孟祥蘭 陳 詩 雷 茜 陳春艷

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 統(tǒng)計(jì)與數(shù)學(xué)學(xué)院，湖北 武漢430073）

宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范研究

孟祥蘭 陳 詩 雷 茜 陳春艷

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 統(tǒng)計(jì)與數(shù)學(xué)學(xué)院，湖北 武漢430073）

根據(jù)國(guó)內(nèi)外宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范演變的歷程，在界定宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量新內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)際貨幣基金組織評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)質(zhì)量的規(guī)范，本文對(duì)我國(guó)宏觀數(shù)據(jù)質(zhì)量的規(guī)范進(jìn)行了實(shí)證研究。我國(guó)宏觀數(shù)據(jù)質(zhì)量在金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、社會(huì)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上與國(guó)際貨幣基金組織制定的“數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)”（GDDS）一致，而財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與對(duì)外經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與GDDS尚存在差距；我國(guó)數(shù)據(jù)公布系統(tǒng)在金融統(tǒng)計(jì)和人口統(tǒng)計(jì)上與GDDS一致，在對(duì)外統(tǒng)計(jì)與財(cái)政統(tǒng)計(jì)上與GDDS存在一定差異。

宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范；數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)

宏觀數(shù)據(jù)質(zhì)量是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)之一，如何提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的課題。近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速增長(zhǎng)，人們對(duì)統(tǒng)計(jì)信息社會(huì)化的要求越來越強(qiáng)烈。統(tǒng)計(jì)信息的社會(huì)化，關(guān)鍵是宏觀數(shù)據(jù)的質(zhì)量規(guī)范，如何制定一套宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，是統(tǒng)計(jì)信息社會(huì)化的迫切要求。為了更好地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人們對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求，也為了使宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)一步與國(guó)際接軌，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國(guó)際可比性，有必要對(duì)我國(guó)宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國(guó)外宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范的研究歷程

20世紀(jì)80年代以前，國(guó)際統(tǒng)計(jì)界研究政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量著重在于提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，一些學(xué)者從研究調(diào)查方法方面來研究數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。1895年挪威經(jīng)濟(jì)學(xué)家A．N．Kiar在國(guó)家統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)上正式提出了代表性抽樣的方法，J．V．Mayer等教授則堅(jiān)持普查的方法。1903年柏林國(guó)際統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)大會(huì)后抽樣方法才被認(rèn)可，并得到應(yīng)用和普及。1906年英國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家A．L．Bowley提出將概率論引進(jìn)抽樣調(diào)查中，采用隨機(jī)抽樣的方法，并圍繞著統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與非抽樣誤差展開了研究。20世紀(jì)50～70年代，M．H．Hansen和W．N．Hurwitz提出完整的調(diào)查誤差模型［1］，從此政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量圍繞著統(tǒng)計(jì)調(diào)查誤差的建立展開。

20世紀(jì)80年代以后，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的涵義被擴(kuò)大，衡量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不再以準(zhǔn)確性為唯一標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)外對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的研究主要集中在以下三個(gè)方面，一是關(guān)于統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的內(nèi)涵以及數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響因素研究；二是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)；三是關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的研究。

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）為了提高其成員國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，頒布了數(shù)據(jù)公布特別標(biāo)準(zhǔn)（the special data dissemination standard，SDDS）、數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)（the general data dissemination system，GDDS）以及數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估框架（data quality assessment framework，DQAF）等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其成員國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、發(fā)布以及對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量定性評(píng)估提供了方法上的指導(dǎo)。各成員國(guó)如加拿大、美國(guó)、澳大利亞等統(tǒng)計(jì)局、統(tǒng)計(jì)學(xué)家結(jié)合本國(guó)國(guó)情，研究適合本國(guó)的數(shù)據(jù)公布標(biāo)準(zhǔn)。

（二）中國(guó)宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范的研究現(xiàn)狀

我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)部門長(zhǎng)期以來一直努力尋找適合的方式提高和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，我國(guó)2002年4月加入數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)（GDDS）。從20世紀(jì)90年代起，我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)部門開始研究政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，有不少學(xué)者致力于研究統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。國(guó)內(nèi)研究主要是集中于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的涵義與質(zhì)量評(píng)價(jià)方法兩個(gè)方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局余芳東、蘭州商學(xué)院傅德印、人民大學(xué)高敏雪分別探討了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的涵義及影響因素，提出了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不等同于準(zhǔn)確性，而應(yīng)該是一個(gè)多維度的綜合性概念。廈門大學(xué)盧二坡，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)劉洪則對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)方法的進(jìn)行了研究［2］［3］?？拙季?、朱優(yōu)江等學(xué)者根據(jù)目前我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量與GDDS的差距提出細(xì)化核心指標(biāo)，使數(shù)據(jù)公布更加完整、及時(shí)、透明的觀點(diǎn)。

