劉勇

（遼寧省畜牧獸醫(yī)局，遼寧 沈陽 110001）

三聚氰胺、瘦肉精等引發(fā)的動(dòng)物源性食品安全問題引起社會(huì)廣泛關(guān)注，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖然對(duì)加工病、死動(dòng)物、使用違禁物質(zhì)等違法行為保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，但取得的效果并不理想。筆者認(rèn)為，《刑法》[1]對(duì)動(dòng)物防疫有關(guān)行為定罪滯后，沒有起到足夠的刑事懲罰和威懾作用?，F(xiàn)提出來，與同仁商榷，以推動(dòng)刑法對(duì)動(dòng)物防疫有關(guān)行為定罪量刑的設(shè)定進(jìn)行修改，為《動(dòng)物防疫法》[2]的實(shí)施提供有力法律保障。

1 現(xiàn)行刑法中與動(dòng)物防疫有關(guān)的犯罪

1.1 妨害動(dòng)物防疫、檢疫罪（第337條）

犯罪主體是違反國(guó)家動(dòng)物防疫規(guī)定的一般人（動(dòng)物防疫行政管理相對(duì)人）；犯罪客體是有關(guān)動(dòng)物防疫、檢疫的國(guó)家規(guī)定；犯罪主觀方面是故意，也包括過失；犯罪客觀方面是引起重大動(dòng)物疫情的（結(jié)果犯），或者有引起重大動(dòng)物疫情危險(xiǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的（危險(xiǎn)犯）。

1.2 動(dòng)物檢疫徇私舞弊罪、動(dòng)物檢疫失職罪（第413條）犯罪主體是動(dòng)物防疫有關(guān)國(guó)家工作人員。

1.3 生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪（第143條）

犯罪的客觀方面是生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的（危險(xiǎn)犯）；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，以及后果特別嚴(yán)重的（結(jié)果犯）。

1.4 生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪（第144條）

犯罪的客觀方面是在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的（危險(xiǎn)犯）：對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的（結(jié)果犯）。

2 妨害動(dòng)物防疫、檢疫罪將犯罪的客觀方面定為重大動(dòng)物疫情范圍過窄，不利于為動(dòng)物防疫工作提供有力的刑法保障

有的動(dòng)物疫情，在新發(fā)生階段不易認(rèn)定為重大動(dòng)物疫情，例如，2007年在南方首先發(fā)生的高致病性豬藍(lán)耳病，開始并未認(rèn)定為重大動(dòng)物疫情，而是過了一定時(shí)期，在全國(guó)開始蔓延并造成重大損失后，才開始認(rèn)定為重大動(dòng)物疫情。有的動(dòng)物疫情，雖然發(fā)生的范圍僅限于某個(gè)飼養(yǎng)場(chǎng)（畜牧小區(qū)、養(yǎng)殖戶），引發(fā)的不是重大動(dòng)物疫情，但對(duì)該場(chǎng)的動(dòng)物和人體的危害卻很嚴(yán)重。例如，奶牛的布氏桿菌病疫情，造成動(dòng)物流產(chǎn)、死胎等；造成直接接觸者（飼養(yǎng)員等）不育。如果將犯罪的客觀方面定為傳染病引起的動(dòng)物疫情，而不僅限于重大動(dòng)物疫情，那么，攝于刑罰的威懾力，以及司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)大打擊力度，相對(duì)人就不太敢銷售、收購(gòu)、加工相應(yīng)的病、死動(dòng)物；在一般動(dòng)物疫情發(fā)展成為重大動(dòng)物疫情之初就會(huì)得到有效控制；患有布氏桿菌病的奶牛場(chǎng)也會(huì)主動(dòng)履行配合實(shí)施動(dòng)物防疫法規(guī)定的特定動(dòng)物疫病定期檢測(cè)義務(wù)。另外，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》及國(guó)務(wù)院《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》[3]之規(guī)定，重大動(dòng)物疫情由省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門認(rèn)定；必要時(shí)，由國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門認(rèn)定。從重大動(dòng)物疫情認(rèn)定程序看，追究刑事責(zé)任不是很便捷。

3 生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪很難在動(dòng)物防疫違法行為中適用

該罪中的結(jié)果犯為“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，以及后果特別嚴(yán)重的?！庇械倪`法行為人，一次大量銷售、收購(gòu)、屠宰、加工病、死動(dòng)物，但被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，未進(jìn)入食品領(lǐng)域，按此規(guī)定則不能定罪。該罪中的危險(xiǎn)犯為“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的”，有的動(dòng)物疫病甚至重大動(dòng)物疫病，例如，豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病，就現(xiàn)在的認(rèn)識(shí)水平看，不是人畜共患病，很難認(rèn)定“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”，這類動(dòng)物疫病很多。按動(dòng)物防疫法及農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，這類動(dòng)物要撲殺銷毀、不準(zhǔn)進(jìn)入流通領(lǐng)域。刑法如此定罪，違法行為人或許僥幸地認(rèn)為，反正死不了人，頂多罰款；執(zhí)法實(shí)踐中，也發(fā)生了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)同一個(gè)違法行為人的多次同一違法行為進(jìn)行多次打擊，但屢禁不止，不能根除。所以，不對(duì)這類行為重新定罪是不能有效防控動(dòng)物疫情、保護(hù)食品安全的。

