編者按：2001年，教育部啟動(dòng)教材多元化改革，《中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》頒布施行，其中一項(xiàng)就是向全國所有出版單位、個(gè)人、團(tuán)體開放中小學(xué)教材的編寫權(quán)。同年，國務(wù)院也提出要改革“單一渠道”的發(fā)行體制，引入新華書店以外的發(fā)行機(jī)構(gòu)參與教材的發(fā)行，中小學(xué)教材的出版發(fā)行要面向全國招標(biāo)。教材內(nèi)容出版與發(fā)行權(quán)的開放，對(duì)出版界的影響可謂大矣。而在此之前，我國中小學(xué)教材由人民教育出版社一家出版。當(dāng)時(shí)，由于物流不發(fā)達(dá)，長途運(yùn)輸很難保證每個(gè)學(xué)生在開學(xué)前拿到教材，于是人民教育出版社把教材制成膠片，分發(fā)到各地出版單位，由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)印刷和供貨。各地出版單位須將教材總價(jià)的3％至4％，作為“租型費(fèi)”上繳給人民教育出版社。
　　本期我們關(guān)注的話題是“教材改革與中國出版”。之所以將“教材改革”與“中國出版”一起拉來說事，實(shí)在是基于“教材”與中國出版之間長期存在的這種根本性的、斬不斷理還亂的、隨你浮沉、伴君榮枯的“魚水關(guān)系”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國中小學(xué)教材出版市場的利潤每年至少有300億元。為了論述的方便，本期論題中的“教材”主要是指中小學(xué)教材。
　　本刊記者：首先，從體量上講，中國出版每年制造出的大約800個(gè)億的產(chǎn)值中，至少50％以上來自于教材本身或圍繞教材而生。新聞出版總署之外的有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析資料中，這一比例有時(shí)甚至達(dá)到了60％～70％以上。這一客觀現(xiàn)實(shí)要求出版業(yè)不得不關(guān)注教材：關(guān)注教材體量的擴(kuò)大與縮小，關(guān)注教材品種的變化與新生。關(guān)注教材內(nèi)容改革的趨勢與特點(diǎn)等。對(duì)此您有何看法。
　　張金柱：中國出版與教育出版或教材出版之間有著一種特殊緊密的關(guān)系。據(jù)有關(guān)資料綜合統(tǒng)計(jì)，中國出版年出版碼洋的近50％、品種的20％左右、冊數(shù)的65％都與教育出版直接或間接有關(guān)，也就是與教材有關(guān)。當(dāng)然這其中最主要的部分是中小學(xué)生使用的教學(xué)教輔用書。中國出版的這一特殊現(xiàn)象決定了中國出版與教材之間有一種骨肉相連、唇齒相依、共同進(jìn)退、欲說還休的直接關(guān)系。說中國出版的一大部分“附著”在教育、教學(xué)、教材上，這是毋庸置疑、不可諱言的事實(shí)，說一句通俗的話，叫教育感冒，出版發(fā)燒；教材鬧病，出版吃藥，一點(diǎn)也不為過，完全是已經(jīng)存在的事實(shí)。所以作為一個(gè)在商言商的合格出版人，關(guān)注研究教育出版、教材出版，是一個(gè)出版從業(yè)人員的必修課、ABC，必須提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真對(duì)待。
　　繆宏才：做一個(gè)中國當(dāng)代出版人，關(guān)注中小學(xué)教材出版是很正常的。但關(guān)注是一回事，當(dāng)真操作又是另一回事。因?yàn)椋旱谝?，政府?duì)中小學(xué)教材的出版有嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，且不說20世紀(jì)80年代中期中小學(xué)教材審定制以前只有人民教育出版社一家有出版資格，就是本世紀(jì)初課程改革(同時(shí)教材編寫出版機(jī)制改革)，也不是任何出版社都可以想出就出的。第二，教材編寫出版關(guān)乎整個(gè)國家民族的樹人大計(jì)，編寫出版教材首先要有社會(huì)責(zé)任、企業(yè)道德方面的自我估量。第三，教材編寫出版對(duì)一個(gè)出版社的人力(編輯隊(duì)伍、作者資源)、物力、財(cái)力以及企業(yè)管理運(yùn)作水平、市場推廣客戶服務(wù)(比如教師培訓(xùn)等)諸方面，有很高的要求。最后，同為出版，專業(yè)不同也有隔行如隔山的效應(yīng)。十年前，中小學(xué)教輔熱賣，曾出現(xiàn)全國95％以上出版社做教輔的怪象，結(jié)果，絕大多數(shù)出版社對(duì)著一倉庫的教輔退貨欲哭無淚，血本無歸?？傊行W(xué)教材也不是誰都可以去做的。
　　或許有人說，參與21世紀(jì)初課程改革教材編寫出版的百多家單位中，不乏十來個(gè)人七八條槍的小社甚至是民營出版公司，他們照樣出教材賺大錢。的確有這回事。但我們認(rèn)為這是不正常的，不正常的現(xiàn)象是不能長久的、不足為訓(xùn)的。
　　李小勇：一直以來，中國的出版被以教材或圍繞教材而生的教輔圖書為主的教育出版所左右。如上所述，各出版社(集團(tuán))在出版主業(yè)中，教育出版的銷售收入占據(jù)了出版社的50％～70％。據(jù)我了解，教育出版的利潤遠(yuǎn)非如此，早已占據(jù)了更高的份額，關(guān)系著相當(dāng)多的出版社的生存質(zhì)量。教材體量的大小關(guān)乎出版社(集團(tuán))的出版主業(yè)的業(yè)績，教材品種的變化和新生關(guān)乎利益格局的調(diào)整和再分配，教材內(nèi)容改革的趨勢和特點(diǎn)關(guān)乎整個(gè)教輔出版的跟隨與再配套。所以，關(guān)注教材體量的擴(kuò)大與縮小，關(guān)注教材品種的變化與新生，關(guān)注教材內(nèi)容改革的趨勢與特點(diǎn)，已成為當(dāng)下出版業(yè)迫不得已的選擇。
　　本刊記者：有人說，教材是中國出版的母題和基本元素，是出版業(yè)的“酵母”和“佐料”，是教育出版的“圣經(jīng)”、“大綱”及“標(biāo)準(zhǔn)”。有了這個(gè)母題和基本元素，才有可能出現(xiàn)后面的各種“解讀”、“導(dǎo)讀”、“輔導(dǎo)”、“檢測”，才可能導(dǎo)致后面的教育出版的繁榮與輝煌。中國出版或教育出版是一桌豐盛的宴席，而“教材”則是其中的“酵母”和“佐料”。請(qǐng)你對(duì)此發(fā)表評(píng)論。
　　李小勇：如果中國出版是一桌宴席的話，教育出版則是支撐這桌宴席的東家。表面上看教材是“酵母”而非“佐料”。確實(shí)所有的教輔圖書都是圍繞教材而生，出版市場中爭得最激烈的也是教材市場份額的確定和配套教輔的使用。但我認(rèn)為從本質(zhì)上理解，教材其實(shí)頂多就是佐料，真正的酵母應(yīng)該是中國的教育體制，是高考這條看不見的指揮棒。
　　中國教育出版的繁榮和輝煌，歸根結(jié)底，是由中國現(xiàn)行的教育考試制度決定的，是一考定終身、考試內(nèi)容圍繞教材展開的教育考試制度，提升了教材的重要性，才會(huì)有圍繞教材的各種“解讀”、“導(dǎo)讀”、“輔導(dǎo)”、“檢測”。沒有中國現(xiàn)行教育考試制度這個(gè)前提，就不會(huì)產(chǎn)生中國出版至少50％以上的體量來自于中小學(xué)教材教輔這一現(xiàn)象，教材改革就不會(huì)牽動(dòng)中國出版。
　　如果教育考試、教育評(píng)估的方式變了，教材不成為考試的核心內(nèi)容，那么，教材就不再是中國出版的“母題”和“基本元素”，不再是中國出版的“酵母”和“佐料”，不再是教育出版的“圣經(jīng)”、“大綱”及“標(biāo)準(zhǔn)”。
