王極才，王有明

（柞水縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西 柞水 711400）

經過瘦肉精飼養(yǎng)催肥的豬，渾身都是瘦肉，脂肪和皮形成一張薄薄的皮，真正是太“健”美了，被央視記者稱為“健美豬”。特別是在3.15《焦點訪談》欄目播出后，對中國的畜產品質量安全形勢造成的影響不亞于廣島原子彈爆炸所形成的效應。同時生產“健美豬”直至食用“健美豬”肉制品的所有人員都成為焦點中的焦點，“健美豬”成為公眾之敵，丑的到極時。在食品安全被立法的今天，公然出現“健美豬”事件，絕非偶然，案出多因。如同產業(yè)鏈一樣，也有一條責任鏈?！笆萑饩钡纳a商迎合消費心理，為獲高額利潤，生產和銷售瘦肉精，國法難容；“健美豬”生產者坑害消費者，使用瘦肉精飼養(yǎng)健美豬責不可辭；動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員疏于監(jiān)管，玩忽職守，難咎其職；“十八道檢驗”，檢不出瘦肉精，形同虛設。

畜牧業(yè)要不要發(fā)展，沒有現代化的畜牧業(yè)行不行？答案是很明顯的，不僅要發(fā)展而且必須要有現代化的畜牧產業(yè)。因為畜牧業(yè)的現代化不僅是現代農業(yè)的重要標志之一，而且與現代消費、生產、生活息息相關?！笆萑饩笔录M一步啟示我們，發(fā)展現代畜牧業(yè)，要有現代動物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)做保障。換而言之，現代動物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)是發(fā)展現代畜牧業(yè)的必備條件，沒有先進的動物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)就沒有先進的畜牧業(yè)。

1 “瘦肉精”事件是多種因素釀成的苦果

1.1 追求利益最大化是非法使用“瘦肉精”根本原因

初級農產品生產者四至五個月養(yǎng)出一頭豬獲利100-200元，而交易、運輸環(huán)節(jié)獲利50元左右，加工環(huán)節(jié)再獲利50元，批發(fā)零售環(huán)節(jié)再獲利200元以上。后三個環(huán)節(jié)所得，花費的時間僅只有1-2天，獲利300元以上，而且穩(wěn)賺不賠，誰得利多寡十分明顯。養(yǎng)豬生產者四、五個月才能賺到100至200元，還要面對市場風險、疾病風險，特別是人畜共患病的毀滅性打擊。既要面對“多養(yǎng)不如少死”，還要面對“天災”特別是健美豬這樣的“人禍”，養(yǎng)豬生產者為追求利益最大化，就給瘦肉精生產經營者的不法行為提供了廣闊的市場。此外，他們還鉆豬源緊俏、種公母豬等劣質肉管理主體不明、綠色通道等空子大肆交易、經營畜產品，也給監(jiān)管部門增添了管理難度。

1.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構體制不順、機制不活、監(jiān)管方式落后

雖然國家三令五申明令禁止在飼料和動物飲用水中添加“瘦肉精”，仍是有令難行，有禁難止。其核心矛盾反映在“瘦肉精”監(jiān)管上失控，有人生產和經營“瘦肉精”，就有人購買和使用“瘦肉精”養(yǎng)豬；雖然有明確的禁用條令，沒有明確的監(jiān)管機構和職責，造成禁令為虛文?，F行體制中的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構法定職能只能檢疫監(jiān)督生豬及其肉產品的質量，對于源頭上監(jiān)管生產、經營“瘦肉精”望塵莫及。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構體制不順、機制不活、監(jiān)管方式落后是肉食品安全不容忽視的弊端。面對轟動全國的瘦肉精事件，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應該理智的客觀剖析，從事件中反思隱患、汲取教訓。對于基層，更應認真總結，不可等閑視之。

