□ 袁涌波

從商品輸出到資本輸出
——浙江開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究

□ 袁涌波*

開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形態(tài)大體可分為三個(gè)階段:商品輸出、資本輸出和知識(shí)產(chǎn)權(quán)輸出,這是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可以使浙江在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng),充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),優(yōu)化資源配置,拓寬發(fā)展空間。浙江目前正處于從商品輸出向資本輸出的轉(zhuǎn)型階段。我們應(yīng)從認(rèn)識(shí)、政策、發(fā)展思路上等各方面促進(jìn)這一過(guò)程,積極開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與交流,促進(jìn)浙江開放型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

商品輸出;資本輸出;開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

改革開放30多年來(lái),浙江率先進(jìn)行市場(chǎng)化取向改革,成功地走出了一條開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,使浙江成為了一個(gè)典型的“大進(jìn)大出”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。但從總體看,浙江開放型經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展的特征還比較明顯。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高和要素資源約束的不斷強(qiáng)化,目前浙江開放型經(jīng)濟(jì)正面臨著一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)——即從商品輸出向資本輸出轉(zhuǎn)變。本文在具體闡述浙江商品輸出和資本輸出兩個(gè)階段的基礎(chǔ)上,試圖分析浙江從商品輸出到資本輸出轉(zhuǎn)型的動(dòng)因和影響,及其對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意義。

一、開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

開放型經(jīng)濟(jì)(open economy)是建立在與外部經(jīng)濟(jì)廣泛聯(lián)系基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的典型形態(tài)和高級(jí)化形式,其實(shí)質(zhì)是通過(guò)與其他經(jīng)濟(jì)體的交流,在更廣闊的空間內(nèi)配置資源。實(shí)行對(duì)外開放政策,充分利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng),參與國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),這是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必由之路。

開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是新提法。從目前國(guó)內(nèi)外理論界的研究看,沒有完全相同的概念。但在增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面有許多相關(guān)的研究成果。西方許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家如薩繆爾森(Paul A.Samuelson)、庫(kù)茲涅茨 (Simon Smith Kuznets)、羅默(Paul M.Romer)等研究表明,先行工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依靠物質(zhì)資本的積累和其他資源的投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽咳肆Y本的積累和效率的提高。國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)型研究主要從中國(guó)漸近式改革實(shí)踐入手,對(duì)中國(guó)漸近式改革的路徑和過(guò)程進(jìn)行解釋和歸納。這些都給我們研究開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了很好的理論基礎(chǔ)。

就開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而言,其研究主要集中在開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑研究上。影響最為深遠(yuǎn)的是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧寧(John H Dunning)于1980年代初提出投資發(fā)展周期論。該理論認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的對(duì)外直接投資能力和這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有密切的關(guān)系①鄧寧將對(duì)外投資的發(fā)展劃分為四個(gè)階段:第一階段:人均G DP低于400美元的最貧窮發(fā)展中國(guó)家,對(duì)外直接投資幾乎為零,NOI(對(duì)外投資凈額,其數(shù)值等于對(duì)外直接投資額減去吸收外商直接投資額)為負(fù)值;第二階段:人均G DP在400～2000美元之間,NOI為負(fù)值且有增大趨勢(shì);第三階段:人均G DP在2000～4750美元之間,NOI依然表現(xiàn)為負(fù)值,但絕對(duì)值有縮小的趨勢(shì);第四階段:人均 G DP超過(guò)4750美元,本國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的力度明顯加強(qiáng),NOI表現(xiàn)為正值,并呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。。此外,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威爾斯(Louis J.Wells)于1983年提出的小規(guī)模技術(shù)理論對(duì)發(fā)展中國(guó)家對(duì)外直接投資的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源進(jìn)行了系統(tǒng)全面的分析,并研究了發(fā)展中國(guó)家對(duì)外直接投資的動(dòng)因和前景。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家小澤輝智(Terutomo Ozawa)提出的一體化國(guó)際投資發(fā)展理論,強(qiáng)調(diào)了發(fā)展中國(guó)家的FDI結(jié)構(gòu)升級(jí)應(yīng)以增強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)為基準(zhǔn)、以出口導(dǎo)向戰(zhàn)略為條件,把國(guó)家的工業(yè)化戰(zhàn)略與開展對(duì)外投資的比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。

