摘要：黨代表大會常任制的研究始于馬克思恩格斯時期，在列寧時期得到繼承和完善，對其理論和實踐的研究始終是無產(chǎn)階級政黨十分重視的黨建內(nèi)容。原因在于黨代表大會常任制是完善黨代表大會的有效措施，也是發(fā)展黨內(nèi)民主的政治路徑。
　　關(guān)鍵詞：黨代表大會；常任制；理論思考；實踐探索
　　
　　十七大報告指出：“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證”，要“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制”。在國際共產(chǎn)主義運動歷史上，黨的代表大會常任制經(jīng)歷了一個逐步發(fā)展的過程。馬克思恩格斯開創(chuàng)了黨的代表大會年會制，列寧堅持了黨的代表大會年會制，并開創(chuàng)了黨代表會議制度，這些都為黨代表大會常任制奠定了理論思考與實踐探索。
　　一、馬列主義對黨代表大會常任制的理論思考
　　1.實行黨的年會制的原因
　　在國際共產(chǎn)主義運動史上，馬克思恩格斯開創(chuàng)了黨的代表大會年會制。馬克思恩格斯一直重視黨的代表大會的作用，認為黨的權(quán)力中心在黨的代表大會，而不在中央委員會。1847年的共產(chǎn)主義者同盟章程規(guī)定：“代表大會是全盟的立法機關(guān)”、“最高權(quán)力機關(guān)”，“中央委員會是全盟的權(quán)力執(zhí)行機關(guān)，向代表大會報告工作?！薄爸醒胛瘑T會得出席代表大會，但無表決權(quán)?！保?］在這里，馬克思恩格斯強調(diào)了黨的代表大會的絕對權(quán)威地位，并主張以年會制的形式來發(fā)揮它的作用。共產(chǎn)主義者同盟章程規(guī)定：“代表大會于每年8月舉行。”［1］1847年6月的共產(chǎn)主義者同盟第一次代表大會確認了年會制的形式。
　　而這種形式也并非馬克思恩格斯冥思苦想出來的，而是借鑒了現(xiàn)代民主政黨政治文明的成果。具體地說，這是參照了兩方面的歷史經(jīng)驗。第一，1836年成立的德國工人的正義者同盟，其中央權(quán)力機關(guān)稱為人民議事會，地方組織為支部和區(qū)部，各級組織領(lǐng)導(dǎo)人任期都是一年，按盟章規(guī)定每年5月開會進行改選。1847年6月，正義者同盟改組為共產(chǎn)主義者同盟，決定每年8月召開代表大會正是繼承了正義者同盟每年5月開會改選的傳統(tǒng)。第二，英國工人于1840年成立“全國憲章派協(xié)會”，為爭取實現(xiàn)“人民憲章”而斗爭。恩格斯稱憲章派為“近代第一個工人政黨”［2］，該黨建有從中央到地方基層的組織，實行民主制的組織原則，從1840年到1848年先后召開了八次全國性的代表大會，集中各地工人代表的意見，商定協(xié)會的方針政策。
　　2.實行黨的年會制的內(nèi)容
　　1847年，馬克思恩格斯是以按照科學(xué)社會主義思想的原則改組正義者同盟為條件才加入同盟的。同年6月2日，同盟在倫敦召開代表大會，成立了世界上第一個共產(chǎn)主義政黨——共產(chǎn)主義者同盟，討論和制定了《共產(chǎn)主義者同盟章程》。在他們參與起草的同盟章程中明文規(guī)定：“代表大會是全盟的立法機關(guān)”，“最高權(quán)力機關(guān)”，“中央委員會是全盟的權(quán)力執(zhí)行機關(guān)，向代表大會報告工作?！薄爸醒胛瘑T會同各總區(qū)部保持聯(lián)系，每三個月作一次關(guān)于全盟狀況的報告?！薄爸醒胛瘑T會得出席代表大會，但無表決權(quán)?！保?