李曉蘭

（泰州市工程造價管理處，江蘇泰州 225300）

合理低價中標(biāo)工程的成本分析

李曉蘭

（泰州市工程造價管理處，江蘇泰州 225300）

工程招投標(biāo)采用經(jīng)評審的合理低價，既可以大幅度地降低工程造價，又可以有效地提升施工企業(yè)的管理水平，正逐步被廣泛使用。文章選取泰州某典型招標(biāo)工程項目，對其投標(biāo)報價成本分析，得出在工程投標(biāo)中如何避免低于成本價中標(biāo)而引發(fā)的各種弊端，并提出防范風(fēng)險的具體措施。

招投標(biāo)；工程成本；分析；風(fēng)險防范

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施以來，建設(shè)領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)工作在規(guī)范化、法制化方面取得了長足進(jìn)展。其中《招標(biāo)投標(biāo)法》第41條明確規(guī)定了中標(biāo)的原則之一就是能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)報價低于成本的除外。其主要目的，一是避免投標(biāo)人在以低于成本的報價中標(biāo)后，以偷工減料等不正當(dāng)手段降低成本，挽回其低價中標(biāo)的損失，最終給工程質(zhì)量、安全埋下隱患；二是為了維護(hù)招投標(biāo)市場正常的投標(biāo)競爭秩序，防止某些投標(biāo)人以低于成本的報價進(jìn)行不正當(dāng)競爭，損害其他投標(biāo)人的利益。《招標(biāo)投標(biāo)法》已經(jīng)明確指出投標(biāo)報價低于成本的投標(biāo)企業(yè)不能成為中標(biāo)單位，因此施工企業(yè)在投標(biāo)時如何報價、企業(yè)管理水平如何、工程結(jié)算情況如何、工程實際支出如何成為社會各界關(guān)注的焦點[1]。本文根據(jù)筆者工作實踐和調(diào)查研究對泰州市某綜合樓工程的成本進(jìn)行簡要分析。于2009年3月20日開工，2010年6月1日竣工，采用公開招標(biāo)方式選擇施工企業(yè)，招標(biāo)控制價為10161838.31元，中標(biāo)價為7882624.86元，合同價為7882624.86元，結(jié)算價為8652477.67元，結(jié)算價與合同價相比造價增加9.77%。其基本造價資料見表1。

表1 招標(biāo)控制價、投標(biāo)價、結(jié)算價建筑工程費用匯總表

1 典型工程的選取

泰州市某綜合樓為國有投資項目，建筑面積6426平方米，現(xiàn)澆鋼筋砼框架結(jié)構(gòu)，共五層，檐高20.8米，有梁式條形基礎(chǔ)，基礎(chǔ)埋深4.2米，內(nèi)、外墻KP1粘土多孔磚，柱梁板為C30商品砼，內(nèi)墻面為混合砂漿粉刷、外墻為彈性涂料、巖棉板外保溫系統(tǒng)，屋面加氣砼找坡、SBS改性瀝青防水卷材，門窗為塑鋼門、窗。該工程

為便于分析，建立數(shù)學(xué)模型如下。

（1）選擇對工程造價影響較大的項目作為評價因子，共選取人工費、材料費、機械費、管理費、利潤、模板費、腳手費、臨時設(shè)施費等9項作為評價因子；

（2）盈虧平衡分析：Bi=Yi-Ci(其中Yi為結(jié)算價，Ci為實際支出，Bi為利潤，i=1……9)；

（3）運用計算公式對評價因子進(jìn)行分析，具體見表2。

表2 結(jié)算價、實際支出對比

2 工程成本調(diào)研分析

2.1 人工費成本不盡合理

一個工程所需的人工費約占工程造價的10-20%，并且會隨勞動市場價格變化而變化。該工程實際人工費支出近130萬元，超出結(jié)算約37萬元，人工費虧空太多。人工費太低一是會造成在勞力使用上，以“廉”取人，大工不用用小工，技術(shù)工不用用非技術(shù)工，勞動生產(chǎn)率低、人員素質(zhì)差，影響施工隊伍素質(zhì)，難保工程質(zhì)量過關(guān)。二是農(nóng)民工是弱勢群體，將勞務(wù)大都包給農(nóng)民工施工，一旦出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的不良行為，造成經(jīng)濟矛盾，糾紛不斷，將不利于社會穩(wěn)定及對企業(yè)信譽帶來不好的影響。三是容易造成偷工現(xiàn)象，造成工程質(zhì)量達(dá)不到要求。

