□ 毛益民

馬克思主義權(quán)力制約監(jiān)督思想研究

□ 毛益民*

馬克思主義權(quán)力制約監(jiān)督思想的發(fā)展是一個不斷探索和深化的過程。從權(quán)力的社會本源性、權(quán)利的法治化保障的系統(tǒng)論證,到黨、國家和領(lǐng)導(dǎo)人由于過度集權(quán)而導(dǎo)致負(fù)面影響的實(shí)踐認(rèn)知,再到制度不完善作為權(quán)力腐敗根源的明確提出,最后到以制度化分權(quán)和制度化整合為手段、以提升制度執(zhí)行力為內(nèi)核的權(quán)力制約監(jiān)督制度體系的初步構(gòu)建,經(jīng)歷馬克思主義權(quán)力制約監(jiān)督思想的經(jīng)典闡述到中國化的不斷發(fā)展。梳理馬克思主義權(quán)力制約監(jiān)督思想,對于更好地運(yùn)用馬克思主義權(quán)力配置理論指導(dǎo)我國權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè),具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

馬克思主義;權(quán)力;制約監(jiān)督;制度化

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的進(jìn)程中,始終堅(jiān)持以馬克思主義理論為指導(dǎo),把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合,不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新,推進(jìn)馬克思主義中國化。近一段時期,黨對權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的探索在理論與實(shí)踐上都有重大的突破,黨的十七大報(bào)告提出要:“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！雹俸\濤:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告》,人民出版社2007年版,第33、35頁。2010年1月,胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要“加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè),認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督制度,改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制,健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制,拓寬監(jiān)督渠道,增強(qiáng)監(jiān)督合力,加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！雹诤\濤:建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系,新華網(wǎng),2010年1月12日,http://news.xinhuanet.com/politics/2010-01/12/content-12797879-1.htm。通過對馬克思主義經(jīng)典文獻(xiàn)的研讀,我們發(fā)現(xiàn)這些重大論述是馬克思主義基本原理中國化的體現(xiàn),因此,梳理馬克思主義的權(quán)力制約監(jiān)督思想,對于更好地把握馬克思主義權(quán)力配置的思想精髓,更好地運(yùn)用馬克思主義理論指導(dǎo)我國權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè),具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、馬克思恩格斯和列寧的權(quán)力制約監(jiān)督思想

(一)馬克思恩格斯的權(quán)力制約監(jiān)督思想

馬克思恩格斯的權(quán)力制約監(jiān)督思想從國家社會內(nèi)在關(guān)系入手,深入探究了權(quán)力的本源,在此基礎(chǔ)上回答了國家權(quán)力的異化傾向以及如何制約監(jiān)督等一系列問題,為后人研究權(quán)力制約監(jiān)督提供了豐富的理論資源。

1.國家權(quán)力對社會權(quán)利侵蝕必然要求制約國家權(quán)力

對于國家和社會的內(nèi)在關(guān)系,恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中做出了明確的論述。他指出“國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。國家是承認(rèn):這個社會陷入了不可解決的自我矛盾,分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面,這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級,不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅,就需要一種表面上凌駕于社會之上的力量,這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突,把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi);這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量,就是國家?！雹亳R克思恩格斯選集第2版第4卷,第170頁。這正說明了國家其實(shí)是從社會中產(chǎn)生出來的,是附屬于社會的,國家的存在就是為了緩和階級矛盾,實(shí)質(zhì)上就是保障各個階級的權(quán)利。但是,為了便于控制社會,實(shí)現(xiàn)自身利益要求,國家權(quán)力逐漸集權(quán)化,最終成為社會權(quán)利的侵蝕者。“社會起初用簡單分工的辦法為自己建立了一些特殊的機(jī)關(guān)來保護(hù)自己共同的利益。但是,后來,這些機(jī)關(guān),而其中主要的是國家權(quán)力,為了追求自己特殊的利益,從社會的公仆變成了社會的主宰”②馬克思恩格斯全集第1版第22卷,第227頁。。恩格斯1842年9月18日在《萊茵報(bào)》發(fā)表一篇題為《集權(quán)與自由》的文章,就是對法國基佐內(nèi)閣政府的集權(quán)統(tǒng)治的批判和反思。需要指出的是,在馬克思看來,自由是“一個種的全部特性,種的類特性就在于生命活動的性質(zhì),而人的類特性就是自由的自覺的活動?！雹垴R克思《:1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)—哲學(xué)手稿》,人民出版社2000年版,第57頁。因而,“自由是人的本質(zhì)”④馬克思恩格斯全集第2版第1卷,第167頁。,是人最基本的權(quán)利所在。這一點(diǎn),恩格斯也是深表贊同的。在《集權(quán)與自由》中,恩格斯尖銳地指出,在基佐內(nèi)閣統(tǒng)治下,事實(shí)上,“人民主權(quán)的原則、自由出版的原則、有陪審員參加的獨(dú)立的司法權(quán)的原則、議會政體的原則,在法國實(shí)際上已被廢除?！雹蓠R克思恩格斯全集第1版第41卷,第392頁。隨后,恩格斯又指出“造成這一事實(shí)的原因有兩個:第一個原因,自由的原則在憲法里從未作過嚴(yán)格的規(guī)定,也未實(shí)行過;第二個原因就是集權(quán)。”⑥馬克思恩格斯全集第1版第41卷,第393頁。在下文對科爾梅南集權(quán)言論的批判中,恩格斯又特別指出“集權(quán)始終是法國的立法中出現(xiàn)倒退的主要原因”⑦馬克思恩格斯全集第1版第41卷,第393頁。。恩格斯認(rèn)為“目前統(tǒng)治著法國的這種極端形式的集權(quán),乃是國家超越了自己的范圍,超越了自己的本質(zhì)。國家的范圍一方面是個人,另一方面是世界歷史。集權(quán)則使雙方都遭受到損害。如果國家把本來只歸歷史享有的權(quán)力攫為己有,它就消滅了個人的自由?！雹囫R克思恩格斯全集第1版第41卷,第397頁。所謂超越本質(zhì),其實(shí)就是說國家違背了其保障社會權(quán)利的原初屬性,異化為“靠社會供養(yǎng)而又阻礙社會自由發(fā)展的這個寄生贅瘤”⑨馬克思恩格斯選集第2版第3卷,第58頁。。馬克思恩格斯在批判國家過度集權(quán)的同時,更進(jìn)一步開始探索保障人民權(quán)利的新途徑。