］馬克思恩格斯認為，黨代表大會既然是黨的最高權(quán)力機關(guān)，它就必須實行年會制，即每年召開一次黨代表大會。章程中第三十三條規(guī)定：代表大會于每年8月舉行。遇緊急狀況中央得召集非常代表大會。在共產(chǎn)主義者同盟第一次代表大會閉幕后，大會主席卡沙佩爾、秘書威·沃爾弗以大會名義給同盟盟員發(fā)出的通告信綜述了大會內(nèi)容。其中說到：“大會沒有任何爭議就一致認為：必須重復(fù)召開在這里首次召開的代表大會，定期地召開這樣的代表大會，并且在保留各支部批準(zhǔn)權(quán)的條件下把同盟的全部立法權(quán)移交給代表大會。”［3］大會通過了馬克思恩格斯所主張的代表大會年會制的黨章草案。
　　3.實行黨的年會制的意義
　　政黨的特性可以高度概括為五點，即階級性、政治性、組織性、民主性和前沿性。其中最重要的是民主性，這正是現(xiàn)代政黨區(qū)別于古代貴族政治組織和奴隸、農(nóng)民政治組織的高明之處。由此決定了政黨政治也具有五個特性，即公開性、群眾性、競爭性、選擇性和輪替性。政黨和政黨政治的出現(xiàn)，使政治斗爭從秘密謀劃、暗箱操作、突然襲擊、殘酷兇殺變?yōu)槠降雀偁?、公開對陳、訴諸群眾、票箱定奪?？梢?，這是現(xiàn)代政治文明的進步和現(xiàn)代民主政治的體現(xiàn)。
　　馬克思恩格斯認為，共產(chǎn)黨有科學(xué)的世界觀指導(dǎo)，是無產(chǎn)階級中最先進的部分，代表無產(chǎn)階級利益要求，代表人類社會發(fā)展方向。因此，民主應(yīng)是共產(chǎn)黨發(fā)展的必要條件。在他們起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》規(guī)定：全體盟員一律平等，黨內(nèi)一切事務(wù)都由盟員和代表大會處理。恩格斯也指出：“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產(chǎn)生并隨時可以罷免，僅這一點就堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路?！保?］馬克思恩格斯所倡導(dǎo)黨的代表大會的最高地位，為各國社會黨所遵循，比如法國社會黨在《法國統(tǒng)一社會黨聯(lián)合聲明》中指出：“在任何情況下，代表大會擁有最高裁決權(quán)?！保?］但是，根據(jù)路徑依賴?yán)碚?，初始條件的思維與行動方式，鎖定了后來政黨組織發(fā)展的軌道。尤其把政黨組織發(fā)展的初始條件移植到不發(fā)達的、落后的、封建傳統(tǒng)文化濃厚的俄國與中國時，政黨組織就產(chǎn)生了與西方政黨不同的發(fā)展軌道。
　　二、馬列主義對黨代表大會常任制的實踐探索
　　1.馬恩關(guān)于黨代表大會年會制的實踐內(nèi)容與監(jiān)督作用
　　黨代表大會年會制的組織運行是政黨活動的方式之一，活動必須有一定的制度載體?！豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》中規(guī)定了代表大會是全盟的立法機關(guān)與最高權(quán)力機關(guān)，中央委員會是同盟的權(quán)力執(zhí)行機關(guān)，每年都在黨代會上討論與黨有關(guān)的一切問題。具體表現(xiàn)為：