二、宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的涵義

（一）宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量涵義的演變歷程

傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)H僅指其準(zhǔn)確性，通常用統(tǒng)計(jì)估計(jì)中的誤差來衡量，統(tǒng)計(jì)誤差越小數(shù)據(jù)質(zhì)量就越高。20世紀(jì)80年代以前，國(guó)際統(tǒng)計(jì)界基本上是以提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性為出發(fā)點(diǎn)，從數(shù)理統(tǒng)計(jì)和抽樣技術(shù)角度研究如何縮小統(tǒng)計(jì)誤差、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。因此這一時(shí)期的數(shù)據(jù)質(zhì)量主要是統(tǒng)計(jì)意義上的數(shù)據(jù)質(zhì)量。進(jìn)入80年以后，統(tǒng)計(jì)服務(wù)的外延發(fā)生了變化，由提供數(shù)據(jù)服務(wù)向?yàn)闆Q策服務(wù)邁進(jìn)，這就要求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是一個(gè)包含豐富內(nèi)涵的具有多維度因素的綜合性概念。相應(yīng)地，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的概念也拓寬了，要求從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供者、生產(chǎn)者和用戶等多個(gè)角度來全面認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的共識(shí)

各國(guó)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)國(guó)際組織把用戶的需求作為衡量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量高低的首要因素，定義統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量主要是指影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)滿足用戶需求的特征，具體包括適用性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、可比性、可銜接性、可取得性、可解釋性、客觀性（或稱誠(chéng)信）、方法專業(yè)性或健全性、有效性、減輕調(diào)查負(fù)擔(dān)。以上11個(gè)方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，分別是從用戶、生產(chǎn)者和被調(diào)查者三個(gè)角度提出的，它們之間既有密切聯(lián)系，又存在著某種沖突與矛盾，而非彼此完全獨(dú)立。因此，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)需要在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量各個(gè)方面之間不斷進(jìn)行權(quán)衡、選擇和折中，以達(dá)到一個(gè)最佳平衡點(diǎn)。這就決定了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不是一個(gè)絕對(duì)的而是相對(duì)的屬性概念，不同的組織機(jī)構(gòu)、不同用戶、不同時(shí)期對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有不同的標(biāo)準(zhǔn)。盡管如此，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量概念的認(rèn)識(shí)，國(guó)際官方統(tǒng)計(jì)界在一些方面達(dá)到高度的共識(shí)，并取得大體的一致：一是注重從用戶需求的角度來衡量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)用戶的滿意程度；二是數(shù)據(jù)質(zhì)量是一個(gè)多維度的綜合性概念，應(yīng)從多方面、多角度來衡量，建立一套開放、透明的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系；三是應(yīng)明確構(gòu)成數(shù)據(jù)質(zhì)量的基本要素主要包括適用性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、可取得性、可比性和銜接性6個(gè)方面［4］。

三、國(guó)外評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范的實(shí)踐

為了充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息在行政決策和社會(huì)政策中的作用，發(fā)達(dá)國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)十分重視數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)和管理，紛紛建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制和管理體系，以改進(jìn)和提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

一般來說，數(shù)據(jù)質(zhì)量管理分為兩類：一是數(shù)據(jù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，即在統(tǒng)一的組織框架下，對(duì)整個(gè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的質(zhì)量評(píng)價(jià)。如英國(guó)、加拿大、瑞典、荷蘭等國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建立了比較健全的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和管理機(jī)制。二是單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，即對(duì)某一具體統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、住戶調(diào)查等數(shù)據(jù)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)和管理。比如，美國(guó)的波斯金（BOSKIN）學(xué)術(shù)委員會(huì)，專門對(duì)美國(guó)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（CPI）數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，美國(guó)商務(wù)部分析局定期評(píng)估國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量，澳大利亞統(tǒng)計(jì)局的國(guó)際收支和住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估體系，英國(guó)零售物價(jià)指數(shù)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系等等。

（一）制定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí)

