新中國成立后，中國律師制度經(jīng)歷了一個曲折發(fā)展的過程：由建國初期的醞釀、初步建立，到急轉(zhuǎn)直下中斷20余年，直到改革開放初期恢復(fù)和重建后，才慢慢走上快速發(fā)展的健康軌道。隨著社會主義民主與法制的不斷完善和依法治國國策的不斷推進(jìn)，律師在社會政治生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，黨的十七大代表中也第一次出現(xiàn)了律師的身影。為了弄清新中國律師制度坎坷曲折的發(fā)展歷程，我們采訪了曾先后擔(dān)任司法部律師司司長的譚文璣、沈白路兩位同志。根據(jù)采訪記錄，并查閱有關(guān)文獻(xiàn)資料，我們整理此文，以期對中國律師制度進(jìn)一步健康發(fā)展有所啟發(fā)。
　　
　　新中國律師制度的建立與中斷
　　
　　古羅馬的時候就有律師制度的雛形，但在中國數(shù)千年漫長的歷史中，我們只能看到訟師的背影。中國封建社會的訟師只能給人寫狀子，在法庭上是沒有地位的，與近現(xiàn)代意義上的律師根本不是一回事。
　　中國開始有律師活動要到1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，帝國主義用堅船利炮叩開中國的大門，取得很多治外法權(quán)，外國的律師開始滲透深入到中國，尤其是在上海、天津等沿海大城市，有大量的外國律師在活動。當(dāng)時外國律師在中國活動范圍比較廣，包括中日簽訂《馬關(guān)條約》時，李鴻章就聘請了一個美國律師為法律顧問。后來，袁世凱簽訂喪權(quán)辱國的二十一條的時候，中國政府竟然聘請一個日本律師為法律顧問?？梢哉f，律師在中國的最早活動是帶有恥辱性和侵略性的。
　　中國真正有現(xiàn)代意義的律師制度，始于清末。1906年，法律大臣沈家本主持起草《大清刑事民事訴訟法草案》，并于1910年頒布。這個草案規(guī)定犯罪嫌疑人可以有聘請辯護(hù)律師的資格。
　　1911年中華民國政府建立后，律師制度沿襲了下來，并得到一定發(fā)展。不過，辛亥革命后一直到1949年，中國一直是軍閥混戰(zhàn)、民不聊生，談不上法律、秩序、民主。因此，律師制度總的來講只不過是一些點綴，象征意義大于實際意義。但不能否認(rèn)的是，在這樣的環(huán)境下，律師界還是出了一些杰出人物，如曾任中華人民共和國代主席的董必武、為維護(hù)工人階級基本人權(quán)而慘遭殺害的勞工律師施洋、著名民主人士史良。
　　隨著國民黨政府?dāng)⊥伺_灣，新中國宣告成立，中國律師制度的歷史翻開新的一頁。具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“廢除國民黨反動政府一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護(hù)人民的法律、法令，建立人民司法制度?！备鶕?jù)上述規(guī)定，舊中國的律師制度就隨同舊中國的司法制度一起被廢除了。有的地方發(fā)布公告，明確要求舊律師及訟棍停止非法活動，出庭辯論不準(zhǔn)延請律師、訟棍為代理人。1 950年12月21日，針對社會上還有一些舊律師和訟棍在積極活動，產(chǎn)生了一些問題，司法部又發(fā)出《關(guān)于取締黑律師及訟棍事件的通報》，重申私自從事律師業(yè)務(wù)的非法活動應(yīng)該予以取締。1952年開展司法改革運動時，更是發(fā)動群眾深入揭露“黑律師”的非法活動與危害。
　　舊的律師制度被廢除，新的律師制度開始醞釀。1949年10月30日，在新中國成立不到一個月后，中央人民政府司法部建立，民國時期的著名大律師史良擔(dān)任第一任司法部部長。史良對律師這個環(huán)節(jié)很重視，上任之初就提出要建立律師制度。她在1950年7月第一屆全國司法會議上所作報告中，明確提出“建立與推行新的人民的律師工作與公證工作”，并把它作為“當(dāng)前的主要工作”中的一項工作。