　　所以，出版業(yè)現(xiàn)在不僅僅是關(guān)注教材，更關(guān)注國家的教育理念和教育思想的改革，關(guān)注國家的教育政策。與教材內(nèi)容的變化相比，我們更關(guān)心教材采購、教材(教輔)定價(jià)政策的變化，關(guān)心電子書包、電子教材的推進(jìn)，關(guān)心現(xiàn)行的教育考試制度的變化，并在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真思考教育出版的轉(zhuǎn)型。
　　繆宏才：中小學(xué)教材出版的市場價(jià)值，上文已有詳述，其還有相當(dāng)大的附加價(jià)值：第一，依據(jù)教材編寫的教學(xué)輔導(dǎo)書的市場價(jià)值；第二，出版教材的原創(chuàng)出版社授權(quán)給據(jù)此教材編寫出版相應(yīng)教輔的單位所獲得的版權(quán)收益。
　　但沒有必要過分夸大這個(gè)附加值。因?yàn)?，教材的市場價(jià)值是客觀存在的，社會(huì)要發(fā)展要延續(xù)就要辦教育，就要有教材，但教輔則不是必然的。之所以近二三十年教輔泛濫有喧賓奪主之勢，這是和我國目前教育資源(尤其是高等教育資源)不足，各級(jí)教育均采用選拔式升學(xué)機(jī)制有關(guān)，高考指揮棒的作用是人盡皆知的。所以，隨著教育資源豐富、教育機(jī)制完善，教輔熱總有一天會(huì)冷下來的。
　　而且，即便是教輔，也僅有同步解讀、同步訓(xùn)練一類，緊緊依靠教材；其他如題典、作文、競賽、考前沖刺、課外閱讀諸教輔大類，則對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)(原“大綱”)、考綱之類，對(duì)教材的依賴性則相對(duì)弱些。
　　張金柱：教材在整個(gè)學(xué)校教育或課堂教學(xué)中始終處于一個(gè)核心或指導(dǎo)的地位。教材是教學(xué)的依據(jù)，是考核的依據(jù)，是學(xué)校所有活動(dòng)的起點(diǎn)和終點(diǎn)。教材的身份和地位決定了其在整個(gè)學(xué)校教學(xué)活動(dòng)中，始終是一個(gè)綱領(lǐng)性、全局性、根本性的指導(dǎo)文件。即使今天教材的地位已有所改變，但我們?nèi)圆荒茉O(shè)想如果沒有教材，學(xué)校將會(huì)怎樣?所以說，教材是中國出版的母題和基本元素，是教育出版的“圣經(jīng)”和“論語”，完全可以理解。需要補(bǔ)充的是，20世紀(jì)80年代以后，我們開始有了“大綱”，后來改稱“課程標(biāo)準(zhǔn)”。教材是根據(jù)“大綱”或“課標(biāo)”編寫出來的，等于是先有了“大綱”和“課標(biāo)”，后才有了“教材”，但這絲毫也不影響教材的權(quán)威性和指導(dǎo)意義。“大綱”畢竟是綱領(lǐng)性、宏觀性、干巴巴的條條框框，“教材”才是具體的、實(shí)際的、有血有肉的教學(xué)范本和指導(dǎo)依據(jù)。有了教材這個(gè)“綱”和“經(jīng)”，才有了各種各樣的“講經(jīng)者”和“布道者”，各種各樣的宣講團(tuán)、講師團(tuán)才會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。最權(quán)威、最高層次的講經(jīng)者當(dāng)然是“大綱”、“課標(biāo)”、“教材”的研究、制定、編寫人員，次一級(jí)的便有各種名師、教研人員輪番助陣，教育出版此時(shí)也乘勢而上。在出版了“圣經(jīng)”意義上的“大綱”、“課標(biāo)”、“教材”、“教學(xué)參考”之后，便有了各種各樣的導(dǎo)讀、輔導(dǎo)、賞析、拓展，便有了“教材全解”、“講講練練”、“優(yōu)化設(shè)計(jì)”、“講學(xué)練考”、“全程輔導(dǎo)”、“走進(jìn)清華北大”、“尖子生題庫”、“課后習(xí)題解答”等，不一而足。正是這樣的解經(jīng)、注經(jīng)、傳經(jīng)的過程，才造成了我國教育出版的長期繁榮和蔚為大觀。
　　本刊記者：教材與出版的唇齒相依、榮辱與共的關(guān)系，是天然存在的，還是后來演化成這樣的?有人這樣認(rèn)為，在改革開放以來出版業(yè)的急速發(fā)展中，教育出版一花獨(dú)放，一業(yè)獨(dú)大，擴(kuò)展?jié)B透，遂成霸業(yè)，形成或強(qiáng)化了這種中國出版向教育出版傾斜、向教材傾斜，整個(gè)中國出版或教育出版受教材“綁架”或“挾持”的局面。言者甚至認(rèn)為這是教育出版的不幸，更是中國出版的悲哀。對(duì)此，請(qǐng)你發(fā)表評(píng)論。
　　繆宏才：現(xiàn)代出版和教育出版特別是教材出版有著不可分割的關(guān)系。現(xiàn)代出版的本質(zhì)是對(duì)人類文化的積淀和知識(shí)思想的傳播，教材是人類文明積淀和傳播最穩(wěn)定、最可靠、最廣泛的載體。無論中外，教育出版都是三分天下(加上專業(yè)出版、大眾出版)有其一的一方獨(dú)大。我們翻一下出版史，中國現(xiàn)代出版的開篇，商務(wù)、開明、中華等都是以出版中小學(xué)教材起家的，也是以中小學(xué)教材作為看家產(chǎn)品的。近幾年，中國出版社年度排名(以實(shí)現(xiàn)銷售為指標(biāo))中的前40名，清一色是以教育出版為主體板塊的出版社。即便像商務(wù)印書館這樣的非專業(yè)教育出版社能名列其中，也是因?yàn)樗鼡碛小缎氯A字典》和《現(xiàn)代漢語詞典》這兩種中國頂級(jí)教學(xué)輔導(dǎo)材料。
　　張金柱：當(dāng)然，這是一個(gè)自然的過程，也是學(xué)校教育和教育出版發(fā)展的結(jié)果?！拔母铩鼻暗膶W(xué)校教育，除正式教材教學(xué)參考之外，教輔助學(xué)材料很少，成不了什么規(guī)模和氣候?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，全社會(huì)的學(xué)習(xí)求知成為熱潮，加上學(xué)校教育走上正軌，傳統(tǒng)的考試升學(xué)壓力需要面對(duì)，龐大的人口基數(shù)直接造成了人類歷史上最為雄偉壯觀的學(xué)生流、考試流、升學(xué)流、就業(yè)流，所有這些疊加在一起，共同促成了教育出版的勃然興旺?？陀^分析，在粉碎“四人幫”后的特殊階段，全社會(huì)解放思想，追求知識(shí)，崇尚文化，攻關(guān)科技，全黨全民重心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，教育出版曾經(jīng)起到了不可替代的普及科學(xué)開啟民智的作用。盡管以目前的視角看，由于教育出版的過度放縱造成了出版整體的低質(zhì)與粗劣，給學(xué)校學(xué)生造成了負(fù)擔(dān)，不利于未來人才的培養(yǎng)，但我們?nèi)圆荒芊裾J(rèn)教育出版在中國改革開放過程中曾經(jīng)起到的積極正面作用。
　　李小勇：單就出版而言，教育出版或許算是中國出版最大的幸福。中國出版業(yè)近幾十年的飛速發(fā)展，不就是依靠教材及整個(gè)教育出版所產(chǎn)生的利潤來支撐前進(jìn)的嗎?有的出版社轉(zhuǎn)型早，及時(shí)利用教育出版的基礎(chǔ)，在加強(qiáng)教育出版的同時(shí)，下大力氣引進(jìn)人才，調(diào)整結(jié)構(gòu)，走上了快速發(fā)展的道路?？梢哉f，教育出版已成為出版業(yè)走向更大輝煌的起點(diǎn)和助力劑。有的出版社為了轉(zhuǎn)型而轉(zhuǎn)型，在短期內(nèi)放棄了教育出版，市場圖書又沒有發(fā)展起來，因?yàn)槭チ私逃霭娈a(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難以為繼，甚至走上了一條直線下降的道路，這樣的社不勝枚舉。也有的出版社專注于教育出版，經(jīng)濟(jì)效益尚好，但轉(zhuǎn)型艱難。