上述發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外直接投資理論從自身角度探尋了企業(yè)對(duì)外直接投資的優(yōu)勢(shì)、原因、發(fā)展規(guī)律等,對(duì)其開展對(duì)外直接投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)提供了很好的理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。這些理論不僅指出了發(fā)展中國(guó)家開展對(duì)外直接投資的路徑。而且解釋了發(fā)展中國(guó)家對(duì)外直接投資與對(duì)外貿(mào)易間的關(guān)系。但這些理論也有一些不足。比如:發(fā)展中國(guó)家對(duì)外直接投資理論都把對(duì)于比本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的國(guó)家作為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要來(lái)源,這顯得比較單一和片面;對(duì)發(fā)展中國(guó)家的投資區(qū)位僅限定在比本國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的低的國(guó)家,這與發(fā)展中國(guó)家的投資現(xiàn)實(shí)也有很大出入。此外,對(duì)發(fā)展中國(guó)家中小企業(yè)的對(duì)外直接投資很難解釋。

綜合Dunning的投資發(fā)展周期論、Wells的小規(guī)模技術(shù)理論等理論,我們進(jìn)一步提出,發(fā)展中國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展(即開放型經(jīng)濟(jì))的發(fā)展階段一般要經(jīng)歷商品輸出、資本輸出和知識(shí)產(chǎn)權(quán)輸出三個(gè)階段。換句話說(shuō),商品輸出、資本輸出和知識(shí)產(chǎn)權(quán)輸出是開放型經(jīng)濟(jì)由低到高的三種形態(tài),目前多數(shù)發(fā)展中國(guó)家還處于第一或第二階段(形態(tài))。

圖1 開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段(形態(tài))

二、商品輸出:浙江開放型經(jīng)濟(jì)的低級(jí)形態(tài)

商品輸出是開放型經(jīng)濟(jì)的低級(jí)形態(tài)。通過(guò)商品輸出,擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易,使出口產(chǎn)品多樣化,以推動(dòng)工業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是一個(gè)國(guó)家(或地區(qū))在經(jīng)濟(jì)較為落后時(shí)常常采用的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

(一)浙江商品輸出的特點(diǎn)

改革開放以來(lái),浙江在商品輸出上穩(wěn)步快速發(fā)展,迅速發(fā)展成為我國(guó)的外貿(mào)大省之一。2001-2008年,我省進(jìn)出口規(guī)模從328億美元快速增長(zhǎng)到2111億美元,出口額占全國(guó)的比重由不到9%增長(zhǎng)到10.8%。外貿(mào)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)從初級(jí)產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口為主。機(jī)電產(chǎn)品出口占比由2002年的32.94%上升到2008年的43.3%。此外,浙江的外貿(mào)體制也不斷得到創(chuàng)新。如擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán),促進(jìn)有條件的企業(yè)到境外設(shè)立貿(mào)易型公司,大力發(fā)展國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷體系和各種服務(wù)貿(mào)易,提高了商品的國(guó)際化程度。

圖2 新世紀(jì)以來(lái)浙江歷年的外貿(mào)進(jìn)出口總額單位:億美元

(二)新形勢(shì)下浙江商品輸出面臨的挑戰(zhàn)

浙江近年來(lái)的外貿(mào)發(fā)展遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī),人民幣對(duì)美元匯率持續(xù)升值、國(guó)家外貿(mào)政策調(diào)整、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義②統(tǒng)計(jì)顯示,2009年我省共遭遇美歐等國(guó)和地區(qū)的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等調(diào)查案件90起,占全國(guó)案件的七成以上;直接涉案金額36億多美元,占全國(guó)的三分之一。和勞動(dòng)力成本大幅上升與浙江粗放型、低水平的開放經(jīng)濟(jì)疊加在一起,使浙江的外貿(mào)出口面臨嚴(yán)峻形勢(shì)浙江的外貿(mào)出口嚴(yán)重下滑③2009年浙江外貿(mào)進(jìn)出口總額為1877億美元,比2008年下降11%。。盡管后危機(jī)時(shí)代浙江外貿(mào)進(jìn)出口回升勢(shì)頭強(qiáng)勁,但當(dāng)前世界市場(chǎng)需求的不確定性在增大,回升的道路或有反復(fù)。從長(zhǎng)期看,如果全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,世界市場(chǎng)需求的回升依靠各國(guó)刺激政策的支撐的局面不改變,出口將不大可能再成為驅(qū)動(dòng)未來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

