李獻(xiàn)宇

（黑龍江農(nóng)墾土地整理儲(chǔ)備中心，哈爾濱 150001）

1 墾區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

到2005年底，黑龍江省墾區(qū)農(nóng)用地面積453.34萬 hm2，其中耕地面積305.76萬hm2，主要分布在三江平原東部的寶泉嶺、建三江、紅興隆、牡丹江分局，自然條件較好，地勢(shì)平坦、土質(zhì)肥沃，土壤受污染程度較輕，土地集中連片，適宜于大面積機(jī)械作業(yè)和規(guī)模經(jīng)營。目前，耕地資源主要面臨的生態(tài)環(huán)境問題：一是水土流失比較嚴(yán)重，造成跑水、跑土、跑肥，侵蝕溝增多；二是土地沙化有所發(fā)展，沙化耕地主要分布在松嫩平原西部、嫩江沿岸，經(jīng)濟(jì)損失十分嚴(yán)重；三是黑土層變薄，地力逐年減退，糧食產(chǎn)量下降。

林地資源主要分布在北安、建三江、牡丹江、紅興隆等分局，林地面積大，森林覆蓋率高，對(duì)平原地區(qū)起到了天然屏障的作用。林地資源目前面臨的生態(tài)環(huán)境問題：一是過量采伐比較嚴(yán)重，造成林地面積大量減少，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響；二是林地開荒，加重了風(fēng)沙、干旱等自然災(zāi)害，嚴(yán)重破壞了林地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)平衡；三是一些林區(qū)火災(zāi)和病蟲害嚴(yán)重，造成了不可估量的損失。

草地資源主要分布在九三、北安、齊齊哈爾等分局，擁有豐富的優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)，適宜發(fā)展畜牧業(yè)。草地生態(tài)環(huán)境主要問題：一是草地面積大量減少，影響周圍地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)平衡；二是由于過度放牧和粗放利用，草地沙化、鹽漬化，草質(zhì)退化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；三是草地生產(chǎn)水平低，載畜量低。

1.2 建設(shè)用地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

建設(shè)用地對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的一系列影響：一是使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境發(fā)生變化，建設(shè)用地占用大量土地，建設(shè)范圍內(nèi)原有的天然植被和農(nóng)作物遭到破壞，一些有特殊要求的生物和種群向偏僻地方或其他地區(qū)遷移，從而影響周圍環(huán)境。二是造成水土流失，工程建設(shè)需要平整土地，開挖地基，必然破壞原有植被，引起邊坡失穩(wěn)、土壤流失。三是對(duì)土壤結(jié)構(gòu)的影響。由于施工機(jī)械的碾壓、人員的踩踏、建筑材料的堆積，使土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，耕地復(fù)耕后一定時(shí)期內(nèi)肥沃度難以恢復(fù)，影響作物生長。

2 規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估

2.1 土地整治對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析

墾區(qū)計(jì)劃2006—2020年，通過土地整治補(bǔ)充耕地不低于11030 hm2，，做到非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)施土地開發(fā)整理活動(dòng)的影響是多方面的,包括項(xiàng)目區(qū)和一定范圍內(nèi)周邊的土地覆蓋和土地利用方式，對(duì)土壤、水環(huán)境、生物多樣性等都會(huì)產(chǎn)生影響。

首先是對(duì)土地覆蓋和土地利用的影響。土地開發(fā)整理內(nèi)涵十分豐富，主要形式有：調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊；平整土地，改良土壤；進(jìn)行道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合建設(shè)等。實(shí)施上述土地開發(fā)整理重點(diǎn)是改變土地覆蓋和土地利用方式。其次是對(duì)土壤的影響。土地開發(fā)整理項(xiàng)目通過工程措施，可以增加土壤的持水能力和降低水土流失強(qiáng)度，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力。但有些項(xiàng)目在實(shí)施初期對(duì)原耕作土層有不同程度的破壞，土地開發(fā)整理前后土壤中養(yǎng)分含量發(fā)生明顯變化。第三，對(duì)局部氣候和空氣質(zhì)量的影響。通過土地開發(fā)整理,增加農(nóng)田防護(hù)林面積，可使農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)和增強(qiáng)。有利于調(diào)節(jié)積水蓄水，調(diào)節(jié)地表徑流，降低風(fēng)速和減少吸收空氣塵埃等，所以對(duì)改善生態(tài)環(huán)境起到一定的促進(jìn)作用。第四，對(duì)生物多樣性的影響。從對(duì)植被生長和生物多樣性產(chǎn)生的影響看，土地開發(fā)整理活動(dòng)對(duì)未利用土地開發(fā)影響為最大，將導(dǎo)致原生或次生天然植被減少和退化，被單一的人工植被替代后，景觀多樣性降低，病蟲害發(fā)生的頻度與強(qiáng)度增加，野生動(dòng)植物資源的生存空間受到影響。

