羅文華，羅 平

(廣東技術(shù)師范學(xué)院教務(wù)處，廣州510665)

一、引言

一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)決定于人才的競(jìng)爭(zhēng)。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)從人力資源大國(guó)到人力資源強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面提高國(guó)民素質(zhì)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》。為落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》的有關(guān)精神，各高校都在調(diào)研制定學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃。學(xué)科專(zhuān)業(yè)規(guī)劃是高校發(fā)展規(guī)劃的核心。專(zhuān)業(yè)是高校中最基本的細(xì)胞單元，通過(guò)它可以折射出一所高校的全貌，也可以反映出當(dāng)今教育發(fā)展的價(jià)值取向。制定專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不僅對(duì)高校的改革和發(fā)展具有極其重要的意義，而且會(huì)對(duì)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)總體布局、建設(shè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。但過(guò)去的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃在實(shí)踐中存在一些問(wèn)題，致使規(guī)劃落實(shí)不到位。本文旨在分析論述高校專(zhuān)業(yè)規(guī)劃在實(shí)踐中存在的問(wèn)題及對(duì)策，以期對(duì)“十二五”專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的制定有所裨益。

二、存在的問(wèn)題

1．規(guī)劃缺乏特色。大部分高校的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃與同類(lèi)學(xué)校大同小異，主要由現(xiàn)狀與基礎(chǔ)、存在的問(wèn)題、指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)、具體目標(biāo)與主要措施等幾部分組成，內(nèi)容上也是同類(lèi)院校的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃相似性極強(qiáng)，缺乏特色。原因主要有以下幾點(diǎn):一是有些學(xué)校在制定學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，眼睛里只有國(guó)家和地區(qū)的教育目標(biāo)和政策，只有上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的喜好，沒(méi)有學(xué)校自身的特點(diǎn)，制定的發(fā)展規(guī)劃只為取悅領(lǐng)導(dǎo)。二是有些學(xué)校在制定專(zhuān)業(yè)規(guī)劃時(shí)只有職能部門(mén)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及中層干部參與，沒(méi)有全校教職員工的參與。三是有些學(xué)校專(zhuān)業(yè)規(guī)劃沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，不是根據(jù)學(xué)校自身的綜合情況進(jìn)行理性分析，而是簡(jiǎn)單模仿其他學(xué)?，F(xiàn)成的或成功的學(xué)校的專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這樣制定出來(lái)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃往往沒(méi)有學(xué)校自己的特色，也不能指導(dǎo)學(xué)校在辦學(xué)實(shí)踐中形成自己的專(zhuān)業(yè)特色。

2．規(guī)劃的主體不清晰［1］。專(zhuān)業(yè)建設(shè)的優(yōu)劣，直接關(guān)系學(xué)院的發(fā)展，直接關(guān)系專(zhuān)業(yè)教師的發(fā)展，專(zhuān)業(yè)建設(shè)不到位，意味著要減招甚至停招，專(zhuān)業(yè)停止招生，就意味著這個(gè)專(zhuān)業(yè)所配置的教學(xué)崗位取消，這對(duì)于這些專(zhuān)業(yè)的教師將是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。專(zhuān)業(yè)規(guī)劃直接牽涉到全校教職員工的切身利益，制定專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的主體應(yīng)是全校的教職員工。但目前高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)規(guī)劃一般有兩種形式:一種是由教務(wù)處、研究生處、學(xué)生處等部門(mén)根據(jù)學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃，制定學(xué)科專(zhuān)業(yè)規(guī)劃初稿，在學(xué)校中層干部會(huì)議上進(jìn)行討論，修改后由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)定稿。這種由職能部門(mén)制定的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，得到校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)的認(rèn)同，但教師很難完全認(rèn)同。職能部門(mén)制定專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，體現(xiàn)了職能部門(mén)及校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展的意愿，是建立在經(jīng)驗(yàn)主義基礎(chǔ)之上的，職能部門(mén)以其管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)校的學(xué)科專(zhuān)業(yè)現(xiàn)狀了解透徹，提出的規(guī)劃也是比較切實(shí)可行的。但規(guī)劃的本質(zhì)特性是一種過(guò)程性，從規(guī)劃的制定到規(guī)劃的實(shí)施、反饋、評(píng)估整個(gè)過(guò)程都不僅僅是職能部門(mén)的事情，需要全校師生員工的參與，如果學(xué)科專(zhuān)業(yè)規(guī)劃只由職能部門(mén)來(lái)制定，沒(méi)有得到教師們的認(rèn)同，必將難以實(shí)施，其落實(shí)的效果也會(huì)不理想。另一種是由職能部門(mén)會(huì)同企業(yè)、行業(yè)等部門(mén)的專(zhuān)家來(lái)制定學(xué)校的學(xué)科專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。這種規(guī)劃相對(duì)來(lái)說(shuō)，能把學(xué)校的學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展跟行業(yè)企業(yè)緊密結(jié)合，提高了學(xué)校辦學(xué)的市場(chǎng)適應(yīng)度。但行業(yè)企業(yè)的專(zhuān)家，存在時(shí)間上的局限性，對(duì)學(xué)校的學(xué)科專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的整體過(guò)程參與程度比較低，他們參與過(guò)程主要集中在規(guī)劃文本的制定階段，對(duì)規(guī)劃的中期評(píng)審及規(guī)劃整體的評(píng)估和總結(jié)參與較少。就是在規(guī)劃文本的制定過(guò)程中，行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家也基本上是從行業(yè)企業(yè)的角度來(lái)談學(xué)科專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，對(duì)學(xué)校的基本情況的了解和調(diào)查還是很不夠的。這種規(guī)劃還是沒(méi)能得到全校教職員工的完全認(rèn)同，執(zhí)行起來(lái)效果不是很理想。