　　不過，那個時候共產(chǎn)黨剛?cè)〉谜?quán)，百廢待興，律師制度顯然不是當(dāng)時大家關(guān)心的問題。史良的建議沒能得到各方響應(yīng)，未引起重視。而且，有一部分人認(rèn)為，現(xiàn)在是人民當(dāng)家做主，我們還需要律師制度干什么呢?!這段時期，有少數(shù)大城市的人民法院建立了公設(shè)辯護(hù)人室，對建立律師制度進(jìn)行探索。但公設(shè)辯護(hù)人一般只是在審判一些重案、大案時，才參與辯護(hù)，形式大于實質(zhì)。從全國來講，仍未建立與推行新的人民律師制度。
　　1953年，我國勝利完成恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，各項事業(yè)逐步恢復(fù)和發(fā)展，試建律師制度的工作被提上了議事日程。1954年7月31日，司法部發(fā)出《關(guān)于試驗法院組織制度中幾個問題的通知》，指定北京、上海、天津、重慶、武漢、沈陽等大城市試辦人民律師制度。同年9月，新中國第一部《憲法》頒布，第76條明確規(guī)定： “人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進(jìn)行。被告人有權(quán)獲得辯護(hù)?！?月21日，一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國人民法院組織法》還進(jìn)一步規(guī)定：“被告人除自己行使辯護(hù)權(quán)外，可以委托律師為他辯護(hù)……”
　　針對社會上尤其是法院工作人員當(dāng)中對律師制度的一些非議，1954年11月，彭真指出：“有的法院同志認(rèn)為，實行辯護(hù)制度太麻煩。這種思想是錯誤的。從全國發(fā)生的錯判數(shù)字可以看出，我們過去的審判工作并不很高明，實行辯護(hù)制度有利于避免錯案?！焙髞?，在黨的八大上，最高人民法院院長董必武發(fā)言指出：“律師制度是審判工作中保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利不可缺少的一項制度……應(yīng)該逐步建立起來?！?br/>　　1954年，司法部成立公證律師司，第一任司長是王汝琪同志，負(fù)責(zé)新型律師制度的創(chuàng)建工作。譚文璣回憶：“當(dāng)時除了我這樣的年輕人，有不少同事是解放前讀過法律專業(yè)，后來又投奔延安參加革命的老同志，大家都很有朝氣，工作積極，律師制度的籌建工作進(jìn)展很快?！?br/>　　到1955年，律師制度的試點工作在北京、上海、天津等26個大城市開展。根據(jù)試點的經(jīng)驗總結(jié)，1956年1月10日，司法部正式向國務(wù)院呈報了《關(guān)于建立律師工作的請示報告》。7月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)司法部《關(guān)于建立律師工作的請示報告》，對律師的性質(zhì)、組織、任務(wù)、條件等問題作了一系列規(guī)定。這標(biāo)志著新中國的律師制度在全國已經(jīng)初步建立起來。
　　新建立起來的律師制度，以當(dāng)時的蘇聯(lián)為仿效對象，其主要特點是把律師納入國家公職范圍，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一工作。除了少數(shù)是剛從法律院校畢業(yè)出來的擔(dān)任學(xué)習(xí)律師外，大多數(shù)律師是從公、檢、法系統(tǒng)調(diào)來的。當(dāng)時還規(guī)定，律師經(jīng)費要逐步實現(xiàn)自給自足。
　　新的律師制度特別標(biāo)示為“人民律師制度”，以區(qū)別于舊律師制度。當(dāng)時，律師的職業(yè)道德和辦案作風(fēng)好，對當(dāng)事人熱情，清正廉潔，收費低廉，受到廣大群眾歡迎。每天都有很多人要求請律師。有的委托律師代理民事案件，有的聘請律師作刑事辯護(hù)，更多的是法律咨詢和請求律師代寫訴訟文書。法律顧問處因為律師數(shù)量有限，只能實行像醫(yī)院看病那樣的每天早晨事先掛號的辦法。有的當(dāng)事人為了請到律師，天未亮就到法律顧問處門口排隊等候掛號。
