù)的的產(chǎn)品品牌，都是制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。其次，構(gòu)建分工協(xié)作的管理體系。很多非公有制企業(yè)沒(méi)有形成有效的權(quán)責(zé)體系，部門(mén)之間、崗位之間職責(zé)不清，分工協(xié)作不成體系，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率低下。企業(yè)的管理者無(wú)法從事務(wù)性的工作中解放出來(lái)，缺乏足夠的精力去思考企業(yè)戰(zhàn)略層面的問(wèn)題。
　　2.構(gòu)建寬松的發(fā)展空間和政策環(huán)境。除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止或限制的領(lǐng)域外，所有競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域，一律對(duì)非公有制企業(yè)開(kāi)放。地方政府應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本加快進(jìn)入國(guó)家允許投資的資源產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、公益福利事業(yè)、旅游和政府承諾對(duì)外開(kāi)放的金融、保險(xiǎn)、電信等領(lǐng)域。對(duì)非公有制企業(yè)在土地使用、人才引進(jìn)、資源分配、進(jìn)出口貿(mào)易、證照辦理和收費(fèi)等方面存在的不平等規(guī)定予以廢止。支持企業(yè)建立或營(yíng)造優(yōu)秀的企業(yè)文化，發(fā)展和完善新的價(jià)值體系，如，設(shè)立企業(yè)文化獎(jiǎng)，包括優(yōu)秀標(biāo)兵、技術(shù)能手、勞模、企業(yè)功勛等多種獎(jiǎng)項(xiàng)，讓企業(yè)員工切實(shí)感受和體會(huì)到企業(yè)文化帶來(lái)的社會(huì)成就感和榮譽(yù)感。
　　3.建立完善的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大金融支持力度。首先，非公有制經(jīng)濟(jì)由于自身融資成本高，外部融資尤其是銀行融資處于劣勢(shì)，資本市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘則更高。因此，由政府引導(dǎo)建立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，將有利于進(jìn)一步完善榆林市非公有制企業(yè)信用擔(dān)保體系，有利于提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的公信力，特別是對(duì)金融機(jī)構(gòu)的公信力，擴(kuò)大擔(dān)保行業(yè)的信貸放大比例，從而吸引更大資本進(jìn)入擔(dān)保行業(yè)，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的積極性。其次，各金融機(jī)構(gòu)要改善對(duì)非公有制企業(yè)的金融服務(wù)，加大金融支持，簡(jiǎn)化貸款程序與手續(xù)，提高信貸效率。榆林市政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持非公有制企業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)用于非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)，扶持具有示范作用的外向型、科技型、環(huán)保型、龍頭型、配套型企業(yè)加快發(fā)展。
　　4.建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，加大企業(yè)人才培養(yǎng)的力度。首先，地方政府應(yīng)繼續(xù)支持非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理者的培訓(xùn)規(guī)劃，開(kāi)展適宜非公有制企業(yè)需要的政策法規(guī)培訓(xùn)，現(xiàn)代管理和有關(guān)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)交流先進(jìn)管理模式和成功經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)管理者的管理能力。同時(shí)，對(duì)新辦的非公有制企業(yè)，從工商登記、產(chǎn)品試制、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)策劃、技術(shù)開(kāi)發(fā)、形象設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)管理等方面，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。其次，企業(yè)要自覺(jué)地形成尊重知識(shí)、尊重人才、有利于創(chuàng)新的企業(yè)氛圍。
　　5.強(qiáng)化對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管力度，地方政府應(yīng)履行好“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的職能。首先，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善激勵(lì)、約束和規(guī)范市場(chǎng)主體活動(dòng)的法律法規(guī)，健全和完善規(guī)范政府行為的法律法規(guī)，使政府真正做到有法可依、依法行政。其次，要加強(qiáng)職能部門(mén)的力量建設(shè)，配備必要的人力物力，職能部門(mén)之間要理清職能劃分，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)，有效解決過(guò)去管理中存在的多頭管理、權(quán)責(zé)不清、缺乏合力、執(zhí)法不足、責(zé)任不清等問(wèn)題。最后，要不斷改進(jìn)管理方式。地方政府要根據(jù)相關(guān)法律和非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，制定和完善相關(guān)監(jiān)管制度，根據(jù)榆林市非公有制經(jīng)濟(jì)行業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、規(guī)模大小等特點(diǎn)，制定具有針對(duì)性的監(jiān)管制度。明確監(jiān)管制度，規(guī)范管理行為，改進(jìn)監(jiān)管辦法，不斷提高監(jiān)管水平。
　　參考文獻(xiàn)：
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