湯保梅

(黃河科技學(xué)院校長辦公室，鄭州450063)

一、相關(guān)概念的界定

對于教育產(chǎn)權(quán)的界定，不同研究角度的描述是各有側(cè)重的。法學(xué)意義上的教育產(chǎn)權(quán)有廣義和狹義之分，狹義的教育產(chǎn)權(quán)即學(xué)校產(chǎn)權(quán)。學(xué)校產(chǎn)權(quán)是在國家教育方針指導(dǎo)下，學(xué)校為履行教育職能而形成的一種財產(chǎn)權(quán)利。它經(jīng)由國家法律所認(rèn)可，具有法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性，是依法確立并受法律保護(hù)的權(quán)利。［1］經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，對教育產(chǎn)權(quán)的普遍理解是:教育產(chǎn)權(quán)就是擁有已舉辦的教育機(jī)構(gòu)財產(chǎn)的權(quán)利，即人們圍繞特定的教育財產(chǎn)而結(jié)成的權(quán)利關(guān)系;［2］經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的教育產(chǎn)權(quán)可定義為教育產(chǎn)業(yè)的參與者對稀缺的教育資源及其經(jīng)營收益各自享有的包括物權(quán)和人身權(quán)在內(nèi)的排他性權(quán)利集合;［3］教育產(chǎn)權(quán)是參與教育活動的組織和個人圍繞教育財產(chǎn)而形成的一組權(quán)利關(guān)系。［4］

就經(jīng)濟(jì)層面而言，教育是建立在公共經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)(不是公有經(jīng)濟(jì)，公有經(jīng)濟(jì)是公共經(jīng)濟(jì)的重要組成部分)之上的一項社會事業(yè)的系統(tǒng)工程。以公共經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、多種經(jīng)濟(jì)成分混合而成，是教育經(jīng)濟(jì)的一個顯著特點。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)源于稀缺性，沒有稀缺性就沒有產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式。建立在公共經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的教育產(chǎn)權(quán)，是由于教育資源的稀缺性派生而來。

基于以上理由，筆者將教育產(chǎn)權(quán)理解為是教育主體對教育客體所擁有的所有、占有、使用、支配、收益和處置等權(quán)利。簡言之，就是在教育資源的配置過程中，教育產(chǎn)權(quán)主體圍繞教育產(chǎn)權(quán)客體形成的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系。和一般的產(chǎn)權(quán)所包含的內(nèi)容類似，教育產(chǎn)權(quán)也包括兩個方面，一是教育主體對教育客體如何處置的權(quán)力，二是該主體通過對該客體采取這種處置能夠產(chǎn)生相應(yīng)的效果。教育產(chǎn)權(quán)也可理解為教育權(quán)益，教育產(chǎn)權(quán)主體的各項權(quán)利和職能是通過利益主體(投資教育者和教職員工)來實現(xiàn)的。教育產(chǎn)權(quán)客體包括有形教育資產(chǎn)和無形教育資產(chǎn)，有形資產(chǎn)是指辦學(xué)物質(zhì)條件，包括土地、建筑、教學(xué)設(shè)施等硬件;無形教育資產(chǎn)是指該教育機(jī)構(gòu)在辦學(xué)過程中的學(xué)校風(fēng)氣、教育特色以及由此形成的教學(xué)經(jīng)驗和教育思想，還包括由整個辦學(xué)過程凝聚成的良好的社會效應(yīng)等。同時，教育產(chǎn)權(quán)客體還包括學(xué)校教育資源配置過程中形成的債權(quán)和債務(wù)。

二、教育產(chǎn)權(quán)的特征

(一)教育產(chǎn)權(quán)的排他性

黃少安認(rèn)為:“所謂產(chǎn)權(quán)的排他性，實質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)主體的對外排斥性或?qū)μ囟?quán)利的壟斷性”。［5］教育產(chǎn)權(quán)同樣具有排他性，排他性是教育產(chǎn)權(quán)的首要屬性。教育產(chǎn)權(quán)的排他屬性意味著必須要對教育財產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)、責(zé)、利進(jìn)行清晰明確的界定，如果界定不清，教育產(chǎn)權(quán)就無法排他，產(chǎn)權(quán)的界定和激勵功能也難以發(fā)揮作用，因此，教育主體就很難盡責(zé)。

