摘要：遼寧省社區(qū)教育發(fā)展很不平衡，社區(qū)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的有效開展問題更多，如何解決遼寧社區(qū)教育在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面存在的問題，提升職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)水平，在全域城市化建設(shè)迅速發(fā)展的今天意義重大。其發(fā)展方向和途徑是要靠省、市、區(qū)（縣）三級(jí)政府對(duì)社區(qū)教育、社區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相關(guān)政策扶植、法律的制定和落實(shí)、社區(qū)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的觀念轉(zhuǎn)變和措施得力，而地方高職院校對(duì)社區(qū)教育職能的拓展將起到重要作用。
　　關(guān)鍵詞：社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)；高職院校；拓展職能；社會(huì)化大職教
　　
　　一、省、市、區(qū)（縣）三級(jí)政府的注重點(diǎn)
　　1.應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，高度重視并大力促進(jìn)全社會(huì)大職教健康快速發(fā)展。政府的高度重視是確保職業(yè)技術(shù)教育健康發(fā)展的前提；政府的投入與支持，才是一種實(shí)質(zhì)的推動(dòng)；政府的重視才能促進(jìn)民眾思想觀念的轉(zhuǎn)變。政府對(duì)職業(yè)教育和社區(qū)教育要提供立法保障，社區(qū)教育的地位才能得到明確的定位。目前，由于相關(guān)法律的缺失和滯后，我國社區(qū)教育還處于一個(gè)不規(guī)范的狀態(tài)。遼寧省應(yīng)及時(shí)制定與之相適應(yīng)的地方法律法規(guī)，對(duì)職業(yè)技術(shù)教育和社區(qū)教育的相關(guān)內(nèi)容作出科學(xué)合理的規(guī)定，以激發(fā)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)承諾和投入。社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該是財(cái)政支持與廣開渠道相結(jié)合，實(shí)施多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，具有多通道性特點(diǎn)，但主要的是財(cái)政按國家要求的標(biāo)準(zhǔn)劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，作為高職院校和社區(qū)學(xué)院發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)保障。地方政府應(yīng)組建行業(yè)咨詢組織，負(fù)責(zé)聯(lián)系大小企業(yè)，協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、企業(yè)與學(xué)院之間的關(guān)系，宣傳政策，推薦企業(yè)需求和培訓(xùn)方向等。
　　2.應(yīng)在大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育的同時(shí)抓好社區(qū)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。國外的社區(qū)學(xué)院大都是一種以高等職業(yè)培訓(xùn)為主，集文化基礎(chǔ)教育、社區(qū)文教服務(wù)及成人教育等多種功能于一身的綜合性短期高等教育機(jī)構(gòu)，它在增加高等教育機(jī)會(huì)、滿足社會(huì)多樣化教育需求方面發(fā)揮了重要的作用。我國目前社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校面對(duì)的是社區(qū)各方、各界的呈立體式的教育需求，基本具備職業(yè)教育、補(bǔ)償教育、社區(qū)非學(xué)歷教育和普通補(bǔ)習(xí)教育等職能。職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)在當(dāng)今各社區(qū)學(xué)院中占有很大比重，主修職業(yè)技術(shù)學(xué)科的學(xué)生應(yīng)占全體社區(qū)學(xué)院學(xué)生的一半以上。社區(qū)學(xué)院辦學(xué)就是要為中等教育系統(tǒng)輸送出的大量希望升學(xué)者提供了廉價(jià)性、實(shí)用性高等培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。因此，三級(jí)政府還應(yīng)積極探索實(shí)現(xiàn)大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)教育的途徑和模式。
