文/楊洪 猶鑫

社會管理涉及兩大部分：政府和公民。互聯(lián)網(wǎng)在兩者之間起到一個互動作用，形成一個互信、互助、平等、合作的關(guān)系。這個平臺對于當下的社會轉(zhuǎn)型尤為重要。

——國家行政學(xué)院科研部主任許耀桐

廣東惠州：運用網(wǎng)絡(luò)推動社會管理創(chuàng)新的樣本

文/楊洪 猶鑫

今年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上指出，要加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平。隨后，社會管理創(chuàng)新寫入今年的《政府工作報告》和“十二五”規(guī)劃。

社會管理創(chuàng)新與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用密不可分。如何驅(qū)動互聯(lián)網(wǎng)與社會管理創(chuàng)新的良性關(guān)系？近年來，中國多座城市以開展網(wǎng)絡(luò)問政為抓手，對利用互聯(lián)網(wǎng)進行社會管理創(chuàng)新做了許多有益探索和嘗試。其中比較成功的，當屬廣東省惠州市。在日前舉行的首屆華人網(wǎng)絡(luò)論壇上，惠州榮獲“2010年度中國互聯(lián)網(wǎng)與社會管理創(chuàng)新城市”。

從“惠州經(jīng)驗”到“惠州樣本”

首屆華人網(wǎng)絡(luò)論壇的核心，是契合中央新近提出的“加強社會管理創(chuàng)新”要求，探究互聯(lián)網(wǎng)的可為空間。就此而言，惠州無疑是一個樣本，這也是本次論壇花落惠州的重要原因。

三年前，惠州率先合理運用互聯(lián)網(wǎng)這一信息化平臺，將網(wǎng)絡(luò)信息化納入問政體系，“網(wǎng)絡(luò)問政”正式在惠州出現(xiàn)；一年前，在首屆廣東網(wǎng)絡(luò)問政研討會上，“惠州經(jīng)驗”入選“2009年度廣東網(wǎng)絡(luò)問政十大經(jīng)典案例”，同時惠州被評為“2009年廣東網(wǎng)絡(luò)問政年度城市”；三個月前，在第二屆廣東網(wǎng)絡(luò)問政研討會上，“惠州樣本”入選“2010年度廣東網(wǎng)絡(luò)問政十大經(jīng)典案例”。

從“惠州經(jīng)驗”到“惠州樣本”，三年來，惠州網(wǎng)絡(luò)問政可謂風(fēng)生水起。在網(wǎng)民的積極參與下，市委市政府通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智，并進行科學(xué)決策。從2009年5月份，省委辦公廳已經(jīng)舉辦了5次網(wǎng)絡(luò)交辦會，每年兩次，上半年、下半年各辦一次。2010年，省直部門收到網(wǎng)民意見14萬條，回復(fù)反饋13萬條，網(wǎng)上反饋率92.9%，地市收到網(wǎng)民的意見是82萬條，回復(fù)反饋批示76萬條，網(wǎng)上反饋率達到92.7%。在中國社科院公布的2010年《城市競爭力報告》中，惠州行政機關(guān)競爭能力在全國各地級以上市中排名第四。網(wǎng)絡(luò)問政在惠州已成為一項聽民聲、察民情、聚民智、解民憂的“惠民工程”。

“廣東的廣州、東莞、深圳外來人口很多，市民社會相對發(fā)達。而且廣東在社會體制改革、社會管理創(chuàng)新領(lǐng)域已經(jīng)進行了嘗試，并不是一張白紙。廣東的網(wǎng)絡(luò)問政做得很好，這就是社會管理創(chuàng)新的一個表現(xiàn)?！毙录悠聡⒋髮W(xué)東亞研究所所長鄭永年如是評價。

網(wǎng)絡(luò)問政貴在真聽實干

書記、市長與網(wǎng)友的交流互動不僅在網(wǎng)上，更進一步延伸到現(xiàn)實中。

2009年7月7日，惠州市專門舉行了“書記市長網(wǎng)友見面會”，請網(wǎng)友為惠州市貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、推進惠民之州建設(shè)“灌水”、“拍磚”?！拔矣幸粋€承諾：對網(wǎng)友提出的問題、意見和建議，不回避、不忽悠、不作秀?！被葜菔形瘯洝⑹腥舜蟪Ｎ瘯魅吸S業(yè)斌對網(wǎng)友鄭重表態(tài)，各級領(lǐng)導(dǎo)各有關(guān)部門對網(wǎng)友的合理化意見、建議，如果“不聞、不問、不辦”，就要問責(zé)。

2010年10月22日，時隔一年多后，市委書記、市人大常委會主任黃業(yè)斌再次邀請網(wǎng)友，面對面“灌水”、“拍磚”，并誠懇地對網(wǎng)友說：“我之前說了，對網(wǎng)友的問題不回避、不忽悠、不作秀。我再次給大家表態(tài)，這‘三不’原則是網(wǎng)絡(luò)問政的一個基本原則，要堅持好。我還要給大家說一個‘兩真’，網(wǎng)絡(luò)問政要重在真問互信、貴在真聽實干?！?/p>