1.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督宣傳存在滯后性

動物衛(wèi)生監(jiān)督宣傳工作具有其特有重要作用?？陀^、及時、正確的宣傳報道對于化悲劇為前進的動力有著不可低估的作用。在傳媒相當發(fā)達的今天，省、市、縣有專業(yè)網絡的太少。動監(jiān)“聲音”很難正確、及時、客觀表達。一旦發(fā)生“事件”，連個正確的輿論導向都沒有。哪像鬧“鹽慌”處理的快速、利落。實際工作中是從屬于其他宣傳工作，沒有獨立、系統(tǒng)、全面的開展。宣傳方式方法上多數還沿用傳單，海報等原始方式。缺乏吸引力，效果不甚明顯。

1.4 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構監(jiān)測手段落后

檢測方法老化不能適應新時期動物檢疫監(jiān)督的新使命。隨著社會經濟的發(fā)展和食品安全認識的提高以及法律知識的普及，全國各地不同程度的改善和更新了動物衛(wèi)生監(jiān)督裝備，加大了硬件投入，提高了檢疫檢測手段。但是檢疫憑直觀、檢測一把刀、化驗無設備、辦公無經費、下鄉(xiāng)要局領導批、青年人才向上走、縣級檢疫隊伍難穩(wěn)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫隊伍無專人的基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依然存在。他們既沒有人力、精力和財力進行全方位的檢疫監(jiān)督，又不能憑經驗、感官和一把刀檢測出肉質中含有的“瘦肉精”。慶幸“瘦肉精”事件未能發(fā)生在這樣的地方，如果在這里發(fā)生，涉及到的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員同樣難逃一劫，“健美豬”同樣難免不再“健美”。

2 畜產品監(jiān)管工作的建議

針對我國肉食品監(jiān)管工作存在問題，為取得畜產品安全“保衛(wèi)戰(zhàn)”的徹底、全面勝利，就必須對畜產品生產全過程和相關所有環(huán)節(jié)進行最嚴格的監(jiān)督管理。在總結國內監(jiān)管行業(yè)先進、成熟經驗的基礎上，充分借鑒國外成功案例，以“壯士斷腕”的勇氣，對畜產品安全監(jiān)管工作進行徹底改革。

2.1 改革監(jiān)管體制，明確監(jiān)管職責

畜產品質量安全監(jiān)管工作量大面廣。人每日需三餐，飲食離不了畜產品，十三億人口都離不了，若發(fā)生萬分之一的不安全事故，將會對數以千計的個人（家庭）直接帶來身心傷害。就其危害程度而言，比生產安全事故危害范圍更廣、危害程度更大，甚至還會造成國際影響。建議省市縣設立畜產品質量安全監(jiān)督局歸屬同級食品安全領導小組領導。承擔包括獸藥飼料、飼料添加劑等監(jiān)督職能在內的所有職責，從源頭和生產環(huán)節(jié)堵住漏洞，克服有人管有利的事，沒有人管負責任的事。實行畜禽生產到畜產品生產、加工上市的全程監(jiān)管，才能真正負起畜產品安全這個重任。才能建立畜產品質量安全監(jiān)管新秩序，才能使動物衛(wèi)生監(jiān)督人員責無旁貸，罰而無怨。

2.2 強化工作宣傳，引導正確輿論

建議全國建立畜產品質量安全管理網絡中心，網絡覆蓋到各級畜產品質量安全監(jiān)管局。涉及到所有養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，消費場所，屠宰加工場，交易銷售等全過程。系統(tǒng)深入的對畜產品質量安全工作進行宣傳報道，引導正確輿論離不開強大的宣傳媒體。定期不定期對畜產品質量安全監(jiān)管進行全方位的報道。把實行的檢查結果進行公示，每天各地巡查檢驗結果即時發(fā)布到各個農貿市場、政府現有公布欄等向群眾公示，引導廣大消費者眾購買“放心肉”。