2.2 植樹造林對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

到2010年墾區(qū)林地面積將達(dá)到99.18萬hm2，到2020年增加到100.71萬hm2，。林地的增加主要是滿足墾區(qū)重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)、退耕還林、三綠工程的建設(shè)需要。植樹造林改善環(huán)境的作用有以下幾方面：一是通過蒸騰作用將地下水排放到空氣中，增加空氣濕度；二是降低雨水對(duì)地表的沖擊，減少土壤流失，并通過樹冠對(duì)陽光的遮擋和轉(zhuǎn)化，降低雨水的流速，增加雨水的下滲量，達(dá)到保持水土的目的；三是通過樹冠的阻擋作用降低地表風(fēng)速，減少土壤的風(fēng)蝕，減少沙塵暴；四是通過植物的根系和葉片對(duì)地下水和空氣起凈化作用。

2.3 城市建設(shè)占地對(duì)土地生態(tài)環(huán)境的影響

2006—2020年墾區(qū)預(yù)計(jì)新增建設(shè)用地14377.06hm2。新增建設(shè)用地對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，主要是城市建設(shè)用地的增加導(dǎo)致了農(nóng)用地的減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，城市內(nèi)部綠化面積減少，同時(shí)也出現(xiàn)了熱島效應(yīng)等負(fù)面影響。城市容量的不斷增加，城市生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的大量“三廢”也對(duì)城市周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。

2.4 交通運(yùn)輸用地對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

墾區(qū)擬建設(shè)建三江至虎林高速公路、省道鶴嫩公路尾山農(nóng)場(chǎng)至嫩江農(nóng)場(chǎng)段、饒撫公路勝利至前鋒農(nóng)場(chǎng)段、總局至分局路網(wǎng)的骨架公路600 km等項(xiàng)目。建設(shè)以總局所在地哈爾濱市為中心，建立總局到各分局、分局至農(nóng)場(chǎng)及管理區(qū)的逐級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)。公路、鐵路的建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響：一是公路、鐵路建設(shè)會(huì)使沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，動(dòng)物的活動(dòng)區(qū)域縮小，領(lǐng)地被重新劃分，導(dǎo)致種群變小和種群間的交流減少。二是造成水土流失。修建公路、鐵路需取土填筑路堤，開挖山丘形成路塹，必然破壞原有植被，引起邊坡失穩(wěn)、土壤流失。三是公路、鐵路建設(shè)占用大量土地，影響周圍環(huán)境。通常情況下，公路、鐵路路基工程，特別是高速公路路基較高，土方量較大，施工期間路塹的開挖、路基的填方對(duì)地表的擾動(dòng)較大，路線兩側(cè)局部范圍已有的植被易遭到破壞。路基的取土、棄土、施工臨時(shí)占地，使路線所經(jīng)過地區(qū)耕地及植被面積減少，天然植被破壞，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展帶來不便。

2.5 水利設(shè)施建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

規(guī)劃區(qū)內(nèi)計(jì)劃修建三江平原“兩湖一江”沿岸地區(qū)灌區(qū)工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套灌區(qū)工程、水源條件及土地條件較好的0.33萬 hm2以上中型灌區(qū)工程、配套改造現(xiàn)有小型灌區(qū)及井灌區(qū)工程，修建烏蘇里江防洪工程、黑龍江防洪工程、松花江防洪工程。水利設(shè)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的有利影響表現(xiàn)在，一是保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；二是保持水土、涵養(yǎng)水源和防治水土流失；三是提高農(nóng)田抗旱御災(zāi)能力；四是養(yǎng)育大量水生動(dòng)物，保護(hù)生物多樣性；五是有利于改善局部氣候；六是可以增強(qiáng)生態(tài)景觀的觀賞性。

水利設(shè)施對(duì)生態(tài)環(huán)境也有不利影響，一是淹沒土地，喪失農(nóng)、林、牧和濕地資源，某些有價(jià)值的文物資源遭到破壞，野生動(dòng)、植物物種因?yàn)槭ピ械臈h(huán)境而遷移或喪失；二是為水壩建設(shè)進(jìn)行的河道加寬或改造，會(huì)改變?cè)瓉硭鳡顩r，造成有的河道淤積，有的河道沖刷，形成塌岸塌堤災(zāi)害；三是為防洪而采取的構(gòu)筑措施，破壞了洪水的天然模式和洪水長期泛濫形成的肥沃而濕潤的泛濫平原，截流使下游地區(qū)土地退化，土壤肥力下降，原來的農(nóng)業(yè)和天然植被失去其原有的生產(chǎn)力；四是野生動(dòng)物因失去其適宜的生存環(huán)境而數(shù)量下降。

2.6 重大生態(tài)工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

墾區(qū)2006—2020年規(guī)劃確定擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)范圍，增加水土流失治理面積，加強(qiáng)濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)建設(shè)國家級(jí)生態(tài)示范園區(qū)。結(jié)合天然林保護(hù)工程和“三北”防護(hù)林建設(shè)，通過營造農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、城鎮(zhèn)綠化林和護(hù)路、護(hù)渠、護(hù)堤林等，增加林地面積，提高森林覆蓋率。