　　1956年六七月間，由冀貢泉、徐平等28名律師組成律師辯護(hù)團(tuán)，為特別軍事法庭在沈陽、太原兩地公開審理鈴木啟久、藤田茂等日本戰(zhàn)犯出庭辯護(hù)，效果良好。這些日本戰(zhàn)犯對律師為其辯護(hù)，一再表示感謝，認(rèn)罪服法。
　　到1957年6月，全國已經(jīng)有19個省、自治區(qū)、直轄市成立了律師協(xié)會籌備會，法律顧問處820個，專職律師2500多人，兼職律師350人，各項業(yè)務(wù)較快發(fā)展起來。
　　1957年6月24日至7月3日，第二次全國律師工作座談會召開。除討論《律師暫行條例(草案)》、交流律師工作經(jīng)驗外，會議提出，30萬人口以上的城市和中級人民法院所在地的法律顧問處一般都已經(jīng)建立，接著要考慮在一般市、縣籌建法律顧問處。
　　不幸的是，這次座談會還沒有開完，一場疾風(fēng)驟雨般的反右派運動又把律師制度硬拉回到原來的起點。由于我國封建主義思想遺毒比較深，一些人或出于對律師辯護(hù)工作的誤解，或是出于“左”傾思想的作祟，主張徹底廢除“這種妨礙辦案的資產(chǎn)階級的東西”。當(dāng)時比較普遍和有代表性的觀點，是把律師依法執(zhí)行職務(wù)為刑事被告人辯護(hù)，指責(zé)為“喪失立場”、“敵我不分”、“為犯罪分子鳴冤叫屈，開脫罪責(zé)”；認(rèn)為律師“吹毛求疵”，“蓄意搗亂”，“在大庭廣眾面前同公、檢、法唱對臺戲”。不少律師被無辜打成右派。有些律師雖然沒有被劃成右派，但大都被視為“思想偏右”、“不可信用”的人被陸續(xù)調(diào)離政法部門，不得不放棄自己心愛的事業(yè)。由此，人民律師制度被迫中斷。1959年，隨著司法部被撤銷，各地管理律師工作的機(jī)構(gòu)也基本被撤銷，這是法制建設(shè)的一場大災(zāi)難。
　　經(jīng)過這番劫難，只有少數(shù)地方留下了法律顧問處籌備委員會的牌子，這也僅僅是做給外國人看的，告訴外國人我們中國有律師。比如北京市法律顧問處籌備委員會就只留下5名律師。外國人來旁聽案子時，這5名律師就出來“表演”，其他時間這5個人在法院門口接待室做接待。
　　由于律師制度遭到否定，被告人的辯護(hù)權(quán)得不到保障，法院審理案件也就出現(xiàn)了糾問式為主的不正常的局面。這種訴訟方式后來為林彪、“四人幫”在十年浩劫中大搞封建法西斯專政，制造冤假錯案開了方便之門。
　　
　　新中國律師制度的恢復(fù)
　　
　　“文化大革命”結(jié)束后，人心思治，人心思法。一大批老干部獲得解放，重返工作崗位。他們深切地感受到，在一個沒有建構(gòu)起完善的法律框架的國家，為一個受冤屈的人進(jìn)行辯護(hù)有多么重要。在“文化大革命”中被關(guān)押9年，復(fù)出后擔(dān)任全國人大常委會法制委員會主任的彭真說：把咱們關(guān)起來的時候，要是有人給咱們辯護(hù)該多好啊!
　　1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，提出一系列正確政策和撥亂反正措施，其中很重要的一條，就是要撥“文化大革命”中無法、無天、草菅人命之亂，恢復(fù)社會主義法制和保障公民權(quán)利。為適應(yīng)這種要求，1979年7月，五屆全國人大二次會議通過了《刑法》、《刑事訴訟法》等七部重要法律。《刑事訴訟法》和同時頒布的《人民法院組織法》都明文規(guī)定被告人享有辯護(hù)權(quán)，并可委托律師辯護(hù)。七部法律剛剛通過，彭真就在對公、檢、法人員講話時指出：“所有案件都要允許被告辯護(hù)，本人可以辯護(hù)，近親屬可以辯護(hù)，律師可以辯護(hù)，所在單位和人民團(tuán)體也可以派人辯護(hù)……這樣，冤案、假案、錯案就不容易發(fā)生，發(fā)生了也比較容易發(fā)覺和糾正?！彼?，恢復(fù)律師制度成了當(dāng)時法制建設(shè)的一項當(dāng)務(wù)之急。
　　1979年4月，五屆全國人大常委會法制委員會成立了一個專門小組起草律師條例，很快形成了一個征求意見稿。彭真對律師制度重建工作很重視，批示“在京、津、滬、廣州試點”。各地按照實際情況，參照該條例稿試行。不要等全國人大常委會通過和公布該條例后，才開展工作。
