錢 昇 ,陳 云

(杭州電子科技大學(xué)管理決策與創(chuàng)新研究所,浙江杭州 310018)

地方政府扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策比較分析

錢 昇 ,陳 云

(杭州電子科技大學(xué)管理決策與創(chuàng)新研究所,浙江杭州 310018)

本文從政策性融資扶持、稅收優(yōu)惠和規(guī)制環(huán)境扶持、創(chuàng)業(yè)場地及費用扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)四方面對上海、杭州和長沙三地大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策進行歸納和比較分析,探究地方政府扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的影響成效,以及影響地方政府構(gòu)建扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系的主要因素,以期為地方政府完善創(chuàng)業(yè)政策體系,提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率提供一些有益的思考。

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè);扶持政策;比較分析

一、研究背景

政府創(chuàng)業(yè)扶持政策是推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要力量。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策近幾年受到廣泛關(guān)注,各級地方政府都希望通過鼓勵和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策改善和優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境,激勵大學(xué)生投身創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。2009年,我國大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)率僅為 1.94%,創(chuàng)業(yè)成功率不足 10%[1]。與此形成鮮明對比的是,歐美大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)率達到 20%-30%。政府通過逐步實施和完善創(chuàng)業(yè)政策無疑會改善這一現(xiàn)狀。本文以對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持做得比較好的上海、杭州和長沙三地已出臺的相關(guān)政策為例,對三地政策進行歸類比較,以期對地方政府制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策有一定的借鑒意義。

創(chuàng)業(yè)政策被關(guān)注開始于 20世紀 90年代[2],主要理論成果集中在創(chuàng)業(yè)政策的基本內(nèi)涵和創(chuàng)業(yè)政策體系框架的構(gòu)建上。創(chuàng)業(yè)政策雖然受到國內(nèi)外的高度重視,但是已有的研究仍處在起步階段,尚缺乏系統(tǒng)的理論研究。

創(chuàng)業(yè)政策本質(zhì)是激勵創(chuàng)業(yè)(Degadh,2004;Lundstrom&Stevenson,2001)[3],作用是用來減少初創(chuàng)企業(yè)面臨的不確定性(Hart,2003)[4],目的是通過設(shè)計和傳遞動力、技能和機會這三要素來鼓勵更多的人選擇創(chuàng)業(yè),進而提高創(chuàng)業(yè)活動的水平 (Lundstrom&Stevenson,2001)[3]。

目前關(guān)于創(chuàng)業(yè)政策體系框架的研究主要有兩類:一類是由國際組織或社會團體提出的創(chuàng)業(yè)政策體系框架,有代表性的為全球創(chuàng)業(yè)觀察 GEM框架、OECD(2001)框架、瑞典小企業(yè)研究基金會所MOS框架、創(chuàng)業(yè)機會協(xié)會 (AEO,Assosiation for enterprise opportunity,2003)框架和芬蘭貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)部門 (Ministry of trade and industries,2004)框架等。另一類是由個體研究者提出的政策體系框架,如 Kayne(1999),Lundstrom&Stevenson,(2001),最有代表性的就是 Lundstrom&Stevenson(2001)提出的創(chuàng)業(yè)政策體系構(gòu)架。他們認為創(chuàng)業(yè)政策框架是圍繞著動機、技能和機會這三要素建立的,制定政策應(yīng)考慮三個層面:(1)在個人層次上激發(fā)人們進行創(chuàng)業(yè);(2)使創(chuàng)業(yè)者獲得創(chuàng)業(yè)所需要的知識和技能;(3)為潛在創(chuàng)業(yè)者提供資源和環(huán)境支持[5]。政策框架的主要內(nèi)容有 6個方面:促進創(chuàng)業(yè)文化、開展創(chuàng)業(yè)教育、減少進入障礙、啟動資金 /融資支持、創(chuàng)業(yè)支持和目標群體戰(zhàn)略;Kayne(1999)則認為創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)該包括:創(chuàng)業(yè)共識、稅收和規(guī)制環(huán)境、資金的獲取、創(chuàng)業(yè)教育、知識資本[2]、[6]。

國外研究者多從政策的功能性和效用角度來總結(jié)創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)涵蓋的內(nèi)容。國內(nèi)研究者多圍繞政策體系進行研究。熊偉(2009)[7]運用創(chuàng)業(yè)活動的基本維度及其分維度的具體組合來構(gòu)建創(chuàng)業(yè)政策體系的一般框架,認為支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系包括輿論宣傳、教育培訓(xùn)、開業(yè)優(yōu)惠、金融優(yōu)惠、稅收減免、財政扶持、所有制優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、綜合服務(wù)、企業(yè)退出、社會保障、生活配套、風(fēng)險規(guī)避、其他改善政策等。王飛絨 (2009)[8]將現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)扶持政策歸類為資金扶持、場地扶持、稅收扶持、社保扶持、特定人員扶持、其它扶持等。這些研究者的分類指標內(nèi)容多有交叉。