2.2 機械費成本不盡合理

一是施工企業(yè)采用加速折舊法盡快將機械的成本予以攤銷，在實際成本核算時只收取很少的維護(hù)費用，這種成本核算方式夸大了項目收益，并未真正體現(xiàn)項目實際收益，不利于企業(yè)內(nèi)部核算。二是工程施工過程中機械作業(yè)越多，對機械化的要求就越高，租賃便宜的機械會影響工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全，給工程留下隱患。

2.3 周轉(zhuǎn)材成本不盡合理

一是模板、鋼管不構(gòu)成工程實體的攤銷型材料，應(yīng)按規(guī)范及操作規(guī)程確定其周轉(zhuǎn)次數(shù)及攤銷比例，如果為降低工程成本，一味地增加模板、鋼管的周轉(zhuǎn)次數(shù)，勢必會影響工程質(zhì)量，造成安全隱患。二是模板費、腳手費支出太少，可能會導(dǎo)致施工企業(yè)采取購買舊的模板和腳手，以次充好，影響工程質(zhì)量和安全。

2.4 管理費、利潤考慮太少可能影響企業(yè)的持續(xù)發(fā)展

實際管理費支出約20萬元，工程幾乎沒有利潤保本，不盡合理。一是減少管理人員數(shù)量、一人多職的做法，使得管理層之間不能相互制約、相互監(jiān)督，易造成管理混亂，使工程質(zhì)量、安全得不到保證。二是保本、微利會影響企業(yè)注冊資本的增加，使資本不能形成良性運轉(zhuǎn)，影響企業(yè)人才的引進(jìn)、設(shè)備的更新、技術(shù)的提高，不利于企業(yè)的發(fā)展壯大。三是該工程結(jié)算賬面沒有盈利，保本狀態(tài)，因此抗風(fēng)險能力很差，一旦施工過程中因管理不到位而發(fā)生質(zhì)量、安全事故，企業(yè)就面臨虧損，甚至可能會倒閉。所以，施工企業(yè)管理費、利潤考慮太少不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 防范低價投標(biāo)風(fēng)險的建議

為防止低價中標(biāo)工程給業(yè)主帶來投資風(fēng)險和工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種糾紛，應(yīng)建立健全以下基本保障措施。

3.1 加強招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)管理

一是資格審查環(huán)節(jié)，對達(dá)不到資質(zhì)要求的，有借資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價中標(biāo)等不良行為的投標(biāo)人限制準(zhǔn)入，提前將不合格的投標(biāo)人拒之門外。二是評審環(huán)節(jié)，合理低價中標(biāo)評審是關(guān)鍵。特別要注重報價合理性的評審，評委要對施工方案可行且報價過低的進(jìn)行重點評審，由投標(biāo)人詳細(xì)說明其報價不低于企業(yè)個別成本的理由，對理由不充分的應(yīng)視為低于其個別成本而不得讓其中標(biāo)。合理的界限難以劃定，評審的結(jié)果只能是相對的，但要盡量做到相對合理、客觀公正。三是跟蹤督查環(huán)節(jié)，跟蹤督查的目的是發(fā)現(xiàn)有無借資質(zhì)掛靠現(xiàn)象、有無低價中標(biāo)高價結(jié)算現(xiàn)象。在督查時，主要檢查現(xiàn)場施工的項目部成員是否與中標(biāo)通知書中明確的一致、有無變更設(shè)計、是否得到批準(zhǔn)。質(zhì)量監(jiān)督部門要加大對合理低價中標(biāo)工程的質(zhì)量督查力度，確保工程低成本下的高質(zhì)量。