　　1979年9月13日，五屆全國人大常委會第十一次會議決定設(shè)立司法部，任命魏文伯為司法部部長。這樣，撤銷了整整20年的司法部得以恢復(fù)重建。緊接著，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于迅速建立地方司法行政機(jī)關(guān)的通知》。10月31日，中央組織部在《關(guān)于迅速給各級司法部門配備干部的通知》中，提出配備的重點就包括律師在內(nèi)，并指出律師要配備處級或者科級干部。12月19日，司法部發(fā)出《司法部有關(guān)律師工作的通知》，明確規(guī)定：“當(dāng)前首要的是抓緊時間，先把大、中城市的法律顧問處建立起來，迅速開展工作?！?br/>　　沈白路回憶：“1980年3月，我被調(diào)到司法部公證律師司工作。當(dāng)時司里有十來個人，老司法部搞律師工作的同志差不多都回來了，第一任司長還是王汝琪。那時候我還比較年輕，和老同志一起干。這些老同志給我印象最深的，就是對恢復(fù)律師制度充滿信心。他們在‘文化大革命’的時候大都被折騰得很慘，因此有切身體會，一定要把律師這種代表民主和進(jìn)步的制度建立起來。大家整天研究這個事，一門心思撲在工作上，干得熱火朝天。特別是王汝琪同志，在十分困難的情況，抱病做了大量工作，得到律師界一致公認(rèn)和好評?！?br/>　　在恢復(fù)律師制度的過程中，一些地方走在了形勢發(fā)展的前列。1979年初，即司法部重建前，黑龍江省呼蘭縣就配備了律師，開始承辦刑事辯護(hù)業(yè)務(wù)。繼而北京市、上海市和黑龍江的大慶、哈爾濱及四川的璧山等七八個市、縣，也先后恢復(fù)了律師組織，開展起部分律師業(yè)務(wù)。廣州市因辦理涉外案件的需要，早在1977年9月就設(shè)立了律師代辦處，這是恢復(fù)律師制度的先聲。我們從這些情況可以看出社會對恢復(fù)律師制度的迫切需求。此后，各地陸續(xù)調(diào)配一些適合從事律師職業(yè)的人員，組建律師業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。到1980年10月，全國已有河南、陜西、山東三省成立了律師協(xié)會；北京、天津等17個省、市成立了律師協(xié)會籌備會或籌備領(lǐng)導(dǎo)小組；全國共建立了381個法律顧問處，共有專職律師3000多人。
　　
　　新中國第一部關(guān)于律師制度的法律出臺
　　
　　司法部恢復(fù)建制后，律師條例的起草工作就從全國人大常委會轉(zhuǎn)由司法部具體承擔(dān)。1980年8月26日，五屆全國人大常委會第十五次會議通過《中華人民共和國律師暫行條例》。委員們考慮到律師制度還不為人們所了解，需要一個宣傳教育的過程，而且律師隊伍也需要有一段準(zhǔn)備籌措時間，所以通過決議，把《律師暫行條例》開始施行的時間規(guī)定為1982年1月1日。
　　《律師暫行條例》是我國第一部關(guān)于律師制度的法律，也是世界上最簡明的律師法律。這部法律的頒布和實施，為我國律師制度的，恢復(fù)和重建提供了法律依據(jù)，具有非常積極的歷史意義，比如，它明確規(guī)定，律師負(fù)有維護(hù)法律正確實施的法定職責(zé)，進(jìn)行業(yè)務(wù)活動，必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。這實際上是明確了律師的任務(wù)和活動原則，為反右派斗爭時給律師強(qiáng)加的種種罪名翻了案。
　　《律師暫行條例》最大的特點，是基本沿襲了20世紀(jì)50年代的做法，明確規(guī)定：“律師是國家的法律工作者”、“律師執(zhí)行職務(wù)的工作機(jī)構(gòu)是法律顧問處。法律顧問處是事業(yè)單位，受國家司法行政機(jī)關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督?！鄙虬茁坊貞洠骸爱?dāng)時，法律顧問處按照行政區(qū)劃來設(shè)置，從上到下要設(shè)到區(qū)、縣這一級。每一層次的法律顧問處，是什么級別，有多少編制，都是有政策文件明確規(guī)定的。律師享受政法干警的工資待遇，走的是國家干部級別。