卓勇良

（浙江省發(fā)展和改革研究所，浙江杭州310025）

胡錦濤總書記的“七一”講話明確提出，我國(guó)過(guò)去30多年的快速發(fā)展靠的是改革開(kāi)放，我國(guó)未來(lái)發(fā)展也必須堅(jiān)定不移地依靠改革開(kāi)放。在當(dāng)前這樣一個(gè)面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)刻，我們更要進(jìn)一步堅(jiān)定改革信心，科學(xué)分析改革形勢(shì)，找準(zhǔn)深化改革開(kāi)放的突破口，明確深化改革開(kāi)放的重點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

一、“草根式”改革的歷史局限

中國(guó)30余年改革，最重要的是釋放了一股草根的力量，形成了以低成本勞動(dòng)和低層次產(chǎn)業(yè)為支撐的快速崛起。然而問(wèn)題恰恰也出在這里，日子過(guò)得滋潤(rùn)，改革淺嘗輒止，重大制度層面改革長(zhǎng)期缺乏深入推進(jìn)，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力長(zhǎng)期處于較低水平。有學(xué)者調(diào)侃，中國(guó)改革可以入吉尼斯紀(jì)錄，30多年了還需要探索深化。

這30余年的前20年，民間企業(yè)主要是和國(guó)有及集體企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)國(guó)有、集體企業(yè)天然的低效率特性，民間企業(yè)幾乎是不費(fèi)吹灰之力就取得了決定性勝利。在隨后的進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)要么是由于壟斷而繼續(xù)存在，要么是改制或被民間企業(yè)收編，中國(guó)經(jīng)濟(jì)較快實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)化。

這30年的后10余年，以民間企業(yè)為主體的中國(guó)企業(yè)主要是和境外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。境外企業(yè)雖然制度科學(xué)，技術(shù)和管理先進(jìn)，但整體工資是中國(guó)的十幾倍以上，在包括國(guó)際貿(mào)易業(yè)在內(nèi)的絕大多數(shù)領(lǐng)域，缺少與中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。這就使得中國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)相對(duì)較慢的狀況下，繼續(xù)高歌猛進(jìn)。

上述兩個(gè)過(guò)程表明，改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖有一些波折，但由于黨和政府堅(jiān)持改革開(kāi)放，科學(xué)實(shí)施宏觀調(diào)控，總體處于順風(fēng)順?biāo)h(huán)境之中。對(duì)于這一判斷的一個(gè)最有力的統(tǒng)計(jì)支持，是近10余年來(lái)中國(guó)工業(yè)利潤(rùn)和國(guó)家財(cái)政收入迅猛增長(zhǎng)。從1998年到2010年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)高達(dá)34.6％，全國(guó)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)高達(dá)19.4％。①

中國(guó)改革由問(wèn)題推動(dòng)，起步于農(nóng)村包產(chǎn)到戶。農(nóng)民是因?yàn)槌圆伙柌配b而走險(xiǎn)，進(jìn)而促進(jìn)了計(jì)劃體制、流通體制以及國(guó)企等的改革。然而“問(wèn)題推著走”的“草根式”改革，必然會(huì)由于日子的好過(guò)，問(wèn)題的弱化，基本制度層面轉(zhuǎn)型的滯緩，導(dǎo)致改革難以深入，形成一系列的歷史局限。

一是深層次改革缺少突破。文化體制、社會(huì)管理、行政管理、法治體系和憲政等層面改革，長(zhǎng)期缺乏重大進(jìn)展，局部環(huán)節(jié)和領(lǐng)域出現(xiàn)了“下面等上面的精神、上面等下面的實(shí)踐”的膠著狀態(tài)。

二是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化水平長(zhǎng)期較低。根據(jù)美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化指數(shù)，中國(guó)2009年經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化得分僅51.0，比2000年降低5.4分，僅列全球182個(gè)經(jīng)濟(jì)體的第140位，［1］其中市場(chǎng)規(guī)制、投資、金融、產(chǎn)權(quán)等方面的市場(chǎng)化得分及位次均較低。

三是社會(huì)領(lǐng)域改革長(zhǎng)期滯后。公共服務(wù)需求全面較快增長(zhǎng)，與政府基本公共服務(wù)不到位的矛盾突出。公平正義訴求較快提高，與體制機(jī)制滯后矛盾突出。城鄉(xiāng)和區(qū)域差距持續(xù)擴(kuò)大，與社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展的矛盾依然存在。社會(huì)組織發(fā)育不足，政府仍較多陷于具體事務(wù)。基層自治存在若干問(wèn)題，社會(huì)治理基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)。