2.權(quán)利的法治化保障要求制約監(jiān)督國家權(quán)力

在這里,我們有必要再梳理一下馬克思恩格斯關(guān)于社會權(quán)利與國家權(quán)力的思想?；仡櫳衔?我們發(fā)現(xiàn)國家力圖“將沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)”,這種“秩序”又是什么呢?恩格斯在《論住宅問題》中指出:“在社會發(fā)展某個很早的階段,產(chǎn)生了這樣一種需要:把每天重復(fù)著的生產(chǎn)、分配和交換產(chǎn)品的行為用一個共同規(guī)則概括起來,設(shè)法使個人服從生產(chǎn)和交換的一般條件。這個規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣,后來便成了法律。隨著法律的產(chǎn)生,就必然產(chǎn)生出以維護(hù)法律為職責(zé)的機(jī)關(guān)——公共權(quán)力,即國家?！雹亳R克思恩格斯全集第1版第18卷,第309頁。至此可以看出,這種所謂的“秩序”其實(shí)就是一種從社會經(jīng)濟(jì)生活中產(chǎn)生出來的法權(quán)關(guān)系。而且,國家作為一種公共權(quán)力,產(chǎn)生后于法律,是以維護(hù)法律為職責(zé)的。所以,社會權(quán)利的保障是通過法律來實(shí)現(xiàn),而不是直接通過國家權(quán)力對社會的強(qiáng)制干預(yù)。這個結(jié)論可以在馬克思恩格斯后來的論述找到印證。馬克思在論出版自由時就強(qiáng)調(diào):“法典就是人民自由的圣經(jīng)?！雹隈R克思恩格斯全集第2版第1卷,第176頁。恩格斯認(rèn)為基佐內(nèi)閣統(tǒng)治下人民自由權(quán)利遭到踐踏的第一個原因就是“自由的原則在憲法里從未作過嚴(yán)格的規(guī)定,也未實(shí)行過”。恩格斯在1875年給奧·倍倍爾的信中也指出:“一切自由的首要條件:一切公務(wù)人員在自己的一切職務(wù)活動方面都應(yīng)當(dāng)在普通法庭上按照一般法律向每一個公民負(fù)責(zé)。”③馬克思恩格斯全集第1版第19卷,第7頁。從上文的論述可以看出,馬克思恩格斯主張的是權(quán)利的法治化。對于“法治”的概念,亞里士多德曾做過這樣的定義:“法治應(yīng)包括兩重意義,已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定得良好的法律?！雹軄喞锸慷嗟隆?政治學(xué)》,商務(wù)印書館1981年版,第199頁。簡單地說,法治即良好的法律獲得普遍的服從。這里“良好的法律”與馬克思恩格斯曾提出的“真正的法律”有著異曲同工之處。在馬克思看來,真正的法律“是人民意志的自覺表現(xiàn),應(yīng)該同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立。”⑤馬克思恩格斯全集第2版第1卷,第349頁。馬克思主張“在人民主權(quán)的基礎(chǔ)上制定德國的憲法,消除德國現(xiàn)存制度中一切和人民主權(quán)的原則相抵觸的東西”⑥馬克思恩格斯全集第1版第5卷,第14頁。,其實(shí)質(zhì)就是要保證法律體現(xiàn)的是人民的普遍意志,實(shí)現(xiàn)權(quán)利的法治化。

權(quán)利的法治化必然要求制約監(jiān)督國家權(quán)力,因?yàn)閲也粩嗉瘷?quán),公共性逐漸喪失,退化為某一狹隘階級或集團(tuán)的利益代表,最終必將背離其維護(hù)法律的職責(zé),成為階級或集團(tuán)侵吞法律的操控工具。正如上文所述,恩格斯直截了當(dāng)?shù)刂赋?“集權(quán)始終是法國的立法中出現(xiàn)倒退的主要原因?！瘪R克思則對資產(chǎn)階級統(tǒng)治下的法律進(jìn)行了辛辣的諷刺:“你們的法不過是被奉為法律的你們這個階級的意志”⑦馬克思恩格斯選集第2版第1卷,第289頁。在馬克思恩格斯看來,法治的精髓實(shí)質(zhì)上在于體現(xiàn)廣大人民意志的良法成為社會生活的統(tǒng)治者,而不是某個階級或階層憑借國家權(quán)力而成為社會的統(tǒng)治者。良法可以建立起社會和國家之間的合理關(guān)系,即授權(quán)與受權(quán)的關(guān)系。社會可以通過良法實(shí)現(xiàn)對國家權(quán)力的制衡,從而防止其權(quán)力的過度集中,保證其權(quán)力始終遵從于社會(人民)的普遍利益,從而保障自身的應(yīng)有權(quán)利。正如博登海默指出的,“法律的基本作用之一乃是約束和限制權(quán)力,不論這種權(quán)力是私人權(quán)力還是政府權(quán)力,在法律統(tǒng)治的地方,權(quán)力的自由行使受到了規(guī)則的阻礙,這些規(guī)則迫使掌權(quán)者按一定的行為方式行事?！雹嗖┑呛Ｄ?法理學(xué):法律哲學(xué)和法律方法》,中國政法大學(xué)出版社1999年版,第358頁。所以,權(quán)利的法治化恰是馬克思“社會決定國家”基本觀點(diǎn)的邏輯延伸,是權(quán)力的一種復(fù)歸。