有的律師名片上往往還會印上諸如‘處級律師’、‘科級律師’這樣的頭銜。這現(xiàn)在聽起來都有點可笑的問題，當(dāng)年確確實實存在。那個時候的律師吃公家飯，和做國家干部沒有什么區(qū)別，有的甚至還可以穿警服，協(xié)助公安人員帶手銬押犯人?！?br/>　　應(yīng)當(dāng)說，這種管理體制和管理方式基本還是計劃經(jīng)濟(jì)制度下的產(chǎn)物，有時代的局限性。但在當(dāng)時來講，具有歷史的必然性，對提高律師的地位，保障律師的權(quán)利，促進(jìn)律師隊伍建設(shè)，起了積極作用，甚至相對于今天的律師制度來講，在某些方面還有一定的優(yōu)勢。譚文璣回憶：“1980年初，我回到司法部，在王汝琪司長領(lǐng)導(dǎo)下參與恢復(fù)律師制度的各項工作。經(jīng)歷了這么多年的政治運動，我們有了一點經(jīng)驗。大家有一個共識，不能搞西方國家的那種律師，我們的律師必須是國家干部，遇到麻煩可以頂一頂。律師出庭可以為犯罪嫌疑人辯護(hù)，這在今天看來已經(jīng)是很普通不過的事務(wù)，但那時候剛剛開始改革開放，在很多地方還是驚世駭俗的，搞不好就會被人指責(zé)是‘為壞人辯護(hù)’。有干部編制才能調(diào)來人，沒有人怎么建立律師隊伍啊!當(dāng)時從法院調(diào)一些人來，從大中學(xué)校調(diào)一些人來，待遇和國家干部一樣，只不過干的是律師這一塊工作。不然，誰敢出去辯護(hù)，干這種走鋼絲的活兒?剛剛經(jīng)歷了這么多政治運動，大家都是心有余悸啊!當(dāng)年，法官、檢察官是干部，我們律師也是干部，打起交道來比較方便，和今天相比當(dāng)年這方面情況要好很多。不管是看案卷、與犯罪嫌疑人見面，還是法庭辯護(hù)都是如此。后來，隨著開放搞活，慢慢地律師就不僅僅是法庭辯護(hù)了，經(jīng)濟(jì)案件、民事案件越來越多。但因為編制、經(jīng)費限制，律師隊伍無法大發(fā)展。而且涉外案件也開始出現(xiàn)，外國人覺得律師是國家干部，怎么能給我服務(wù)呢?可以說是本能地不信任。由于這些現(xiàn)實的要求，律師制度又摸著石頭過河，一步步改革，一步步創(chuàng)新，走到今天?！?br/>　　
　　恢復(fù)律師制度后的第一次大型亮相
　　
　　從1980年11月20日至1981年1月25日，在北京進(jìn)行的一場世紀(jì)審判吸引了全中國甚至世界的目光。這是最高人民法院特別法庭對林彪、江青集團(tuán)10名主犯的審判。在這個歷史性的畫面上，戲劇般地出現(xiàn)了另一群人的身影，他們就是中國律師。這些人似乎從來沒想到，他們這個曾經(jīng)消失了20多年的特殊群體，竟是以這種驚奇而恢弘的方式重新回到人們的視野之中。這是恢復(fù)律師制度后中國律師第一次大型亮相。
　　就在兩三個月前，《中華人民共和國律師暫行條例》剛剛獲得通過，“兩案”指導(dǎo)委員會審時度勢，認(rèn)為審判中應(yīng)有律師參與。第一個贊成律師辯護(hù)的是全國人大法制委員會主任彭真。當(dāng)時中央的精神，主要就是要讓群眾知道，無法無天的時代已經(jīng)過去了，我們要嚴(yán)格依法辦事。還有一點，我們既然要執(zhí)法，我們在法律面前應(yīng)當(dāng)能夠做到一律平等?；谶@些考慮，中央下決心要找律師進(jìn)行辯護(hù)。
　　司法部根據(jù)“兩案”指導(dǎo)委員會的原則批示，提出了籌建“律師小組”的設(shè)想，經(jīng)過公證律師司的多方物色、遴選，最后確定上報“兩案”審判指導(dǎo)委員會辦公室(下稱“兩案辦”)備案的律師共17人。