為了實(shí)施全面數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，一些國(guó)家政府和相關(guān)國(guó)際組織的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)編制了數(shù)據(jù)質(zhì)量管理手冊(cè)，建立了質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。例如：加拿大統(tǒng)計(jì)局確定了衡量數(shù)據(jù)質(zhì)量的6個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)，即準(zhǔn)確性、適用性、可取得性、及時(shí)性、可解釋性和銜接性；美國(guó)統(tǒng)計(jì)局要求國(guó)民核算數(shù)據(jù)質(zhì)量滿足適用性、準(zhǔn)確性和可比性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)際貨幣基金統(tǒng)計(jì)局的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是方法專業(yè)性、可取得性、準(zhǔn)確性、適用性和完全性等等。這些標(biāo)準(zhǔn)是各國(guó)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)管的重要內(nèi)容和依據(jù)。

（二）建立專門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，并定期進(jìn)行質(zhì)量檢查

美國(guó)自1961年就成立了以麥克·波斯金命名的5人咨詢委員會(huì)，即著名的BOSKIN委員會(huì)，專門對(duì)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）的準(zhǔn)確度進(jìn)行評(píng)價(jià)。英國(guó)皇家統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)成立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估小組，對(duì)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量情況進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，并對(duì)外公布評(píng)估報(bào)告。在加拿大，國(guó)家審計(jì)總長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)審工作。瑞典、芬蘭等國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也開展“全面質(zhì)量管理（TQM）”項(xiàng)目，這些管理機(jī)構(gòu)是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要組織保障。

（三）采用不同的方法開展質(zhì)量評(píng)估和管理

由于各國(guó)政府統(tǒng)計(jì)體制的不同，質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也有差異。有的側(cè)重于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的編制過程，有的側(cè)重于統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)環(huán)境，有的則側(cè)重于數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)本身的管理和評(píng)價(jià)。因此，各國(guó)采取的質(zhì)量管理方法也不盡相同。即使在統(tǒng)一的質(zhì)量管理框架體系下，因?yàn)椴煌y(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量控制目的、要求不同，也可能實(shí)行不同的質(zhì)量管理方法。例如，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部自我評(píng)價(jià)方法，邀請(qǐng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)外部專家來評(píng)價(jià)，引進(jìn)國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證，以及開展數(shù)據(jù)質(zhì)量的量化分析工作，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量改進(jìn)目標(biāo)。

四、我國(guó)評(píng)價(jià)宏觀數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范的實(shí)證分析

準(zhǔn)確、及時(shí)的宏觀數(shù)據(jù)有利于我國(guó)政府部門進(jìn)行正確決策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。自中國(guó)加入WTO后，我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可比性問題就變得日益迫切。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)和世界其他國(guó)家的聯(lián)系越來越緊密，因此更需要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的對(duì)比和分析，從而提高我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)分析和決策的水平。2002年4月正式加入數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)（GDDS），按照國(guó)際貨幣基金組織GDDS的要求，我國(guó)實(shí)際、財(cái)政、金融、對(duì)外和社會(huì)人口等五大部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的編制和發(fā)布工作還存在一定的差距。這些差距表現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的頻率、范圍和及時(shí)性以及公布數(shù)據(jù)的完整性、數(shù)據(jù)的質(zhì)量和公眾獲取等方面。

（一）GDDS的基本要求

GDDS由國(guó)際貨幣基金組織于1997年創(chuàng)立，它作為一種框架，用來幫助基金組織成員國(guó)發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系，目的是生成全面精確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以便于政策制定和分析。GDDS關(guān)注三個(gè)方面——數(shù)據(jù)的質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的發(fā)展計(jì)劃和數(shù)據(jù)的公布。加入GDDS的國(guó)家承諾使用此框架發(fā)展其統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、生成并公布其經(jīng)濟(jì)、金融和社會(huì)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。這些國(guó)家必須在基金組織公布標(biāo)準(zhǔn)公告欄網(wǎng)頁上向公眾發(fā)布其當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)結(jié)果、進(jìn)一步改進(jìn)的計(jì)劃和支援的需求。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)范圍方面，GDDS對(duì)實(shí)際部門數(shù)據(jù)公布的要求包括四個(gè)方面：（1）國(guó)民賬戶；（2）生產(chǎn)指數(shù)；（3）價(jià)格指數(shù)；（4）勞動(dòng)力市場(chǎng)。目前我國(guó)國(guó)民賬戶基本涵蓋了GDDS要求的所有指標(biāo)。