　　黨代會每年確定執(zhí)行委員會和監(jiān)察委員會的所在地以及下次代表大會的開會地點，執(zhí)行委員會受委托領(lǐng)導(dǎo)黨的日常事務(wù)。章程指出：“為了盡可能防止執(zhí)行委員會獨斷專行，黨成立由11人組成的監(jiān)察委員會。執(zhí)行委員會未予考慮的一切申訴可提交監(jiān)察委員會。同時，監(jiān)察委員會應(yīng)該監(jiān)督執(zhí)行委員會對日常事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)?！保?］1890年10月社會民主黨組織在哈雷舉行代表大會，通過了新章程，明確了黨代表大會是“黨的最高代表機關(guān)”，但是沒有關(guān)于監(jiān)察委員會和仲裁委員會的規(guī)定，之后的歷次大會又對黨的組織章程做了重要修改與完善，“就涉及全黨的重大政治問題，就設(shè)立會給黨帶來長期沉重財政負擔(dān)的黨的中央機構(gòu)，就確定黨代表大會的議事日程和指定報告人，與執(zhí)行委員會共同商討，并通過決議提出參考意見?！保?］通過這些規(guī)定，政黨的組織運行以黨的代表大會為制度平臺，組織結(jié)構(gòu)設(shè)置防止權(quán)力集中，有利于組織橫向之間的制約與黨員群眾的監(jiān)督，基本形成了黨代表大會年會制的制度雛形，進而發(fā)展與完善了馬克思恩格斯所創(chuàng)立的黨代會制度。
　　2.列寧堅持了黨的代表大會年會制并開創(chuàng)了黨代表會議制度
　　俄國社會民主工黨成立于1898年。因處于沙皇專制政府統(tǒng)治下，黨長期難以正常開展活動，所以列寧于1903年7月第二次黨代表大會召開前夕提交的黨章草案第二條規(guī)定：“黨的最高機關(guān)是黨代表大會。代表大會由中央委員會召開（盡可能至少每兩年一次）?！保?］大會采納了這個意見，寫進了正式通過的黨章。在這次大會上由于對黨綱、黨章認識的分歧，黨內(nèi)形成了布爾什維克（俄文意為多數(shù)派）和孟什維克（俄文意為少數(shù)派）兩派，即革命路線派與改良路線派。1905年4月，布爾什維克單獨召開黨的三大，新黨章第二條就改為：“黨的最高機關(guān)是黨代表大會。代表大會由黨中央委員會召開，每年一次?！保?］即從1905年起列寧才轉(zhuǎn)而決定要實行代表大會年會制。1906年4月，布爾什維克與孟什維克兩派聯(lián)合舉行統(tǒng)一的第四次黨代表大會，新黨章依舊堅持“定期代表大會由中央委員會召開，每年一次。”［6］同年9月，列寧收到孟什維克“南俄代表會議”通過的組織章程，其中補充了這樣一條新內(nèi)容：“黨的最高機關(guān)是黨代表大會，代表大會盡可能每年召開一次。”列寧十分高興，當(dāng)即著文表明：“我們熱烈歡迎這一改進?！保?］然而，由于1905年俄國第一次資產(chǎn)階級民主革命失敗，沙皇專制政府加強迫害，黨代表大會年會制無法堅持。盡管1907年4月在倫敦召開的五大通過的黨章仍然規(guī)定代表大會每年召開一次，實際上延至1917年7月才舉行黨的六大。
　　
　　1917年十月革命勝利、布爾什維克黨成為執(zhí)政黨后，在列寧領(lǐng)導(dǎo)的頭6年，即使有過14個帝國主義國家的武裝入侵和國內(nèi)激烈的內(nèi)戰(zhàn)與叛亂，在腥風(fēng)血雨的惡劣環(huán)境下，列寧始終堅持黨代表大會年會制，從1918年至1923年先后定期舉行了六次黨代表大會，即從黨的七大到十二大。如果說列寧的作法與馬克思恩格斯的設(shè)想有什么不同的話，那就是把原定“代表大會于每年8月舉行”，改變?yōu)槊磕?、4月舉行。一年之計在于春。每年春天集中全黨智慧，制定施政綱要，再提交全俄蘇維埃代表大會審議和具體化，變成為國家政權(quán)機關(guān)的決議，這是體現(xiàn)黨對國家政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一種制度創(chuàng)新。