3．規(guī)劃缺乏操作性。學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)是高等院校一項(xiàng)長(zhǎng)期的、根本的戰(zhàn)略任務(wù)，是高等學(xué)校建設(shè)的核心，是提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平的關(guān)鍵，關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)特色和整體競(jìng)爭(zhēng)能力。專(zhuān)業(yè)規(guī)劃既要對(duì)學(xué)校未來(lái)幾年的專(zhuān)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景有戰(zhàn)略性的布局，又要能具體可行。但目前的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃基本上從指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、具體措施、分階段實(shí)施步驟等四塊來(lái)寫(xiě)，但每一塊都是淺嘗輒止。要不就是規(guī)劃的戰(zhàn)略思想不突出，無(wú)法深入人心，無(wú)法起到統(tǒng)領(lǐng)整體的作用;要不就是任務(wù)書(shū)似的詳細(xì)列舉出了學(xué)校幾項(xiàng)核心任務(wù)是什么，但是沒(méi)有規(guī)劃如何完成這些任務(wù)，也沒(méi)有明確學(xué)校為完成這些任務(wù)提供了哪些保障，特別是學(xué)校為教職工個(gè)人的發(fā)展提供了什么條件。這樣的專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏號(hào)召力，激發(fā)不起教職員工的積極性和創(chuàng)造性。

三、對(duì)策

1．充分分析研究學(xué)校的現(xiàn)狀與環(huán)境［2］。制定學(xué)科專(zhuān)業(yè)規(guī)劃必須對(duì)學(xué)?，F(xiàn)狀與環(huán)境進(jìn)行充分分析和研究，冷靜思考學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題，認(rèn)清專(zhuān)業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾和主要問(wèn)題，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，提出切實(shí)可行的專(zhuān)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和保障措施，制定切實(shí)可行的專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的核心，必須置于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃之下考慮，全面分析學(xué)校的現(xiàn)狀，與其他同類(lèi)型學(xué)校進(jìn)行比較，明確自身的優(yōu)勢(shì)、特色以及不足。同時(shí)還要對(duì)學(xué)校所處的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境特別是高等教育發(fā)展的情形作出科學(xué)的判斷和正確的估計(jì)。認(rèn)清學(xué)校面臨的社會(huì)形勢(shì)，分析學(xué)校所處的背景和在全國(guó)或本地區(qū)同類(lèi)高校中所處的位置，在學(xué)?，F(xiàn)有的基礎(chǔ)上，提出發(fā)展的目標(biāo)，創(chuàng)造發(fā)展條件和措施，研制出較為科學(xué)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定特色、發(fā)展特色、強(qiáng)化特色，以特色取勝，通過(guò)特色專(zhuān)業(yè)帶動(dòng)學(xué)校整體上臺(tái)階，并取得良好的社會(huì)聲譽(yù)。