(三)浙江商品輸出面臨挑戰(zhàn)的根源

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下,競(jìng)爭(zhēng)從表面上看是產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng),但實(shí)質(zhì)上是科技、教育、人才的競(jìng)爭(zhēng)。目前大部分浙江產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的主要競(jìng)爭(zhēng)武器是低價(jià)格、大批量,產(chǎn)品的科技含量較低,許多從事定單出口的企業(yè)淪為國(guó)外知名企業(yè)的“加工車間”。即使出口的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品也只是處于價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,擁有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自創(chuàng)品牌及高附加值的出口商品比重很低,只能靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)來(lái)立足于國(guó)際市場(chǎng),造成嚴(yán)重的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和低價(jià)競(jìng)銷。

換句話說(shuō),浙江外貿(mào)出口面臨的矛盾和問(wèn)題反映了開放型經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展的特征,以及在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局中處于中低端的困境。雖然浙江憑借著低成本生產(chǎn)要素、相當(dāng)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等綜合成本優(yōu)勢(shì),商品輸出在過(guò)去三十年有了一個(gè)跨越式發(fā)展,但整體而言,浙江企業(yè)依然處于產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈的中低端,處于“低技術(shù)陷阱”。因此,如果以2008年金融危機(jī)為一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),1998年至2008年這十年恰好是浙江經(jīng)濟(jì)“走偏的十年”(史晉川,2009)。浙江外貿(mào)出口面臨的危機(jī)對(duì)中國(guó)的“世界工廠”經(jīng)濟(jì)模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。

三、資本輸出:浙江開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形態(tài)

資本輸出(對(duì)外投資),是更大范圍、更高層次上利用資源,是開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展、貿(mào)易自由化和投資便利化不斷推進(jìn)、國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)外投資政策不斷出臺(tái),浙江企業(yè)對(duì)外投資正進(jìn)入加速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉的新階段。

經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的資本積累和歷練,上世紀(jì)90年代中后期開始,浙江一些有實(shí)力的企業(yè)開始將觸角伸向國(guó)外。與其他地區(qū)不同的是,這些試圖走出國(guó)門進(jìn)行對(duì)外投資的企業(yè)以民營(yíng)企業(yè)為主①據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,2008年私營(yíng)企業(yè)境外企業(yè)數(shù)、投資額分別占浙江境外企業(yè)數(shù)、投資額的95%和90%。,浙江的資本輸出本質(zhì)上是民間資本的境外擴(kuò)張過(guò)程。縱觀浙江民營(yíng)企業(yè)“走出去”的歷程,具體可以分以下三個(gè)階段:

(一)初始起步階段

浙江省對(duì)外投資,從整體上可分為兩大類,即貿(mào)易性投資(設(shè)立貿(mào)易機(jī)構(gòu))和非貿(mào)易性投資(興辦企業(yè))兩大類。浙江省對(duì)外投資始于80年代初②1981年11月18日,首家貿(mào)易機(jī)構(gòu)亞利公司(富春有限公司的前身)在香港注冊(cè)成立。非貿(mào)易性投資始于1984年,省家具雜品工業(yè)公司同加拿大海塔門有限公司和遠(yuǎn)東商業(yè)有限公司合資在加拿大興辦的加華家具制造公司。,隨著國(guó)家對(duì)境外投資基本指導(dǎo)思想由限制到鼓勵(lì)的轉(zhuǎn)變,對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作事業(yè)也得到了發(fā)展。境外投資1981-1991年間,經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)的企業(yè)(機(jī)構(gòu))共52家(其中,非貿(mào)易企業(yè)25家),總投資額12680.61萬(wàn)美元。這一階段是初始起步階段,投資家數(shù)很少,投資形式單一,主要以設(shè)立境外貿(mào)易公司和辦事處為主。

(二)逐步成長(zhǎng)階段

1992-2000年,在鄧小平南巡講話和中央精神鼓舞下,改革開放步伐明顯加快,對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合取得了新的進(jìn)展,呈現(xiàn)出空前活躍的好勢(shì)頭。1992年經(jīng)核準(zhǔn)的境外投資企業(yè)59家,是前10年的總和。2000年境外投資企業(yè)家數(shù)首次突破100家,達(dá)到107家。境外投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,除一般性貿(mào)易投資外,工業(yè)、農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)、運(yùn)輸、研發(fā)咨詢等項(xiàng)目逐漸增多,截止2000年末,非貿(mào)易性投資項(xiàng)目占總境外投資項(xiàng)目的35%。