黃業(yè)斌第一次在今日惠州網(wǎng)在線交流是2008年8月14日晚上。黃業(yè)斌作為首位嘉賓，與網(wǎng)民真誠在線交流，它標志著惠州“網(wǎng)絡(luò)問政”起航。2008年9月18日晚，惠州市委副書記、市長李汝求作為第二位嘉賓做客今日惠州網(wǎng)“惠民在線”論壇，對網(wǎng)民的問題和建議進行回應(yīng)。隨后，該論壇在線交流步入正軌，每月都有一位市領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人與網(wǎng)友對話，成為惠州全力打造的網(wǎng)絡(luò)問政平臺之一，成為排解民憂、化解矛盾的“直通車”。

經(jīng)過幾年的努力，“網(wǎng)絡(luò)問政”逐漸成為推進“善治”的官民溝通渠道和惠州城市治理的有效推手，建設(shè)文明城市、提升市民幸福感等方面走在廣東省前列，先后摘取了中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、中國人居環(huán)境范例獎等“金牌”，2009年1月榮獲“全國文明城市”稱號，2010年獲評“中國十佳最具幸福感城市”。

制度建設(shè)力促網(wǎng)絡(luò)問政

惠州網(wǎng)絡(luò)問政的成功離不開制度建設(shè)的支持與監(jiān)督。

全方位多層次收集民意，及時辦理迅速反饋。

要做好網(wǎng)絡(luò)問政，首先要聽取民聲、收集民意，經(jīng)過幾年探索，惠州打造了多個富有特色的網(wǎng)絡(luò)問政平臺，全方位、多層次收集民意、受理問題、及時辦理、迅速反饋。

從2008年8月開始，惠州市委宣傳部將網(wǎng)民關(guān)注較為突出的意見、建議和問題進行收集整理，編成每周一期的《惠民在線信息摘報》上報市主要領(lǐng)導(dǎo)批示，批示由市委督查辦和市政府督查辦轉(zhuǎn)各部門辦理，領(lǐng)導(dǎo)批示和處理結(jié)果統(tǒng)一在本地主要網(wǎng)站上公布。

“惠民在線”論壇從2008年8月開播至今，已有60多位市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和市直部門負責(zé)人上線，通過文字和視頻與網(wǎng)民在線交流。

“紅黃綠”燈制度有力提升了政府執(zhí)政為民聲譽。

惠州市在政府門戶網(wǎng)上推出的網(wǎng)絡(luò)問政綜合信息平臺，為群眾提供了24小時的意見受理渠道。此外，群眾還可以通過手機短信、電話提交意見和建議。各部門通過政府門戶網(wǎng)平臺予以回復(fù)，實現(xiàn)前臺受理、后臺辦理的“一站式”網(wǎng)絡(luò)問政。

如何讓網(wǎng)民反映的各種問題、建議得到有效回應(yīng)，這是個馬虎不得的重要工作環(huán)節(jié)。為推進這項工作，惠州建立了回復(fù)信件的“紅黃綠”燈制度——明確規(guī)定：一般性問題5個工作日內(nèi)回復(fù)；比較復(fù)雜的問題15個工作日內(nèi)回復(fù)。按時回復(fù)的，平臺將自動標以“綠燈”；未及時回復(fù)的，標以“黃燈”；超過15個工作日仍未回復(fù)的，標以“紅燈”。這項制度公布后，有關(guān)部門定期開展檢查、監(jiān)督，將網(wǎng)絡(luò)問政成效納入對各地各部門正職的目標責(zé)任考核，年度考核中低于80分的，給予黃牌警告。

對于一些群眾提出的涉及多部門或長期沒有解決的復(fù)雜問題，惠州市還設(shè)立了復(fù)雜問題協(xié)調(diào)機制。由市紀委、督查辦定期召集相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理；對涉及黨員干部違紀違規(guī)的問題，由市紀委監(jiān)察局按相關(guān)規(guī)定和程序處理；涉及信訪的問題，統(tǒng)一由信訪局進行督辦。

把網(wǎng)絡(luò)問政工作列作干部考核內(nèi)容，致力常態(tài)化建設(shè)。

惠州為網(wǎng)絡(luò)問政工作出臺了一系列相關(guān)文件，如《關(guān)于開展網(wǎng)絡(luò)問政工作的通知》、《惠州市網(wǎng)絡(luò)督查工作制度》等，明確了網(wǎng)絡(luò)問政工作處理程序和機制，將129個縣（區(qū)）、職能部門列入網(wǎng)絡(luò)問政考核名單，致力推動網(wǎng)絡(luò)問政工作常態(tài)化建設(shè)。

目前，惠州通過注重整合社會資源，形成“全民共治”的綜合管理格局；注重加強網(wǎng)絡(luò)問政，常態(tài)機制的建設(shè)，建設(shè)公共服務(wù)型政府，高效有序的工作機制去推動網(wǎng)絡(luò)問政，促進社會管理創(chuàng)新的重要保障；注重引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意理性表達訴求，提高虛擬社會的管理水平；注重推動互聯(lián)網(wǎng)運用與具體工作相結(jié)合，實現(xiàn)社會管理多領(lǐng)域的創(chuàng)新。