2．明確人人都是規(guī)劃主體。專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的制定過(guò)程實(shí)際上是學(xué)校內(nèi)不同利益群體之間利益調(diào)整和配置的過(guò)程，也是在利益平衡基礎(chǔ)上，確定共同的價(jià)值觀和共同目標(biāo)的過(guò)程。所以，在專(zhuān)業(yè)規(guī)劃制定的過(guò)程中，要使廣大教職員工深刻認(rèn)識(shí)到，規(guī)劃的制定與每個(gè)人的利益密切相關(guān)，要把廣大教職員工的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，使他們主動(dòng)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，把他們自己的工作及所在部門(mén)和單位的發(fā)展與學(xué)校的未來(lái)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。但從目前各校制定專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的實(shí)際情況來(lái)看，都充分體現(xiàn)了校領(lǐng)導(dǎo)及職能部門(mén)的意愿，唯獨(dú)教職員工參與不足，沒(méi)有教職員工的積極參與，專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的落實(shí)就無(wú)從談起。因此，在制定專(zhuān)業(yè)規(guī)劃時(shí)，一定要通過(guò)調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、征集議案等多種形式，充分聽(tīng)取校內(nèi)各方的意見(jiàn)，尤其要重視吸收基層學(xué)術(shù)人員和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，把他們的意見(jiàn)滲透到規(guī)劃的具體內(nèi)容之中。通過(guò)從上到下、從下到上的多次反復(fù)修改，讓專(zhuān)業(yè)規(guī)劃不斷完善，深入人心。這不僅是規(guī)劃制定的科學(xué)可行的需要，也是規(guī)劃順利實(shí)施的需要。因?yàn)橐?guī)劃的最終成果不是寫(xiě)在稿紙上的文字，而是學(xué)校中每一位教職員工的思想和行為。所以，專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的制定和實(shí)施過(guò)程，是全校教職員工群策群力、發(fā)揮智慧、統(tǒng)一意志、凝聚人心、鼓舞士氣、形成共同目標(biāo)、并為共同目標(biāo)統(tǒng)一行動(dòng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程。

3．規(guī)劃要有前瞻性和可操作性［3］。學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的首要問(wèn)題是確定專(zhuān)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃目標(biāo)是指向未來(lái)的，要表明未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的事業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因此要有前瞻性，要有戰(zhàn)略眼光。即規(guī)劃目標(biāo)要從實(shí)際出發(fā)，但要高于實(shí)際，在實(shí)際的基礎(chǔ)上提出發(fā)展的要求，創(chuàng)造發(fā)展的條件，制定發(fā)展的措施，同時(shí)規(guī)劃要能夠在現(xiàn)有的或可能的條件下付諸實(shí)施，切實(shí)可行，經(jīng)得起事實(shí)的檢驗(yàn)。如果規(guī)劃目標(biāo)過(guò)高，可望而不可及，就失去了規(guī)劃的意義。專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是學(xué)校學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)規(guī)劃、課程建設(shè)規(guī)劃、師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃等眾多發(fā)展規(guī)劃中的一個(gè)，是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的一部分。在制定“十二五”專(zhuān)業(yè)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，務(wù)必首先考慮學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，明確學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀、辦學(xué)目標(biāo)、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)校發(fā)展規(guī)模與速度、組織結(jié)構(gòu)、人力資源、辦學(xué)條件和實(shí)施方略等。兼顧國(guó)家及所在地區(qū)、校方、教師、學(xué)生等各方的利益，立足于學(xué)校的現(xiàn)狀，著眼于學(xué)校的短期中期長(zhǎng)期發(fā)展，制定出切實(shí)可行的專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃［4］。

制定專(zhuān)業(yè)規(guī)劃是為了能更好地指導(dǎo)學(xué)校調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，進(jìn)而提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的落實(shí)直接關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。要使專(zhuān)業(yè)規(guī)劃得到有效落實(shí)，就務(wù)必讓廣大教職員工認(rèn)同和接受專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，同時(shí)必須有目標(biāo)分解落實(shí)的具體辦法和措施，責(zé)任明確，資源配套。在專(zhuān)業(yè)規(guī)劃中應(yīng)包含相應(yīng)的指標(biāo)體系，有可以獲得和測(cè)量的可比性數(shù)據(jù)，有具體的、可以量化的行動(dòng)對(duì)策、評(píng)估程序、有關(guān)規(guī)定等。除重視學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊(duì)伍和教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)外，還要全程監(jiān)控和再評(píng)估專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程，借助再評(píng)估來(lái)檢測(cè)專(zhuān)業(yè)目標(biāo)的完成情況，以便及時(shí)有效地修正、調(diào)整工作目標(biāo)。

［1］姚美琴．學(xué)校發(fā)展規(guī)劃在實(shí)踐中的問(wèn)題與對(duì)策［J］．江西教育，2005(7):53－55．

［2］陳中永，米俊魁．高等學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定與實(shí)施的幾點(diǎn)思考［J］．中國(guó)電力教育，2006(4):81－91．

［3］徐敦楷．高等學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略思考［J］．中國(guó)高教研究，2003(4):18－20．

［4］楚江亭．關(guān)于制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃有關(guān)問(wèn)題的思考［J］．教育理論與實(shí)踐，2006(5):24－26．