　　按照司法部要求，韓學(xué)章、馬克昌、張思之等17名律師，于10月11日以前全部到達(dá)北京。辦公地點設(shè)在國務(wù)院第二招待所，后因保密原因，律師們又移到國務(wù)院第一招待所。沈白路回憶：“根據(jù)司法部領(lǐng)導(dǎo)的分工，‘兩案辯護(hù)律師小組’由陳卓副部長分管，具體工作由王汝琪司長負(fù)責(zé)。陳副部長主持，召集這些律師開會。給我印象比較深的是，這些律師認(rèn)為他們能被選上，體現(xiàn)了組織上的信任，感到很光榮。同時也有顧慮，老百姓對‘四人幫’恨之入骨，罵得很厲害，還要為他們辯護(hù)，會不會又被人誤解為‘替壞人辯護(hù)’、‘充當(dāng)幫兇’?!還有就是違心。他們這些律師全是挨過整的，深受‘四人幫’的苦，現(xiàn)在讓他們?yōu)椤八娜藥汀鞭q護(hù)，真是感到很違心。但為了社會進(jìn)步，為了法治，他們還是鼓起勇氣，承擔(dān)了律師的責(zé)任?！?br/>　　經(jīng)“兩案辦”審查同意并報彭真圈閱的《辯護(hù)工作方案的建議》，其中關(guān)于“辯護(hù)的原則”方案規(guī)定4條。律師小組正式成立后，王汝琪又提出了4項要求，即不搞單干、要謹(jǐn)慎、把問題想周全、嚴(yán)格保密，報經(jīng)“兩案辦”批準(zhǔn)下達(dá)，實際上是司法部既定原則的補(bǔ)充。
　　1980年10月18日，律師小組得到《起訴書》的未定稿。根據(jù)這份材料，開始有了如何進(jìn)行辯護(hù)工作的設(shè)想。律師小組首先草擬出《律師會見被告人應(yīng)注意事項》，接著又提出了《會見被告的原則、步驟與若干問題的處理辦法》。報“兩案辦”批準(zhǔn)的這兩份材料，都經(jīng)由司法部顧問、老法學(xué)家賈潛修改，說明上上下下對律師的活動非常慎重。
　　在律師的努力下，吳法憲起訴書中的60條罪行被減為48條，李作鵬的兩條重大罪名也被抹去……
　　雖然留有很多遺憾，也遭受了許多非議，但辦理“兩案”的律師恪盡職守，盡力而為，他們在種種局限下發(fā)揮了重要作用，注定要載入史冊!
　　“兩案”審判是中國法制建設(shè)的一個里程碑，開創(chuàng)了撥亂反正以來依法辦案的嶄新時代。從那一刻起，也同時向世界宣告，中國恢復(fù)了律師制度!
　　中國律師制度從建立、中斷到恢復(fù)，都和政治運動密切相關(guān)。有一種流行的說法，說律師制度中斷是因為許多律師被打成右派分子，律師制度恢復(fù)是因為“文化大革命”中許多老干部被打倒，復(fù)出后要撥“文化大革命”之亂?，F(xiàn)在回過頭來分析，這種說法有道理，符合歷史事實。但我們進(jìn)一步分析，根本原因不在于此。新中國律師制度的演變，是同國家主要矛盾和根本任務(wù)的確立與轉(zhuǎn)變相聯(lián)系的。
　　為什么新中國成立約5年后，才開始建立律師制度?這是因為當(dāng)時新中國成立初期面臨的根本任務(wù)，是要繼續(xù)尚未完成的民主革命，進(jìn)行抗美援朝戰(zhàn)爭、鎮(zhèn)壓反革命、土地制度改革和其他的民主改革。與這個根本任務(wù)相適應(yīng)的斗爭方式只能是軍事性的革命行動和革命群眾運動。如果硬要搞一套所謂完備的法律，建立律師制度，其結(jié)果只能是束縛群眾手腳。直到50年代中期，我們開始進(jìn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期，并在黨的八大上，指出我國無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級的矛盾已經(jīng)基本解決，強(qiáng)調(diào)國家主要任務(wù)是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力的情況下，律師制度得以建立并獲得較快發(fā)展。
　　為什么剛剛建立的律師制度會很快中斷?這是因為我們對主要矛盾和根本任務(wù)的判斷出現(xiàn)了反復(fù)，再次認(rèn)為我國社會的主要矛盾仍然是兩個階級、兩條道路的矛盾，那么，發(fā)動群眾直接斗爭作為處理矛盾的主要方法也就自然而然，律師制度成了必然要去掉的障礙。
　　為什么改革開放新時期要恢復(fù)律師制度?這是因為新時期黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)上來，運用法律手段調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系越來越重要。1980年鄧小平就曾講：“各省市都要建立經(jīng)濟(jì)法庭，還要有律師。律師起顧問作用，如怎樣訂合同，企業(yè)要請自己的律師當(dāng)顧問。律師隊伍要擴(kuò)大，不搞這個法制不行