（二）我國(guó)在GDDS框架下提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的實(shí)踐

1．提高財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的實(shí)踐。根據(jù)GDDS的要求，財(cái)政統(tǒng)計(jì)應(yīng)包括預(yù)算內(nèi)收支、預(yù)算外收支、社會(huì)保障基金三大部分。我國(guó)目前的財(cái)政統(tǒng)計(jì)主要是預(yù)算內(nèi)收支統(tǒng)計(jì)，對(duì)預(yù)算外資金和社會(huì)保障基金主要是總額統(tǒng)計(jì)，沒有按資金性質(zhì)和功能進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。對(duì)一些行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等的準(zhǔn)財(cái)政性收支，沒有進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)。因此，很難計(jì)算政府財(cái)政收入和支出。但隨著GDDS的深入，我國(guó)政府近年來一直致力于部門預(yù)算改革，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，將預(yù)算外資金和政府性基金收入逐步納入預(yù)算管理，以全面反映政府收支活動(dòng)。2003年中央部門的預(yù)算外收入已經(jīng)納入預(yù)算內(nèi)管理。政府收支分類體系的改革也在進(jìn)一步研究中。

2．提高金融數(shù)據(jù)質(zhì)量的實(shí)踐。由于我國(guó)金融統(tǒng)計(jì)與國(guó)際接軌工作開展得較早，因此金融統(tǒng)計(jì)在數(shù)據(jù)頻率和及時(shí)性方面已經(jīng)達(dá)到甚至超過GDDS的指導(dǎo)規(guī)范，核心指標(biāo)都有相應(yīng)統(tǒng)計(jì)。隨著GDDS工作的進(jìn)一步深入，境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)居民的外幣業(yè)務(wù)已納入統(tǒng)計(jì)范圍，目前的差距主要是外資銀行在華的分支機(jī)構(gòu)未列入金融統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)。

3．提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的實(shí)踐。對(duì)外部門的主要數(shù)據(jù)類別包括國(guó)際收支、商品貿(mào)易、匯率、外債和儲(chǔ)備數(shù)據(jù)等。匯率和商品貿(mào)易數(shù)據(jù)公布已基本能滿足GDDS的要求，但國(guó)際收支、外債和儲(chǔ)備數(shù)據(jù)公布與GDDS相比還存在一定差距。國(guó)際收支的一些核心數(shù)據(jù)來源與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不一致，主要體現(xiàn)在國(guó)際收支資本與金融項(xiàng)目下的外商直接投資數(shù)據(jù)上。目前該數(shù)據(jù)取自外經(jīng)貿(mào)部門的外商實(shí)際直接投資統(tǒng)計(jì)，并且只包括外方出資額和投資總額內(nèi)的境外借款在內(nèi)的外商直接投資總額，沒有分類統(tǒng)計(jì)，也沒有外商直接投資存量的統(tǒng)計(jì)。

4．提高社會(huì)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的實(shí)踐。我國(guó)一直比較重視社會(huì)人口統(tǒng)計(jì)，建立了以人口、教育、衛(wèi)生保健和貧困為核心指標(biāo)的社會(huì)人口統(tǒng)計(jì)體系。目前這一體系已比較成熟與規(guī)范，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比，數(shù)據(jù)范圍已經(jīng)與GDDS標(biāo)準(zhǔn)一致。

（三）在GDDS框架下數(shù)據(jù)公布的實(shí)踐

1．?dāng)?shù)據(jù)公布頻率和及時(shí)性。在實(shí)踐中，GDP數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)公布頻率和及時(shí)性與GDDS基本一致。我國(guó)價(jià)格指數(shù)統(tǒng)計(jì)包括了GDDS要求的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)。數(shù)據(jù)公布的范圍、頻率和及時(shí)性已完全達(dá)到了GDDS的要求。勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)在頻率和及時(shí)性上，基本達(dá)到了GDDS的要求。金融統(tǒng)計(jì)方面，我國(guó)在數(shù)據(jù)公布的頻率和及時(shí)性方面已經(jīng)與GDDS的要求相一致。對(duì)外統(tǒng)計(jì)、外債和外匯儲(chǔ)備數(shù)據(jù)在對(duì)外公布的及時(shí)性和頻率與GDDS的要求不太一致。財(cái)政統(tǒng)計(jì)方面，我國(guó)在數(shù)據(jù)公布的頻率和及時(shí)性與GDDS存在一定的差異。GDDS要求按季度公布中央政府的預(yù)算內(nèi)、外資金賬戶和社會(huì)保障基金的執(zhí)行數(shù)據(jù)。根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政統(tǒng)計(jì)制度，我國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況（沒有明細(xì)項(xiàng)）滯后約3個(gè)月左右，年度決算（沒有明細(xì)項(xiàng)）滯后約6個(gè)月，年度決算明細(xì)表滯后約12個(gè)月，月度預(yù)算執(zhí)行情況快報(bào)滯后約13天。債務(wù)余額月度數(shù)據(jù)未對(duì)外公布，年度統(tǒng)計(jì)滯后約6個(gè)月。預(yù)算外資金月度數(shù)據(jù)未對(duì)外公布，年度決算滯后約12個(gè)月。養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)基金月度數(shù)據(jù)也未對(duì)外公布，年度統(tǒng)計(jì)滯后5個(gè)月左右。人口統(tǒng)計(jì)方面，數(shù)據(jù)公布頻率和及時(shí)性基本符合GDDS的要求。