(二)教育產(chǎn)權(quán)的有限性

產(chǎn)權(quán)的有限性包括兩方面意思:一是指任何產(chǎn)權(quán)的有限性，主體權(quán)利必須有數(shù)量和范圍的限制，二是產(chǎn)權(quán)存在實現(xiàn)程度的有限性，主體的權(quán)利運行只能在一定條件下行使，產(chǎn)權(quán)只能在相對意義上和程度內(nèi)實現(xiàn)。

國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、社會運行的成熟程度、教育發(fā)展的程度和教育法規(guī)政策等基本上勾勒出教育產(chǎn)權(quán)的有限輪廓。教育與國家主權(quán)、社會發(fā)展密切聯(lián)系，國家通過制訂教育發(fā)展的各項標(biāo)準(zhǔn)對教育實施控制，這些標(biāo)準(zhǔn)包括師資標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等等。我國教育法規(guī)定教育不以營利為目的，即對教育產(chǎn)權(quán)的收益權(quán)的限度進(jìn)行粗線條的勾勒，學(xué)校尤其是民辦高校的資產(chǎn)收益是受到限制的有限收益。與其他企業(yè)產(chǎn)權(quán)相比較，教育產(chǎn)權(quán)是不充分性產(chǎn)權(quán)，這更體現(xiàn)了其產(chǎn)權(quán)的有限性。而這種有限性對于主體在經(jīng)濟(jì)方面受益的限制恰恰保證了主體在育人方面收益的放大。

(三)教育產(chǎn)權(quán)的可交易性

產(chǎn)權(quán)的交易是產(chǎn)權(quán)在不同主體之間的轉(zhuǎn)手和讓渡。交易是人類經(jīng)濟(jì)活動的基本組成部分，可以劃分為買賣的、管理的和限額的交易，也是產(chǎn)權(quán)在不同主體間轉(zhuǎn)移的三種方式。產(chǎn)權(quán)的可交易性既是產(chǎn)權(quán)的重要屬性，也是產(chǎn)權(quán)發(fā)生作用或?qū)崿F(xiàn)其功能的內(nèi)在條件，只有排他的、邊際清晰并可計量的產(chǎn)權(quán)才可能具有可交易性。產(chǎn)權(quán)是否用于交易，既取決于主體的需要和資源配置的狀況，也取決于社會市場意識的有無。

以上是對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)交易的分類，但這種分類對于教育產(chǎn)權(quán)也同樣適用，在市場經(jīng)濟(jì)下，教育主體很少有可能永遠(yuǎn)獨占教育資源，為實現(xiàn)自身更大的利益，是一定要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的。教育產(chǎn)權(quán)也可以分為買賣的、管理的和限額的交易。買賣對外可理解為教育市場上以公平買賣為原則進(jìn)行的交易，對內(nèi)可理解為學(xué)校以其資源在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中進(jìn)行有償社會服務(wù)，其實質(zhì)是對教育資源的有效整合。管理的交易是學(xué)校決策層和管理層、執(zhí)行層之間的產(chǎn)權(quán)交易。限額的交易是在社會定價定額、明確交易對象的基礎(chǔ)上，學(xué)校與相關(guān)組織或?qū)W生之間等進(jìn)行的交易，如學(xué)校基建、學(xué)生學(xué)費等。學(xué)校與學(xué)生之間的交易的載體是知識的傳遞，這種交易不能完全用市場交易的規(guī)則來衡量。

(四)教育產(chǎn)權(quán)的可分解性與整體性

產(chǎn)權(quán)的可分解性，是指特定財產(chǎn)的各項產(chǎn)權(quán)可以分屬于不同的主體，其中包含兩方面的意義，即權(quán)能行使的可分解性和利益的可分解性。產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實分解取決于現(xiàn)實的社會經(jīng)濟(jì)條件，宏觀上取決于生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系的運動規(guī)律;中觀上取決于主體擁有財產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量、對產(chǎn)權(quán)行使能力的要求與所有者自身所具有的能力之間的相對狀況;微觀上取決于主體對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行的界定和度量。產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實分解，是在原有產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上做出產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整，是產(chǎn)權(quán)的再次整合。

