牟增芬，孫正林

（東北林業(yè)大學 經濟管理學院，哈爾濱 150040）

人力資本 （Human capital）是指勞動者受到教育、培訓、實踐經驗、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識和技能的積累，亦稱“非物力資本”。著名經濟學家舒爾茨明確提出，人力資本是當今時代促進國民經濟增長的主要原因，認為“人口質量和知識投資在很大程度上決定了人類未來的前景”。

當前，我國新生代農民工已成為農民工的主體。盡管與傳統(tǒng)農民工相比，新生代農民工的素質已有很大提升，但與城市里同代人相比，他們的人力資本存量仍然偏低。眾所周知，提高人力資本的主要途徑是在職場上持續(xù)的接受職業(yè)培訓。因此，進一步探究新生代農民工培訓中存在的問題進而不斷提升他們的人力資本存量，對新生代農民工更好的融入城市具有重要的現實意義。

1 新生代農民工人力資本的現狀

1.1 文化程度

據國家統(tǒng)計局數據，2009年，在外出農民工中，小學文化程度占10.6%，初中文化程度占64.8%，高中及以上文化程度占23.5%[1]。從圖表中可以看出，低年齡段接受過高中及以上教育的比例明顯高于高年齡段。調查顯示，新生代農民工平均受教育年限為11年，基本接近于高中文化程度，相對于傳統(tǒng)農民工，他們的文化程度和受教育水平有明顯提高。

1.2 年齡與工作經驗

新生代農民工與傳統(tǒng)農民工相比，不僅在年齡上呈現年輕化，且初次外出務工的年齡更低。據調查數據顯示，新生代農民工的平均年齡為23歲左右[2]。在珠三角，傳統(tǒng)農民工初次外出務工的平均年齡為26歲，而在新生代農民工中，絕大部分首次外出務工年齡是在16～18歲之間，這意味著他們一走出校門便踏上了外出務工的道路，因而普遍缺乏農業(yè)生產的經歷。據統(tǒng)計，89.4%的新生代農民工基本不會干農活，37.9%的新生代農民工沒有務工經驗，并且由于他們的平均年齡僅23歲，相對于已近中年的傳統(tǒng)農民工來說，他們缺乏一定的社會閱歷與工作經驗。

1.3 性別與婚姻狀況

據深圳新生代農民工生存狀況調查報告顯示，新生代農民工中，男性占46.8%，女性占53.2%。男女比例基本持平；而傳統(tǒng)農民工中男性比例占62.1%，女性比例占37.9%，男性比例明顯高于女性[3]。此外，據全國總工會研究室2009年的調查，新生代農民工中的已婚者僅占20%左右。國務院研究室2006年發(fā)布的 《中國農民工調研報告》顯示，當時農民工中80%以上的人已婚。由于新生代農民工沒有家庭的束縛與負擔，他們就業(yè)的自主性與流動性更強。

1.4 就業(yè)行業(yè)與就業(yè)崗位

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從表1可以看出，新生代農民工與傳統(tǒng)農民工相比，在制造業(yè)、服務業(yè)中的就業(yè)比重有所上升，在建筑業(yè)中的就業(yè)比重有所下降。但從就業(yè)崗位的分布中不難發(fā)現，盡管新生代農民工從事普工或后勤服務人員的比例有明顯下降，從事文員或質檢員的比例有顯著提高，但是大多數的新生代農民工所從事的依然是低層次的職業(yè)，新生代農民工的職業(yè)層次與職業(yè)地位并沒有顯著地提升。

1.5 工資待遇與工作環(huán)境

據多項調查數據顯示，目前新生代農民工的平均工資在1700～1800左右，而傳統(tǒng)農民工的平均工資在2000左右，與傳統(tǒng)農民工相比，新生代農民工的平均工資水平并沒有提高，反而有所降低。新生代農民工的工作環(huán)境總體水平一般偏差，中國青少年研究中心發(fā)布的 “中國新生代農民工發(fā)展狀況及代際對比”研究報告顯示，建筑業(yè)、采掘業(yè)、服務業(yè)和制造業(yè)的工作環(huán)境都不容樂觀，其中尤其以建筑業(yè)和采掘業(yè)的工作環(huán)境最為惡劣，而且他們普遍存在加班現象。據深圳新生代農民工生存狀況調查報告顯示，在新生代農民工中，有89.2%的人需要加班，有56%的人加班時間超過法定時間。由此可見，新生代農民工多數還是從事長時間高強度的工作，與傳統(tǒng)農民工同屬勞動密集型就業(yè)。