四是國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配結(jié)構(gòu)失衡。國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配長(zhǎng)期向企業(yè)和財(cái)政傾斜，城鄉(xiāng)居民收入占GDP比重持續(xù)下降。1983年至2009年，根據(jù)筆者計(jì)算，城鄉(xiāng)居民收入占GDP比重，從60％多下降到40％左右。居民錢少，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)消費(fèi)率較低而積累率較高，增長(zhǎng)格局不合理；企業(yè)錢多，但受居民購(gòu)買能力相對(duì)較低等影響，導(dǎo)致投資機(jī)會(huì)受限，產(chǎn)生資產(chǎn)價(jià)格虛高和投機(jī)泛濫等問(wèn)題，危及居民利益和社會(huì)風(fēng)氣；政府錢多，但使用效率較低，導(dǎo)致全社會(huì)要素效率偏低，危及長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力仍處于低水平狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力長(zhǎng)期是一種低水平競(jìng)爭(zhēng)力，所謂“中國(guó)制造”主要是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和組裝加工領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)缺少高新產(chǎn)業(yè)的全球話語(yǔ)權(quán)。文化競(jìng)爭(zhēng)力未見(jiàn)有較大增強(qiáng)，中國(guó)教育飽受詬病，科技實(shí)力總體較低，拜金主義盛行。國(guó)家軍事實(shí)力仍然不強(qiáng)，至今缺少足以維護(hù)領(lǐng)海安全、保護(hù)海外利益的遠(yuǎn)程軍事力量。

二、發(fā)展改革再次到了重大轉(zhuǎn)折關(guān)頭

“草根式”改革把中國(guó)的低成本勞動(dòng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到了極致，形成了一種以“兩低一淺”為支撐的經(jīng)濟(jì)格局。即以低成本勞動(dòng)為主的要素供給支撐，以低層次產(chǎn)品為主的市場(chǎng)需求支撐，以淺層次改革為主的制度支撐。

然而這種格局已經(jīng)不可能再持續(xù)下去。中國(guó)的勞動(dòng)力供給，當(dāng)前已出現(xiàn)了青壯年勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性短缺，并且將在2015年以后出現(xiàn)勞動(dòng)力總量短缺。中國(guó)出口占世界出口的比重，2010年達(dá)到了10.4％，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口日趨飽和，加之人民幣升值等因素，出口空間日趨狹窄。國(guó)內(nèi)發(fā)展還面臨嚴(yán)重的環(huán)境資源制約。當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，雖是我們長(zhǎng)期的主觀愿望，但更是一個(gè)必然的客觀趨勢(shì)，“十二五”將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始實(shí)施根本轉(zhuǎn)型的重大轉(zhuǎn)折時(shí)期。

創(chuàng)新和內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須由以低成本勞動(dòng)為主的要素支撐，轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥萍歼M(jìn)步為主的支撐，這就必須強(qiáng)化創(chuàng)新；必須由以投資和出口為主的需求支撐，轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)、投資和出口為主的均衡支撐，這就必須擴(kuò)大內(nèi)需。

強(qiáng)化創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)，是促進(jìn)知識(shí)作用的增強(qiáng)及其地位的全面提升。這里包括三個(gè)方面，一是促進(jìn)知識(shí)作用的充分發(fā)揮，這就必須強(qiáng)化機(jī)制體制和基礎(chǔ)設(shè)施保障；二是順應(yīng)和促進(jìn)知識(shí)擴(kuò)大再生產(chǎn)的世界潮流，這就必須加快教育等體制改革；三是確保知識(shí)應(yīng)有的崇高地位，這就必須真正做到尊重所有的人。因?yàn)樽鹬厝瞬诺那疤崾亲鹬厮械娜?，只有尊重每一個(gè)人，才能真正做到尊重人才。如果還把人分成三六九等，是絕不可能尊重人才的，反而將導(dǎo)致社會(huì)病態(tài)。

強(qiáng)化與提升知識(shí)的作用和地位，夯實(shí)創(chuàng)新支撐，既是黨和政府及各界人士的主觀愿望，更是中國(guó)發(fā)展的客觀要求和世界潮流。低層次產(chǎn)品需求逐漸飽和，中國(guó)制造需要向“微笑曲線”的兩端推進(jìn)，集約發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，都在呼喚著理念、組織、制度、技術(shù)和管理等的全面創(chuàng)新。

擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)質(zhì)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民個(gè)人的全面發(fā)展。從表面看，擴(kuò)大內(nèi)需只是一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)要求，但從根本上看，這是提升勞動(dòng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的分配比重，提升農(nóng)民工在共和國(guó)中的政治經(jīng)濟(jì)地位的重要政策，更是執(zhí)政黨增進(jìn)人民群眾根本利益的基本政策。人民群眾的需求是多方面的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，主要的需求是物質(zhì)性的；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，主要的需求將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)和精神文化。所以擴(kuò)大內(nèi)需的政策，必然會(huì)落腳到以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展上來(lái)。

促進(jìn)城鄉(xiāng)居民個(gè)人的全面發(fā)展，將具有多重經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。一方面是促進(jìn)市場(chǎng)需求平穩(wěn)增長(zhǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接動(dòng)力；另一方面是增進(jìn)人力資本，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從主要靠物質(zhì)投入，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟匾揽恐R(shí)投入，加快增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變；然而最為重要的還是提升人的自我價(jià)值，促進(jìn)生活多姿多彩，生命更加輝煌。所以擴(kuò)大內(nèi)需的政策，必須以人文關(guān)懷的社會(huì)價(jià)值為核心，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)以人為本的基本思想。

強(qiáng)化創(chuàng)新和擴(kuò)大內(nèi)需，最終都?xì)w結(jié)到一個(gè)“人”字上面，確實(shí)非常耐人尋味。縱觀中國(guó)五千年歷史，除了皇帝個(gè)人是至高無(wú)上的外，具體的個(gè)人從來(lái)都是抽象的、卑微的，以至于朱熹認(rèn)為應(yīng)該“存天理、滅人欲”。而且由于缺乏民主法治保障，即便是皇帝個(gè)人也缺少政治安全。新中國(guó)成立以后，中國(guó)社會(huì)仍然不重視具體個(gè)人的應(yīng)有地位和作用，把人作為“螺絲釘”對(duì)待。改革開(kāi)放以來(lái)，這方面情況有所轉(zhuǎn)變，但仍任重而道遠(yuǎn)。所以當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須重新書寫這個(gè)“人”字，必須用社會(huì)轉(zhuǎn)型來(lái)加以促進(jìn)。如果沒(méi)有社會(huì)轉(zhuǎn)型的支撐，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將難以深入推進(jìn)。

未來(lái)中國(guó)的發(fā)展，將與前30年具有根本區(qū)別。如果前30年是快速崛起，那么往后的發(fā)展應(yīng)該是漸入佳境；如果前30年是物質(zhì)至上式的發(fā)展，那么往后的發(fā)展應(yīng)該是人與社會(huì)和自然的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；如果前30年是個(gè)人作用地位逐漸下降，那么往后的發(fā)展應(yīng)該是個(gè)人作用地位逐漸上升；如果前30年是一種低層次競(jìng)爭(zhēng)力支撐的發(fā)展，那么往后的發(fā)展應(yīng)該是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力加速上升支撐的發(fā)展；如果前30年是中國(guó)改革一枝獨(dú)秀，那么往后的發(fā)展有可能是全球范圍內(nèi)改革風(fēng)起云涌，中國(guó)改革稍慢一步就有可能再次落后。

面對(duì)強(qiáng)化創(chuàng)新和擴(kuò)大內(nèi)需的緊迫要求，面對(duì)全球范圍內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，“草根式”改革已難以滿足，全面的體制改革必須緊緊跟上。所以中國(guó)的改革，再一次到了“問(wèn)題推著走”的重大轉(zhuǎn)折關(guān)頭。如果我們?nèi)狈?duì)于當(dāng)前問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)，缺乏體制機(jī)制方面的積極應(yīng)對(duì)，就有可能延緩甚至錯(cuò)失轉(zhuǎn)型的最好時(shí)機(jī)。當(dāng)前必須著力深化改革，加快形成全新的制度供給，才能適應(yīng)這種變化，才能有效支撐全新的發(fā)展道路。