教育產(chǎn)權(quán)的分解程度主要由教育發(fā)展?fàn)顩r決定，當(dāng)教育產(chǎn)權(quán)主體無法繼續(xù)理想地支配教育資源時，產(chǎn)權(quán)就需要進(jìn)行分解，以提高教育資源配置的效率。教育產(chǎn)權(quán)的分解程度與國家教育管理的政策密切相關(guān)?？傮w上，如果教育管理實行集權(quán)的體制，其產(chǎn)權(quán)的分解程度就較低，如果實行分權(quán)管理的體制，其產(chǎn)權(quán)的分解程度就較高。

教育資源的整體性是在理解教育產(chǎn)權(quán)的分解時必須要考慮的，教育是以培養(yǎng)人為目的的社會活動，教育資源運作的終極目標(biāo)是培養(yǎng)人，促進(jìn)人的全面發(fā)展，這在客觀上決定了教育資源的整體性。完整的教育資源為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展提供了現(xiàn)實條件。

(五)教育產(chǎn)權(quán)的作為性

所謂產(chǎn)權(quán)的作為性就是產(chǎn)權(quán)主體在財產(chǎn)權(quán)利的界區(qū)內(nèi)有權(quán)做該做的，有權(quán)阻止外力消極的影響并要求系統(tǒng)內(nèi)的不同層級必須做什么等權(quán)利。產(chǎn)權(quán)的運作首先要有其主體的作為，否則就不可能實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的利益。產(chǎn)權(quán)是“作為性權(quán)利”。

教育產(chǎn)權(quán)也是作為性權(quán)利，當(dāng)現(xiàn)實的各種條件制約了產(chǎn)權(quán)主體依據(jù)自己的權(quán)利從事產(chǎn)權(quán)活動，那么此時產(chǎn)權(quán)主體擁有產(chǎn)權(quán)的程度是有限的。產(chǎn)權(quán)主體的產(chǎn)權(quán)行為也能反映產(chǎn)權(quán)運作狀態(tài)的優(yōu)劣，如果教育產(chǎn)權(quán)主體對產(chǎn)權(quán)不作為或者消極作為，那么教育產(chǎn)權(quán)的運作很可能不如人意。

三、教育產(chǎn)權(quán)特征在民辦高校運作中的延伸

(一)民辦高校有效運作的前提:清晰的教育產(chǎn)權(quán)

教育產(chǎn)權(quán)的界定是指對教育資產(chǎn)的所有、占有、使用、支配、收益等權(quán)利有清晰而明確的界定。在所有權(quán)之下，誰有權(quán)使用、支配學(xué)校的資產(chǎn)，誰就有權(quán)從中受益，誰就對學(xué)校資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。教育產(chǎn)權(quán)各項權(quán)利的清晰界定和明確歸屬可以降低因權(quán)力不確定性引發(fā)的爭議，避免有利益一擁而上，有責(zé)任無人承擔(dān)的局面出現(xiàn)，更重要的是減少產(chǎn)權(quán)主體間的不確定因素，降低交易成本。如果沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的清晰界定，在交易時往往要花費很大的收集信息成本，并增加了交易的隨意性，執(zhí)行成本、監(jiān)督成本等，造成高成本但實效差的結(jié)果。學(xué)校運作有效的前提是學(xué)校產(chǎn)權(quán)所涉及的相關(guān)主體的責(zé)、權(quán)、利清晰。清晰的教育產(chǎn)權(quán)界定才能清楚產(chǎn)權(quán)主體間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，這樣才能使產(chǎn)權(quán)的約束、激勵和優(yōu)化資源配置功能更有效地發(fā)揮作用。