　　總之，出版企業(yè)之所以能在整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)中效益較好，出版社也可以在較短的時(shí)間內(nèi)平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制，除了國家政策的支持、所有出版人的努力外，以教材為主的教育出版所創(chuàng)造的利潤功不可沒。
　　張金柱：中國出版向教育出版傾斜、向教材傾斜，受教材“綁架”或“挾持”的說法，是出版業(yè)內(nèi)各個(gè)專業(yè)出版之間心態(tài)不平衡的一種表現(xiàn)。客觀地說，中國現(xiàn)代出版業(yè)從濫觴至今的百余年歷史中，尤其是改革開放后的30年問，其超常的發(fā)展速度與規(guī)模前所未見。中國現(xiàn)代出版自百年前開始發(fā)軔，幾十年間先后樹起了數(shù)十家招牌；新中國成立后第一次構(gòu)建的地方出版基本架構(gòu)，至改革開放后才真正開始了專業(yè)出版、中央出版、大學(xué)出版的現(xiàn)代出版構(gòu)建進(jìn)程。也就是在這一輪的發(fā)展機(jī)遇中，文藝出版、少兒出版、科技出版、古籍出版、教育出版、美術(shù)出版才開始紛紛策劃獨(dú)立，分灶吃飯。應(yīng)該說，在長達(dá)三十余年的改革開放進(jìn)程中，解放思想、改革開放、科教興國、素質(zhì)教育、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市場經(jīng)濟(jì)、全球化、回歸傳統(tǒng)、計(jì)算機(jī)世界、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、讀圖時(shí)代等，一波又一波社會(huì)政治文化思潮前后相擁，風(fēng)云激蕩，催生和造就了一批批出版企業(yè)和文化弄潮兒，社科出版、科技出版、文藝出版、少兒出版、音像出版、電子出版、外語出版等各板塊也大都次第登臺(tái)，相繼閃亮過。但是只有教育出版是趕上了最大最長的利好牛市，三十年如一日，持續(xù)地在出版界吃香喝辣，續(xù)寫輝煌。也有人統(tǒng)計(jì)過，教育出版對(duì)中國出版的貢獻(xiàn)率最高，包括碼洋最大，獲獎(jiǎng)、重點(diǎn)圖書比率高，出版牛人多，都成了出版界不爭的事實(shí)。當(dāng)然這中間也造成了品種盲目擴(kuò)張，差錯(cuò)率高，品相惡劣，發(fā)行方式混亂等業(yè)內(nèi)共知的弊端。說中國出版被教育出版“綁架”、“挾持”，這都是激憤之言，無益于實(shí)質(zhì)問題的解決。根本的問題在于，作為各個(gè)專業(yè)的出版人，在社會(huì)風(fēng)平浪靜時(shí)是否有能力“興風(fēng)作浪”，制造熱點(diǎn)和機(jī)會(huì)；當(dāng)社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)來臨時(shí)是否又能夠順風(fēng)搭車，趁勢而為，把時(shí)代發(fā)展轉(zhuǎn)化為自我發(fā)展的機(jī)遇，做強(qiáng)自我，壯大出版。
　　繆宏才：出版為教育服務(wù)天經(jīng)地義，出版憑借教材做大做強(qiáng)理所當(dāng)然。問題在于：
　　第一，有些出版單位，依托本省教育市場，每年發(fā)發(fā)教材和上目教輔就有相當(dāng)充分的收益，于是產(chǎn)生不思進(jìn)取，躺著“吃教材”的現(xiàn)象。當(dāng)然，隨著出版改革的深入，這種現(xiàn)象是不會(huì)長久了。比如，教材出版引入競爭機(jī)制，教輔上目也引入競爭機(jī)制；又比如即將完成的出版單位“轉(zhuǎn)企改制”，都會(huì)促使這一現(xiàn)象改觀。各省都成立了出版集團(tuán)，本省教材教輔出版發(fā)行的巨大利潤，完全可以成為繁榮發(fā)展本省出版的經(jīng)濟(jì)保障。
　　第二，中國出版中教材教輔所占的比重太大，大得不正常。教育出版在整個(gè)國民出版中占多大比例才正常，沒有權(quán)威的說法，但像現(xiàn)在這樣，占80％左右，肯定不正常。這不是出版的過錯(cuò)，即不是出版界只努力出教材教輔，不關(guān)心其他領(lǐng)域才造成這樣的局面。相反，與大眾出版、專業(yè)出版相比，整個(gè)中國出版界在教育出版上投入的人力、物力、財(cái)力是最小的。以筆者曾供職的華東師大出版社為例，中小學(xué)教材出版在人員、資金、宣傳營銷諸方面的投入，只有其他出版方向的幾分之一乃至幾十分之一，但其產(chǎn)值、利潤卻占全社總產(chǎn)值、利潤的50％及以上。
　　以2009年為例，全國年出書70.4億冊，扣掉各級(jí)教材32.35億冊(參見表1)，再參考每年大量的團(tuán)購、館配等，假定2009年印的書全賣掉(新書銷售應(yīng)大于歷年舊書)，國人年均購書也只有2本左右。
　　為什么會(huì)這樣呢?中國人為什么除了教材之外很少主動(dòng)買其他圖書呢?也許和中國傳統(tǒng)文化中的“實(shí)用理性”(李澤厚語)有關(guān)。國人目前讀書大多還是以實(shí)用為主、買書基本還是被迫型的。而教材是配發(fā)的考級(jí)考證書的相關(guān)材料是沒法不買的。
　　這一現(xiàn)象的出現(xiàn)也許和現(xiàn)行教育的弊病有關(guān)。9年義務(wù)教育已實(shí)行多年，國民中絕對(duì)的文盲已很少很少。但現(xiàn)行教育中，巨大的升學(xué)壓力下，學(xué)生往往被馴化為考試機(jī)器、分?jǐn)?shù)奴隸。結(jié)果是望書生厭，以書為仇。
　　這一現(xiàn)象也許還和太功利、太實(shí)惠的社會(huì)大環(huán)境有關(guān)。成功是時(shí)下最強(qiáng)勢的人生價(jià)值目標(biāo)。何謂成功?能升高官，能賺大錢。而這些往往和讀書無必然關(guān)系。事實(shí)上，干部不讀書，員工不讀書，甚至教師也不讀書(2010年11月教育部公布“教師教育標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)指出：教師的主要問題是：不讀書、不研究、不合作)。盡管以朱永新為代表的一批人大代表多年呼吁設(shè)立“國家讀書日”(或“全民讀書日”)也于事無補(bǔ)。
　　在此背景下，出版中教育出版占過大比例，不是出版的悲哀，而恐怕是民族文化發(fā)展過程中一個(gè)痛苦的階段。
　　本刊記者：在大多數(shù)出版界人士眼中，20世紀(jì)80年代中期開始的教材出版由“國定制”向“審定制”的轉(zhuǎn)化是一個(gè)革命性的事件。在歷史將要踏入21世紀(jì)的1999年前后，中國出版再次受到了“編寫一套自己的教材”的蠱惑或沖動(dòng)，有太多的出版社拍案而起，殺入重圍，意欲各自分得教材出版的一杯羹?，F(xiàn)在統(tǒng)計(jì)下來，有超過100家的出版社在這輪的教材搶奪大戰(zhàn)中沖進(jìn)了圍城，拿到了入場券，是喜是憂，甘苦自知；個(gè)中滋味，也未能完全與他人道明言透。這一晃又過去了十年，十年的變化可謂大矣。山中無歷日，世上已千年。廟里的住持已換了一任又一任，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》已經(jīng)頒布，據(jù)有關(guān)消息，新一輪的教材改革正在醞釀，及將到來。作為出版人，你是否做好了準(zhǔn)備。
　　張偉建：1999年前后那一輪教材改革，大部分教材是由出版社為主導(dǎo)組織編寫的，出版社既有動(dòng)力，又有能力搞教材。出版社組織編寫教材，有較強(qiáng)的物力和人力保證，也有實(shí)力很好地進(jìn)行設(shè)計(jì)制作、印刷發(fā)行、售后服務(wù)。新課標(biāo)教材的培訓(xùn)工作都是由各家原創(chuàng)出版單位選派專家、安排實(shí)施的，應(yīng)該說出版社對(duì)全國，特別是中西部地區(qū)的中小學(xué)教育的貢獻(xiàn)是巨大的。當(dāng)然大部分出版社、大多數(shù)教材品種也都得到了較好的回報(bào)。