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響：進(jìn)行珍稀動(dòng)物或植物進(jìn)行科學(xué)的培養(yǎng)和繁育，監(jiān)測(cè)生態(tài)環(huán)境演替和監(jiān)測(cè)，保護(hù)生物多樣性，提供野生動(dòng)物和植物資源，涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保持水土、改善環(huán)境和保持生態(tài)平衡等方面發(fā)揮重要作用。國家級(jí)生態(tài)示范園區(qū)的建設(shè)除了改善周圍生態(tài)環(huán)境外，其示范帶頭作用，可以為墾區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)和治理積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

水土流失治理工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的主要影響：一是通過實(shí)施水土保持措施，提高了地力，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是植被得到恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力有所提高。三是通過水土流失綜合治理，有利于合理利用土地，促進(jìn)農(nóng)林牧副漁業(yè)全面發(fā)展。四是有利于減少江河泥沙，減輕洪澇災(zāi)害。經(jīng)治理，部分地區(qū)通過減少徑流量、降低輸沙模數(shù)等措施，年平均徑流量大大減少，蓄水效率和減沙效率大為提高。

實(shí)施天然林保護(hù)工程，森林面積、蓄積量和覆蓋率都有所增長,生態(tài)環(huán)境明顯改善。洪澇干旱、水土流失等災(zāi)害減少，河川水文變化趨于穩(wěn)定，為改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大貢獻(xiàn)。實(shí)施“三北”防護(hù)林保護(hù)工程，形成一個(gè)以農(nóng)田防護(hù)林為基本框架，山、水、林、田、路綜合治理，多林種、多樹種并舉，網(wǎng)、帶、片，喬、灌、草結(jié)合，農(nóng)、林、牧互為一體的綜合防護(hù)林體系，保護(hù)區(qū)域內(nèi)耕地，減少水土流失和耕地沙化。

濕地保護(hù)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響：濕地在陸地生態(tài)系統(tǒng)中，功能僅次于森林生態(tài)系統(tǒng)，墾區(qū)濕地類型齊全，以沼澤地、灘涂和葦?shù)貫橹?，生物多樣性豐富，可以涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)水量，改善小氣候，抑制風(fēng)沙干旱等自然災(zāi)害，維護(hù)生態(tài)平衡方面發(fā)揮重要的作用。

3 預(yù)防、減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策

3.1 優(yōu)先布設(shè)基礎(chǔ)性生態(tài)用地

為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)先布設(shè)生態(tài)屏障用地，最大限度地保護(hù)林地、濕地，設(shè)定以水面、灘涂、林地、濕地為主的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，形成最基礎(chǔ)的生態(tài)屏障。生態(tài)用地布局應(yīng)維持自然的連續(xù)性，順應(yīng)自然地形有機(jī)形態(tài)，按最大適宜度安排各類用地。

3.2 有效控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模

加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地的數(shù)量，嚴(yán)禁占用劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地。對(duì)已劃入建設(shè)用地區(qū)的農(nóng)用地，在沒有占用前要充分合理地利用；要按照占補(bǔ)平衡的原則，由用地單位開發(fā)復(fù)墾出相應(yīng)數(shù)量與質(zhì)量的耕地。保護(hù)生態(tài)環(huán)境用地，禁止開墾生態(tài)脆弱區(qū)域。按照《規(guī)劃》確定的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模，劃定城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界及禁止建設(shè)用地邊界。

3.3 合理安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地

在避讓生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的前提下，協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地，凡列入國家和省重點(diǎn)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍內(nèi)的要留出基本農(nóng)田避讓帶，可不劃入基本農(nóng)田集中區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施用地布局應(yīng)盡量避開優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)基本農(nóng)田。

3.4 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局

在生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)和基本農(nóng)田的間隔地帶，安排城鄉(xiāng)工礦建設(shè)用地，形成結(jié)構(gòu)合理、人地和諧的城鎮(zhèn)、工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)用地，在劃定的城鄉(xiāng)允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)耕地可不劃

入基本農(nóng)田集中區(qū)。為改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境，城鄉(xiāng)用地布局應(yīng)與耕地、林地、草地、水面等穿插布局，構(gòu)建功能完善、有機(jī)聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)用地體系。

3.5 構(gòu)建綠色環(huán)境空間

合理的土地利用模式有利于區(qū)域性土地利用方式趨向合理化，有利于土地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響最小化，實(shí)現(xiàn)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。借鑒成熟的環(huán)境友好型土地利用模式，根據(jù)各類模式的適用范圍，針對(duì)不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境存在的問題及治理重點(diǎn)，并結(jié)合土地生態(tài)環(huán)境分區(qū)結(jié)果，對(duì)模式進(jìn)行布局。

3.6 制定切實(shí)有效的保護(hù)措施

在土地利用生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)、保護(hù)、治理的全過程中，要充分發(fā)揮群眾的力量，讓全社會(huì)充分參與到土地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及治理中來，監(jiān)測(cè)手段、治理重點(diǎn)、治理方法等主要問題的論證，要征求各行各業(yè)的專家以及廣大群眾的意見，按照大家的建設(shè)性意見及時(shí)調(diào)整治理措施及治理重點(diǎn)，確保有針對(duì)性地制定行之有效的保護(hù)措施。