摘要：縣級(jí)涉農(nóng)成人教育在上世紀(jì)八、九十年代取得一定成績(jī)，進(jìn)入21世紀(jì)開(kāi)展工作極少。文章通過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)江蘇盱眙縣涉農(nóng)成人教育變遷的歷史回顧，認(rèn)為涉農(nóng)成人教育變遷的動(dòng)因是社會(huì)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)弱勢(shì)。存在的問(wèn)題是，涉農(nóng)教育管理體制不順；教育方主動(dòng)，受教育方消極；地方政府不重視。涉農(nóng)教育、服務(wù)的市場(chǎng)雖然縮小，但對(duì)層次和質(zhì)量的要求卻提高了。一個(gè)縣應(yīng)整合教育資源，集中力量辦好一所融育人、科研、推廣、示范、服務(wù)于一體的涉農(nóng)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)納入縣職教中心。成人教育中心校未來(lái)應(yīng)向社區(qū)教育方向發(fā)展，而職業(yè)教育應(yīng)融職前教育與職后教育、學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)于一體。應(yīng)改革現(xiàn)行的涉農(nóng)教育管理體制，對(duì)涉農(nóng)教育出臺(tái)優(yōu)惠政策。
　　關(guān)鍵詞：盱眙縣；涉農(nóng)成人教育；回顧；變遷動(dòng)因；對(duì)策建議
　　
　　改革開(kāi)放后，黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。改革開(kāi)放30余年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了很大發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技教育起到了關(guān)鍵作用。但近10余年來(lái)，無(wú)論是涉農(nóng)職業(yè)教育，還是涉農(nóng)成人教育，均非常不景氣。本文通過(guò)回顧江蘇盱眙縣涉農(nóng)成人教育變遷歷程，找出制約涉農(nóng)成人教育發(fā)展的因素，提出涉農(nóng)成人教育發(fā)展的對(duì)策建議。
　　一、改革開(kāi)放以來(lái)盱眙縣涉農(nóng)成人教育變遷的歷史回顧
　　（一）農(nóng)業(yè)部門(mén)涉農(nóng)成人教育
　　農(nóng)業(yè)部門(mén)科普大多由縣科協(xié)牽頭，縣科協(xié)握有一定的科普經(jīng)費(fèi)，往往會(huì)同科技局、各學(xué)（協(xié)）會(huì)開(kāi)展工作。通過(guò)送科技下鄉(xiāng)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等形式普及和推廣科學(xué)技術(shù)，開(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng)和學(xué)術(shù)交流，以及組織科技咨詢活動(dòng)。自2004年以來(lái)，根據(jù)國(guó)家、省、市統(tǒng)一布署，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、機(jī)械、電子、計(jì)算機(jī)、財(cái)會(huì)、焊接等多個(gè)領(lǐng)域，年培訓(xùn)學(xué)員數(shù)以萬(wàn)計(jì)。進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展的涉農(nóng)科普工作愈來(lái)愈少。
　?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校涉農(nóng)成人教育
　　改革開(kāi)放之初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育的重心是掃盲。1986年根據(jù)中央精神，盱眙縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼建立成人教育中心校。成人教育中心校校長(zhǎng)一般由原掃盲輔導(dǎo)員擔(dān)任；其師資來(lái)源于中小學(xué)教師（一般為借用，且大多為文化課老教師）；其工作重心逐步由掃盲鞏固提高轉(zhuǎn)為科學(xué)文化教育，其工作由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣教育局雙重管理。自上世紀(jì)80年代中期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立成人教育中心校以來(lái)，大多數(shù)中心校形同虛設(shè)，開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作極少，少數(shù)中心校在上世紀(jì)八、九十年代開(kāi)展了一些工作（包括涉農(nóng)成人教育），只有盱城鎮(zhèn)成人教育中心校運(yùn)作至今，但目前也面臨關(guān)門(mén)的尷尬境地；2002年全縣成教中心編制取消，校舍、場(chǎng)地被挪作它用，盱眙成人教育中心?；久鎸?shí)亡。
　　縱觀改革開(kāi)放以來(lái)盱眙歷史，21世紀(jì)前農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重大，有關(guān)部門(mén)在涉農(nóng)成人教育方面開(kāi)展了一些工作；進(jìn)入21世紀(jì)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速，涉農(nóng)成人教育持續(xù)滑坡。
　　二、改革開(kāi)放以來(lái)盱眙縣涉農(nóng)成人教育變遷的動(dòng)因及存在的問(wèn)題