　　3.政府應(yīng)最大限度地對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合，快速推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展。在地方財(cái)力有限的今天，應(yīng)借鑒國外社區(qū)教育科學(xué)地對(duì)現(xiàn)有教育資源進(jìn)行重組、改造與再分配，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育低成本擴(kuò)張與發(fā)展。建立符合區(qū)域發(fā)展的職業(yè)教育資源網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)職業(yè)教育培訓(xùn)向規(guī)?；?、社會(huì)化發(fā)展。對(duì)陸續(xù)出現(xiàn)的一些盈余或閑置不用的教育資源，應(yīng)盡快籌劃轉(zhuǎn)向社區(qū)教育，用以培植新的教育增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，我省的多數(shù)地區(qū)的社區(qū)教育的設(shè)施和設(shè)備還不充分、不完善，應(yīng)把擴(kuò)充和整頓社會(huì)教育設(shè)施作為社會(huì)教育行政上的一大要素來抓，可以進(jìn)—步挖掘、利用社會(huì)力量，建立、發(fā)展、完善各種活動(dòng)設(shè)施；在一些設(shè)施缺乏、無力建造社區(qū)教育專用設(shè)施的地區(qū)，可爭(zhēng)取“假日開放”的形式，利用比較完備的中、高職業(yè)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)設(shè)施，使一些技能培訓(xùn)能在規(guī)范的據(jù)點(diǎn)內(nèi)實(shí)施，以提高社區(qū)教育培訓(xùn)的效果。
　　4.社區(qū)教育管理機(jī)構(gòu)要想法籌劃、積極吸納、多方調(diào)動(dòng)社會(huì)教育力量。社會(huì)各界的參與支持是辦好社區(qū)教育的重要力量。從美國的經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)知名人士、政府領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)、社區(qū)教育觀念的廣泛宣傳，以及社區(qū)教育成功典型的示范作用都能有力推進(jìn)發(fā)展。社會(huì)各界對(duì)社區(qū)學(xué)院普遍予以關(guān)心和支持，各種基金會(huì)提供資助，由企業(yè)提供相關(guān)的教學(xué)設(shè)施等。社區(qū)教育的工作者隊(duì)伍是專職、兼職和志愿志相結(jié)合，具有多結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)。其中，專職為骨干、兼職和志愿者為數(shù)量主體。政府也可以為當(dāng)?shù)馗呗氃盒Ｔ鲈O(shè)專門編制，以便從高職院校選派教師和干部輪流到基層社區(qū)從事社區(qū)教育工作。協(xié)助辦學(xué)機(jī)構(gòu)從市區(qū)大中型企事業(yè)單位聘請(qǐng)兼職的培訓(xùn)技師等。
　　二、社區(qū)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變點(diǎn)
　　1.要用社區(qū)教育的廉價(jià)性促進(jìn)實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育的大眾化和社會(huì)化發(fā)展。發(fā)達(dá)國家高職高專教育的廉價(jià)性保障了其高等教育大眾化的順利實(shí)現(xiàn)，而我國目前的高職高專教育的費(fèi)用相對(duì)來說還比較昂貴。社區(qū)學(xué)院或社區(qū)學(xué)校收費(fèi)低廉，學(xué)生入學(xué)就近，且入學(xué)條件相對(duì)寬泛，學(xué)校還可以對(duì)學(xué)生實(shí)行半工半讀的教學(xué)計(jì)劃，并容易尋求與小企業(yè)合作。多科性技術(shù)培訓(xùn)就是為了滿足廣大低級(jí)水平收入者繼續(xù)接受高級(jí)培訓(xùn)的需求而舉辦的。社區(qū)學(xué)院應(yīng)普遍與當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)簽訂合同，采取工讀交替的方式培養(yǎng)人才，讓學(xué)員在實(shí)習(xí)期間即可獲得報(bào)酬，以解決個(gè)人的經(jīng)濟(jì)問題。因?yàn)橹饕菐椭龢I(yè)青年特別是下崗失業(yè)人員學(xué)習(xí)社會(huì)急需工種的知識(shí)和技能，擴(kuò)大再就業(yè)率，因此，技術(shù)技能培訓(xùn)的主要對(duì)象就是下崗謀業(yè)人員和待業(yè)青年，可以說囊括未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)就業(yè)的勞務(wù)市場(chǎng)。其最根本的責(zé)任在于根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和技能開發(fā)的需要做出反映，使下崗謀業(yè)人員和待業(yè)青年掌握新技能或更新知識(shí)技術(shù)。
　　2.社區(qū)學(xué)院教育應(yīng)把職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)作為重頭戲抓好。社區(qū)學(xué)院辦學(xué)宗旨應(yīng)該是為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)，主要應(yīng)是幫助待業(yè)青年特別是下崗失業(yè)人員學(xué)習(xí)社會(huì)急需工種的知識(shí)和技能，擴(kuò)大再就業(yè)率，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也應(yīng)是社區(qū)學(xué)院（教育中心）、社區(qū)學(xué)校的重點(diǎn)，專業(yè)和課程的設(shè)置就要根據(jù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社區(qū)居民謀生的需求而確定，辦學(xué)模式的基本特點(diǎn)主要在于針對(duì)性和適應(yīng)性。