三、積極實(shí)施三大基本轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制可以劃分為多個(gè)層面。當(dāng)決定要素配置的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立以后，也就是說(shuō)當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生根本性變革以后，政治、社會(huì)體制等上層建筑的改革便逐漸成為矛盾的主要方面。政治社會(huì)體制不僅僅影響和決定一個(gè)國(guó)家的政體，還影響和決定社會(huì)價(jià)值、社會(huì)精神、社會(huì)氣質(zhì)、社會(huì)治理、個(gè)人情緒和行為方式，而這些都決定性地影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。所以往后的發(fā)展，已經(jīng)與前三十年經(jīng)濟(jì)體制改革單兵突進(jìn)的格局完全不同，需要有政治體制改革的重大突破，才能加快經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前迫切需要實(shí)施以社會(huì)體制改革為重點(diǎn)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)“五位一體”的深化改革。這是一個(gè)遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)體制改革龐大的系統(tǒng)工程。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革基本面來(lái)說(shuō)，當(dāng)前存在著推進(jìn)三大基本轉(zhuǎn)型的緊迫要求。

（一）執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型

中國(guó)共產(chǎn)黨建立以來(lái)，其發(fā)展壯大和基本任務(wù)，形成了三個(gè)重大階段。黨的“十七大”修改通過(guò)的黨章總綱部分，對(duì)此作了高度凝練的歸納。

第一階段是奪取政權(quán)，“反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的革命斗爭(zhēng)，取得了新民主主義革命的勝利，建立了人民民主專政的中華人民共和國(guó)”②。

第二階段是社會(huì)主義革命和建設(shè)，“進(jìn)行了社會(huì)主義改造，完成了從新民主主義到社會(huì)主義的過(guò)渡，確立了社會(huì)主義基本制度，發(fā)展了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治和文化”②。

第三階段是改革開(kāi)放，“總結(jié)建國(guó)以來(lái)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，解放思想，實(shí)事求是，實(shí)現(xiàn)全黨工作中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)移……”②。

在第一階段，中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史特征是推翻“三座大山”的“革命黨”。在第二階段，雖說(shuō)是“革命和建設(shè)”共同推進(jìn)，但“革命”仍是主要的，仍以“革命黨”為主要的歷史特征。在這一階段有對(duì)資改造、對(duì)小農(nóng)改造、沖破“蘇修”和帝國(guó)主義打壓以及開(kāi)展“文革”等，建設(shè)也主要是用革命的方式推進(jìn)。

到了1978年之后的第三階段，中國(guó)共產(chǎn)黨才開(kāi)始了建黨以來(lái)的第一次重大轉(zhuǎn)型。黨的十一屆三中全會(huì)確定了黨的工作中心轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)工作上，因此從歷史特征看，開(kāi)始從“革命黨”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)黨”。

就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨將再一次經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)變，這就是成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展的“社會(huì)黨”。黨的歷史特征則從“革命黨”轉(zhuǎn)為“建設(shè)黨”，繼而向“社會(huì)黨”轉(zhuǎn)變，是黨積極適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律使然，是歷史前進(jìn)的充分表現(xiàn)。

1.轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念。在當(dāng)前新的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)代表和維護(hù)全體中國(guó)人利益的執(zhí)政黨。黨提出的“以人為本”的這個(gè)“人”字，應(yīng)該不是抽象的不可數(shù)名詞“人民”這樣的概念，而是一個(gè)個(gè)具體的、活生生的人，應(yīng)該是不分民族和階層，不分職業(yè)和地位，不分區(qū)域和城鄉(xiāng)，甚至不分政治傾向和道德水準(zhǔn)的海內(nèi)外全體中國(guó)人。黨通過(guò)法律法規(guī)，通過(guò)在人大、政協(xié)和政府中的領(lǐng)導(dǎo)核心和領(lǐng)導(dǎo)地位，激發(fā)社會(huì)各方的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，均衡和協(xié)調(diào)社會(huì)各方的利益，確保社會(huì)各方依法增進(jìn)自身利益和維護(hù)自身基本權(quán)益，引領(lǐng)社會(huì)加快發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。這就在本質(zhì)上表明，發(fā)展是一個(gè)包含經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化以及生態(tài)等多個(gè)方面的有機(jī)整體。2003年浙江省委省政府提出的“八八戰(zhàn)略”，其實(shí)就是一個(gè)全面協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略。在這當(dāng)中，黨強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)主義民主政治，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展；加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，更好地保障人民群眾的文化權(quán)益；加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，解決人民群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