2．公布數(shù)據(jù)的質(zhì)量。我國(guó)在核算年度GDP時(shí)，做了重大的改革，參照國(guó)際慣例，我國(guó)年度GDP核算按初步核算、初步核實(shí)和最終核實(shí)三個(gè)步驟進(jìn)行。與現(xiàn)行做法相比，年末不再公布當(dāng)年的預(yù)計(jì)數(shù)，初步核算數(shù)由次年2月和5月公布提前到次年1月20日對(duì)外公布。另外，在開展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域普查時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)對(duì)GDP數(shù)據(jù)有較大影響的新的基礎(chǔ)資料，或計(jì)算方法及分類標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時(shí)，也要對(duì)GDP的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂和發(fā)布。在作上述調(diào)整時(shí)，既要調(diào)整GDP總量，也要相應(yīng)修訂增長(zhǎng)速度。從2004年起對(duì)于工、農(nóng)業(yè)增加速度都使用價(jià)格指數(shù)縮減。對(duì)于財(cái)政部門，由于我國(guó)目前實(shí)行的財(cái)政分析框架，即“財(cái)政收入－財(cái)政支出＝財(cái)政赤字”，沒有嚴(yán)格按照政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將財(cái)政收入?yún)^(qū)分為正常財(cái)政收入、贈(zèng)款收入、貸款歸還收入、轉(zhuǎn)移支付收入和債務(wù)收入；將財(cái)政支出劃分為正常財(cái)政支出、政策性貸款支出、債務(wù)還本付息支出和轉(zhuǎn)移支付支出。指標(biāo)口徑與GDDS的要求不太一致，因此數(shù)據(jù)的可比性降低。金融統(tǒng)計(jì)方面，由于我國(guó)金融統(tǒng)計(jì)和國(guó)際接軌較早，數(shù)據(jù)質(zhì)量有較高保證。對(duì)外部門，由于國(guó)際收支數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑與GDDS的要求不一致，因此數(shù)據(jù)的可比性較低。人口統(tǒng)計(jì)方面，由于我國(guó)開始人口統(tǒng)計(jì)較早，人口統(tǒng)計(jì)體系較為完善，數(shù)據(jù)公布質(zhì)量與GDDS的要求基本一致。

3．?dāng)?shù)據(jù)完整性。國(guó)民賬戶中數(shù)據(jù)來源方面的信息量不多；在核心指標(biāo)的細(xì)項(xiàng)內(nèi)容上不夠細(xì)；對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整的原因未做相應(yīng)的解釋。勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)中，未向公眾提供可以用來評(píng)估數(shù)據(jù)質(zhì)量的相關(guān)資料，一般也不提供有關(guān)數(shù)據(jù)修正、統(tǒng)計(jì)方法的重大修改方面的信息。這些均與GDDS的要求不一致。財(cái)政部門中，對(duì)一些行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體掌握的準(zhǔn)財(cái)政性收支，沒有進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)。因此，難以匯總、計(jì)算政府財(cái)政收入和支出，這點(diǎn)不滿足GDDS的要求。金融統(tǒng)計(jì)中，外資銀行在華的分支機(jī)構(gòu)并未列入統(tǒng)計(jì)范圍，因此完整性要求不滿足。旅游支出計(jì)算方面，加強(qiáng)了與有關(guān)國(guó)家的雙邊對(duì)比，并對(duì)旅游支出進(jìn)行了調(diào)整。通過銀行進(jìn)行的涉外收入申報(bào)時(shí)限已由10個(gè)工作日提高為5個(gè)工作日。2003年2月11日重新修訂并發(fā)布了《國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法實(shí)施細(xì)則》。但對(duì)于滿足GDDS的完整性要求，仍有差距。人口統(tǒng)計(jì)體系較為完善，數(shù)據(jù)公布完整性方面和GDDS的要求基本一致。