(三)加速發(fā)展階段

這一階段“走出去”是境外投資規(guī)模日益擴(kuò)大,質(zhì)量顯著提高,形式多元化,加速發(fā)展階段。2001-2008年,全省經(jīng)核準(zhǔn)的境外投資企業(yè)(機(jī)構(gòu))累計(jì)達(dá)2754家,年總投資額從3933萬(wàn)美元增加到92044萬(wàn)美元。境外投資形式從主要以設(shè)立貿(mào)易機(jī)構(gòu)為主,向設(shè)立境外加工生產(chǎn)型企業(yè)、資源開發(fā)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、商品專業(yè)市場(chǎng)、參股并購(gòu)、境外合作區(qū)等多種形式發(fā)展。

表1 浙江省境外投資分階段統(tǒng)計(jì)表單位:億美元

到2008年止,全省經(jīng)政府部門核準(zhǔn)的境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)累計(jì)已達(dá)3466家,中方投資額30.14億美元,遍布6大洲、129個(gè)國(guó)家和地區(qū)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),浙江境外投資的境內(nèi)主體數(shù)量和境外機(jī)構(gòu)數(shù)量連續(xù)多年居全國(guó)第一,境外投資總額也位居全國(guó)前列。

表2 浙江省對(duì)外直接投資在全國(guó)排位變化單位:萬(wàn)美元

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,浙江資本加大了對(duì)外投資和跨國(guó)并購(gòu)的力度①例如,2009年3月27日,吉利集團(tuán)成功收購(gòu)了全球第二大自動(dòng)變速器公司——澳大利亞自動(dòng)變速器公司,填補(bǔ)了我國(guó)汽車自動(dòng)變速器的空白。再如,2009年7月16日,浙江新杰克縫紉機(jī)公司在德國(guó)成功收購(gòu)了兩家老牌制造企業(yè)——Bullmer和T opcut,這是中國(guó)民營(yíng)縫制設(shè)備制造行業(yè)中的首次海外收購(gòu)。。但我們也應(yīng)看到,由于多數(shù)浙江對(duì)外投資企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平都還較低,加上眾多民營(yíng)企業(yè)面臨融資困難,缺乏應(yīng)有的金融支持,使得浙江企業(yè)的資本輸出還停留在一個(gè)較低的階段。此外,企業(yè)開展境外投資的外部環(huán)境亟待完善。境外投資的法律、財(cái)政、金融、外匯等方面的配套政策措施仍需完善和加強(qiáng);信息服務(wù)體系尚未完全建立,企業(yè)難以及時(shí)獲取國(guó)際市場(chǎng)信息;與投資相關(guān)的國(guó)際法律、會(huì)計(jì)、評(píng)估、咨詢等涉外中介機(jī)構(gòu)的作用也還有待強(qiáng)化。

四、從商品輸出到資本輸出:浙江開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型動(dòng)因和意義

(一)從商品輸出到資本輸出轉(zhuǎn)型的動(dòng)因

近年來(lái),浙江開放型經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了從商品輸出到資本輸出的轉(zhuǎn)型期,勢(shì)頭不可逆轉(zhuǎn)。分析其動(dòng)因,筆者認(rèn)為主要有以下四個(gè)方面:

1.浙江企業(yè)“走出去”實(shí)現(xiàn)資本的境外擴(kuò)張是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。理論研究和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,一國(guó)或地區(qū)的對(duì)外投資活動(dòng)與該國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。隨著一國(guó)國(guó)民收入持續(xù)上升,資本流出的數(shù)量也會(huì)逐漸增加。當(dāng)人均 G DP在2000美元左右時(shí)流出的資本量會(huì)出現(xiàn)“井噴”式上升。而在人均2600～5600美元之間,將會(huì)出現(xiàn)資本凈流出的現(xiàn)象,即大規(guī)模的資本輸出。從整體上來(lái)看,浙江已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期階段,按照當(dāng)年平均匯率計(jì)算,浙江在2008年的人均 G DP達(dá)到了6000美元左右,正好處在大規(guī)模資本流出的時(shí)期。