　　列寧不僅堅持實行黨代表大會年會制，而且就如何開好黨代會、如何使黨代會充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、如何使黨代會成為黨的最高權(quán)力機關(guān)、如何切實貫徹執(zhí)行黨代會的各項決議，作出了表率，進行了探索，主要有如下幾點：
　　第一，每次黨代會都由列寧代表黨中央作政治報告和主要問題報告。列寧都不是照念長篇大論的事先寫好的書面稿子，而是按照提綱生動活潑地進行講解。1918年列寧在七大的報告中甚至有這樣一句插話：“大會秘書和速記員不必把這句話記錄下來。”［8］1923年要開十二大，列寧因病不能與會，還專門撰寫并口述了《給代表大會的信》，這就是后來被稱為《列寧政治遺囑》的重要遺言。
　　第二，列寧在他最后出席的十一大上的報告中指出：“作中央委員會的政治報告，不應(yīng)當(dāng)光談報告年度內(nèi)做過什么事情，而且應(yīng)當(dāng)指出報告年度內(nèi)有哪些主要的、根本的教訓(xùn)，以便正確規(guī)定我們下一年政策，從過去一年里學(xué)到一點東西?！保?］因此，在黨代會上不能光是炫耀成就，歌功頌德，而要善于自我批評和開展互相批評。
　　第三，在黨代會上有不同意見的自由爭論是正常的、大有好處的。然而在七大、八大、九大、十大上都出現(xiàn)了“左派”共產(chǎn)主義者、軍事反對派、民主集中派、工人反對派等派別活動。為此，列寧在十大上專門起草了關(guān)于黨的統(tǒng)一的決議，嚴(yán)禁黨內(nèi)有組織、有綱領(lǐng)的派別活動，同時“決定要經(jīng)常地出版《爭論專頁》和專門文集，力求就問題的實質(zhì)來進行批評”，“也將繼續(xù)不斷地采取一切手段并試驗各種新的辦法，來反對官僚主義，擴大民主，發(fā)揚自主精神”。［9］
　　第四，為了加強對中央委員會的監(jiān)督，1920年9月成立了中央監(jiān)察委員會，它由黨代表大會選出，與中央委員會平行，向黨代會負責(zé)并報告工作。其職責(zé)是同黨內(nèi)官僚主義、升官發(fā)財思想以及黨員濫用職權(quán)的行為作斗爭，接受審理各種申訴和控告。列寧臨終前還提出：中監(jiān)委“應(yīng)該不顧情面，應(yīng)該注意不讓任何人的威信、不管是總書記還是某個其他中央委員的威信，來妨礙他們提出質(zhì)詢，檢查文件，以至做到絕對了解情況并使各項事務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)定辦事?！保?］
　　實行黨代會年會制，對發(fā)揚黨內(nèi)民主、推動蘇維埃的建設(shè)都起了重要的歷史作用。然而，實行黨代會年會制也有不足之處。黨代會年會制的目的是為了保證黨代會的絕對權(quán)威地位，保證黨代會是全黨的“權(quán)力中心”。但是，由于黨代會一年召開一次，在黨代會閉會期間，其權(quán)力中地位往往會被中央委員會或其他機構(gòu)所取代。馬克思恩格斯就把“遇緊急情況中央委員會得召集非常代表大會”［9］作為年會制的彌補措施；列寧晚年也想用擴大中央委員會工人成分比重、建立黨的最高代表會議等辦法，來發(fā)展黨內(nèi)民主、彌補黨代表年會制的不足，然而他還沒有想到實行黨代會常任制。
　　總之，黨代表大會常任制是馬列主義黨建學(xué)說的重要內(nèi)容，是新時期中國共產(chǎn)黨真正實現(xiàn)由革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的戰(zhàn)略抉擇，因此只有深入研究黨代表大會常任制的理論與實踐內(nèi)容才能推進黨內(nèi)民主建設(shè)，永葆黨的活力和先進性。
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