2 新生代農民工培訓存在的主要問題

2.1 接受過職業(yè)技能培訓的人員比例較小

雖然新生代農民工接受教育程度有顯著提高，但是仍缺乏足夠的職業(yè)技能培訓。根據國家統(tǒng)計局的調查，84%的新生代農民工認為參加技能培訓對找工作有幫助，但是仍有六成外出農民工沒有參加職業(yè)技能培訓。沒有過硬的職業(yè)技能，新生代農民工很難融入城市。

2.2 參加培訓缺乏資金和時間的保證

新生代農民工工資水平普遍偏低，加上多元化的開支，扣除日常生活中的各項支出及寄回家里的補貼之后，所剩工資寥寥無幾，極其有限的工資若還要支付一部分用于學習的話，對他們來說存在一定困難。新生代農民工大多數從事工作屬勞動密集型，工作強度大，工作時間長，經常需要加班加點工作，平均每天的工作時間大大超過了國家法定八小時的工作時間，勞動一天后很難再有精力與時間去參加培訓學習。時間與資金無法得到保障，導致新生代農民工即使有強烈的培訓欲望，但真正實施起來卻是困難重重。

2.3 培訓具有很大的盲目性

一些培訓內容設置或單一滯后或與實際就業(yè)需求脫節(jié)，培訓缺乏針對性，參加培訓往往不能帶來工作能力的提升。新生代農民工數量大，從事的行業(yè)涉及面廣，文化程度層次不同，因此他們的需求也不盡相同，被動接受政府提供的培訓，可選擇空間不大，并且培訓內容多數側重于通用性低層次的技能培訓，對提高新生代農民工就業(yè)能力的作用并不顯著。

2.4 對農民工培訓認識不足

一是缺乏針對農民工培訓的制度性保障，政府對農民工的培訓工作落實不到位，對培訓工作投入資金不足。盡管國家早就強調要加強農民工的職業(yè)培訓，但真正對農民工培訓引起高度重視是近幾年才開始的。二是企業(yè)對農民工培訓的積極性不高。盡管目前部分地區(qū)“民工荒”問題嚴重，企業(yè)缺乏擁有高技能的人才，但是作為一個經濟主體，追求利潤最大化是企業(yè)的最終目標，在雇傭關系不穩(wěn)定、農民工就業(yè)流動性強的情況下，企業(yè)往往不愿意在農民工培訓方面支出過多的成本。三是農民工自身對培訓重視不足，缺乏對自身人力資本的投資意識，過多的關注眼前的利益，不愿意投入過多的資金和時間去接受培訓和教育，缺少對未來職業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃和打算。

3 加強新生代農民工培訓的對策與建議

3.1 加大經費投入，擴大培訓規(guī)模

目前政府已開始逐步加大對農民工培訓的投入力度，據統(tǒng)計，2004年至2006年，中央政府投入農民工培訓工程12.5億元，省區(qū)市級政府部門也投入約12億元，但是由于農民工群體龐大，數量較多，平均每位農民工獲得的政府投入僅僅100多元，相對于國家對高等教育機構的巨額投入顯得微不足道[4]。因此，國家應加大對農民工培訓的財政投入力度，提高對農民工培訓項目經費的補貼標準，盡可能多的提供免費培訓項目，讓更多的農民工尤其是新生代農民工有機會進行職業(yè)技能培訓。整合培訓機構，加強多功能培訓基地建設，針對新生代農民工進行規(guī)?；鸵?guī)范化的職業(yè)技能培訓。

3.2 優(yōu)化培訓內容，提高培訓質量

針對新生代農民工的特點，緊密聯(lián)系就業(yè)市場需求，開展針對性和實用性強的技能培訓，并且依據新生代農民工的不同文化層次提供個性化的教育和培訓，豐富培訓內容，盡可能滿足農民工的培訓需要，整體提升農民工的素質。一是加強技術含量高的專業(yè)技能培訓，讓新生代農民工掌握一門或多門專業(yè)實用技術，使他們有能力進入更高層次的工作領域。二是加強新生代農民工的素質教育，包括職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)道德、團隊合作、法律法規(guī)、心理健康等多方面內容，從整體上提升農民工的綜合素質。通過素質教育可以讓新生代農民工樹立正確的人生觀價值觀，讓他們可以更好更快的融入城市生活。