　　呂建生：20世紀(jì)90年代后期，隨著課程改革的進(jìn)一步深入，為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)改革的需要，更好地推動(dòng)教育改革與課程改革，國家教育部制訂了課程的三級(jí)管理制度，進(jìn)一步放權(quán)，允許各地根據(jù)實(shí)際情況，制訂地方課程，編寫地方教材；有條件的地區(qū)，可制訂教育大綱和課程標(biāo)準(zhǔn)，編寫和使用教材。這個(gè)時(shí)期，有關(guān)部門宣告了“一綱一本”教材時(shí)代的結(jié)束，實(shí)現(xiàn)了從“一綱一本”向“一綱多本”，甚至“多綱多本”的轉(zhuǎn)變，也真正實(shí)現(xiàn)了“國定制”向“審定制”的轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)了“國家制訂課程標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)研究團(tuán)體編寫教材，國家審定教材，公布教材選用目錄供各地選用”的良性格局。本輪課程改革的重要成就，是改變了基礎(chǔ)教育教材的研究與編寫的投入由社會(huì)(企業(yè))解決，結(jié)束了政府投入的局面，形成了多家出版社參與的競爭態(tài)勢，吸引了大批基礎(chǔ)教育研究者加入教材編寫的隊(duì)伍，有效地促進(jìn)了教材編寫質(zhì)量的提升，教材多樣化建設(shè)的進(jìn)程大大推進(jìn)。
　　第八輪課程改革宣告了教育部對(duì)于推行教材多樣化建設(shè)的決心與措施，一系列政策文件的出臺(tái)使教材多樣化的進(jìn)程大大推進(jìn)。1999年，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，“調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立新的基礎(chǔ)教育課程體系”。隨后，經(jīng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，“改革課程體系和評(píng)價(jià)制度，2000年初步形成現(xiàn)代化基礎(chǔ)教育課程框架和課程標(biāo)準(zhǔn)，改革教育內(nèi)容和教學(xué)方法，推行新的評(píng)價(jià)制度，開展教師培訓(xùn)，啟動(dòng)新課程的實(shí)驗(yàn)”，“爭取經(jīng)過10年左右的實(shí)驗(yàn)，在全國推行21世紀(jì)基礎(chǔ)教育課程教材體系”，“調(diào)整課程政策，明確國家、地方和學(xué)校三級(jí)課程管理權(quán)，建立對(duì)地方和學(xué)校課程指導(dǎo)和評(píng)估的制度，下放課程設(shè)計(jì)的權(quán)利，支持和鼓勵(lì)地方發(fā)揮積極性，開發(fā)適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求的課程，給予學(xué)校一定的開發(fā)課程的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”。2001年，國務(wù)院體改辦等部門在對(duì)中小學(xué)教材管理體制進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂了《關(guān)于降低中小學(xué)教材價(jià)格深化教材管理體制改革的意見》，并由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。同時(shí)，經(jīng)報(bào)國務(wù)院同意，教育部、國家計(jì)委、新聞出版總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等部門先后印發(fā)了《中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》《中小學(xué)教材價(jià)格管理辦法》《關(guān)于中小學(xué)教材印張中準(zhǔn)價(jià)等有關(guān)事項(xiàng)的通知》《中小學(xué)教輔材料管理辦法》《關(guān)于(中小學(xué)教輔材料管理辦法)的實(shí)施意見》《關(guān)于推廣使用中小學(xué)經(jīng)濟(jì)適用型教材的意見》《關(guān)于對(duì)全國部分貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生試行免費(fèi)提供教科書的意見》《中小學(xué)教科書幅面尺寸及版面通用標(biāo)準(zhǔn)》《中小學(xué)教科書用紙、印制質(zhì)量和檢驗(yàn)方法》《中小學(xué)教材出版招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)實(shí)施辦法》《中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)實(shí)施辦法》等配套文件。
　　教材的選用工作是課程改革實(shí)驗(yàn)工作的重要組成部分，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，自2001年新教材進(jìn)入實(shí)驗(yàn)以來，在教材選用上教育部出臺(tái)了相應(yīng)的各種管理文件，以保證教材選用的合理、合法、公平、公正的原則。
　　在國家教育改革的大背景和相應(yīng)教材多樣化建設(shè)保障政策的指導(dǎo)下，第八輪基礎(chǔ)教育課程改革有82家出版社參與，真正地實(shí)現(xiàn)了教材多樣化建設(shè)。課程管理政策也發(fā)生了明確的變化，教材選用權(quán)下放到地方，大大調(diào)動(dòng)了地方的積極性，中國教材多樣化的進(jìn)程又大大地向前邁了一步，并且為教材改革的歷史增添了光彩。全國參與課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教材研制與出版的各家出版社地位上都是同等的，都是在同一考核指標(biāo)體系下審定的實(shí)驗(yàn)教材，初步建立了編寫、審定、選用相分離的規(guī)范教材制度，將教材多樣化制度逐漸趨于完善。
　　張金柱：正如編者所言，改革開放前，國家的教材編寫出版，實(shí)行的是“國定制”，即由教育部委托人民教育出版社根據(jù)黨的思想、國家意志統(tǒng)一編寫一套面向全國的中小學(xué)各科教材。這種編寫體制是由當(dāng)時(shí)的歷史條件決定的。平心而論，當(dāng)時(shí)的這種教材編寫體制，對(duì)維護(hù)國家穩(wěn)定、傳播主流思想、強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步都起了不可替代的歷史作用。我們以歷史唯物主義的客觀態(tài)度視之，當(dāng)時(shí)采取這種編寫體制是完全必要的或可以理解的。從20世紀(jì)80年代開始，隨著社會(huì)的進(jìn)步和市場需求的變化，教材出版體制開始由“國定制”向“審定制”轉(zhuǎn)化，教育部組成了一個(gè)全國中小學(xué)教材審定委員會(huì)，負(fù)責(zé)審定全國各地的中小學(xué)教材，只有經(jīng)過了審定，教材才可以出版發(fā)行。這期間引進(jìn)了“大綱”理論，要編寫教材須先有“大綱”，教材是按照“大綱”編寫的，并開始出現(xiàn)“一綱多本”，開始允許、鼓勵(lì)各地按照“大綱”編寫教材。套用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語講，教材編寫的“國定制”改為“審定制”，極大地解放了全國各地編寫教材的生產(chǎn)力，激發(fā)了廣大教材研發(fā)、編寫、出版人員的積極性和創(chuàng)造力。當(dāng)然，無論“大綱”還是教材都須經(jīng)教育部教材審定委員會(huì)的審定才可出版發(fā)行。在這種背景下，人教社分別編寫了面向全國的“六三制”、“五四制”義務(wù)教育大綱本教材以及多套高中階段教材，上海、浙江、江蘇、廣東等地也開始嘗試編寫自己的地方版教材，至90年代中期，全國共出現(xiàn)了“八套半”大綱版教材，并分別在不同地區(qū)推廣使用。