民辦高校是一種特殊的教育形式和載體，需要對其教育產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定。部分民辦高校多元投資主體的存在使得排他性的權(quán)利界定和保護(hù)成為其有效治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建的關(guān)鍵。這種界定有利于達(dá)到不同權(quán)利主體的責(zé)任和權(quán)利對等，防止多個權(quán)利主體之間的相互侵占和侵害。首先，不同層級的教育產(chǎn)權(quán)主體要根據(jù)自己的權(quán)利為自己所擁有的教育產(chǎn)權(quán)創(chuàng)設(shè)清晰的環(huán)境和氛圍。其次，民辦高校的決策層不能因為自己具有決策的權(quán)利而忽視管理層和執(zhí)行層的權(quán)利。第三，學(xué)校的不同層級和部門，不能因所處地位不同而通過矮化別人以獲得更多利益。第四，單一投資主體的學(xué)校要對校內(nèi)的次級系統(tǒng)的次級產(chǎn)權(quán)做出有效界定，否則各子系統(tǒng)會出現(xiàn)權(quán)能運作碰撞的內(nèi)耗現(xiàn)象。簡言之，明晰的產(chǎn)權(quán)界定是民辦高校有效運作的前提。對處于重新洗牌的民辦高校而言，這是需要首要思考的一個問題。

(二)民辦高校有效運作的基礎(chǔ):有力的教育產(chǎn)權(quán)約束

教育產(chǎn)權(quán)的有限性和我國教育法規(guī)定的教育不以營利為目的的特性，決定了教育產(chǎn)權(quán)從本質(zhì)上來看是一種不足性的產(chǎn)權(quán)，它與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)相比，其在資產(chǎn)收益權(quán)方面是受到限制的，而這種限制必然與社會資本的盈利訴求相違背，但這就強(qiáng)化了教育資源的育人功能。如何既保證教育的育人目的，同時又體現(xiàn)一定的資產(chǎn)收益，這在目前民辦高校的運作中是一個必答題也是一個難題。民辦高校投資主體投入的資本將轉(zhuǎn)化為學(xué)校的資源，這些資源如何在允許的范圍內(nèi)做到資產(chǎn)收益最大和育人效益最大?在經(jīng)濟(jì)層面需要考慮資源的收益，在教育層面需要考慮教育理念的與時俱進(jìn)和這些理念轉(zhuǎn)化為常態(tài)行為的張力。對民辦高校教育產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格限定還能防止產(chǎn)權(quán)主體中私人權(quán)能對公共權(quán)能的侵害，進(jìn)而保證教育產(chǎn)權(quán)運作水平的提高。

(三)民辦高校有效運作的措施:合適的教育產(chǎn)權(quán)交易類型

民辦高校內(nèi)部的教育產(chǎn)權(quán)交易多是管理型交易，決策層通過行政命令對學(xué)校進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)整，從學(xué)校的存在與否到權(quán)能的具體匹配，以實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置為目的。在管理型交易中，民辦高校內(nèi)部也要受一定交易原則約束，不能以自上而下的命令擠壓交易原則的張力，否則學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)不同層級應(yīng)有的張力就會萎縮，其整體運作水平就會低下。

部分民辦高校資本的多元化決定了其教育產(chǎn)權(quán)交易的多元化。學(xué)校在興建校舍、購買儀器設(shè)備時能夠進(jìn)行買賣交易，這屬于買賣型的交易。而學(xué)院諸多事物的管理則屬于管理型交易，如學(xué)生學(xué)費定額、教師工資、人才培養(yǎng)方案、辦學(xué)條件等都是受國家政策限制的，是受一定制度約束的交易。利用其管理資源、教育教學(xué)資源參與辦學(xué)的民辦高校的主要管理者以及其他投資者獲得回報則是限額的交易。

上述同時存在的幾種交易類型，決定了民辦高校的日常運作和治理是十分復(fù)雜的。如何有效的確定相關(guān)交易類型的比重及各自運作的機(jī)制，使之能相互協(xié)調(diào)，使相對分割的交易權(quán)利主體功能在特定的環(huán)境下加以整合，協(xié)同完成育人的整體性目標(biāo)，則是民辦高校必須考慮的問題。

(四)民辦高校有效運作的目標(biāo):完整有效的教育產(chǎn)權(quán)