　?。ㄒ唬┳冞w動(dòng)因
　　1.社會(huì)進(jìn)步
　　改革開(kāi)放初期，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主體，農(nóng)業(yè)教育、服務(wù)有較大市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、成人教育及農(nóng)、林、水利部門(mén)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站等）還比較紅火。
　　隨著溫飽向小康的邁進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公司的運(yùn)作服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料諸如機(jī)械、農(nóng)藥、飼料、獸藥、疫苗等的科學(xué)化、系列化、商品化，交通、信息方便快捷，農(nóng)業(yè)教育及服務(wù)市場(chǎng)大大縮小，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)教育及農(nóng)、水部門(mén)非常不景氣。
　　2.農(nóng)業(yè)弱勢(shì)是阻礙學(xué)農(nóng)的根本原因
　　進(jìn)入21世紀(jì)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，社會(huì)的轉(zhuǎn)型，在國(guó)民生產(chǎn)總值中一產(chǎn)的比例越來(lái)越小，城鄉(xiāng)收入差距拉大。在農(nóng)民人均收入中，打工收入占有很大比重。打工只要出賣(mài)自己的體力、智力，就能獲得穩(wěn)定的收入；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅需要體力、智力，而且需要土地、資金，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性、低效益性、季節(jié)性、長(zhǎng)周期性及艱苦性，使得農(nóng)業(yè)成為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)弱勢(shì)導(dǎo)致多年來(lái)很多人學(xué)農(nóng)不務(wù)農(nóng)，即用不上、留不住。
　?。ǘ┐嬖诘膯?wèn)題
　　1.涉農(nóng)教育管理體制不順
　　政出多門(mén)，各自為政，誰(shuí)都管，誰(shuí)都沒(méi)有管好，有限的人力、物力、財(cái)力不能形成有力的拳頭，造成教育資源的浪費(fèi)。中央雖然定期召開(kāi)教育部、農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)部、科技部等部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，但沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，收效甚微，這也反映了部門(mén)權(quán)益之爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)部門(mén)有科技人才，但教育資源缺乏，以致涉農(nóng)教育質(zhì)量大打折扣；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校師資、資源均很薄弱，以致工作華而不實(shí)，水分較大；職業(yè)教育雖有一定的師資、資源，也曾培養(yǎng)一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)人才，但由于內(nèi)涵不好、畢業(yè)生質(zhì)量不高、農(nóng)業(yè)弱勢(shì)、技術(shù)教育復(fù)雜，加之就業(yè)準(zhǔn)入制度在我國(guó)沒(méi)有很好地實(shí)施，以致于后來(lái)轉(zhuǎn)向教育簡(jiǎn)單的對(duì)口高考。
　　2.教育方主動(dòng)，受教育方消極
　　多年來(lái)國(guó)家很重視“三農(nóng)”問(wèn)題，從中等教育結(jié)構(gòu)改革，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，農(nóng)村教育綜合改革，實(shí)施“星火”、“豐收”、“燎原”計(jì)劃，到近年來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、陽(yáng)光工程、扶貧基金項(xiàng)目等，國(guó)家投入大量資金，雖有成績(jī)，但問(wèn)題是存在的。近年來(lái)盱眙有幾個(gè)部門(mén)開(kāi)展大規(guī)模的培訓(xùn)，如農(nóng)廣校，專職人員不足10人，2010年省下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)為3萬(wàn)人（主要開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)所占比例?。?。事實(shí)上，上有政策，下有對(duì)策，如國(guó)家規(guī)定培訓(xùn)一個(gè)月，實(shí)際上只有幾天；由于受教育方被動(dòng)，有些人并沒(méi)有參加培訓(xùn)，有些人即使來(lái)聽(tīng)了，效果也不會(huì)好。
　　3.地方政府不重視
　　近些年來(lái)地方政府的主要工作是抓招商引資、稅收，主要原因是迫于上級(jí)政府的壓力及個(gè)人的政治前途。國(guó)家曾提出農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)要占農(nóng)村教育附加費(fèi)的4%，2000年前，成人教育有一定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源（雖未達(dá)4%）；而2000年后，則沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，盱眙縣成人教育中心校編制取消?；仡櫄v史，盱眙縣成人教育所開(kāi)展的工作或是迫于上級(jí)政策的壓力，或是出于自身生存發(fā)展的需要，以至于工作華而不實(shí)。