　　繆宏才：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》(以下簡稱《綱要》)中，并無明文述及教材的編寫出版事宜，但其對(duì)教育的一些主要問題、主要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)發(fā)展方向的論述，對(duì)今后中小學(xué)教材的編寫出版是有指導(dǎo)價(jià)值的。
　　2011年2月10日，教育部公布2011年工作要點(diǎn)，今年將公布新修訂的義務(wù)教育課程方案和學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動(dòng)教材修訂工作。所以，近期的教材出版工作主要是修訂，不會(huì)是全面徹底的“新一輪教材改革”。但國家的“教材改革”32作是一項(xiàng)長期的事業(yè)，階段的穩(wěn)定和長期的修改二者缺一不可。作為一個(gè)對(duì)教材出版有使命感的出版單位(出版人)，應(yīng)有如下準(zhǔn)備——
　　第一，明白自己的角色。教材改革是國之大業(yè)，將由教育部主持領(lǐng)導(dǎo)，出版單位應(yīng)該且只應(yīng)該做好配角，做好服務(wù)工作。
　　第二，如果對(duì)《綱要》第十九章“加快教育信息化進(jìn)程”有深切理解的話，則應(yīng)在做好紙質(zhì)教材出版的同時(shí)，積極探索電子版教材的出版及其推廣使用問題。誰在這個(gè)問題上探索出一條可操作的路子來，不僅企業(yè)將盈利豐厚，亦且利國利民。
　　第三，聘請(qǐng)真正的專家(編寫)、作好編輯印制營銷諸方面人力財(cái)力物力上的保障準(zhǔn)備是題中應(yīng)有之義。關(guān)鍵是要有清晰的目標(biāo)，編一套適合哪些對(duì)象的教材。中國各地區(qū)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，從商業(yè)上講最好自己的教材能覆蓋全國，而事實(shí)上不可能有適用于全國的教材。所以，明確自己教材的服務(wù)定位特別重要。
　　第四，如果有新一輪的教材改革，出版的競爭程度肯定比第一輪要激烈不知多少倍。無論老牌教材大社，還是民營出版商，或者以前不顯山露水的小社，都是不可小覷的競爭對(duì)手。教材質(zhì)量好就能勝出是最靠不住的安慰話，所以高明的競爭方略同樣不可缺少。
　　呂建生：教材多樣化政策的出臺(tái)，有力地推進(jìn)了教材建設(shè)。一些出版機(jī)構(gòu)的加入，解決了長期以來基礎(chǔ)教育教材建設(shè)一直是由國家出資的局面，有效地引進(jìn)了競爭機(jī)制，吸引了大量研究人員和研究機(jī)構(gòu)加入，保證了教材的內(nèi)容質(zhì)量與出版質(zhì)量。第八輪基礎(chǔ)教育課程改革中的通過教育部審查的教材，都有一些共性的特征：教材編寫質(zhì)量明確提升，教材編寫隊(duì)伍更加開放，吸引了大批教育研究者和優(yōu)秀的一線教師和教研人員參加；教材內(nèi)容的選擇和組織，注重體現(xiàn)基礎(chǔ)性、時(shí)代性、實(shí)用性和綜合性，注重與學(xué)生生活實(shí)際的聯(lián)系，注重學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的積累；教材內(nèi)容設(shè)計(jì)更加符合學(xué)生的年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)需求，設(shè)計(jì)了豐富多彩的學(xué)習(xí)活動(dòng)；教材的版面設(shè)計(jì)更加生動(dòng)活潑，圖文并茂，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
　　本刊記者：在十年前世紀(jì)之交的那一輪教材改革中，中國教育五十年培養(yǎng)不出一個(gè)“諾貝爾”，打破教材編寫的一統(tǒng)天下、一家獨(dú)大，鼓勵(lì)多元、提倡創(chuàng)新成為當(dāng)時(shí)最大的政治賣點(diǎn)，自主、探究、創(chuàng)新、合作成為當(dāng)時(shí)教材編寫最耀眼的價(jià)值追求和時(shí)尚理念，由此也引發(fā)了新一輪教材研制、編寫、出版的高峰。一時(shí)間不言教材出版就是落后，不言打破傳統(tǒng)、沖破體制就是保守，不言自主、探究、合作、創(chuàng)新就不是出版圈里人，好不熱鬧。人教版、蘇教版、北師大版、粵版、湘版、滬版、冀版教材一時(shí)你來我往，輪番登場，各施拳腳，此消彼長，對(duì)這輪教材改革的得失您如何看?出版界應(yīng)吸取怎樣的智慧和教訓(xùn)。
　　張金柱：當(dāng)歷史進(jìn)入20世紀(jì)末，也就是那個(gè)被稱為千年之交的時(shí)候，中國大地上忽然刮起了一股更加猛烈的“重新編寫教材”之風(fēng)。這次編寫教材的始作俑者，當(dāng)是國家教育管理部門?，F(xiàn)在想來，教育改革的呼聲由來已久，中國教育從總體上承受觀念陳舊，體制落后，管理死板，效率低下的指摘也已有多時(shí)，教育產(chǎn)業(yè)化，教育市場化，教育現(xiàn)代化，教育國際化，建設(shè)世界一流大學(xué)，一時(shí)間口號(hào)滿天飛。中國教育管理者將50年培養(yǎng)不出一個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)，中國學(xué)生考試能力強(qiáng)創(chuàng)新能力差，中國人才整體競爭能力弱的責(zé)任攬到了自己的身上，板子舉起來最終落在了“沒有一套好教材”的頭上，為此，幾十年來國家一貫制教材的研發(fā)、審定、出版者，承擔(dān)了歷史上最大的不公和政治壓力，這些專家學(xué)者成為過街老鼠和被革命的對(duì)象。打破教材編寫的一統(tǒng)天下、一家獨(dú)大，鼓勵(lì)多元、提倡創(chuàng)新成為時(shí)尚。自主、探究、合作、創(chuàng)新成為這一輪教材編寫者最為唬人的招牌和標(biāo)簽。回想當(dāng)時(shí)，有多少出版社耐不住寂寞，經(jīng)不住誘惑，赤身跳進(jìn)了教材編寫這攤渾水。筆者曾在的出版社也是身不由己加入了這場規(guī)?？涨暗慕滩木帉懘髴?zhàn)，聘專家、研課標(biāo)、定體例、寫樣章、送審核、等結(jié)果，每一程序都須花費(fèi)大量的心血和金錢，直花得許多出版社心驚肉跳、欲罷不能、進(jìn)退兩難。最終，先后有100家出版社的教材通過了審定，拿到了出生證，但也有相當(dāng)一批出版社請(qǐng)了專家，花了銀子，費(fèi)了心血，結(jié)果是竹籃打水一場空，顆粒無收大呼上當(dāng)者也大有人在。教材有了出生證，這才是萬里長征走完第一步，最要命的是在教材推廣階段。決定你的教材究竟能不能活，是不是生不如死的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是教材的選用與發(fā)行。教材選用的關(guān)鍵是能否進(jìn)入各省市教材選用目錄，進(jìn)入目錄后還有就是各地市如何選用。這中間需要花費(fèi)大量的公關(guān)費(fèi)，咨詢費(fèi)，培訓(xùn)費(fèi)，推廣費(fèi)，才能指望你的教材能夠被選上，有一定的使用量或日市場占有率。