4．公眾獲取。在發(fā)布GDP數(shù)據(jù)時(shí)要同時(shí)發(fā)布與其相關(guān)的重要數(shù)據(jù)，必要時(shí)還將公布核算方法。除特殊情況外，國(guó)家和各地區(qū)原則上都不再對(duì)外公布月度GDP數(shù)字。目前我國(guó)價(jià)格指數(shù)統(tǒng)計(jì)對(duì)于指數(shù)編制的規(guī)定和條件等方面的信息，公眾獲取還不完整，還沒有預(yù)先公布數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)間表。一般也不提供勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)有關(guān)數(shù)據(jù)修正、統(tǒng)計(jì)方法的重大修改方面的信息。這些都不滿足GDDS對(duì)公眾獲取的要求。財(cái)政統(tǒng)計(jì)方面，由于在統(tǒng)計(jì)的范圍并不完整，因此對(duì)外公開的數(shù)據(jù)也不多，并沒有滿足GDDS的要求。金融統(tǒng)計(jì)方面，重新修訂的《金融統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》已于2002年12月15日正式實(shí)施，信息發(fā)布增強(qiáng)了透明度，關(guān)于報(bào)表公布日期的“數(shù)據(jù)公布時(shí)間表”在《金融時(shí)報(bào)》和央行的官方網(wǎng)頁上提前對(duì)外公開。對(duì)外部門方面，由于該統(tǒng)計(jì)體系不完整，因此公眾獲取程度也不高。社會(huì)人口統(tǒng)計(jì)體系較完善，也基本滿足了GDDS對(duì)公眾獲取的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)將按照GDDS的要求，不斷采取改進(jìn)的措施和方法，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)編制和發(fā)布的透明度，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)服務(wù)，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量將得到不斷提高。但由于我國(guó)的實(shí)際國(guó)情以及客觀現(xiàn)實(shí)，與GDDS的要求相比，我們?cè)诓簧俜矫孢€有差距，還需要進(jìn)一步努力，特別是在增進(jìn)透明度、完善統(tǒng)計(jì)方法和提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量方面還有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

［1］Hansen，M．H．，W．N．Hurwitz，Bershad，M．．Measurement Errors in Censuses and Surveys［J］．Bulleetin of the ISI，1961，38（2）：38－40．

［2］劉洪，黃燕．我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的評(píng)估方法研究——趨勢(shì)模擬評(píng)估法及其應(yīng)用［J］．統(tǒng)計(jì)研究，2007，（9）：17－21．

［3］劉洪，黃燕．基于經(jīng)典計(jì)量模型的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估方法［J］．統(tǒng)計(jì)研究，2009，（3）：91－96．

［4］王彥茹．統(tǒng)計(jì)體制視角下的我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量研究［D］．大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)．2006．

（責(zé)任編輯：李效梅）

On Quality Standard of Macro Statistical Data Research

MENG Xianglan CHEN Shi LEI Xi CHEN Chunyan
（School of Statistics and Mathematics，Zhongnan University of Economics and Law，Wuhan 430073，China）

According to changing process and the quality standard of international macro statistical data，the paper made an empirical study on China＇s quality standard of macro statistical data based on the definition of the quality standard for macro statistical data．China＇s quality standard is consistency with GDDS in monetary data and population data and there is gap in financial and foreign trade data．China＇s data publicize system is consistency with GDDS in monetary data and population data，but there is gap in financial and foreign trade data．

Macro Statistical Data；Quality Standard；Evaluation for Data Quality

F22

A

1003－5230（2011）01－0074－05

2010－10－15

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)青年教師創(chuàng)新項(xiàng)目重點(diǎn)課題“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系研究”（200904）

孟祥蘭（1970— ），女，湖北黃石人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)統(tǒng)計(jì)與數(shù)學(xué)學(xué)院副教授；

陳 詩（1986— ），女，湖北十堰人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)統(tǒng)計(jì)與數(shù)學(xué)學(xué)院碩士研究生；

雷 茜（1987— ），女，福建福州人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)統(tǒng)計(jì)與數(shù)學(xué)學(xué)院碩士研究生；

陳春艷（1986— ），女，河南信陽人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)統(tǒng)計(jì)與數(shù)學(xué)學(xué)院碩士研究生。