3.3 加大培訓力度，形成培訓合力

國家應高度重視新生代農民工的培訓工作，從宏觀上出臺相應政策為農民工的培訓提供制度保障。鼓勵和支持企業(yè)及社會相關部門切實做好農民工的培訓工作，加大經費補貼及政策支持的力度。鼓勵企業(yè)對農民工開展“訂單式”的培訓，實現培訓與就業(yè)的無縫對接。企業(yè)應通過提高農民工待遇、簽訂勞動合同等方式降低農民工的流動性。要加大宣傳教育力度，讓更多新生代農民工清楚對自身人力資本的投資是獲取最大收益的投資，是自身融入城市過上體面生活的唯一途徑，激發(fā)他們接受培訓的積極性；同時也要讓政府和企業(yè)明白，對新生代農民工培訓的投資就是增加社會財富和企業(yè)效益的投資。要發(fā)揮政府的主導作用，通過制度設計、資金引導、企業(yè)參與形成全社會共同推動的培訓網絡和體系。

3.4 創(chuàng)新非政府組織開展農民工培訓的模式

非政府組織（NGO）具有非盈利性、自治性、公益性和志愿性等特點，它既在體制上獨立于政府，又可以從政府獲得相當的資金支持與其他方面的大力幫助，還可以面向社會募集部分經費，同時又可以招募大量的志愿者，這些優(yōu)勢使它們能夠向農民工提供免費的或是收費較低的培訓[5]。并且，非政府組織由于擁有許多志愿者資源，可以在時間和地點上為培訓提供便利，內容也可以依據農民工的需求及時做出調整，可以為農民工提供優(yōu)質的服務。在政府失靈與市場失靈同時出現的情況下，非政府組織開展農民工培訓的模式，恰好可以彌補政府和企業(yè)在這方面的不足。

3.5 建立多層次培訓體系，實現農民工終身教育

將農民工培訓納入終身教育體系，既是城市化發(fā)展的必然要求，也是農民工提高自身素質的迫切愿望。目前，鑒于雇傭關系不穩(wěn)定等因素，越來越多的新生代農民工不僅僅希望獲得培訓，更希望獲得高層次的學歷教育。因此，構建農民工初等教育與高等教育相銜接，學歷教育與職業(yè)技能培訓相結合的終身教育培訓體系，已經成為農民工培訓體系建設的一個必然趨勢和發(fā)展方向。針對新生代農民工可建立“先培訓、后就業(yè)”的制度，必須接受職業(yè)教育或相關技能培訓，獲得相應的資格證書才可以進入勞動力市場[6]，以此督促引導農民工自發(fā)主動的進行終身學習。推廣遠程教育，方便農民工隨時隨地的進行學習，解決農民工培訓時間和地點不靈活的問題。遠程教育不僅可以降低成本，最主要的是為農民工的自主學習提供了便利，在農民工終身教育體系的構建中將起到重要作用。

解決好新生代農民工培訓問題是一項長期艱巨的任務，既需要政府的強力主導和推進，作好宏觀層面的頂層制度設計，也需要按照人才職業(yè)發(fā)展的規(guī)律發(fā)揮市場在培訓資源的配置和整合中的基礎性作用，從而形成具有中國特色的新生代農民工職業(yè)培訓體系。這項任務雖然任重而道遠，但對中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略的實現具有深遠的歷史意義。

[1]國家統(tǒng)計局.2009年農民工監(jiān)測調查報告[EB/OL].（2010-03-19）[2011 -01-12].http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20100319_402628281.htm.

[2]全國總工會新生代農民工問題課題組.關于新生代農民工問題研究報告[N].工人日報,2010-06-21(1).

[3]深圳市總工會，深圳大學勞動法和社會保障法研究所.深圳新生代農民工生存狀況調查報告 [EB/OL].(2010-07-15)[2011-01-07].http://acftu.people.com.cn/GB/67582/12154737.html.

[4]吳嵐.農民工教育培訓的現狀分析與對策研究[J].中國成人教育,2009（23）：110-112.

[5]鄧集林,宗志勇.新生代農民工培訓困境及解決途徑[J].科教文匯,2008（8）：196.

[6]曾一春.教育培訓圓新生代農民工職業(yè)夢[N].中國教育報,2010-07-05(2).