　　繆宏才：本輪“教材改革”尚在進(jìn)行中，得失不敢妄言，只以到目前為止的相應(yīng)的“教材出版”談點(diǎn)體會(huì)。
　　本輪教材改革體現(xiàn)在出版上，人們最關(guān)注也談得最多的是從“一統(tǒng)”向“多元”的轉(zhuǎn)化。這是事實(shí)，但不是根本性的。從出版的視角，我認(rèn)為這次改革實(shí)質(zhì)性的變化是國家開始把教材從政府的一項(xiàng)工作變化成為眾多出版企業(yè)的一項(xiàng)業(yè)務(wù)。之前，人民教育出版社編教材、出教材，拿國家經(jīng)費(fèi)干活，有了成果出了教材全民共享，租型單位只付0.5％的租型費(fèi)，各出版社據(jù)教材編相關(guān)教輔也不認(rèn)為是侵犯了人教社的知識(shí)產(chǎn)權(quán)?？傊?，視教材為公器。但換成各出版社競標(biāo)出版則不同，出版社是企業(yè)，編教材、出教材、推廣使用、培訓(xùn)教師支付了巨額成本，這是企業(yè)的投入，它必然要通過教材使用來獲取回報(bào)，賣教材要盈利，別的出版社根據(jù)其教材編教輔要支付版權(quán)費(fèi)，這天經(jīng)地義。
　　張金柱：這一輪的教材改革對(duì)中國出版界的教訓(xùn)在于：一、這是一場由國家級(jí)教育行政管理部門主導(dǎo)發(fā)起的全國性的中小學(xué)教材編寫活動(dòng)，涉及出版業(yè)最大最肥的一塊蛋糕的重新分配或日利益調(diào)整，但由于國家層面出版管理部門的缺失缺位，導(dǎo)致這一活動(dòng)從一開始就成了一場主體不對(duì)等的亂哄哄的鬧劇，就好像國家體育局水上運(yùn)動(dòng)管理中心組織了一場全國足球?qū)官?，其參賽資格、比賽規(guī)則、獎(jiǎng)勵(lì)如何分配、包括球應(yīng)該怎么踢都由水上運(yùn)動(dòng)管理中的專家說了算。可憐全國各出版社的老總們，平時(shí)一副溫文爾雅、文化擔(dān)當(dāng)?shù)膰抑魅诵蜗?，到這時(shí)競?cè)缤粋€(gè)乞討者或是一條喪家狗候在主人家門口，就等主人扔出一根骨頭或半塊饅頭。二、這場教材改革全國出版社參與程度是前所未有，前后有數(shù)百家參與競爭，最后有百余家出版社登堂入室，拿到了出生證，而出版社在這場游戲中被迫涉入之深、投入之巨也前所未有，出版社不僅參與到教材的編輯、出版、發(fā)行環(huán)節(jié)，而且被迫參與到前期的立項(xiàng)、研制、開發(fā)及后期的宣傳、推廣及培訓(xùn)中來，出版社成為了教材出版的“冤大頭”，教材出版的利潤被嚴(yán)重瓜分和無限攤薄。三、這一明目張膽到別人家的菜園子種菜或是未經(jīng)允許擅自使用他人資源為己謀利的做法到目前為止還未被出版界大部分人所認(rèn)知。在巨大的利益誘惑和強(qiáng)大的慣性思維面前，單兵出擊的各出版社只有全盤接受城下之盟的份兒，哪敢有半點(diǎn)猶豫或討價(jià)還價(jià)的能力，在此背景下出版界的“綁架”。“挾持”之說顯得是如此的氣若游絲和蒼白無力，使人更加懷疑出版界何以就成為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門，倒不如索性納入中國龐大教育體系之中，把自己當(dāng)做一個(gè)產(chǎn)品供應(yīng)商來得徹底和無所他想。
　　繆宏才：問題就出在此。這一輪教材出版改革，向企業(yè)運(yùn)作邁出了一步，但又不徹底。政府部門——從教育部到各級(jí)地方政府，對(duì)這項(xiàng)改革的理解未必一致。在政府與企業(yè)的權(quán)利劃分上事前沒有明文規(guī)定，結(jié)果在操作中遇到諸多問題。許多應(yīng)該按市場規(guī)則來解決的問題，政府部門仍習(xí)慣發(fā)布剛性政策來解決，然而其效果可想而知。最典型的像教材選用過程中的“招投標(biāo)”事件。
　　如果在下輪教材出版的改革中，能把教育部、地方政府、出版企業(yè)各自的權(quán)利職責(zé)義務(wù)有較明確的界定，將會(huì)事半功倍。
　　本刊記者：面對(duì)即將到來的新一輪教材改革，變化是肯定的，但歷史的積累也不能完全拋棄。從新中國教材出版60年、改革開放30年，尤其是最近十年新一輪的教材改革當(dāng)中，我們能夠總結(jié)哪些經(jīng)驗(yàn)，吸取哪些智慧，探索出哪些具有規(guī)律性、方向性的東西來?面對(duì)新一輪教材改革，您有哪些預(yù)設(shè)和期待；中國出版在未來的教材改革中將會(huì)扮演何種角色，起到怎樣的作用?
　　呂建生：期待教材選用的規(guī)范。課程政策，在一定意義上體現(xiàn)著國家的教育意志，是國家在一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)制度的反映?；A(chǔ)教育的教材政策，是課程政策的核心。我國基礎(chǔ)教育教材改革的歷史，就是一個(gè)從國家統(tǒng)一化向多樣化過渡的歷史。我國基礎(chǔ)教育教材要經(jīng)歷立項(xiàng)、審查、公布教材選用目錄、試驗(yàn)的大致過程。無論是哪個(gè)環(huán)節(jié)，都是在國家的嚴(yán)格監(jiān)控下完成的，因此，基礎(chǔ)教育教材是國家教育意志的集中體現(xiàn)，教材的內(nèi)容設(shè)置是根據(jù)國家制訂的各個(gè)學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃的，所有教材都是經(jīng)過教育部中小學(xué)教材審定委員會(huì)專家的審定后才能使用的。
　　目前，我國出版行業(yè)正在進(jìn)行體制改革，大部分出版社都已完成轉(zhuǎn)企改制，初步完成了從計(jì)劃體制向市場體制的轉(zhuǎn)變。從一定意義上來說，這是出版行業(yè)形式上的改革，而教材發(fā)行體制的改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上，關(guān)鍵要加大對(duì)國家政策執(zhí)行力度的監(jiān)督與管理。
　　教材選用的過程看似一個(gè)市場化的過程，在實(shí)際操作過程中也或多或少地出現(xiàn)了異化，出現(xiàn)了一些不良競爭行為，有礙教材選用制度的實(shí)行。基礎(chǔ)教育教材的選用牽動(dòng)了各地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，按照行政許可及職責(zé)要求，教材選用應(yīng)當(dāng)是各地教育行政部門的職責(zé)，現(xiàn)實(shí)狀況是教育行政部門往往是做不了這個(gè)主的，各級(jí)各局面的領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)太多。甚至有些地方出版集團(tuán)拿著省領(lǐng)導(dǎo)的批示到各個(gè)地市要市場，要求每個(gè)地市的學(xué)科品種都必須在50％以上，否則就要將非租型出版社的教材品種換掉?！吨袊逃龍?bào)》記者李建平曾在2002年4月15日的文章中提到：“最近，一位課改實(shí)驗(yàn)區(qū)的教育工作者來信反映，在實(shí)驗(yàn)區(qū)選用教材中出現(xiàn)了一些令人費(fèi)解的事情：上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、出版部門和新華書店要求本實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)正在使用和已經(jīng)選定的教材進(jìn)行調(diào)整，選其所指定的教材，否則將直接影響對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)費(fèi)的劃撥。令這位教育工作者不解的是，為什么要選用指定的教材才有配套經(jīng)費(fèi)?實(shí)驗(yàn)區(qū)究竟有沒有選擇教材的權(quán)力?”