4 生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪在動(dòng)物防疫中應(yīng)用有極大局限性

該罪的客觀方面是“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的（危險(xiǎn)犯）”和“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的（結(jié)果犯）”。對(duì)動(dòng)物飼喂國(guó)家違禁物質(zhì)，例如瘦肉精，致使作為食品原料的該動(dòng)物產(chǎn)品中含有這種對(duì)人體有害的物質(zhì)，是可以依此定罪的。但存在兩個(gè)問題，一是未過休藥期的動(dòng)物被出售、收購(gòu)、屠宰、加工，其動(dòng)物產(chǎn)品作為食用，殘存于該動(dòng)物產(chǎn)品的藥物對(duì)人體是有毒有害的，而該藥物又不是國(guó)家禁止使用的，似乎不能以此條定罪，似乎也不能以生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪來定罪。實(shí)際上，動(dòng)物濫用抗生素，又不遵守休藥期規(guī)定，作為食品原料的動(dòng)物產(chǎn)品對(duì)人體的危害是相當(dāng)嚴(yán)重的，這種危害在于不一定對(duì)人體造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，而是影響抗生素對(duì)人的療效。二是對(duì)動(dòng)物飼喂國(guó)家禁用的物質(zhì)，例如，瘦肉精，在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的，能否對(duì)畜主適用該條定罪也值得商榷。《食品安全法》[4]將食品界定為“指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品?！薄俺善泛驮稀?，應(yīng)當(dāng)是動(dòng)物產(chǎn)品，即屠宰后的，而不應(yīng)當(dāng)是動(dòng)物。

5 關(guān)于《刑法》中設(shè)立動(dòng)物防疫罪名的建議

建議《刑法》針對(duì)動(dòng)物防疫的特點(diǎn)，結(jié)合《動(dòng)物防疫法》中規(guī)定的違法行為的社會(huì)危害性，參照《刑法》中“妨害傳染病防治罪”的規(guī)定，來設(shè)定與動(dòng)物防疫有關(guān)的刑罰。

具體建議將“妨害動(dòng)物防疫、檢疫罪”的犯罪客觀方面修改為如下。

5.1 引起重大動(dòng)物疫情的，或者有引起重大動(dòng)物疫情危險(xiǎn)以及引起動(dòng)物疫情，情節(jié)嚴(yán)重的

例如，《動(dòng)物防疫法》第80條第1款規(guī)定的“不遵守縣級(jí)以上人民政府及其獸醫(yī)主管部門依法作出的有關(guān)控制、撲滅動(dòng)物疫病規(guī)定的”和第2款規(guī)定的“藏匿、轉(zhuǎn)移、盜掘已被依法隔離、封存、處理的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的”。

5.2 不按國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定進(jìn)行無害化處理，情節(jié)嚴(yán)重的

例如，《動(dòng)物防疫法》第75條規(guī)定的“不按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置染疫動(dòng)物及其排泄物，染疫動(dòng)物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動(dòng)物尸體，運(yùn)載工具中的動(dòng)物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物以及其他經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的”。

5.3 出售、收購(gòu)、屠宰、運(yùn)輸、加工病、死動(dòng)物，情節(jié)嚴(yán)重的

例如，《動(dòng)物防疫法》第76條規(guī)定的“違反本法第25條規(guī)定，屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸動(dòng)物或者生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品的”。

5.4 不履行動(dòng)物疫情報(bào)告義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的

《動(dòng)物防疫法》第83條第1款規(guī)定的“不履行動(dòng)物疫情報(bào)告義務(wù)的”。

5.5 使用違禁物質(zhì)飼喂動(dòng)物的，對(duì)動(dòng)物注水或注入其他物質(zhì)的，在動(dòng)物產(chǎn)品中使用有毒有害物質(zhì)的。

5.6 銷售未過休藥期動(dòng)物作食用的。

[1]全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)刑法[Z].中華人民共和國(guó)主席令[2011]41號(hào).北京：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，2011-02-25.

[2]全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法[Z].中華人民共和國(guó)主席令[2007]71號(hào).北京：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，2007-08-30.

[3]國(guó)務(wù)院.重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例[Z].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令[2005]450號(hào).北京：國(guó)務(wù)院，2005-11-18.

[4]全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)食品安全法[Z].中華人民共和國(guó)主席令[2009]9號(hào).北京：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，2009-02-28.