2.3 層層強化領導，明確落實責任

一是要落實管理責任。把畜產品（餐桌）安全監(jiān)管工作納入各級政府年度工作量化考核內容，對發(fā)生重大食品責任事故的，實行一票否決。二是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門與轄區(qū)養(yǎng)殖大戶簽訂飼養(yǎng)投入品、產地檢疫等目標責任書。三是逐級到村組落實管理機構及責任人。對各個肉販購買生豬的數量進行登記，嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水肉、病害肉等不法行為，減少不合格生豬肉品流入市場，嚴格把好生豬及其肉品的市場準入關。同時加強對外地進入轄區(qū)肉品的監(jiān)督管理，嚴防不合格生豬肉品運入市場，一旦發(fā)現依法沒收銷毀。此外，對農貿市場肉檔、工廠、酒樓、集體飯?zhí)玫戎攸c區(qū)域進行定期檢查，監(jiān)督其采購來自定點屠宰場并檢疫檢驗合格的肉品，避免到外地采購來源不明的不合格生豬肉品。四是加強生豬投入品生產經營監(jiān)督，杜絕非法生產、流通禁用投入品。

2.4 強化制度建設，真正落實以制度管人

要在總結國內、國外成功的案例、經驗、方法的基礎上逐步建立完整的畜產品質量監(jiān)管制度體系。在具體操作上無論對事對人都可直接操作，并將處置結果向社會公布，接受廣大輿論的監(jiān)督。對待違法事件，可依法先當場處置違法違紀事、物，而不是先匯報、研究，再決定是否處置，怎樣處置。因為很多違法違紀事、物，在匯報、研究，再決定的時空段里，常發(fā)生人為變數，影響到事件的及時、快速公正處置。

2.5 強化基礎建設，落實“預防為主”的方針

要通過強大的輿論宣傳倡導、引導國人正確、科學應對畜產品質量問題。在涉及畜產品養(yǎng)殖投入品、疾病防控、交易運輸、加工包裝等等環(huán)節(jié)上該怎樣做，不該怎樣做，以達到“預防為主”的良好效果。同時，各級財政要加大動物檢疫監(jiān)督經費投入。建議各級政府每年度要從新增財力中拿出一定的比例作為動物檢疫監(jiān)督經費納入同級預算。用于購置更新必備的檢疫檢測設備，解決檢疫監(jiān)督經費和培訓費用。克服政府愿意被動花錢支付事故處置、賠償費用，不愿主動投入經費在嚴防事故發(fā)生的工作上下功夫。

2.6 強化應急措施，落實當前工作

當前急需要加強產地檢疫工作配套的激勵政策措施，力爭“城鄉(xiāng)同享”。是實現從源頭控制動物疫病的必然選擇。目前產地檢疫仍是薄弱環(huán)節(jié)，主要原因有三：一是生豬生產者法律觀念淡薄，不能及時依法申報檢疫；二是不愿意交納檢疫費用；三是城鄉(xiāng)差別?？h定點屠宰場檢出病害肉可以享受國家補助，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前還沒有此類政策。這樣不僅使產地檢疫工作難以開展，而且達不到檢疫目的。只有早日制定出臺鄉(xiāng)村與定點屠宰場同樣享受相關補助的政策，做到城鄉(xiāng)同享并輔之以教育引導，才能推動動物產地檢疫工作。積極組織實施針對性的應急預演、演練，逐步降低健美豬的負面影響。

3 思考

包括瘦肉精事件在內的畜產品食品安全事件，都是由復雜的因果關系造成的，監(jiān)管主體不明、監(jiān)管職責不清、監(jiān)管措施不力是因，出現畜產品食品安全事故是果。監(jiān)管手段落后、監(jiān)管投入不夠、監(jiān)管重視不足、監(jiān)管機制不活是因，瀆職、失職人員問責是果。不僅要從事件的本身嚴肅問責警示，而且要善于從導致事件的深層原因剖析，從根本上解決導致事件再發(fā)生的土壤，標本兼治，才能避免悲劇重演，才能保障畜產品食品安全。如果僅在“瘦肉精”事件中嚴查徹究問責，就事論事，未能從事件的深層剖析事件發(fā)生的根源，采取強有力的措施防患于未然。就難避免“瘦肉精”事件重蹈覆轍。