社會的變化很容易導(dǎo)致教育產(chǎn)權(quán)主體難以應(yīng)對日益增長的教育需要，這在客觀上就要求對教育產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效分解，引入不同類型的投資者，以增加產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行效率，提高教育產(chǎn)品的有效供給。民辦高校的多元投資主體就是教育產(chǎn)權(quán)分解的產(chǎn)物，它不僅為教育格局的變化做出了貢獻(xiàn)，更是給教育領(lǐng)域帶來了競爭和活力。

針對教育結(jié)果而言，教育的終極目標(biāo)是為了提高人的素質(zhì)，培養(yǎng)人的能力，實現(xiàn)人的自我完善和發(fā)展，在很多時候和很多場合，教育的投入是很難用經(jīng)濟(jì)學(xué)的效益性規(guī)則來衡量的，它對學(xué)生所產(chǎn)生的影響也往往很難用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量。因此，完整的教育產(chǎn)權(quán)不僅要考慮到各方投資人的合理回報，更要在關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益的同時，關(guān)注與人整體發(fā)展相關(guān)的無形收益和社會效益。所以，衡量一個民辦高校運作的成功與否，不是僅僅只看它規(guī)模有多大，賺了多少錢，，更是要看它培養(yǎng)什么樣的人，培養(yǎng)的這些人在社會上能干些什么，在多大程度上服務(wù)于社會，服務(wù)于民眾。完整有效的教育產(chǎn)權(quán)必須保證教育的經(jīng)濟(jì)性和教育性的協(xié)調(diào)。

(五)民辦高校有效運作的保障:靈活低廉的產(chǎn)權(quán)界定技術(shù)成本

民辦高校的有效運作，離不開技術(shù)手段的支撐和保障。產(chǎn)權(quán)界定的技術(shù)成本直接決定民辦教育產(chǎn)權(quán)的運轉(zhuǎn)效率，如果教育產(chǎn)權(quán)界定的技術(shù)成本過高，則很難對教育產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行清晰的界定，產(chǎn)權(quán)制度也就無法對產(chǎn)權(quán)的激勵機(jī)制做明確的規(guī)定。產(chǎn)權(quán)界定的技術(shù)成本一方面由社會總體技術(shù)水平發(fā)展?fàn)顩r決定，另一方面與技術(shù)開發(fā)費用的高低和人們的重視程度有關(guān)。產(chǎn)權(quán)界定、保護(hù)和監(jiān)督產(chǎn)權(quán)交易的成本直接決定了教育產(chǎn)權(quán)制度運行的有效性。

教育產(chǎn)權(quán)界定的技術(shù)隨著人們對教育產(chǎn)權(quán)的重視程度而發(fā)展，對教育產(chǎn)權(quán)清晰界定、保護(hù)和維護(hù)教育產(chǎn)權(quán)交易的公平、公正能激勵更多的社會資金投資教育并提高教育資源的使用效率。

《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定:“民辦高校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報”。但是，目前《促進(jìn)法》及其實施條例對民辦高校取得“合理回報”的規(guī)定較為嚴(yán)厲，手續(xù)也較繁瑣。很少有學(xué)校會明確表示希望得到“合理回報”，但很多學(xué)校都在朝這個“合理回報”張開雙臂。這樣，一旦民辦高校通過正常途徑很難獲得“合理匯報”，其必然就會通過其他方式獲得，運行成本就比較高，其效益就必然低下。鑒于此，國家的政策應(yīng)該更具有針對性和可操作性，使民辦高校在產(chǎn)權(quán)運作方面更加順利和高效。

［1］潘懋元．教育主權(quán)與教育產(chǎn)權(quán)關(guān)系辨析［J］．中國高等教育，2003(6)．

［2］張鐵明．教育產(chǎn)業(yè)論:教育與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的新視角［M］．廣州:廣東高等教育出版社，1998．

［3］崔玉平．高等教育制度創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［M］．北京:北京師范大學(xué)出版社，2002．

［4］徐文．教育產(chǎn)權(quán)論［D］．武漢:華中師范大學(xué)，2004．

［5］黃少安．產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論［M］．濟(jì)南:山東人民出版社，1995．