人民如何制約監(jiān)督國家權(quán)力?在馬克思恩格斯看來,首先就是要人民普遍參與立法。人民普遍的參與立法,不僅是使法律反映人民共同意志的手段,還是人民行使政治權(quán)力,實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的有效途徑。因而,馬克思對1831年《黑森憲法》給予了高度評價:“沒有哪一部憲法對執(zhí)行機(jī)關(guān)的權(quán)限做過這樣嚴(yán)格的限制,在更大程度上使政府從屬于立法機(jī)關(guān),并且給司法機(jī)關(guān)以如此廣泛的監(jiān)督權(quán)?！雹狁R克思恩格斯全集第1版第13卷,第596-600頁。其次,普選制、撤換制、低薪制是人民制約監(jiān)督國家權(quán)力的有效方式。普選制“把一切政治權(quán)力集中于人民代議機(jī)關(guān)之手”⑩馬克思恩格斯全集第1版第22卷,第274頁。。人民“應(yīng)當(dāng)以宣布它自己所有的代表和官吏毫不例外地可以隨時撤換,來保證自己有可能防范他們?！盵11]馬克思恩格斯全集第1版第22卷,第227頁。恩格斯在1891年為《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》單行本寫導(dǎo)言時,總結(jié)了公社的兩個根本措施:“為了防止國家和國家機(jī)關(guān)由社會公仆變成社會主人——這種現(xiàn)象在至今所有的國家中都是不可避免的——公社采取了兩個可靠的辦法。第一,它把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任,而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。第二,它對所有公職人員,不論職位高低,都只付給跟其他工人同樣的工資?！@樣,即使公社沒有另外給代表機(jī)構(gòu)的代表簽發(fā)限權(quán)委托書,也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)了?！雹亳R克思恩格斯選集第2版第3卷,第12-13頁。

綜上所述,馬克思恩格斯對權(quán)力制約監(jiān)督的論述并沒有停留在權(quán)力運(yùn)行的表面,而是深入到對權(quán)力本源的追究上。馬克思恩格斯立足其唯物主義和辯證思維,從國家和社會的內(nèi)在關(guān)系入手,論證了權(quán)力的本源在于社會。社會由于權(quán)利保障的需要產(chǎn)生了法律,國家是為維護(hù)法律而由社會授權(quán)產(chǎn)生。但是,國家權(quán)力不斷的集權(quán)化,最終會侵吞法律,進(jìn)而侵蝕社會權(quán)利。權(quán)利的法治化要求良法的統(tǒng)治。良法恢復(fù)了社會與國家正當(dāng)?shù)氖谑荜P(guān)系,實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的復(fù)歸。因而,只有確立法治,通過良法制約監(jiān)督國家權(quán)力,社會權(quán)利才能得到真正的保障。馬克思恩格斯在理論上建構(gòu)了國家權(quán)力的產(chǎn)生、發(fā)展、異化與制約的基本框架,其良法制衡國家權(quán)力的思想引領(lǐng)著后人進(jìn)一步開拓法制建設(shè)的道路。

(二)列寧的權(quán)力制約監(jiān)督思想

列寧親身領(lǐng)導(dǎo)了俄國的社會主義革命和建設(shè),對如何將馬克思主義的權(quán)力制約監(jiān)督思想融入到了政治實(shí)踐當(dāng)中,對社會主義國家如何制約監(jiān)督權(quán)力、保障人民的基本權(quán)利作了深入的探索。

早在1905年,列寧在《我們的任務(wù)和工人代表蘇維?！分芯鸵呀?jīng)表明了“如何劃分蘇維埃的任務(wù)和俄國社會民主工黨的任務(wù),以及如何把二者結(jié)合起來”的黨政觀。在領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克取得十月革命勝利后,為了鞏固布爾什維克初期國家政權(quán),列寧不得不采取了黨政一體化和集中制的原則,從而將權(quán)力集中到了布爾什維克的手中。不久,由于內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā),蘇俄便不得不進(jìn)入了戰(zhàn)時共產(chǎn)主義時期。在這個時期,為了應(yīng)對來自各方面的壓力,確保俄國在極其艱難復(fù)雜的環(huán)境中向社會主義過渡,黨政一體化和集中制不斷被強(qiáng)化,逐漸形成了一黨專政的局面。1919年3月,俄共(布)第八次代表大會確立了黨領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃政權(quán)的原則:“共產(chǎn)黨給自己提出的任務(wù)是,在勞動者的一切組織(工會、合作社、農(nóng)業(yè)社等)中起決定性的影響和掌握全部領(lǐng)導(dǎo)?！雹谔K聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編(第一分冊),人民出版社1964年版,第570-571頁。蘇維埃政權(quán)得到鞏固后,高度集權(quán)的政治體制弊端逐漸暴露。黨的權(quán)力過分集中,嚴(yán)重阻礙了新經(jīng)濟(jì)政策的推行、民主法制的建設(shè)以及政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作,還造成了官僚主義的盛行。列寧清楚地認(rèn)識到集權(quán)已經(jīng)成為國家發(fā)展的桎梏。他指出:“在我們黨同蘇維埃機(jī)構(gòu)之間形成了一種不正常的關(guān)系,這一點(diǎn)是我們一直承認(rèn)的?！雹哿袑幦?3卷,第110頁?！包h有可能和必要擺脫一些過去不得不親自處理的純屬蘇維埃方面的問題?！雹芴K聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編(第二分冊),人民出版社1964年版,第151頁。“任何寡頭政治,無論是新的還是舊的,都是不能容忍的?！雹萘袑幦?0卷,第157頁。這其中,列寧明顯地表明了黨政必須分開的思想,其實(shí)質(zhì)就是破除權(quán)力的過分集中,保證權(quán)力受到制約和監(jiān)督。