即是適應(yīng)社區(qū)工商業(yè)及其他行業(yè)人才需求。專業(yè)課程的設(shè)置建立在當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)需求、就業(yè)需求的基礎(chǔ)之上，不斷增加、更新專業(yè)和課程，以適應(yīng)科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使學(xué)員掌握一門或幾門專業(yè)技能和知識(shí)，為他們的就業(yè)創(chuàng)造條件或?yàn)樵诼毴藛T提供知識(shí)更新的機(jī)會(huì)。日本等國家在高等教育大眾化進(jìn)程中，也先后發(fā)展了短期大學(xué)和面向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的專修學(xué)校，高職教育培訓(xùn)發(fā)展呈現(xiàn)出多樣化的局面，并始終保持與其社會(huì)實(shí)際需求相吻合，我們應(yīng)借鑒其經(jīng)驗(yàn)。
　　3.社區(qū)教育課程內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)用學(xué)科要占據(jù)主導(dǎo)地位，并要具有很強(qiáng)的實(shí)用性。從適應(yīng)老年居民需求上課程內(nèi)容要豐富多樣，開設(shè)具有審美性乃至養(yǎng)閑性的課程，如音樂、美術(shù)欣賞、娛樂、保健等。但區(qū)縣級(jí)社區(qū)學(xué)院（教育中心）、鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)學(xué)校的課程主要內(nèi)容，還應(yīng)根據(jù)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)狀況、資源狀況、職業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、居民的教育需求等因素決定。既要開辦以文化教育為目的的基礎(chǔ)培訓(xùn)（如讀、寫、算），也要開辦以培養(yǎng)某種專長(zhǎng)和技能為目的的實(shí)用型的成人職業(yè)教育培訓(xùn)，如職前、職后教育以及不斷適應(yīng)企業(yè)需求的就業(yè)和再就業(yè)教育，與企業(yè)聯(lián)合開辦的專業(yè)培訓(xùn)等；社會(huì)的職業(yè)類型不斷增多，社區(qū)教育的技術(shù)含量也應(yīng)不斷加大。與社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的多樣性相關(guān)，社區(qū)職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)課程范圍是非常廣泛的，從工農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)、電工、鉗工、汽車維修保養(yǎng)、計(jì)算機(jī)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等一直到旅游、服裝剪裁、面點(diǎn)、烹飪、攝影、繪畫、民間工藝等等職業(yè)選擇型內(nèi)容。在全域城市化建設(shè)迅速發(fā)展的當(dāng)前強(qiáng)化這些應(yīng)用學(xué)科就更加重要。
　　4.要擁有一支訓(xùn)練有素的師資隊(duì)伍。相對(duì)穩(wěn)定和訓(xùn)練有素的師資隊(duì)伍是發(fā)展社區(qū)教育的重要條件。這支隊(duì)伍不僅是熱愛社區(qū)教育事業(yè)，熟悉社區(qū)教育的特點(diǎn)和基本規(guī)律，長(zhǎng)于組織各種社區(qū)職業(yè)技術(shù)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)。更應(yīng)具有較高的職業(yè)能力和多面的技能，以便卓有成效地進(jìn)行教育和培訓(xùn)的研究、設(shè)計(jì)、傳授和評(píng)估等工作。大量而優(yōu)秀的兼職教師才能使社區(qū)學(xué)院辦學(xué)效益得到提高。在師資來源上，高職院校除了專職教師外，還要大量聘用社會(huì)上有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐能力的人來充當(dāng)兼職教師，組成一支龐大的師資隊(duì)伍，投入到各種專業(yè)的教學(xué)中，如請(qǐng)企業(yè)經(jīng)理教管理，律師教法律，會(huì)計(jì)師教財(cái)會(huì)等。這些兼職教師對(duì)于社區(qū)教育的師資培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)來說也更為適宜。爭(zhēng)取與這樣的兼職師資隊(duì)伍銜接，可能賦予社區(qū)教育以更大的行業(yè)適應(yīng)力和更強(qiáng)的辦學(xué)活力。
　　