2.資本的境外擴(kuò)張是浙江經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。浙江是個(gè)資源小省,長(zhǎng)期粗放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與方式,使浙江面臨著“成長(zhǎng)的煩惱”,資源要素的瓶頸制約逐漸凸現(xiàn),嚴(yán)重制約浙江經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此,鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè),特別是部分勞動(dòng)密集型、資源消耗型以及對(duì)環(huán)保要求較高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),有序地走出去,將有限的發(fā)展空間騰出來(lái)發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè),有利于浙江優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3.從商品輸出到資本輸出的轉(zhuǎn)型是規(guī)避貿(mào)易壁壘和匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的需要。資本輸出也可以使我國(guó)規(guī)避經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所帶來(lái)的國(guó)際貿(mào)易摩擦,使中國(guó)企業(yè)繞過(guò)各種關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘以及歧視性的措施,直接進(jìn)入海外市場(chǎng),這樣可以不斷擴(kuò)大外銷市場(chǎng),購(gòu)并海外銷售網(wǎng)絡(luò),直接利用海外資源,拓展我們的生存空間。與此同時(shí),境外建廠成功規(guī)避了人民幣匯率升值給出口企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),而且也直接減少了流通環(huán)節(jié),企業(yè)可以把市場(chǎng)和利潤(rùn)牢牢抓在手里,擁有市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。

4.從商品輸出到資本輸出的轉(zhuǎn)型是應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的客觀需要。依賴大量出口來(lái)推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,會(huì)增加本國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依賴性,從而喪失經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中,一味地將出口作為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力的話,最終可能會(huì)降低甚至喪失本國(guó)經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力和抵御外部沖擊的“免疫力”,從而更易受到外部市場(chǎng)的擺布,這對(duì)一國(guó)(或地區(qū))經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是非常不利的。因此,實(shí)現(xiàn)從商品輸出到資本輸出的轉(zhuǎn)型,是應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的客觀需要。

(二)浙江開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意義

浙江企業(yè)通過(guò)“走出去”投資、開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng),對(duì)促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、健康發(fā)展,對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到了積極的推動(dòng)作用,主要體現(xiàn)在:

1.建立境外加工基地,規(guī)避貿(mào)易壁壘,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)到境外發(fā)展迅速,不僅轉(zhuǎn)移剩余產(chǎn)能,為我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展了空間,而且有效規(guī)避了貿(mào)易壁壘,增加出口。紡織業(yè)、機(jī)械業(yè)、服裝業(yè)、建筑業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)、電子、輕工、服務(wù)業(yè)、化工、漁業(yè)為我省境外投資主要產(chǎn)業(yè)①例如,我省紡織企業(yè)不斷探索發(fā)展新路,走出國(guó)門,在海外布點(diǎn)設(shè)立生產(chǎn)加工基地,取得了較好業(yè)績(jī)。到2009年3月止,已成立了831家紡織服裝類境外投資企業(yè),境外投資7.63億美元。。

2.建立境外資源開發(fā)基地,緩解我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源壓力。有效利用國(guó)外資源已成為企業(yè)“走出去”新模式。到2009年3月止,全省經(jīng)核準(zhǔn)的境外資源開發(fā)項(xiàng)目有43個(gè),總投資2.4億美元,分布在俄羅斯、剛果(金)、南非、菲律賓等22個(gè)國(guó)家。涉及銅礦、鐵礦、鈷礦、鎳礦以及森林資源等。這些資源的開發(fā)和利用,從一定程度上緩解了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源壓力。

3.建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),提高國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力,培育我省國(guó)際知名品牌。以吉利、萬(wàn)向、雅戈?duì)柕葹榇淼囊慌駹I(yíng)企業(yè),積極實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,不斷提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力,已經(jīng)初步顯露出浙江本土跨國(guó)公司的雛形②如萬(wàn)向集團(tuán),在歐美等8個(gè)國(guó)家設(shè)立、并購(gòu)、參股了19家公司,構(gòu)建起涵蓋全球50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò);雅戈?duì)柤瘓F(tuán)公司斥資1.2億美元收購(gòu)美國(guó)五大服裝企業(yè)之一Kellwood公司旗下兩家公司100%股權(quán),成為世界最大的男裝生產(chǎn)企業(yè),壯大了企業(yè)實(shí)力。。