列寧的權(quán)力制約監(jiān)督思想主要包括以下兩個方面:第一,實(shí)行黨政分開,建立監(jiān)督制度,加強(qiáng)對黨的權(quán)力的監(jiān)督。黨政一體化和集中制原則的深化使黨的權(quán)力過分集中。1922年3月列寧在給莫洛托夫的信中就明確地表示“黨政分開”的思想。他在信中寫道:“必須十分明確地劃分黨(及其中央)和蘇維埃的職責(zé);提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機(jī)關(guān)的責(zé)任心和獨(dú)立負(fù)責(zé)精神,黨的任務(wù)則是對所有國家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo),不是象目前那樣進(jìn)行過分頻繁的、不正常的、往往是瑣碎的干預(yù)?！雹蘖袑幦?3卷,第64頁。如何制約監(jiān)督黨的權(quán)力?列寧認(rèn)為,首先要建立健全民主集中制?！盁o論是工人,無論是士兵、農(nóng)民、鐵路員工以及一切勞動者都可以自由地選出自己的代表,自由地罷免那些不能滿足人民的要求和愿望的代表?！雹吡袑幦?6卷,第461頁。其次,要建立健全黨內(nèi)監(jiān)察制度。列寧主張建立黨的中央監(jiān)察委員會,用以制約監(jiān)督黨的權(quán)力。他認(rèn)為“當(dāng)選者也像中央委員一樣,應(yīng)該經(jīng)過黨的資格審查,因?yàn)樗麄円矐?yīng)享有中央委員的一切權(quán)利”。⑧列寧選集第4卷,第780頁。中央監(jiān)察委員會要“形成一個緊密的集體,這個集體應(yīng)該‘不顧情面’,應(yīng)該注意不讓任何人的威信,不管是總書記,還是某個其他中央委員的威信,來妨礙他們提出質(zhì)詢、檢查文件、以至做到絕對了解情況,并使各項(xiàng)事務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)定辦事?！雹倭袑庍x集第4卷,第782-783頁。第二,完善法律法規(guī),全力抵制官僚主義。權(quán)力的過度集中,促使官僚主義在黨政機(jī)關(guān)中復(fù)生,并成為了普遍的現(xiàn)象。列寧極度憎惡官僚主義,認(rèn)為其是“內(nèi)部最可惡的敵人”②列寧全集第43卷,第14頁。。列寧主張完善法制,健全法權(quán)機(jī)構(gòu),對官僚主義實(shí)行強(qiáng)有力的監(jiān)控。他強(qiáng)調(diào),要建立“多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法,以便消除蘇維埃政權(quán)的一切可能發(fā)生的弊病,反復(fù)地不倦地鏟除官僚主義的莠草?！雹哿袑幦?4卷,第186頁。

SU型發(fā)展年夏季,歐亞地區(qū)中高緯環(huán)流表現(xiàn)為一個寬深槽的結(jié)構(gòu),巴爾喀什湖到貝加爾湖地區(qū)為一負(fù)距平區(qū),貝加爾湖到鄂霍次克海地區(qū)為一負(fù)距平大值區(qū),中國上空呈“西高東低”的環(huán)流形勢,我國北方處于槽底部,副高偏弱偏東,我國大陸均為負(fù)距平(圖8a),東亞夏季風(fēng)偏弱。受相對活躍的冷空氣影響,內(nèi)蒙古到華北地區(qū)多雨;受副高偏東和東亞夏季風(fēng)總體偏弱的影響,南海到西北太平洋有一個氣旋式水汽通量距平環(huán)流,來自低緯地區(qū)的暖濕水汽向我國大陸輸送不足,我國南方只有東南沿海地區(qū)存在水汽輻合(圖8c)。我國夏季降水呈現(xiàn)“三明治”型分布特征,新疆東部、西 藏、黃河到長江之間的廣闊區(qū)域降水顯著偏少。

通過以上簡要論述可以發(fā)現(xiàn),黨政一體化和集中制只是列寧在特殊環(huán)境下的權(quán)宜之策,而將黨政合理分工、有效結(jié)合才是列寧一貫的思想。合理分工、有效結(jié)合作為外在形態(tài),其內(nèi)在意蘊(yùn)其實(shí)就是權(quán)力的合理分配以及相互制約監(jiān)督。列寧權(quán)力制約監(jiān)督思想是馬克思權(quán)力制約監(jiān)督思想與俄國實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物,其存在和發(fā)展恰好說明了不僅國家權(quán)力不能過分集中,黨的權(quán)力亦不能過分集中,權(quán)力必須受到制約監(jiān)督。相比馬克思恩格斯,列寧不僅從法制上對權(quán)力制約監(jiān)督進(jìn)行了實(shí)踐和創(chuàng)新,更突出強(qiáng)調(diào)了各項(xiàng)監(jiān)督制度建設(shè)的必要性。民主集中制、黨內(nèi)監(jiān)察制度等創(chuàng)新和發(fā)展,極大地豐富了馬克思恩格斯的權(quán)力制約監(jiān)督思想,更為新中國黨政權(quán)力體系的建設(shè)提供了重要的借鑒。

二、馬克思主義權(quán)力制約監(jiān)督思想的中國化

馬克思、恩格斯和列寧構(gòu)建起了馬克思主義權(quán)力制約監(jiān)督理論的基本框架,為后來的馬克思主義者開創(chuàng)了探討權(quán)力制約監(jiān)督的新視野。毛澤東、鄧小平等在繼承馬列權(quán)力制約監(jiān)督思想的同時,結(jié)合本國的實(shí)際情況,不斷進(jìn)行完善和發(fā)展,初步形成了比較完整的社會主義權(quán)力制約監(jiān)督思想體系。