參照前人研究成果,并結(jié)合一些地區(qū)已有的政策實踐,本文將現(xiàn)有地方政府扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策歸類為四個方面:政策性融資扶持、稅收優(yōu)惠和規(guī)制環(huán)境扶持、創(chuàng)業(yè)場地及費用扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等。

政策性融資扶持是指以政府政策為依據(jù),以解決創(chuàng)業(yè)融資難題為目的,向創(chuàng)業(yè)者提供各種融資和資助,包括貸款擔保、無償資助、信用擔保、配套資助和貸款貼息等。

稅收優(yōu)惠和規(guī)制環(huán)境扶持是指為降低創(chuàng)業(yè)成本,政府通過向創(chuàng)業(yè)者提供稅收減免,或?qū)σ?guī)定的行業(yè)給予稅收優(yōu)惠以及降低制度要求等,促進更多人創(chuàng)業(yè)。主要涉及對創(chuàng)業(yè)者在一定期間內(nèi)的稅收減免,特定行業(yè)的稅收優(yōu)惠,降低注冊資本要求,降低場地限制要求等。

創(chuàng)業(yè)場地及費用扶持的目的是解決經(jīng)營場地,減輕創(chuàng)業(yè)企業(yè)負擔。主要內(nèi)容包括資助創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)、經(jīng)營場地房租補貼或減免,以及和創(chuàng)業(yè)直接相關(guān)的費用支出補貼。

創(chuàng)業(yè)服務(wù)是指向創(chuàng)業(yè)者提供與創(chuàng)業(yè)直接相關(guān)的一系列創(chuàng)業(yè)支持。主要有簡化辦事程序,提供開業(yè)指導(dǎo),創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫扶、創(chuàng)業(yè)團隊交流、創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)等。

二、上海、杭州和長沙三地大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策比較

上海、杭州、長沙是目前扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策體系比較健全的城市代表。上海市從 2009年以來出臺了《上海市人民政府關(guān)于進一步做好本市促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的若干意見》等一系列政策文件。杭州市從 2007年以來出臺了《杭州市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)三年行動計劃》、《杭州市人民政府關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生在杭自主創(chuàng)業(yè)的若干意見》、《杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助資金實施辦法 (試行)》等政策文件。長沙市從 2008年起相繼出臺了《長沙市關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策意見》等政策文件。截止 2010年 5月,這三地出臺的扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策的主要內(nèi)容可歸納如表 1:

三地扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的目標群體存在著一定的差異。上海市創(chuàng)業(yè)政策扶持對象是本市戶籍的大學(xué)生群體及其他青年的自主創(chuàng)業(yè)者,并且限于創(chuàng)立在 18個月以內(nèi)的小企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等。杭州市創(chuàng)業(yè)政策扶持對象是在杭高校學(xué)生及畢業(yè)五年內(nèi)在杭州市創(chuàng)業(yè)的的各地高校畢業(yè)生(留學(xué)回國在杭創(chuàng)業(yè)者另有優(yōu)惠政策)。長沙市創(chuàng)業(yè)政策扶持對象是在讀期間或畢業(yè)二年內(nèi)高校的各類畢業(yè)生。較之上海,長沙和杭州更為重視大學(xué)生群體的創(chuàng)業(yè)效應(yīng),政策扶持的目標群更寬,已不僅僅限于扶持本地戶籍的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者。其中,杭州扶持政策的目標群面最寬。扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)已成為杭州市加快推進人才強市戰(zhàn)略,引領(lǐng)和諧創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),打造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)天堂的一個重要組成部分。

政策性融資扶持是創(chuàng)業(yè)扶持政策非常重要的一部分,可以在一定程度上緩解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)初期的資金壓力,增加以政府信用支持的融資渠道。三地政府都建立了政策性融資扶持,主要由無償資助和小額貼息 (擔保)貸款組成。較之杭州、長沙兩地,上海的政策性融資扶持起步早,運作規(guī)范,并在單個項目資助強度上也略大一些。杭州和長沙兩地突出了為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項目提供政府無償資助,資助金額總量較大,受益面較廣,使得很多潛在創(chuàng)業(yè)者獲得了機會。杭州在優(yōu)秀項目評審中,引入了風(fēng)投公司專家和成功創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生企業(yè)家當評委,突出了對資助項目的運營質(zhì)量的評價。長沙在資助的順承性有創(chuàng)新,配備資助做得比較到位,并設(shè)立了對創(chuàng)業(yè)成功典型的獎勵。

稅收優(yōu)惠和規(guī)制環(huán)境扶持是政府降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成本,降低市場準入門檻的有效手段。上海和長沙在稅收優(yōu)惠和規(guī)制環(huán)境上優(yōu)惠力度都小于杭州。杭州市用足了地方政府的各種稅收優(yōu)惠,并在注冊資本“零首付”,經(jīng)營場地限制等方面放寬了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的規(guī)制環(huán)境。