3.轉(zhuǎn)變行為理念。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)以廣大人民支持為基礎(chǔ)的現(xiàn)代政黨，是以民主為基礎(chǔ)，以法律為依據(jù)，在憲法和相關(guān)法律框架下實(shí)施執(zhí)政的黨。按照黨的“十七大”的要求，堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。

（二）政府轉(zhuǎn)型

改革開(kāi)放以來(lái)，政府已實(shí)現(xiàn)了初步的根本性轉(zhuǎn)型。其中最主要的是從指令性計(jì)劃配置生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)為基礎(chǔ)配置生產(chǎn)要素，初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大廈。然而政府轉(zhuǎn)型仍然任重而道遠(yuǎn)。政府“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重；政府公共服務(wù)水平、方式和質(zhì)量仍難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和公務(wù)員隊(duì)伍仍難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

1.普遍確立政府“服務(wù)至上”理念。按理說(shuō)這不是一個(gè)問(wèn)題，早在延安時(shí)期，斯諾就稱贊延安“只見(jiàn)公仆不見(jiàn)官”的精神。但當(dāng)前事實(shí)是，相當(dāng)一部分公務(wù)員“錯(cuò)把公仆當(dāng)主人”，置自己于人民群眾之上，漠視群眾利益，出現(xiàn)了公權(quán)力隨意化、庸俗化、小團(tuán)體化與利益化等問(wèn)題。當(dāng)前牢固樹立政府“服務(wù)至上”理念的關(guān)鍵，除了強(qiáng)化教育外，關(guān)鍵是強(qiáng)化體制機(jī)制約束，強(qiáng)化人民群眾監(jiān)督，所以這又涉及加快建立“有限政府、透明政府、效率政府”等重大問(wèn)題。

2.實(shí)現(xiàn)政府工作的全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府幾乎成了一個(gè)按公司價(jià)值準(zhǔn)則運(yùn)作的利益團(tuán)體，形成了一種“人民政府無(wú)限責(zé)任公司”運(yùn)轉(zhuǎn)模式，出現(xiàn)了片面追求即期經(jīng)濟(jì)利益最大化等問(wèn)題?；蛟S從個(gè)別案例看，或許從當(dāng)前仍處于“趕超階段”來(lái)說(shuō)，也是未嘗不可，中國(guó)之所以能在較短時(shí)間內(nèi)快速崛起，一個(gè)重要原因，就是各級(jí)政府的積極作為，這一運(yùn)轉(zhuǎn)模式確實(shí)發(fā)揮了非常積極的作用。但政府代表的是當(dāng)?shù)厮腥?，需要追求的是區(qū)域長(zhǎng)期利益，需要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是當(dāng)前在浙江等東南沿海地區(qū)省份，人均GDP有可能在“十二五”或“十二五”以后，達(dá)到高收入國(guó)家和地區(qū)的水平，就更加需要積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，均衡協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，加快社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性和技術(shù)性改革。第一，優(yōu)化中央政府與省政府以及省政府與基層政府的治理關(guān)系。調(diào)整中央政府與省市政府的財(cái)政稅收關(guān)系，賦予發(fā)展水平較高省份具有較大的行政管理權(quán)限，賦予符合條件的特大城市具有相當(dāng)于省一級(jí)的行政管理權(quán)限。對(duì)于一些面積較小，下轄區(qū)域較少，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，宜實(shí)行省直接領(lǐng)導(dǎo)市（包括縣級(jí)市）的體制，而對(duì)于實(shí)力較強(qiáng)的特大城市仍以實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制為宜。

第二，優(yōu)化和調(diào)整行政區(qū)劃。根據(jù)中國(guó)2000多年的歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)外通行做法，在擴(kuò)大地方行政管理權(quán)限的同時(shí)，必須配套縮小若干省區(qū)規(guī)模，增設(shè)若干省級(jí)行政區(qū)域。一方面減少省一級(jí)管理跨度，提高管理效率；另一方面確保中央政府政令暢通，確保任何一個(gè)地方政府都不具有影響中央政府權(quán)威的能力，提高中央政府行政治理效能。

第三，深化大部制改革。增強(qiáng)職能部門和官員獨(dú)立對(duì)外行使職權(quán)的能力，配套實(shí)行大處（室）制，同時(shí)還要實(shí)行大房間辦公方式，優(yōu)化職場(chǎng)生態(tài)，控制和適當(dāng)減少副職。