(一)毛澤東的權(quán)力制約監(jiān)督思想

毛澤東在如何制約監(jiān)督黨的權(quán)力方面有豐富的論述,主要包括以下幾點(diǎn):第一,人民群眾制約監(jiān)督黨的權(quán)力。毛澤東指出:“我們這個隊(duì)伍完全是為著解放人民的,是徹底地為人民的利益工作的?！雹苊珴蓶|選集第3卷,第1004頁。人民是真正的主人,共產(chǎn)黨人是其公仆。人民對黨的權(quán)力有著天然的制約監(jiān)督關(guān)系。1945年民主人士黃炎培曾向毛澤東問及如何擺脫歷史“周期律”,毛澤東回答:“共產(chǎn)黨人已經(jīng)找到能跳出這周期律的新路,就是民主;只有讓人民起來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈;只有人人起來負(fù)責(zé),才不會人亡政息?！雹菝珴蓶|年譜(1893—1949)(中卷),中央文獻(xiàn)出版社2002年版,第610頁?；诖?毛澤東強(qiáng)調(diào)民主集中制的建設(shè)。在毛澤東看來,民主就是“讓群眾講話,哪怕是罵自己的話,也要讓人家講”。⑥毛澤東文集第8卷,第291頁。所謂集中則是指集中領(lǐng)導(dǎo)和討論。民主集中就是要先民主后集中,先聽取各方的意見,再集中討論和決策,根本上就是要防止權(quán)力過度集中。第二,理想信念制約監(jiān)督黨的權(quán)力。毛澤東十分注重黨風(fēng)建設(shè),通過整風(fēng)提高全黨馬克思主義的理論水平,堅(jiān)定全黨為人民服務(wù)的信念。他曾多次指出“共產(chǎn)黨的唯一任務(wù),就是團(tuán)結(jié)全體人民,奮不顧身地向前戰(zhàn)斗,推翻民族敵人,為民族與人民謀利益,絕無任何私利可言。”⑦毛澤東文集第2卷,第395頁。毛澤東通過在全黨樹立正確的理想信念,從廣大黨員自身入手,制約監(jiān)督黨的權(quán)力。第三,民主黨派制約監(jiān)督黨的權(quán)力。毛澤東認(rèn)為,“究竟是一個黨好,還是幾個黨好?現(xiàn)在看來,恐怕是幾個黨好。不但過去如此,而且將來也好些。”⑧毛澤東文集第7卷,第34頁?！霸谝磺杏性敢夂臀覀兒献鞯拿裰鼽h派和民主人士存在的地方,共產(chǎn)黨員必須采取和他們一道商量問題和一道工作的態(tài)度,那種獨(dú)斷專行把同盟者置之不理的態(tài)度是不對的。”⑨毛澤東選集第2卷,第526頁。

總的來說,毛澤東的權(quán)力制約監(jiān)督思想是馬克思主義權(quán)力理論與新中國革命建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物,并且在理論上和實(shí)踐上都取得了一些重要的突破,是我黨的寶貴精神財(cái)富。理論上,毛澤東深化了人民當(dāng)家作主的歷史要求,特別突出了民主監(jiān)督的重要意義,實(shí)踐上通過整風(fēng)和嚴(yán)厲的處罰等整肅了黨員隊(duì)伍,確保了黨的持續(xù)戰(zhàn)斗力。但是,由于黨和國家的建設(shè)顯然還處于起步階段,法律制度很不健全,加之毛澤東自身權(quán)力的過度集中以及對法制的不夠重視,造成了權(quán)力的制約監(jiān)督途徑選擇上的失誤——普遍采取了人治和群眾運(yùn)動的方法。這最終導(dǎo)致了“大躍進(jìn)”、“文革”這樣的歷史悲劇。

(二)鄧小平的權(quán)力制約監(jiān)督思想

鄧小平在繼承毛澤東權(quán)力制約監(jiān)督思想的基礎(chǔ)上,深刻反思了新中國成立以來權(quán)力制約監(jiān)督的實(shí)踐,對毛澤東權(quán)力制約監(jiān)督思想進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。鄧小平更加注重權(quán)力制約監(jiān)督的法制化、制度化建設(shè),并初步構(gòu)建了符合中國國情的權(quán)力制約監(jiān)督制度體系。

新中國的發(fā)展歷程足以說明權(quán)力過分集中、缺少制約監(jiān)督的嚴(yán)重后果。鄧小平對此進(jìn)行了深刻反思。早在黨的十一屆三中全會召開前夕,鄧小平就說過:“黨內(nèi)確實(shí)存在權(quán)力過分集中的官僚主義。這種官僚主義常常以‘黨的領(lǐng)導(dǎo)’、‘黨的指示’、‘黨的利益’、‘黨的紀(jì)律’的面貌出現(xiàn),”“許多重大問題往往是一兩個人說了算,別人只能奉命行事?！雹汆囆∑轿倪x第2卷,第141頁。1980年在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革》一文中,鄧小平就指出“從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說,主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中現(xiàn)象?！雹卩囆∑轿倪x第2卷,第327頁?！皺?quán)力過分集中,妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行,妨礙社會主義建設(shè)的發(fā)展,妨礙集體智慧的發(fā)揮,容易造成個人專斷?！雹坂囆∑轿倪x第2卷,第321頁。對于權(quán)力過分集中現(xiàn)象為什么會出現(xiàn),鄧小平認(rèn)為,“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象,就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下,不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委,黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記,特別是集中于第一書記,什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo),往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)?！雹茑囆∑轿倪x第2卷,第328頁。針對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過分集中的現(xiàn)狀,鄧小平強(qiáng)調(diào):“憲法上規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo),黨要領(lǐng)導(dǎo)好,就要不斷克服主觀主義、官僚主義、宗派主義,就要受監(jiān)督。”⑤鄧小平文選第1卷,第270頁。