　　教育部明文規(guī)定(教基廳[2005]2號(hào))，教材的選用須遵守嚴(yán)格的教材選用程序。但各地的更換教材大都沒有遵循之，或者是走過場。因此，教材選用與更換過程必須尊重教育教學(xué)規(guī)律，必須遵循教材的選用程序，國家要有相關(guān)部門對(duì)選用程序與選用過程進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的行為，真正讓好的教材有市場，讓學(xué)生能夠確實(shí)能用到好的教材，受益于好的教材。
　　張金柱：如果有人要問下一輪的教材改革會(huì)是一個(gè)什么狀況，應(yīng)該會(huì)有哪些特點(diǎn)或趨勢，我們可做如下假設(shè)：
　　一、從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求和全球人才競爭的角度分析，以傳播知識(shí)為手段，以培養(yǎng)能力為宗旨的“自主、探究、創(chuàng)新、合作”的教材編寫理念還會(huì)繼續(xù)得到弘揚(yáng)和堅(jiān)持。這個(gè)以“五十年一貫制教材模式”和犧牲兩代人的教育代價(jià)總結(jié)出來的核心理念，在未來的教材編寫實(shí)踐中，只會(huì)被深入和強(qiáng)化，而不會(huì)有任何消解或漠視。
　　二、以培養(yǎng)個(gè)性、提倡創(chuàng)新為目的，多元化的、創(chuàng)新型的、地方版的教材編寫模式將被鼓勵(lì)和倡導(dǎo)。世界需要豐富多彩、人的個(gè)性千差萬別，生活的本質(zhì)就是多樣化。兩億孩子共同使用一套教材，只會(huì)使教育更加無味，使創(chuàng)新更加渺茫，使人才更無優(yōu)勢，使諾貝爾獎(jiǎng)離我們越來越遠(yuǎn)。
　　三、先有“大綱”或“課標(biāo)”，然后按照“課標(biāo)”編寫教材的模式還會(huì)堅(jiān)持。作為一國教育主管機(jī)構(gòu)，面對(duì)全國如此龐大復(fù)雜的管理對(duì)象，規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)和手段還是必要的?！按缶V”、“課標(biāo)”就是管理的核心標(biāo)準(zhǔn)。同理，教材需要審定通過，然后才允許使用的模式在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)得到遵守，教材審定委員會(huì)的作用也會(huì)繼續(xù)得到認(rèn)可和加強(qiáng)。
　　四、“教材”在整個(gè)學(xué)校教育或課堂教學(xué)過程中的作用將會(huì)逐漸淡化，但仍占主導(dǎo)地位?！耙痪V多本”、“課本教學(xué)”的這個(gè)“本”將會(huì)受到越來越多的挑戰(zhàn)，隨著現(xiàn)代大課程與教學(xué)觀的重構(gòu)與確立，作為文字教材的“本”將不再像過去一樣，在課堂教學(xué)中扮演不可替代的角色。網(wǎng)絡(luò)教材、輔助教材、互動(dòng)游戲、社會(huì)實(shí)踐、討論辯論、專題調(diào)查等教學(xué)實(shí)踐模式，將越來越多地進(jìn)入學(xué)校教育，進(jìn)入課堂，部分或逐步取代或擠壓原來的“課本教學(xué)”。
　　呂建生：期待教材多樣化政策進(jìn)一步完善。我國60年來的基礎(chǔ)教育教材(特別是教科書)的研制與編寫，經(jīng)歷了“一綱一本”、“一綱多本”到“多綱多本”，由“國定制”到“審定制”的變化。我國臺(tái)灣地區(qū)教材制度的發(fā)展變化，大致經(jīng)歷了與內(nèi)地相似的過程。香港地區(qū)則實(shí)行“選用制”，澳門地區(qū)實(shí)行“自由制”。美國則沒有國家的課程標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)協(xié)會(huì)來研究，如NCTM就有很大的影響，教材則是由各個(gè)學(xué)區(qū)或?qū)W校組織選用委員會(huì)決定。
　　目前，我國已初步建立了教材多樣化制度，要求所有學(xué)科都必須按照教育部制訂的各個(gè)學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行編寫，每個(gè)學(xué)科(除了高中思想政治)都有多個(gè)版本的教材，有多個(gè)學(xué)科編寫組參與研制、多個(gè)出版單位參與出版，已基本形成了教材多樣化的格局?，F(xiàn)在社會(huì)的反響不一，有的人說目前通過教育部中小學(xué)教材審查委員會(huì)審查的教材品種太多，事實(shí)上從我國的實(shí)際情況來看，每個(gè)學(xué)科品種的教材數(shù)量并不多。我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，自然資源條件都不盡相同或差之甚遠(yuǎn)，基礎(chǔ)教育的師資與學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和條件差異很大，即使是在同一個(gè)地區(qū)，各個(gè)學(xué)校的硬件與軟件條件都大不相同，這就需要適合不同地域的多樣化教材。比如，我國南方與北方氣候條件不一樣，植物分布也是各種各樣，教材中活動(dòng)素材的呈現(xiàn)就應(yīng)當(dāng)有所不同；由于地域文化差異和經(jīng)濟(jì)條件的不同，我國沿海地區(qū)和內(nèi)地一些發(fā)達(dá)城市，與一個(gè)待發(fā)展地區(qū)(特別是邊遠(yuǎn)山區(qū))相比，教材在活動(dòng)素材和內(nèi)容設(shè)計(jì)上就應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。而現(xiàn)行的課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)教材的定位是一種“普適性”的教材，每套教材都在宣傳自己的廣泛適用性，在全國的范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，無論是城市與農(nóng)村，還是發(fā)達(dá)地區(qū)與待發(fā)展地區(qū)，都在使用同樣的教材，或者說是同一個(gè)水平的教材。
　　我們期待的多樣化的教材，不是同一個(gè)水平、同一種設(shè)計(jì)下的“多本化”教材，而應(yīng)當(dāng)是每套教材都應(yīng)當(dāng)有自己的獨(dú)特設(shè)計(jì)，有自己獨(dú)特的教育理念和教育功能，有自己獨(dú)特的適用對(duì)象。這樣的多樣化教材才有可能讓學(xué)校進(jìn)行自由選擇。當(dāng)然，單一的考試制度將在一定程度上制約著教材多樣化的形成與實(shí)施。當(dāng)然，這就要求教材編寫人員要深入研究，不斷開發(fā)出多樣化的特色設(shè)計(jì)與多樣化的內(nèi)容呈現(xiàn)形式，保證課程要求的實(shí)現(xiàn)。
　　常態(tài)化的教材評(píng)審機(jī)制是教材多樣化的根本保障。目前，教育部的教材評(píng)審機(jī)制是階段性評(píng)審機(jī)制，一本帶有研究性、實(shí)驗(yàn)性的教材就很難有評(píng)審的機(jī)會(huì)。教材多樣化的一個(gè)不可或缺的要素是，要保證在市場上有三種不同類型的教材，一是研究性教材，二是實(shí)驗(yàn)性教材，三是普遍使用的教材，只有這樣才能建立良性的教材評(píng)審機(jī)制。教材評(píng)審包括教材編寫資質(zhì)的審查、教材出版資質(zhì)的審查、教材內(nèi)容的審查、教材配套資源的審查等各個(gè)方面。常態(tài)化的教材評(píng)審機(jī)制就是成熟一套教材就可以審查一套，也只有這樣才能保證在市場上有多樣化的教材存在，通過實(shí)驗(yàn)和市場的選擇，淘汰不適用的教材，修訂完善優(yōu)秀的教材，發(fā)展研究性的教材，這樣才能真正保障教材多樣化政策的實(shí)施。
　　繆宏才：要想全面總結(jié)60年、30年、10年的教材建設(shè)教材出版，在這有限的篇幅中是不可能做到的。