（三）法治轉(zhuǎn)型

中國(guó)是一個(gè)嚴(yán)重缺乏法治傳統(tǒng)和法治精神的國(guó)家，在長(zhǎng)達(dá)2000多年的封建王朝統(tǒng)治時(shí)期，法律和制度是皇權(quán)隨意揉捏的面團(tuán)。同時(shí)，又因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)的“革命黨”歷史特征，也一直未能較好地顧及法治建設(shè)問(wèn)題。盡管我們面臨著非常艱巨的加快法治轉(zhuǎn)型的任務(wù)，然而法治轉(zhuǎn)型也并非那么艱難，因?yàn)楹芏嗍虑橹灰覀兩宰髋?，現(xiàn)在就能做到。

1.加快確立對(duì)于共同價(jià)值觀和基本行為規(guī)范的敬畏精神。法治固然需要制訂和實(shí)施N部法規(guī)，但同時(shí)還需要對(duì)法律的敬畏精神深入人心，這或許比制訂N部法規(guī)還更重要一些。這種敬畏就其實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，并不是敬畏那些法律條款，而是敬畏我們的共同價(jià)值和基本行為規(guī)范，如愛(ài)、忠誠(chéng)、重諾守信、依法治國(guó)、法律面前人人平等以及公民依法享有的基本權(quán)利非特別重大危急的特殊情況不受任何侵犯等。這些共同價(jià)值和基本行為規(guī)范，是共和國(guó)長(zhǎng)治久安的基石，是推進(jìn)多重轉(zhuǎn)型的基本保障。1995年1月17日日本發(fā)生7.2級(jí)阪神大地震，當(dāng)時(shí)日本自衛(wèi)隊(duì)雖經(jīng)地方官員一再商請(qǐng)，終因未接到相關(guān)命令，一直到第二天都沒(méi)有派出救援人員。這或許反映了日本行政系統(tǒng)的低效率，但考慮到日本自衛(wèi)隊(duì)的特殊地位，確也表明了日本社會(huì)對(duì)于法律的敬畏。

2.加快消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治生活中的便宜行事和機(jī)會(huì)主義傾向。正是由于缺少對(duì)于共同價(jià)值和基本行為規(guī)范的敬畏，我們這個(gè)國(guó)家充滿了便宜行事和機(jī)會(huì)主義傾向。比較典型的如打“擦邊球”、“闖紅燈”、“下不為例”等。一部法律、一條規(guī)定，一旦制定公布，若沒(méi)有重大的、不可抗拒的特殊情況，如大敵當(dāng)前、重大自然災(zāi)害等因素，就決不能違犯，這是法治底線。如我們現(xiàn)在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有重大特殊原因，就決不能輕易干預(yù)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，哪怕是對(duì)于國(guó)有企業(yè)也不宜以政策形式公開(kāi)提出這樣的要求。

3.提高法律法規(guī)嚴(yán)肅性。任何法律法規(guī)都是實(shí)質(zhì)的，都是必須遵守的，如果法律法規(guī)公布之日就難以嚴(yán)格執(zhí)行，就變成了形式民主和形式法治，這對(duì)依法治國(guó)具有重大殺傷力，后患無(wú)窮。上面說(shuō)的缺少對(duì)于共同價(jià)值和基本行為準(zhǔn)則的敬畏精神，以及便宜行事和機(jī)會(huì)主義傾向，一個(gè)重要根子就在這里，即法律法規(guī)缺少嚴(yán)肅性。這一狀況的社會(huì)后果非常嚴(yán)重，導(dǎo)致普遍言行不一的社會(huì)價(jià)值，說(shuō)的和做的高度分離甚至截然相反，導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值普遍敗壞，社會(huì)情緒普遍惡化，社會(huì)公信力大幅下降。

4.全面梳理現(xiàn)行法律法規(guī)。上述三種狀況的長(zhǎng)期存在，與現(xiàn)行法律法規(guī)不完善、不健全、不切合實(shí)際，甚至存在著一些不合理和相互矛盾的條文有很大關(guān)系，所以我們當(dāng)前還面臨著全面系統(tǒng)梳理現(xiàn)行法律法規(guī)的緊迫任務(wù)。

注釋：

①筆者根據(jù)1998年～2010年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

②引自黨的“十七大”修改通過(guò)的黨章總綱部分。

［1］Robert Looney.Recent Developments on the Rare Earth Front［J］.World Economics，2011，12（1）：62.