鄧小平在批判“權(quán)力過度集中”的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)的基本國情,開拓進(jìn)取,大膽創(chuàng)新,初步構(gòu)建了符合中國國情的權(quán)力制約監(jiān)督體系。第一,通過法律制度制約監(jiān)督權(quán)力。鄧小平通過對文革的反思,深刻認(rèn)識到法律對制約權(quán)力的重要性。1978年12月,鄧小平在十一屆三中全會的主題報(bào)告中精辟地指出:“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制”⑥《十六大以來黨和國家重要文獻(xiàn)選編》上一,人民出版社2005年版,第326頁。。他強(qiáng)調(diào)“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事。”⑦鄧小平文選第2卷,第371頁?！瓣P(guān)于不允許權(quán)力過分集中的原則,也將在憲法上表現(xiàn)出來。”⑧鄧小平文選第2卷,第339頁。1980年8月,鄧小平同志又指出:“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題,關(guān)系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視。”⑨鄧小平文選第2卷,第333頁。上述言論的基本要義就在于權(quán)力必須受到法律制度的制約監(jiān)督,要充分重視權(quán)力制約監(jiān)督的法律化、制度化建設(shè)。第二,通過人民群眾制約監(jiān)督權(quán)力。早在1956年,鄧小平就明確指出:“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督,也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督”。⑩鄧小平文選第1卷,第215頁。1957年他在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文中,明確提出了“黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾監(jiān)督制”這個新的概念。鄧小平表示“要有群眾監(jiān)督制度,讓群眾和黨員監(jiān)督干部,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化,經(jīng)過批評教育而又不改的,人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免,要求他們在經(jīng)濟(jì)上退賠,并使他們受到法律、紀(jì)律處分?！盵11]鄧小平文選第2卷,第332頁?？偠灾?必須尊重人民群眾的權(quán)利,建立“人民利益至上”的原則,規(guī)范黨和國家權(quán)力的運(yùn)行。第三,通過黨內(nèi)民主制約監(jiān)督權(quán)力。共產(chǎn)黨實(shí)質(zhì)上掌握著指導(dǎo)國家和社會的核心權(quán)力,因而,對黨政干部權(quán)力的制約與監(jiān)督顯得尤為重要。如果黨內(nèi)民主制約和監(jiān)督缺失,那么一些領(lǐng)導(dǎo)就很可能會濫用權(quán)力導(dǎo)致腐敗。鄧小平深化了對民主集中制的認(rèn)識,指出:“民主集中制執(zhí)行得不好,黨是可以變質(zhì)的,國家也是可以變質(zhì)的,社會主義也是可以變質(zhì)的。”①鄧小平文選第1卷,第303頁。第四,通過民主黨派制約監(jiān)督權(quán)力。鄧小平指出:“由于我們黨的執(zhí)政黨的地位,我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣。因此,對于我們黨來說,更加需要聽取來自各個方面包括各民主黨派的不同意見,需要接受各個方面的批評和監(jiān)督,以利于集思廣益,取長補(bǔ)短,克服缺點(diǎn),減少錯誤?！雹卩囆∑轿倪x第2卷,第205頁。歷史已經(jīng)證明,民主黨派的監(jiān)督,對于加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),健全社會主義監(jiān)督體系,有著重要而獨(dú)特的作用。第五,通過道德信念制約監(jiān)督權(quán)力。思想指導(dǎo)行為。只有提升廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德素質(zhì),才能讓他們自覺地嚴(yán)格要求自己,規(guī)范使用手中的權(quán)力。鄧小平指出:“我們一定要把思想政治工作放在非常重要的地位,切實(shí)認(rèn)真做好,不能放松?！雹坂囆∑轿倪x第2卷,第342頁。“黨和政府愈是實(shí)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革和對外開放的政策,黨員尤其是黨的高級負(fù)責(zé)干部,就愈要高度重視、愈要身體力行共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德?！雹茑囆∑轿倪x第2卷,第367頁。

鄧小平親身經(jīng)歷了新中國建設(shè)的曲折之路,深刻理解權(quán)力過分集中、不受制約的嚴(yán)重后果,其權(quán)力制約監(jiān)督思想是對毛澤東權(quán)力制約監(jiān)督思想的重要完善。毛澤東重視民主,充分挖掘了人民群眾的力量,但忽視了法制。鄧小平認(rèn)為“沒有廣泛的民主是不行的,沒有健全的法制也是不行的?！雹萼囆∑轿倪x第2卷,第189頁。結(jié)合現(xiàn)實(shí)國情,鄧小平從法律制度、人民群眾、黨內(nèi)民主、民主黨派和道德信念五大方面初步構(gòu)建了我國權(quán)力制約監(jiān)督體系,其中突出了法律制度的重要意義。在鄧小平看來,法律制度對于其他監(jiān)督措施的落實(shí)具有基礎(chǔ)性的價值,沒有法制,各種監(jiān)督都是低效的。鄧小平對權(quán)力制約監(jiān)督的法制化、制度化構(gòu)建的初步探索拉開了新時期黨全力構(gòu)建權(quán)力制約監(jiān)督制度體系的序幕。

三、新時期黨對權(quán)力制約監(jiān)督的探索

鄧小平跨出了權(quán)力制約監(jiān)督的法制化、制度化構(gòu)建歷程的第一步。以江澤民為首的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體,對權(quán)力制約監(jiān)督制度體系建設(shè)有了進(jìn)一步的認(rèn)識,在理論上和實(shí)踐上都有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。胡錦濤在江澤民的基礎(chǔ)上對各項(xiàng)權(quán)力制約監(jiān)督制度進(jìn)行了深化,通過制度化分權(quán)、制度化整合的途徑優(yōu)化制度體系,著力提高制度執(zhí)行力。

(一)江澤民對權(quán)力制約監(jiān)督制度體系建設(shè)的推進(jìn)

江澤民在繼承了第一代、第二代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于權(quán)力制約監(jiān)督思想的基礎(chǔ)上,更加重視權(quán)力制約監(jiān)督問題,并將其提到了黨的政治任務(wù)的層面。江澤民在黨的十六大報(bào)告中指出:“堅(jiān)決反對和防止腐敗,是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗,黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴(yán)重?fù)p害,黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn),黨就有可能走向自我毀滅?！雹藿瓭擅裎倪x第3卷,第573頁。在江澤民看來,權(quán)力能否有效制約已經(jīng)關(guān)乎到黨執(zhí)政的成敗,關(guān)乎到黨的存亡。立足于這樣的高度,江澤民對如何制約監(jiān)督權(quán)力做出了開拓性的探索,并取得了一系列的理論創(chuàng)新。

江澤民認(rèn)為權(quán)力腐敗的根源在于制度不夠完善。江澤民在總結(jié)吸收鄧小平權(quán)力制約監(jiān)督思想的基礎(chǔ)上,展開了深入的探索和研究。鄧小平在探究權(quán)力腐敗的原因時曾提出“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”的論斷。這個論斷成為鄧小平加強(qiáng)法律制度建設(shè)的指導(dǎo)思想,也深刻地影響著江澤民推進(jìn)權(quán)力制約監(jiān)督的實(shí)踐與思考。2000年1月,在中紀(jì)委第四次全體會議上,江澤民指出,當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力腐敗,“這里面突出的問題,就是還沒有完全形成有效的監(jiān)督管理制度和機(jī)制,越是高級干部越缺少有力的監(jiān)督和管理?！雹呓瓭擅裎倪x第2卷,第503頁。通過新時期權(quán)力腐敗現(xiàn)象的研究和反思,江澤民明確指出,“從本質(zhì)上說,腐敗現(xiàn)象是剝削階級和剝削制度的產(chǎn)物。”①江澤民文選第3卷,第557頁。江澤民深刻闡明了我國權(quán)力腐敗產(chǎn)生的根源在于我國目前制度的不夠完善,“由于制度和機(jī)制的不健全、不完善,工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié),也會給腐敗現(xiàn)象以可乘之機(jī)”②江澤民文選第1卷,第324頁。。因而,要從根本上制約監(jiān)督權(quán)力、杜絕腐敗現(xiàn)象,必須要從制度著手,完善各項(xiàng)制度,提高制度實(shí)效。也就是說要通過建立健全制度來制約監(jiān)督權(quán)力。

為此,江澤民高度重視制度建設(shè)。上世紀(jì)九十年代,江澤民提出:“我們的各項(xiàng)民主制度和法律制度,都需要繼續(xù)完善和發(fā)展,以保證黨和國家的政策和工作能夠充分體現(xiàn)人民的利益,保證各級干部置于人民群眾的有效監(jiān)督之下。”③江澤民文選第1卷,第62頁。在黨的十五大上,江澤民明確提出:“進(jìn)一步擴(kuò)大社會主義民主,健全社會主義法制,依法治國,建設(shè)社會主義法治國家?！雹芙瓭擅裎倪x第2卷,第503頁?！耙婪ㄖ螄崩砟畹奶岢?為權(quán)力制約監(jiān)督的制度建設(shè)起到了巨大的推進(jìn)作用。在黨成立八十周年大會上,江澤民再次強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性:“制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。⑤江澤民文選第1卷,第410頁。江澤民認(rèn)為,我們黨執(zhí)政以后,特別是在新的歷史條件下,“黨內(nèi)監(jiān)督特別是對高中級干部的監(jiān)督,仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)”⑥《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》中,人民出版社1997年版,第1690頁。,因而必須“要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,加強(qiáng)制度建設(shè)”。⑦江澤民文選第1卷,第250頁。黨的十六大在論述我國政治建設(shè)和政治體制改革問題時,明確提出:“加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督,保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！雹嘟瓭擅裎倪x第3卷,第557頁。

江澤民對于權(quán)力腐敗根源在于制度不夠完善的論述發(fā)展了鄧小平推進(jìn)法制建設(shè)的歷史價值,更確立了以制度制約監(jiān)督權(quán)力的總體方向,為后來胡錦濤對權(quán)力制約監(jiān)督制度體系建設(shè)的深化提供了重要的理論基礎(chǔ)。但是,由于制度體系的構(gòu)建才剛起步,制度執(zhí)行力還很欠缺,我國權(quán)力過分集中、制約監(jiān)督實(shí)效不足的問題并沒有得到有效的解決,權(quán)力不規(guī)范使用的現(xiàn)象還普遍存在。

(二)胡錦濤對權(quán)力制約監(jiān)督制度體系建設(shè)的深化

以胡錦濤為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視權(quán)力制約監(jiān)督制度體系建設(shè),將完善制度體系、提高制度執(zhí)行力作為解決權(quán)力制約監(jiān)督難題的突破口。胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上強(qiáng)調(diào),切實(shí)抓好反腐倡廉制度建設(shè),必須不斷提高制度執(zhí)行力。2010年3月,溫家寶在國務(wù)院第三次廉政工作會議指出,“一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā),執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出,形式主義、官僚主義嚴(yán)重。產(chǎn)生這些問題的深層次原因,是權(quán)力過于集中又得不到有效約束。關(guān)鍵是有些制度不完善,有些制度落實(shí)得不好。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),健全制度很重要,提高制度執(zhí)行力和約束力更為重要?！雹釡丶覍?腐敗深層原因是權(quán)力集中得不到有效約束,中新網(wǎng),2010年3月23日,http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2010/03-23/2186258.shtml

胡錦濤重視制度化分權(quán)對權(quán)力的制約監(jiān)督作用。他在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！?008年5月,中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中提出:要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)把防治腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個環(huán)節(jié),最大程度地減少權(quán)力‘尋租’的機(jī)會?！雹庵泄仓醒搿?建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》,中國方正出版社2008年版,第22頁。2009年9月,黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》再次強(qiáng)調(diào):“以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn),建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明?！雹僦泄仓醒搿?關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形式下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》,人民出版社2009年版,第36頁?？梢钥闯?我國正試圖從權(quán)力的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行程序上將權(quán)力“分”為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán),并通過構(gòu)建相互制約又相互協(xié)調(diào)的制度機(jī)制,實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的制度化,防止權(quán)力的過分集中。制度化的分權(quán),有利于通過制度整合各種制約力量,從而更有針對性地對權(quán)力運(yùn)行的環(huán)節(jié)進(jìn)行制約與監(jiān)督,提高制度的執(zhí)行力、約束力。

胡錦濤還高度重視制度化整合對權(quán)力的制約監(jiān)督作用。2005年12月,胡錦濤總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政管理體制改革,其中就要“完善人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、人民群眾、輿論依法監(jiān)督的機(jī)制”。②胡錦濤總書記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政管理體制改革,人民網(wǎng),2005年12月22日,http://www.people.com.cn/G B/paper39/16469/1452304.html。在黨的十七大報(bào)告中,再次指出“落實(shí)內(nèi)監(jiān)督條例,加強(qiáng)民主監(jiān)督、發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用,增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效?！雹酆\濤《:高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報(bào)告》,人民出版社2007年版,第35頁。制度化的分權(quán),為整合各種制約力量提供了契合點(diǎn),減少了制約力之間存在的沖突或矛盾,從而提高監(jiān)督的實(shí)效。當(dāng)前,我國正加大力度完善制度,做好“合”,形成合力制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。中紀(jì)委向黨的十七大的工作報(bào)告也提出,要“把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等結(jié)合起來,拓寬監(jiān)督渠道,增強(qiáng)監(jiān)督合力?！雹軋?jiān)持懲防并舉更加注重預(yù)防深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭——中共中央紀(jì)律檢查委員會向黨的第十七次全國代表大會的工作報(bào)告,新華社,2007年10月26日,http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/26/content-6953648.htm。2010年1月,中共中央總書記胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督制度建設(shè),認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項(xiàng)權(quán)力制約監(jiān)督制度,改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制,健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制,拓寬監(jiān)督渠道,增強(qiáng)監(jiān)督合力,加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。通過制度整合各種制約力量,減少局部制約力量重疊或稀缺的不合理現(xiàn)象,理順關(guān)系,協(xié)調(diào)著力點(diǎn),進(jìn)而形成合力,共同制約和監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行。

以制度化分權(quán)和制度化整合為手段、以提升制度執(zhí)行力為內(nèi)核的權(quán)力制約監(jiān)督制度體系建設(shè)作為權(quán)力制約監(jiān)督的新路徑,是以胡錦濤為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在充分繼承和發(fā)揚(yáng)馬克思主義權(quán)力制約監(jiān)督思想的基礎(chǔ)上,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),立足新時期中國權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)狀,從權(quán)力的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制上做出的創(chuàng)新性的探索。

四、總結(jié)與體會

從權(quán)力的社會本源性、權(quán)利的法治化保障的系統(tǒng)論證,到國家、黨、個人等由于過度集權(quán)而導(dǎo)致負(fù)面影響的實(shí)踐認(rèn)知,再到制度不完善作為權(quán)力腐敗根源的明確提出,最后到以制度化分權(quán)和制度化整合為手段、以提升制度執(zhí)行力為內(nèi)核的權(quán)力制約監(jiān)督制度體系的構(gòu)建,馬克思主義權(quán)力制約監(jiān)督思想的發(fā)展是一個不斷探索、不斷深化的過程。這個過程經(jīng)歷了蘇聯(lián)的叱咤風(fēng)云與分崩離析,經(jīng)歷了新中國的偉大勝利與十年之痛,它是歷代馬克思主義者在權(quán)力思想上智慧的結(jié)晶,更是對許多國家興衰的歷史總結(jié)和反思。

新時期,黨對權(quán)力的制約監(jiān)督問題高度重視,甚至將其提高到黨的生死存亡的程度,在權(quán)力制約監(jiān)督理論與實(shí)踐也進(jìn)行了不斷探索與創(chuàng)新,取得了非常顯著的成就。以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在全黨全國各個層面,全力構(gòu)建和完善以制度化分權(quán)和制度化整合為手段、提升制度執(zhí)行力為內(nèi)核的權(quán)力制約監(jiān)督制度體系,努力將“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”融入到整個黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度的設(shè)計(jì)之中,從而真正讓權(quán)力得到有效的制約監(jiān)督。隨著制度體系的不斷完善,制度執(zhí)行力的不斷提升,我國權(quán)力腐敗現(xiàn)象相信也將得到進(jìn)一步的改善。黨和國家權(quán)力運(yùn)行的優(yōu)化,必將有效地提高黨的執(zhí)政能力和政府的工作效率,有效地保障人民群眾的切身利益,從而保證我國在新舊體制巨大轉(zhuǎn)型期間實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展?！?/p>

(責(zé)任編輯:胡 建)

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1007-9092(2011)01-0091-09

毛益民,浙江大學(xué)中國地方政府創(chuàng)新研究中心副教授。

本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“健全權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制研究”(09&ZD007)的階段性成果。