3.2 加強合同管理

合同管理是施工企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容，要實現(xiàn)成本控制，必須從招標(biāo)文件及合同管理入手。項目經(jīng)理及有關(guān)人員必須做到全面、正確地理解招標(biāo)文件、施工合同內(nèi)容，在施工過程中收集原始資料，為工程變更、工程簽證、索賠提供依據(jù)。同時加強施工過程中的合同管理，吃透合同條款，特別是對施工企業(yè)有利的條款，注意在施工過程中的履行情況，防止反索賠[2]。

3.3 推行預(yù)選承包商制度

預(yù)選承包商制度有利于加強對建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，提高招標(biāo)效率，降低社會成本，優(yōu)選承包單位，保證工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。加入名錄的承包商應(yīng)當(dāng)履行自己的義務(wù)，遵守國家法律、法規(guī)和政策，遵守社會公德，自覺維護(hù)建筑市場秩序；認(rèn)真負(fù)責(zé)參加政府投資建筑工程的投標(biāo)競爭；遵守誠實信用原則，保證投標(biāo)時的項目班子到位，認(rèn)真履行建設(shè)工程合同；不參與串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為等，逐步樹立承包商的良好信譽。將信譽好的承包商與其日常招投標(biāo)工作掛鉤，使信譽好的承包商多參加招投標(biāo)從而多中標(biāo)，信譽不好的承包商不得參加招投標(biāo)。推行預(yù)選承包商制度，可以有效地遏制招投標(biāo)市場中的惡意低價中標(biāo)現(xiàn)象，對規(guī)范建筑市場起到推動作用。

3.4 建立和完善企業(yè)定額

企業(yè)定額是企業(yè)自行編制的，用于企業(yè)內(nèi)部的施工生產(chǎn)與管理以及對外的經(jīng)營管理活動，反映本企業(yè)完成合格產(chǎn)品所必須消耗的人工、材料及施工機械臺班的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)反映企業(yè)的實際生產(chǎn)水平。建立科學(xué)合理的企業(yè)內(nèi)部定額是企業(yè)適應(yīng)工程量清單計價模式以及合理低價中標(biāo)法的基本保障，面對激烈的市場競爭，建筑企業(yè)必須注重對承建工程各類數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，及時總結(jié)經(jīng)驗和不足，細(xì)化工程專業(yè)分工，在此基礎(chǔ)上制定體現(xiàn)本企業(yè)先進(jìn)性的內(nèi)部定額，對外作為投標(biāo)報價的依據(jù)，對內(nèi)作為編制施工組織設(shè)計及內(nèi)部核算的依據(jù)，增強企業(yè)的競爭能力。

4 結(jié)語

目前合理低價中標(biāo)已成趨勢，關(guān)鍵是施工企業(yè)如何去應(yīng)對，在市場競爭激烈的環(huán)境下，優(yōu)勝劣汰是必然的，企業(yè)要使合理低價中標(biāo)工程保本盈利，只有搞好成本控制，開源節(jié)流，量入為出，才能在競爭中勝出。

[1]李媛.工程招投標(biāo)與合同管理[M].北京:清華大學(xué)出版社, 2010.

[2]朱宏亮.工程合同管理[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社, 2006.

CostAnalysisof Reasonable Low Price ProjectBid

LIXiao-lan
(Taizhouprojectmanagementbureau,TaizhouJiangsu225300,China）

TReasonable low price evaluated in project bidding can significantly cut project cost and improve themanagement of construction company involved,which isextensively promoted.The paper takesa typicalproject in Taizhou to analyze itsbidding cost,which results in avoiding defectsof low pricebidding and putsupmeasures to prevent relevant risk.

bid；projectcost；analysis；risk prevention

F284

B

1671-0142（2011）06-0102-03

李曉蘭（1971-）,女,江蘇泰州人,工程師,造價師.

（責(zé)任編輯 劉 紅/楊荔晴）