　　1840年以來，中國積貧積弱，然而中國人心氣很高，從1949年站起來以后，特別從改革開放富起來以后，總想對(duì)人類有所貢獻(xiàn)，干任何事，當(dāng)?shù)诙疾恍?。于是各行各業(yè)都背負(fù)著巨大的歷史重任，教育也不例外，甚至其歷史包袱比任何領(lǐng)域都重大，因?yàn)樾氯说呐嘤嵌嗌俅拍苤鸩酵瓿傻?。所以，教材出版的第一點(diǎn)教訓(xùn)應(yīng)該是別對(duì)以往的教材作太多的批評(píng)，別對(duì)新的教材抱太多的希望。一種教材絕不可能一下子擔(dān)負(fù)起上述那么多重任的。
　　中國目前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，換言之處于歷史長河中的一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，其特點(diǎn)之一是任何領(lǐng)域的工作探索性強(qiáng)，變動(dòng)性大。新和舊、洋和土、現(xiàn)代和傳統(tǒng)都交織在一起，這種時(shí)代，變異、創(chuàng)新是明顯的，易于為人接受的，但歷史不是匆匆過客，不是虛無，在變化發(fā)展中，要善于留下有價(jià)值的東西，所以，教材出版的第二點(diǎn)教訓(xùn)應(yīng)該是在變化發(fā)展中注意穩(wěn)定性和持續(xù)性。
　　改革開放以來，百業(yè)俱興。以建筑為例，中國像個(gè)建筑大工地，這個(gè)建筑工地又像是世界現(xiàn)代建筑理論的大秀場。這樣做，好處是百花齊放，但也失去了民族特色、地方特點(diǎn)，搞得千城一面。教育界也有類似問題，各種教育理論你方唱罷我登場，本輪教材改革中的諸多教材都號(hào)稱有某種教育理論為支撐，但教育還不同于建筑，人的培養(yǎng)除了一些共性的東西，更有民族的傳統(tǒng)的東西，還要體現(xiàn)國家意志，貫徹意識(shí)形態(tài)。所以，解決好一和多的辯證關(guān)系，堅(jiān)決體現(xiàn)黨和政府的意志又遵循教育規(guī)律，編寫出版有特色的教材，但又不是為特色而特色故意標(biāo)新立異，是教材出版中的第三個(gè)教訓(xùn)。
　　呂建生：期待數(shù)字化教材。隨著技術(shù)的發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)字化教材將成為一種可能，各地教育資源硬件配備基本完善，我們期待著數(shù)字化教材的使用與推廣，特別是在大中城市或發(fā)達(dá)地區(qū)的使用成為可能。
　　所謂數(shù)字化教材，簡言之，即是將與教材相關(guān)的教育教學(xué)資源進(jìn)行有機(jī)地整合，集成在數(shù)字化的學(xué)習(xí)管理平臺(tái)上。數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢在于，可以承載大量的信息資源，可以承載多樣化的教育教學(xué)資源。比如，多媒體技術(shù)在紙質(zhì)教材中無法實(shí)現(xiàn)，而在數(shù)字化教材中則是最基本的功能之一。數(shù)字化教材可以是一個(gè)會(huì)交流、會(huì)互動(dòng)的教材，既是學(xué)習(xí)的素材庫，又是學(xué)習(xí)的好助手，更是會(huì)說話的好老師。
　　目前，各出版單位都在不同程度地介入數(shù)字出版的研究與準(zhǔn)備階段，最簡單的數(shù)字化教材就是將紙質(zhì)教材數(shù)字化，同時(shí)加載多媒體的功能，基本實(shí)現(xiàn)了紙質(zhì)教材的所有功能，也能夠?qū)崿F(xiàn)會(huì)說話的功能。比較成熟的學(xué)習(xí)平臺(tái)是嵌入式數(shù)字教材，是將很多的功能及媒體以按鈕的形式在管理界面上呈現(xiàn)，觸發(fā)相關(guān)的媒體功能。比較成熟的教學(xué)平臺(tái)是電子白板技術(shù)，將相關(guān)的教育資源集成到一個(gè)數(shù)字化的管理平臺(tái)上，教師目前所能用到的黑板功能、投影儀功能、多媒體功能等都能實(shí)現(xiàn)，更重要的是能集教師的備課與教學(xué)功能于一體。
　　目前存在的問題是，研究經(jīng)費(fèi)的投入與標(biāo)準(zhǔn)的制定。我們的期待是，國家投入研發(fā)力量制訂數(shù)字化教材的國家標(biāo)準(zhǔn)與管理平臺(tái)，分發(fā)給每一所學(xué)校，出版單位提供數(shù)字化教材的內(nèi)容，由政府集中采購，掛在管理平臺(tái)上，學(xué)校就可以根據(jù)自己的實(shí)際情況與需要下載數(shù)字化教材。這樣的架構(gòu)將會(huì)改變目前教材出版發(fā)行過程中的很多問題。
　　張偉建：今年課標(biāo)修訂后的教材重新送審，我所在的浙江教育出版社肯定會(huì)全力以赴按照教育部的要求，精心修改，力爭編寫出符合時(shí)代要求的一流教材。
　　呂建生：期待教育服務(wù)水平的提升。在這一輪課程改革中，一個(gè)突出的亮點(diǎn)是，一些專業(yè)的出版單位承擔(dān)了部分教育服務(wù)功能。從教材的研究經(jīng)費(fèi)投入，編寫人員的組織，再到市場推廣與維護(hù)，無處不見出版單位的專業(yè)服務(wù)人員。每個(gè)教材出版單位每年都要組織很多場次的教材專業(yè)培訓(xùn)，有的出版單位甚至培訓(xùn)到每個(gè)在崗的教師，因此，從一定意義上來說，教材出版單位為了使自己出版的教材得到很好的使用，做了許多原本應(yīng)當(dāng)是教育行政部門的工作，實(shí)際效果是培訓(xùn)了一批批教師，也成長出一批優(yōu)秀的教師。
　　就目前的專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)范圍來看，教材的培訓(xùn)還停留在教材本體上，我們期待教材出版單位從教育服務(wù)上下一些工夫，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升專業(yè)水平。當(dāng)然，教育服務(wù)范圍可涵蓋與教育相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域：第一，從單純的教材培訓(xùn)可以擴(kuò)展到專業(yè)提升性培訓(xùn)，包括學(xué)科技能、教學(xué)技能、管理技能。可以引領(lǐng)教師開展一些前瞻性研究，總結(jié)教學(xué)與管理的規(guī)律，解決日常教學(xué)與管理工作中遇到的問題。第二，從單純的紙質(zhì)圖書的供應(yīng)可擴(kuò)展到教育教學(xué)資源整合與服務(wù)，給廣大教師提供優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的集成平臺(tái)，同時(shí)組織優(yōu)秀專家與廣大教師、教師之間進(jìn)行互動(dòng)交流，取長補(bǔ)短，不斷提升專業(yè)技能。第三，可提供專業(yè)的教育咨詢服務(wù)。比如，現(xiàn)在中小學(xué)，甚至大學(xué)，學(xué)生們都存在著許多很復(fù)雜的心理健康問題，心理健康咨詢將成為一個(gè)熱點(diǎn)，又如，考試升學(xué)的專業(yè)咨詢，甚至可以提供考試評(píng)價(jià)專業(yè)診斷服務(wù)。
　　因此，我們期待教材建設(shè)基地的興起。教材建設(shè)基地應(yīng)當(dāng)是集成國內(nèi)國際教育政策與趨勢研究、學(xué)科的研究、教師培訓(xùn)服務(wù)、教材的研究、教學(xué)行為的研究與指導(dǎo)、教學(xué)與學(xué)習(xí)資源的研究與開發(fā)，要凝聚一批專兼職相結(jié)合的課程專家、學(xué)科專家、一線的教研人員和一線教師，實(shí)行研究與教學(xué)實(shí)踐相結(jié)合的研究體制。教材建設(shè)基地應(yīng)當(dāng)是一個(gè)開放的組織，廣泛地吸納具有研究背景的專家參與，不斷地更新研究人員，為國家的教育決策提供研究基礎(chǔ)。隨著國家各項(xiàng)體制與機(jī)制的完善，我國的教材改革會(huì)更上一層樓，教材建設(shè)會(huì)越來越完