　　5.應(yīng)積極建設(shè)開放的教育管理體制。目前我國社區(qū)自主建設(shè)教育管理體制主要體現(xiàn)在：社區(qū)自主決定培訓(xùn)目標(biāo)、計(jì)劃、內(nèi)容和教材、培訓(xùn)過程和質(zhì)量，自主形成社區(qū)教育的師資隊(duì)伍、自主發(fā)展社區(qū)教育的條件設(shè)施、自主制定社區(qū)教育的配套政策等等。但社區(qū)辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解高等職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)范性和專業(yè)性。應(yīng)當(dāng)汲取高職院校辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)做為引擎提升社區(qū)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)水平的重點(diǎn)。經(jīng)過多年的改革、建設(shè)發(fā)展，在辦學(xué)方面，高職院校已非常強(qiáng)調(diào)工學(xué)結(jié)合、理實(shí)一體，重視實(shí)踐教學(xué)，注重學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。實(shí)踐性教學(xué)方面的特色是：①實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)條件好。如機(jī)械加工制造、汽車維修等大型實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，學(xué)生都有親自動(dòng)手的機(jī)會(huì)，而且動(dòng)手時(shí)間往往比課堂時(shí)間還多。②實(shí)踐教學(xué)的職業(yè)崗位模擬性強(qiáng)。如建有物流、旅游、老年養(yǎng)護(hù)等模擬實(shí)訓(xùn)室等等。社區(qū)學(xué)院和社區(qū)學(xué)校應(yīng)借鑒這樣的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，可在周邊建立多個(gè)“工商實(shí)習(xí)中心”，一方面可以供商業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)，一方面又可以與高職院校交互利用，從而達(dá)到社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校與高職院校的互補(bǔ)和雙贏。
　　6.加強(qiáng)社區(qū)職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)與高等職業(yè)技術(shù)教育緊密銜接。世界發(fā)達(dá)國家大都實(shí)施高職教育發(fā)展體系的多樣化，高職教育主體是多元的。大都重視高職與各類教育的銜接，從而使高等教育具有多層次、多類型的特點(diǎn)。其銜接主要通過銜接協(xié)議和“技術(shù)準(zhǔn)備”計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)。社區(qū)學(xué)院一般為兩年制高等教育機(jī)構(gòu)，為所在地社區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，主要任務(wù)是轉(zhuǎn)學(xué)性教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人繼續(xù)教育。目前，我國一些發(fā)達(dá)地區(qū)中職、高職、應(yīng)用技術(shù)本科和工程碩士教育已經(jīng)聯(lián)通，正在研究本科院校、應(yīng)用技術(shù)學(xué)院自主招收高職學(xué)院畢業(yè)生的政策措施。高職教育不僅與其普通高等教育密切聯(lián)系，而且與中等教育及中等職業(yè)技術(shù)教育緊密銜接，社區(qū)學(xué)院也應(yīng)盡早為將來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)學(xué)性教育打好基礎(chǔ)。
　　三、地方高職院校的拓展點(diǎn)
　　1.地方高職院校應(yīng)引領(lǐng)社區(qū)教育資源開拓的充分化。職業(yè)技術(shù)教育資源的盤活、整合和共享，要具有專業(yè)高度和行業(yè)規(guī)模的特點(diǎn)，充分達(dá)到技術(shù)、技能培訓(xùn)的最佳效果，因而社區(qū)教育對(duì)現(xiàn)有的學(xué)校教育資源重組、整合和優(yōu)化配置需得到地方高職院校的幫助和攜領(lǐng)。地方各高職院校都應(yīng)從拓展校企合作渠道和服務(wù)社會(huì)的多角度考慮，積極主動(dòng)打通各類教育資源使用和配置的界限，使雙方教育資源都能得到共享和充分利用，為社區(qū)學(xué)員提供高質(zhì)量、均衡化的成人教育和高水平、豐富多彩的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的可利用資源。應(yīng)積極開拓社區(qū)內(nèi)外非高等教育機(jī)構(gòu)的教育、教學(xué)資源，共同建立起一批面向校內(nèi)外的系列化的教育共享資源互動(dòng)互惠模式。更重要的是，高職院校拓展了社區(qū)教育職能，能使得自身高一層次的兼有學(xué)術(shù)性和技術(shù)應(yīng)用性特點(diǎn)得到發(fā)揮發(fā)散。
　　2.地方高職院校要重視引領(lǐng)社區(qū)教育重視學(xué)術(shù)性課程與職業(yè)性課程的整合。社區(qū)學(xué)院通過課程與教學(xué)的改革，以更好地整合文化課程和職業(yè)課程，以使學(xué)生既再度提高文化學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，又具有相應(yīng)的職業(yè)能力，把文化學(xué)術(shù)課程與職業(yè)課程的整合作為課程改革的核心部分。在加強(qiáng)文化學(xué)術(shù)課程與職業(yè)使用課程的整合方面應(yīng)強(qiáng)調(diào)職業(yè)課程與文化學(xué)術(shù)課程的相互滲透，同時(shí)改變職業(yè)課程和文化學(xué)術(shù)課程的內(nèi)容，把這兩種課程變成一個(gè)連續(xù)的課程序列，而不是把它們看成是單個(gè)獨(dú)立的課