　　三、縣級(jí)涉農(nóng)成人教育發(fā)展的對(duì)策建議
　　我國(guó)農(nóng)民文化、科技素質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定差距，無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)，還是農(nóng)產(chǎn)品流通，均需一定數(shù)量農(nóng)業(yè)人才。很多發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中，也都出現(xiàn)過(guò)涉農(nóng)教育萎縮現(xiàn)象，但是沒(méi)有像我國(guó)萎縮得這么快，這么嚴(yán)重，他們都制定了相關(guān)法律，培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)戶，防止農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人；不重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育，我國(guó)的農(nóng)業(yè)將無(wú)法與國(guó)外相抗衡。因此，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化提高，原有的教育、服務(wù)方式又面臨新的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化呼喚著涉農(nóng)教育的現(xiàn)代化，涉農(nóng)教育、服務(wù)的市場(chǎng)雖然縮小，但對(duì)層次和質(zhì)量的要求卻提高了。未來(lái)的社會(huì)應(yīng)是“小政府，大社會(huì)；政府由審批功能轉(zhuǎn)為服務(wù)功能”，這樣既減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高了服務(wù)效率。
　　一個(gè)縣應(yīng)整合教育資源，集中力量辦好一所融育人、科研、推廣、示范、服務(wù)于一體的涉農(nóng)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，筆者認(rèn)為這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)納入縣職教中心，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)部門(mén)的教育資源無(wú)法與教育部門(mén)比。通過(guò)加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，把這一辦學(xué)機(jī)構(gòu)辦成育人的搖籃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后盾、全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最高級(jí)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)業(yè)120等部門(mén)，使它變成全縣農(nóng)民家喻戶曉、人心所向的地方。鑒于社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)人才的需求量不大，未來(lái)涉農(nóng)教育應(yīng)走提高質(zhì)量、減少數(shù)量的少而精之路。改革現(xiàn)行的管理體制，具體如下：
　　原來(lái)技術(shù)教育是職業(yè)教育與成人教育的共同點(diǎn)，為了整合教育資源，成人教育中心校未來(lái)應(yīng)向社區(qū)教育方向發(fā)展，以適應(yīng)我國(guó)人口老齡化需要，而職業(yè)教育應(yīng)融職前教育與職后教育、學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)于一體，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這樣也有利于真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)（技術(shù)）教育與成人（技術(shù)）教育的溝通。盱眙職教中心即將升格為副縣（處）級(jí)單位，農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)應(yīng)兼任副校長(zhǎng)，不應(yīng)是職教中心副校長(zhǎng)兼任農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)局主要行使行政職能，業(yè)務(wù)職能由職教中心負(fù)責(zé)。
　　當(dāng)然，采取上面措施還不足以解決涉農(nóng)教育問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)對(duì)涉農(nóng)教育出臺(tái)優(yōu)惠政策，如學(xué)員生活補(bǔ)貼；對(duì)受過(guò)涉農(nóng)教育并經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)考核獲取資格證書(shū)的畢業(yè)生，采取貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率優(yōu)惠、減免農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)稅收、直至提供比一般農(nóng)戶更高的農(nóng)業(yè)直補(bǔ)費(fèi)率等。