表 1 上海、杭州、長沙三地大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策

創(chuàng)業(yè)場地和費用扶持既直接減輕了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者初創(chuàng)期的經(jīng)濟負擔,又可以通過支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建立,為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供互相學(xué)習(xí)、打造群體品牌、降低配套費用、營造創(chuàng)業(yè)氛圍等集聚效應(yīng)。這方面三地政策的設(shè)計角度相似。上海、杭州正在逐步增加大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)和各類孵化器數(shù)量,以滿足大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)需求。創(chuàng)業(yè)場地和費用支持主要還是發(fā)揮對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的引導(dǎo)作用。從政策實施效果看,若創(chuàng)業(yè)場地和費用扶持政策能向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)傾斜,將可以獲得更好的政策效應(yīng)。杭州市政府通過對每個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū) 50萬元資助,有效地扶持創(chuàng)建了 9家市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。截至到 2010年 2月份,已引導(dǎo) 527家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐。

創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容更為廣泛,涵蓋了機會、動機和技能三個要素范疇。三地都非常重視對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供從注冊登記、培訓(xùn)、指導(dǎo),到加強多部門協(xié)調(diào)的軟性服務(wù)平臺建設(shè)等,在一定程度上緩解了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者社會網(wǎng)絡(luò)薄弱的困境,促進了本地區(qū)創(chuàng)業(yè)文化和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)氛圍的形成。相比較而言,長沙和杭州兩地在為外來創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供人事服務(wù)綠色通道,提供一定的住房優(yōu)惠條件要比上海的政策惠及面更大。創(chuàng)業(yè)服務(wù)在鼓勵和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中是不可或缺的。在實施過程中如何在已有的體制下協(xié)調(diào)好政府各管理部門的職能,以及引導(dǎo)中介組織熱心參與將直接影響著這些政策的實施成效。

三、結(jié)論和思考

地方政府制定扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策,必然與當?shù)禺敃r的社會經(jīng)濟發(fā)展定位緊密結(jié)合。上海市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策是以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為主要目的;長沙市的定位是帶動就業(yè)和“人才強市”并舉,只是更側(cè)重于擴大就業(yè);杭州市則是在“人才強市”層面上扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。政策定位不同,其政策內(nèi)容的側(cè)重點也就有所不同。地方政府扶持政策目標群體是僅限于本地戶籍大學(xué)生,還是惠及所有在本地創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生,既與各地社會經(jīng)濟發(fā)展定位有關(guān),又與對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)事業(yè)在當?shù)卣麄€社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用期待有關(guān)。

目前的無償資助經(jīng)費和貸款貼息均來自于政府專項撥款,地方政府的財政支付能力對政策性融資政策的規(guī)模和可持續(xù)性有著直接的影響。稅收優(yōu)惠既要受到現(xiàn)有稅收制度的約束,又要受到地方政府稅收能力的影響。在政策配套中,財政稅收政策扶持無疑是最直接,成效最明顯的。但是,該項政策的長期實施將持續(xù)性地增加政府的財政負擔。因此,提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成功率,提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營績效,擴大新的稅源,是該配套政策得以持續(xù)的關(guān)鍵。

扶持建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園不僅可以解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的落腳問題,還可以為初創(chuàng)者提供各種培育和孵化服務(wù),并引入各種投資資金、社會中介服務(wù)等,提高創(chuàng)業(yè)成功率。這是目前成效比較好的一項措施,也在一定程度上避免了單純依靠政府持續(xù)性資金投入的尷尬。如何辦好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園已成為這三地構(gòu)建扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系的重要組成部分。

創(chuàng)業(yè)服務(wù)既包括了政府面向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的一些特殊服務(wù),也包括了面向所有中小企業(yè)的各種服務(wù)。政府如何動員和組織更多的社會中介加入對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持服務(wù),是一個地方大學(xué)生創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚程度的重要標志,也是持續(xù)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要舉措。

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中新型企業(yè)家成長的途徑之一,也是未來民營經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域之一。制定和完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然要求。但是,對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體的特殊扶持政策會受到現(xiàn)有體制和地方政府資源供給的約束。因此如何評價大學(xué)生創(chuàng)業(yè)事業(yè)的社會績效,如何營造關(guān)心和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的氛圍,動員更多社會資源加入對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持,增強扶持政策體系的配套,提高扶持政策的效能,是有待在實踐中進一步探索和完善的課題。

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A Comparative Study on the Local Entrepreneurship Policy for College Students

Q IAN Sheng,CHEN Yun
(Institute ofManagementDecision&Innovation,Hangzhou DianziUniversity,Hangzhou Zhejiang310018,China)

Entrepreneurship policies for college students from Shanghai,Hangzhou and Changsha are inductively summarized and comparatively analyzed in ter ms of four aspects:financial supports from the policies,supports of tax incentives and regulatory environment,supports from venues and fees supports from business services aswell,which aims to explore the effectiveness of the local entrepreneurship policies and main causes thatmay cause influences on the constructing local entrepreneurship policy system for college students.The study is expected to throw light on providing some tentative and beneficial reflections to local government's entrepreneurship policy system and to raise the successful rate of college students'entrepreneurship.

college students'entrepreneurship;support policies;comparative analysis

F062.6

B

1001-9146(2011)01-0025-04

2011-01-07

錢昇 (1955-),男,江蘇宜興人,教授,經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué).