□ 張紅軍

網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展態(tài)勢及應(yīng)對
——基于溫州網(wǎng)絡(luò)輿情的調(diào)查

□ 張紅軍*

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺為民眾的輿情表達(dá)和政治參與提供了更為便利的條件。網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)平臺參與政治的意愿相當(dāng)強烈,其影響力亦與日俱增,公民和政府通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行互動成為一個熱點問題。本文全面介紹了溫州市網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本情況,在此基礎(chǔ)上分析了當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)政治參與的五大趨勢與特點,進(jìn)而從加強網(wǎng)絡(luò)輿情的管理機制建設(shè)、提高網(wǎng)絡(luò)管理的法制化水平、加強網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)、加大政府信息公開力度和電子政務(wù)建設(shè)等角度,提出了政府正確應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)政治參與的對策措施。

網(wǎng)絡(luò)輿情;政治參與;溫州

據(jù)CNNIC第26次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告顯示,截至2010年6月30日,我國網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)4.2億,而且網(wǎng)民數(shù)和網(wǎng)民比率還在不斷攀升。雖然網(wǎng)絡(luò)時代政治參與主體——網(wǎng)民,在網(wǎng)絡(luò)上的參政身份往往是模糊不清的,但我們并不能因此而忽視其客觀存在,不能忽視網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上,或者利用網(wǎng)絡(luò)“表達(dá)意見”、參與政治活動的影響。①李斌:《論網(wǎng)絡(luò)時代的政治參與》,《理論導(dǎo)刊》,2004年第6期。網(wǎng)絡(luò)行為主體是廣泛真實的社會群體和具體的社會階層,網(wǎng)絡(luò)民意也客觀表現(xiàn)了這些主體的社會態(tài)度和利益表達(dá)。

網(wǎng)民政治參與日益成為一種新的民意表達(dá)方式,網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)途徑,大大提高了參與社會生活的范圍和程度,成為一股不可忽視的推動社會進(jìn)步的力量。因此,發(fā)揮網(wǎng)民政治參與的功能,提升網(wǎng)民政治參與的能力,是各級政府不容忽視的問題。②陳嬰虹:《論網(wǎng)絡(luò)輿論對司法的影響》,《中共浙江省委黨校學(xué)報》,2009年第2期。本文選擇網(wǎng)絡(luò)輿情視角,旨在突出分析目前400多萬溫州網(wǎng)民主體在網(wǎng)絡(luò)政治參與中所呈現(xiàn)出的五大發(fā)展態(tài)勢,希望能對民主政治發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定有所裨益。

一、溫州市網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本情況

溫州網(wǎng)民參與度較高的社會網(wǎng)站主要有703網(wǎng)、溫州網(wǎng)(下設(shè)11縣、市支網(wǎng))、甌網(wǎng)、溫都論壇、溫商網(wǎng)、樂清上班族網(wǎng)、溫州大學(xué)超越網(wǎng)等。網(wǎng)民在這些網(wǎng)站的論壇上對自己關(guān)心的公共事務(wù)、公眾人物、價值觀念、意識形態(tài)等話題,以網(wǎng)絡(luò)論壇為主陣地,公開表達(dá)著具有強烈沖擊力和影響力的意見和呼聲。因此,溫州重點論壇的日發(fā)帖量常居全省之首。

溫州常見的商業(yè)和民間論壇大約有30多個,其中對輿情影響較大的有14個,溫州的網(wǎng)絡(luò)論壇每天的新發(fā)主題帖數(shù)總計均在10000條以上。如今的溫州,誰也不敢忽視互聯(lián)網(wǎng)反映的民眾呼聲。

溫州市各網(wǎng)站重點論壇情況單位:個

從反映論壇影響力且便于統(tǒng)計的“論壇注冊用戶數(shù)”和反映論壇活躍度“論壇總貼數(shù)”兩項指標(biāo)來看,703網(wǎng)論壇、溫網(wǎng)論壇、樂清上班族網(wǎng)論壇、溫都論壇和瑞安論壇位居前五位,遠(yuǎn)超其他論壇。其中,703網(wǎng)的用戶數(shù)和總貼數(shù)比后面四大論壇的總和還要大。703網(wǎng)的“散講溫州”瀏覽量、發(fā)帖數(shù)近年來增長很快,一周的新主題貼數(shù)在1000條左右,每天的主題帖在1000條以上,每天的主題回帖在13000條左右。溫州曾經(jīng)的輿情大事,如2006年的“戴海靜事件”、2008年的“楊湘洪案”、2009年的“安置門事件”等,都曾經(jīng)該網(wǎng)首次披露或熱炒?！吧⒅v溫州”不僅聞名國內(nèi),而且一些帖子經(jīng)常被境外、國外的知名媒體如鳳凰衛(wèi)視、聯(lián)合早報等轉(zhuǎn)載和引用。自2009年起,包括新華社在內(nèi)的多家國家級、省級媒體對703網(wǎng)的輿論監(jiān)督表示了充分肯定,《中國日報》稱其為“民間信訪局”,①《人民的網(wǎng)站為人民》《,中國日報》,2010年3月19日。新華網(wǎng)稱其為“小網(wǎng)站度量執(zhí)政大智慧”,②《溫州“最猛料網(wǎng)站”:民間小網(wǎng)站度量政府執(zhí)政大智慧》《,新華時政》,2010年12月9日。官方權(quán)威媒體的肯定,樹立了703網(wǎng)的威望,也吸引更多的網(wǎng)民參與爆料與互動,盯著703網(wǎng)挖掘新聞素材媒體也越來越多。

梳理2010年溫州經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域的重大輿情事件,以下十大事件在網(wǎng)絡(luò)論壇出現(xiàn)頻度高,極為網(wǎng)民關(guān)注。

2010年溫州十大網(wǎng)絡(luò)輿情事件單位:條

十大輿情事件中,前四類涉及公共政策和民眾的且身利益問題,網(wǎng)絡(luò)貼文明顯要多于其他類別事件,受關(guān)注度極高。數(shù)字電視改造升級,從電視收視功能和收視效果來說無疑是大勢所趨,況且溫州改造的進(jìn)程已落后于許多地區(qū)甚至是西部地區(qū)了。為何一項技術(shù)進(jìn)步項目反而引發(fā)那么多雜音?普通民眾也并非無事生非。升級改造的背后必然地隱含了收視費的提高以及原有網(wǎng)絡(luò)功能的喪失。換句話說,有線電視用戶必須接受更高收費的“服務(wù)”。正是由于改造升級的這種強制性讓許多民眾有“被升級”的感覺,自己家里的事情自己尚且不能自主選擇,于是,一個不大的問題刺激了許多網(wǎng)民現(xiàn)實中屢屢被強迫接受的情緒,“一個饅頭引發(fā)的血案”就不可避免了。中小學(xué)擇校反映了民眾對教育優(yōu)質(zhì)資源稀缺不均衡,引發(fā)的教育機會不均等、不公平的普遍不滿。停車亂收費貼文則集中批評有關(guān)部門長期以來對這種亂象視而不見、相互推諉的不作為,以至于有民間團(tuán)隊自告奮勇代行公權(quán)力職責(zé)去“執(zhí)法”。十大事件的后五類雖性質(zhì)不盡相同,但都關(guān)乎干部形象問題。反映了網(wǎng)民對房地產(chǎn)等敏感行業(yè)、公安局長等重要職位、罰款等重點問題上都表現(xiàn)出前所未有的關(guān)注和期待。龍灣性擾門事件雖僅限個人隱私,但因龍灣公安分局不予刑事立案的決定顯得異常敏感。除獵艷好奇外,公安局、企業(yè)主、弱女子這種生活中并無必然的聯(lián)系卻給了網(wǎng)民無盡的遐想和推定。應(yīng)當(dāng)說,公安機關(guān)作出的認(rèn)定是準(zhǔn)確的。但這個決定為廣大網(wǎng)民認(rèn)可的過程卻是艱難的。正是網(wǎng)民鋪天蓋地的輿論壓力,使得公安機關(guān)在處置這一事件的整個過程中都顯得小心翼翼。

二、網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展態(tài)勢及特點

1.從網(wǎng)民政治參與的主體構(gòu)成來看,已由個體性向群體性參與發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)傳播的內(nèi)容主要有兩種,一種是信息流,一種是意見流。信息是指那些由各種組織或個人發(fā)布純新聞或信息,意見則是由信息所直接激發(fā)的主觀認(rèn)識與觀點”。①彭蘭《:網(wǎng)絡(luò)新聞傳播結(jié)構(gòu)的構(gòu)建與分析》《,國際新聞界》,2003年第1期。網(wǎng)絡(luò)為普通民眾提供了一個全新的、便捷的對網(wǎng)絡(luò)信息或社會信息表達(dá)意見和看法的平臺,網(wǎng)民正是通過這樣的網(wǎng)絡(luò)平臺展示自己的政治立場、觀點和訴求,從而達(dá)到政治參與的目的。2006年前,溫州的網(wǎng)絡(luò)論壇還不發(fā)達(dá),政府給予本地網(wǎng)站、網(wǎng)民自由表達(dá)的空間很有限,這種政治參與可能是純個體性的,影響力也很微弱。隨著政治民主進(jìn)程的加快,地方黨委、政府不再像以往那樣對社會網(wǎng)站簡單地打壓關(guān)停。公民言論自由得到了很大地尊重,此后的網(wǎng)絡(luò)也贏得了較為寬松的環(huán)境,網(wǎng)絡(luò)論壇如雨后春筍般發(fā)展。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和網(wǎng)民的日漸成熟,在網(wǎng)絡(luò)上,人們往往根據(jù)不同的個性、興趣愛好、思想觀念以及年齡、職業(yè)、行業(yè)等結(jié)成一定的群體,他們的交流也往往在某一個群體內(nèi)部進(jìn)行。網(wǎng)絡(luò)政治群體主要分布于網(wǎng)站或者虛擬社區(qū)的論壇、新聞組、個人網(wǎng)頁、QQ群、博客等之中。由于網(wǎng)絡(luò)本身所固有的特性和網(wǎng)民個性化要求,各網(wǎng)絡(luò)政治群體只鏈接與自己的價值取向、觀點、意見等相一致的網(wǎng)站、網(wǎng)頁或論壇等,這樣就容易導(dǎo)致群體本身視野狹隘或者強化本身的信念、態(tài)度等,出現(xiàn)“群體極化”現(xiàn)象。正如托馬斯·弗里曼在其著作《世界是平的》中所說的:“知識共享運動最令人驚訝的一點,就是其擴(kuò)散之快,如今網(wǎng)上已經(jīng)演變出好多好多的自組合作社群,正在各自的領(lǐng)域中扯平原有的階級結(jié)構(gòu)?！雹谥懿ā?從“彭水詩案”、“最牛釘子戶”事件看網(wǎng)絡(luò)輿情演變規(guī)律》《,思考與運用》,2007年第5期。這種極化現(xiàn)象直接的后果就是容易集聚相同的聲音和態(tài)度。

2.從網(wǎng)民政治參與的意愿來看,已由被動性向主動性參與發(fā)展

最初,網(wǎng)民的政治參與無論是參與人數(shù)、參與規(guī)模,還是參與的影響力均非常有限。1999年5月8日“我駐南使館被炸事件”發(fā)生后,有數(shù)百萬網(wǎng)民同時上網(wǎng)關(guān)注事件的發(fā)展,發(fā)表政治言論,并通過網(wǎng)絡(luò)號召國民團(tuán)結(jié)起來,共同聲討美國暴行。同時,一批掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的網(wǎng)民通過“攻擊”美國重要網(wǎng)站的方式表達(dá)自己的態(tài)度,被稱之為“紅客”行動。這個事件可以看作是網(wǎng)絡(luò)登上中國媒體舞臺的標(biāo)志,從那以后,網(wǎng)民們逐漸把網(wǎng)絡(luò)作為政治參與的重要途徑。

而從溫家寶總理自2005年連續(xù)四年“兩會”后回應(yīng)網(wǎng)友提到的幾個數(shù)據(jù)中,我們可以看出網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)主動參與政治的熱情正日益高漲。溫家寶總理在2005年3月14日記者招待會一開始就說:“我還要說一下,其實關(guān)心兩會的是全中國人民。昨天我瀏覽了一下新華網(wǎng),他們知道我今天開記者招待會,竟然給我提出了幾百個問題。”③《溫家寶總理記者招待會答中外記者問》,2005年3月14日。2006年,溫家寶總理說:“‘兩會’受到廣大群眾的關(guān)注,他們通過代表委員、新聞媒體和信息網(wǎng)絡(luò),給政府工作提出了許多意見和建議,單是據(jù)人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、新浪網(wǎng)和央視國際網(wǎng)不完全的統(tǒng)計,對政府提出的意見和給總理本人提出的問題,多達(dá)幾十萬條?！雹堋稖丶覍毧偫碛浾哒写龝鹬型庥浾邌枴?2006年3月14日。2007年,溫家寶總理說:“這次兩會受到全國人民的廣泛關(guān)注,單就互聯(lián)網(wǎng)上向總理提問題的已經(jīng)超過10萬條,點擊的人數(shù)超過2600萬人次。”⑤《溫家寶總理記者招待會答中外記者問》,2007年3月17日。2008年,溫家寶總理說:“‘兩會’期間我一直在上網(wǎng),廣大網(wǎng)民向我提問題、提建議,甚至為我分憂,多達(dá)數(shù)百萬條。參與的恐怕有上億人?！雹佟稖丶覍毧偫碛浾哒写龝鹬型庥浾邌枴?2008年3月19日。2010年的9月23日,美國《時代》雜志刊登了對溫家寶總理的專訪文章——《來自中國的新挑戰(zhàn)》。溫家寶總理在回答CNN主持人專訪時說:“中國憲法保障言論自由。并且在中國,有4億左右的互聯(lián)網(wǎng)用戶和8億左右的移動電話用戶。他們可以接入網(wǎng)絡(luò),表達(dá)他們的觀點,包括批評意見。更重要的是,要創(chuàng)造條件讓他們能夠?qū)φ墓ぷ魈岢雠u?！雹凇禖NN主持人談采訪溫家寶》《,中國日報.評論頻道》,2010年11月3日。2008年6月20日,胡錦濤總書記來到人民日報社考察,并通過人民網(wǎng)強國論壇同網(wǎng)友們在線交流?？倳浽诰€交流中強調(diào),做事情、做決策,都需要廣泛聽取人民群眾的意見,集中人民群眾的智慧,而通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智,是一個重要的渠道。

總書記和總理的一系列表態(tài)性發(fā)言,對網(wǎng)絡(luò)媒體的積極作用給予了充分肯定。這對網(wǎng)民來說,無疑是鼓舞,是信心,是希望,更是力量。溫州網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)參政的熱情提升很快,對溫州近年來的發(fā)展的大計相當(dāng)關(guān)注。過去溫州網(wǎng)民參政主要是迫于一些公共政策或行政執(zhí)行的壓力?，F(xiàn)在則網(wǎng)絡(luò)主動參政、問政的趨勢明顯。2010年7月,溫州市委書記陳德榮來溫履新,溫州網(wǎng)民紛紛以703網(wǎng)的論壇為平臺為新書記介紹市情、發(fā)表議論、獻(xiàn)計獻(xiàn)策。一些網(wǎng)站也適時推出一些專欄來吸引網(wǎng)民參與,如703網(wǎng)的“您有什么話要對新市委書記說嗎?請來這里留言吧。”浙江新聞網(wǎng)也以《溫州新任市委書記履新10天

諫言帖在網(wǎng)絡(luò)大熱》為標(biāo)題報道了溫州網(wǎng)民的參政熱情,這也預(yù)示著網(wǎng)絡(luò)政治參與的蓬勃發(fā)展。

3.從網(wǎng)民政治參與的頻率來看,已由偶爾性向長期性參與發(fā)展

隨著網(wǎng)民參政熱情的高漲,特別是網(wǎng)民就一些社會熱點、焦點問題發(fā)表的言論顯示出的強大影響力,必然促使網(wǎng)民長期地關(guān)注某類事件。例如“溫州出租車問題”,溫州3200多輛出租車經(jīng)營權(quán)于1999年被市政府推向市場拍賣給個人所有,而且這種經(jīng)營權(quán)的拍賣期限是永久性的。伴隨著個人經(jīng)營的溫州出租車的運營實踐,這個行業(yè)的弊端逐步顯露。出租車帶有城市半公共交通性質(zhì),它的公益性是不能抹殺的。然而,個體經(jīng)營的逐利特點跟它半公共性的特征很難融合。政府對出租車行業(yè)管理也形同虛設(shè),很難插手。2009年的8月,溫州出租車罷運風(fēng)波將這種國內(nèi)并不多見的經(jīng)營模權(quán)模式推到風(fēng)尖浪口之上。其實,這種模式的弊端從一開始就有民眾質(zhì)疑。十多年里,溫州網(wǎng)民對出租車行業(yè)給予了超乎尋常的持續(xù)關(guān)注。從談?wù)撍慕?jīng)營權(quán)、營運模式,到經(jīng)營權(quán)證在民間炒作轉(zhuǎn)讓;從議論分散的經(jīng)營所有權(quán)到掛靠中介公司管理等,網(wǎng)民多年的擔(dān)心并非多余。溫州市政府也借出租車罷運事件非常謹(jǐn)慎地介入管理,如變相提高了運價,減輕了運營的一些規(guī)費負(fù)擔(dān),分批投放350輛新增運力等。這些政策,是市政府在充分吸納網(wǎng)民意見,召開了多次不同社會群體代表參加的聽證會后做出的,體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)的力量,更見證網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序性、恒久性。

4.從網(wǎng)民政治參與的組織形式來看,已由非組織性向組織性參與發(fā)展

以往通過網(wǎng)絡(luò)政治參與的網(wǎng)民雖然人數(shù)眾多,但往往是分散性的,目標(biāo)指向模糊,參與持續(xù)力不足,組織化程度不高。而現(xiàn)在隨著互聯(lián)網(wǎng)的日趨普及和我國網(wǎng)民的日趨成熟,網(wǎng)絡(luò)已不僅僅是我們以往所說的不良情緒的宣泄場、解壓閥,還是公共訴求的發(fā)酵場、共鳴箱。借助網(wǎng)上社區(qū)、論壇、博客以及QQ群等,已經(jīng)形成了許多政治傾向趨同的網(wǎng)民“團(tuán)體”,這些“團(tuán)體”已經(jīng)表現(xiàn)出網(wǎng)上與網(wǎng)下,虛擬與現(xiàn)實相融合的“組織”形態(tài),并且隨著互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步發(fā)展,這種“組織”形態(tài)會越來越明顯,規(guī)模越來越大,聯(lián)系越來越緊密。如四川汶川大地震、青海玉樹大地震、甘肅舟曲重大泥石流災(zāi)害發(fā)生后,許多溫州網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)相約舉辦一些悼念、告慰亡靈的活動。2008年4月,溫州網(wǎng)民因奧運圣火在巴黎的遭遇,自發(fā)組織了抗議活動。2010年9月7日,中國福建船長釣魚島被日艦艇扣押,部分溫州網(wǎng)民也組織了抗議和抵制日貨的行動,這些行動一次次見證了網(wǎng)絡(luò)政治參與的組織性特征,是中國民眾愛國熱情的又一次樸素表達(dá)。表明網(wǎng)絡(luò)政治參與逐漸由非組織性向組織性方向轉(zhuǎn)化,由虛擬世界向現(xiàn)實世界邁進(jìn)。③陶建鐘《:組織性:網(wǎng)絡(luò)政治參與的新趨向》《,中國青年研究》,2005年第7期。

網(wǎng)民有組織地解決社會管理的一些頑癥是溫州一大特色。如溫州停車亂收費問題,在溫州市區(qū),凡能停車的地方,都有各種各樣的收費者。這些收費者位于不同地段,打著不同的旗號,說著不同的理由,樂此不疲地收著不該收的停車費。對于停車亂收費現(xiàn)象,溫州各部門或說不在職責(zé)范圍,或稱涉及多部門非一家可以解決。因此對這一百姓怨聲載道的“頑疾”政府部門多年來持續(xù)沉默。2010年5月,由網(wǎng)友“讓春天回來”(網(wǎng)名)發(fā)起,120多位網(wǎng)民通過QQ群、703網(wǎng)論壇聚集在一起,成立了“民間停車亂收費打擊隊”。打擊隊設(shè)計了隊旗、標(biāo)志,印制了資料。他們利用空閑時間相約結(jié)伴在重點地段向車主發(fā)放傳單,勸告車主拒交停車費,并直接阻止亂收費者收停車費。很多收費人員看到他們的第一反應(yīng)是“撒腿就跑”?！懊耖g停車亂收費打擊隊”隊員成群結(jié)伙,輪流“執(zhí)法”,具有一定威懾力。

5.從網(wǎng)民政治參與的對象特征來看,已由不確定性向有針對性參與發(fā)展

網(wǎng)民政治參與的發(fā)展變化,還表現(xiàn)在其參與的對象上。這與溫州正處在發(fā)展轉(zhuǎn)型時期密切相關(guān)。溫州從2003年開始,光環(huán)盡褪的“溫州模式”處于一個發(fā)展相對困難的時期,社會生活發(fā)生著復(fù)雜而深刻的變化。教育、醫(yī)療、就業(yè)、安全生產(chǎn)、公共管理等方面都潛藏著較大的問題,積聚著大量矛盾。面對層出不窮的新情況、新矛盾、新問題,人們有著千差萬別的看法,正確與錯誤、進(jìn)步與落后、積極與消極、清醒與困惑等等相互交織,再加上官員腐敗、貧富差距拉大、主流價值體系混亂等社會問題一時間得不到有效解決,這些使得民眾所要表達(dá)的訴求變得豐富而具體。而網(wǎng)絡(luò)政治參與作為民眾輿情表達(dá)的重要場所,其參與的對象自然就是與這些“豐富而具體”的訴求密切相關(guān)的事件。我們抽取溫州三家有代表性的BBS作為樣本:“散講溫州”、“樂清生活”、“溫州雜談”,對2010年最受網(wǎng)民關(guān)注的20個事件在這三家論壇的發(fā)帖量進(jìn)行統(tǒng)計,從2010年1月1日到11月1日,三家BBS雖然受眾和定位有一定差別,但網(wǎng)友對社會敏感問題的關(guān)注點、價值取向呈現(xiàn)驚人的相似和趨同。2010年網(wǎng)民集中關(guān)注的輿情事件/話題大致集中在這些范圍:教育領(lǐng)域的集資費、擇校費、教育公平問題等;公共交通領(lǐng)域秩序混亂、交警執(zhí)法屢受質(zhì)疑、路面管理只見協(xié)警,不見交警。以致有網(wǎng)民在網(wǎng)上強烈呼吁將交警隊伍并入?yún)f(xié)警隊伍;醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)看病難、看病貴、醫(yī)生收紅包、醫(yī)藥收回扣;住房建設(shè)領(lǐng)域拆遷安置不到位、征地補償、房價太高等;村民自治領(lǐng)域村級財務(wù)混亂、村干部不廉潔、基層組織作用差強人意等;干部腐敗,2010年以來的原龍灣政協(xié)主席“諸松華案”、“京都城事件”、原甌海區(qū)委書記“謝再興案”、“高爾夫門”事件等;公共政策領(lǐng)域的“臨時抱佛腳節(jié)能減排”①《中國青年報》,2010年9月27日。事件、有線電視強制升級,視聽維護(hù)費也相應(yīng)提高等。在某種程度上,上述事件/話題主導(dǎo)了2010年公眾對地方政府基本印象和情緒感受,折射出公眾對黨和政府公權(quán)力行使?fàn)顩r的基本評價,印證了社會存在決定社會意識這一馬克思主義真理。網(wǎng)民有針對性的政治參與,今后會得到更明顯地體現(xiàn)。

三、規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)政治參與的對策

網(wǎng)絡(luò)政治參與不能簡單地以好或者壞來評價它,關(guān)鍵在于能否通過各種有效的措施來規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)民。只有措施得當(dāng),才能興利除弊。具體來說,應(yīng)重點做好以下幾項工作。

1.建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作的協(xié)調(diào)機制

目前網(wǎng)絡(luò)管理存在著“多頭管理”的現(xiàn)象,這與互聯(lián)網(wǎng)信息傳播快速、繁雜的特點不太適應(yīng)。各部門監(jiān)管邊界很難厘清,容易出現(xiàn)管理的重疊和空擋,特別是行業(yè)內(nèi)容管理以及跨地區(qū)、跨部門的協(xié)同管理難度大。②陳靚秋《:新時期地方政府提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力的思考》《,中共浙江省委黨校在職研究生論文集》,2010年4月。所以,必須充分發(fā)揮網(wǎng)宣部門的指揮協(xié)調(diào)職能,各職能部門及有關(guān)部門應(yīng)及時將出現(xiàn)的輿情以及處置輿情的結(jié)果上報給網(wǎng)宣部門并認(rèn)真執(zhí)行網(wǎng)宣部門發(fā)出的管理指令。同時,要加大對網(wǎng)宣部門的投入和賦予更大的權(quán)限使之能高效協(xié)調(diào)部門聯(lián)動。

2.建立輿情監(jiān)測、會商分析機制

職能部門設(shè)置監(jiān)測隊伍,有關(guān)單位應(yīng)有專職監(jiān)測人員。強化對國內(nèi)、省內(nèi)、本地重點輿情平臺的實時監(jiān)測。像“天氣預(yù)報一樣”預(yù)告網(wǎng)絡(luò)輿情,對輿情熱點話題、網(wǎng)絡(luò)思潮、負(fù)面信息等進(jìn)行分析統(tǒng)計,編發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情日志、輿情專報,對網(wǎng)民提出的意見和建議進(jìn)行歸類和梳理,做到日常輿情定期收集一周一報、緊急輿情隨時搜集即時報告、重點輿情深度挖掘?qū)ｎ}報告。這種監(jiān)測手段可以借助互聯(lián)網(wǎng)媒體技術(shù),如谷尼(G oonie)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控系統(tǒng)。監(jiān)測領(lǐng)域除了重點論壇以外,將觸角向QQ群、微博等公共空間延伸,及時發(fā)現(xiàn)、封堵、刪除有害信息,提高網(wǎng)上偵查、分析、處置能力。監(jiān)測的同時要通過定期召開聯(lián)席會議,會商研判輿情,也可以不定期邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、老干部、專家、知名人士等,座談、分析、評估,篩選重要信息,提出應(yīng)對措施。

3.建立完善應(yīng)急處置機制

要特別加強對本地網(wǎng)站的輿情監(jiān)控,密切關(guān)注重要問題信息,積極查找發(fā)生問題的根源,及時分析整理網(wǎng)民的意見和建議,以發(fā)帖、跟帖、撰寫評論文章等形式,堅持“有理、有據(jù)、有利、有節(jié)”原則積極釋疑解惑,重點澄清不實謠言,批駁別有用心之人的惡意攻擊。根據(jù)監(jiān)測和分析的信息進(jìn)行迅速預(yù)警,及時把握輿情導(dǎo)向,按敏感程度和影響大小,將輿情熱點分為不同類別,分別制定針對性的應(yīng)急處置工作預(yù)案,明確工作流程,把責(zé)任落實到人,實施動態(tài)監(jiān)控。特別是在處置突發(fā)公共事件中要堅持現(xiàn)場處置與網(wǎng)上處置同步,全力確保輿情平穩(wěn)。

4.不斷提高網(wǎng)絡(luò)政治參與法制化水平

網(wǎng)絡(luò)鼓勵言論自由,網(wǎng)民的言論自由是有一定限度的,這個“自由度”就是網(wǎng)民的言論不應(yīng)該超越國家憲法和法律,對于危害國家利益和國家安全、危害社會公共秩序或損害其他網(wǎng)民合法權(quán)益的言論,必須有所約束,造成嚴(yán)重后果的應(yīng)該追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。這就要求網(wǎng)絡(luò)法規(guī)既要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序,又不能妨礙公民政治參與的自由,在秩序和自由之間,網(wǎng)絡(luò)立法體現(xiàn)的應(yīng)該是兩者之間的協(xié)調(diào)和平衡。網(wǎng)絡(luò)法律體系應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)資源管理、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利義務(wù)和網(wǎng)絡(luò)的功能利用等做出詳盡的規(guī)定,在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參政秩序的同時,為公民網(wǎng)絡(luò)參政行為提供一個法制化的管道,確保公民在網(wǎng)絡(luò)中言論自由權(quán)不受壓制,自我利益能通過正常途徑得到滿足。同時,還要注意深入開展法制宣傳教育,弘揚法治精神,在網(wǎng)絡(luò)社會里形成自覺學(xué)法、守法、用法的良好氛圍,不僅有助于網(wǎng)民對法律法規(guī)的理解,也能有效增強網(wǎng)民的法律意識,有利于規(guī)范網(wǎng)民依法參與網(wǎng)絡(luò)政治活動。

5.健全網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范體系

由于網(wǎng)絡(luò)的特點,實現(xiàn)政府對網(wǎng)絡(luò)的完全監(jiān)控幾乎是不可能的,因此健全網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范體系對于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序十分必要。網(wǎng)絡(luò)倫理不像傳統(tǒng)的倫理道德那樣,主要依靠輿論來規(guī)范個體行為,而是表現(xiàn)為公民在網(wǎng)絡(luò)中的道德自律,是維持網(wǎng)絡(luò)秩序的內(nèi)在需求。宣傳和開展網(wǎng)絡(luò)道德教育,是提高網(wǎng)絡(luò)活動主體的網(wǎng)絡(luò)道德意識,從而對其所應(yīng)承擔(dān)的道德責(zé)任產(chǎn)生強烈認(rèn)同感的基本途徑。要充分發(fā)揮倫理在示范引導(dǎo)、規(guī)范行為、維系制度方面的積極作用,加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里的倫理建設(shè),培育網(wǎng)民的正確倫理觀念,提高他們的政治責(zé)任意識,幫助他們明辨是非、棄惡揚善,自覺抵御不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全、民族團(tuán)結(jié)與社會和諧的不良網(wǎng)絡(luò)言論。

6.加快政務(wù)電子化進(jìn)程

民主和法治的首要前提,就是保證公共信息的透明性,而基于現(xiàn)代電子技術(shù)的電子政務(wù)正是促進(jìn)政務(wù)公開,提高政府信息透明化的有效手段。各級政府應(yīng)當(dāng)以《中華人民共和國政府信息公開條例》實施為契機,以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺,加大政府信息公開的力度,推進(jìn)政務(wù)電子化的進(jìn)程。高水平的政務(wù)電子化會大大提升政府的回應(yīng)力,使各種不同的利益表達(dá)在一個合法的管道內(nèi)進(jìn)行,民眾及社會組織通過電子政府這座橋梁,把對政治體系的各種看法和意見表達(dá)出來,從而可以避免投訴無門、無從表達(dá)的問題,避免公眾通過制度外表達(dá)渠道帶來的無序參與。□

(責(zé)任編輯:吳錦良)

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1007-9092(2011)01-0046-06

張紅軍,中共溫州市委黨校副教授。