4.建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)境外集聚發(fā)展,提高我省企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的整體實(shí)力和影響力。2006年開始的由政府推動(dòng)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)逐步升溫,為我省民營(yíng)企業(yè)跨國(guó)集群式規(guī)模發(fā)展提供了良好契機(jī)。華立集團(tuán)、康奈集團(tuán)、海亮集團(tuán)、吉利集團(tuán)分別在泰國(guó)、俄羅斯、越南、墨西哥建立了國(guó)家級(jí)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。至今,浙江已擁有9個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),成為擁有國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)量最多的省份。各類境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)正在積極推進(jìn),發(fā)展勢(shì)頭良好。

不過(guò),隨著浙江企業(yè)資本輸出的不斷擴(kuò)大,很多人也存在著諸如“資本外流將導(dǎo)致浙江本土投資不足”以及“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能帶來(lái)浙江產(chǎn)業(yè)的空洞化”等的擔(dān)憂。如果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去,浙江沒有相應(yīng)規(guī)模的高技術(shù)制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)來(lái)填補(bǔ),那么產(chǎn)業(yè)空洞化現(xiàn)象是有可能產(chǎn)生的。但“外流資本”在一定時(shí)候也有可能在浙江優(yōu)良投資環(huán)境的吸引下回流或部分回流。為此,應(yīng)當(dāng)著力改善浙江的投資環(huán)境,簡(jiǎn)化企業(yè)回鄉(xiāng)投資的程序,在回鄉(xiāng)投資企業(yè)的登記發(fā)證、土地使用、稅費(fèi)征收、融資貸款等方面予以一定的政策傾斜,努力營(yíng)造良好的投資環(huán)境。同時(shí),要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集群,以集群的發(fā)展吸引高新技術(shù)企業(yè)的進(jìn)入和衍生,充分利用已轉(zhuǎn)移出去的企業(yè)所騰出來(lái)的發(fā)展空間,促進(jìn)浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。近年來(lái)的實(shí)踐也證明,“跳出浙江”是浙江資本提高自身素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生的有效途徑。

五、促進(jìn)浙江開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的若干對(duì)策建議

從商品輸出到資本輸出的轉(zhuǎn)型是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)要轉(zhuǎn)型升級(jí),必須推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,提升開放型經(jīng)濟(jì)的廣度和深度,將把浙江的改革開放推向一個(gè)新的階段。我們認(rèn)為,促進(jìn)浙江開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和升級(jí),可以從以下幾個(gè)方面努力:

(一)以創(chuàng)新為核心推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下,對(duì)外貿(mào)易是浙江參與國(guó)際分工的現(xiàn)實(shí)路徑之一。從商品輸出到資本輸出的轉(zhuǎn)型并不意味著我們不應(yīng)該重視商品輸出。穩(wěn)步發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,過(guò)去是、今后仍然是我省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要途徑之一。但我省應(yīng)積極推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,創(chuàng)新是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、快速提升競(jìng)爭(zhēng)力的最有效途徑。歷史上歐美率先完成工業(yè)革命、確立世界強(qiáng)國(guó)地位依靠的是原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新,上世紀(jì)中期日本等國(guó)的經(jīng)濟(jì)迅速崛起憑借的是管理創(chuàng)新和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。因此,浙江要以創(chuàng)新為核心,通過(guò)創(chuàng)新提高浙江企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力,應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),改變浙江企業(yè)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工低端的格局。

(二)充分發(fā)揮我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極開展海外投資

浙江的民營(yíng)企業(yè)是在管理體制、用人機(jī)制、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷和市場(chǎng)洞察力等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。但囿于融資困難、信息匱乏、風(fēng)險(xiǎn)顧慮等問(wèn)題,浙江的民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)雖然具有海外投資的能力和潛力,但是許多企業(yè)仍對(duì)走出國(guó)門踟躕不前。為此,浙江地方政府應(yīng)借鑒其他國(guó)家投資自由化改革的經(jīng)驗(yàn)性做法,加快制定、完善與對(duì)外直接投資有關(guān)的法律法規(guī),實(shí)施稅收優(yōu)惠政策,放寬企業(yè)投資領(lǐng)域、融資信貸方面的限制,為企業(yè)海外投資提供信息服務(wù)等,從而鼓勵(lì)浙江的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)拓展對(duì)外直接投資活動(dòng)。

(三)發(fā)展對(duì)外直接投資要以獲得整合全球資源、優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)為根本動(dòng)機(jī)

對(duì)外直接投資要以要以獲得先進(jìn)技術(shù)、整合全球資源、優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)為根本動(dòng)機(jī)。目前,浙江的多數(shù)中小企業(yè)大都存在研發(fā)能力不足、管理落后、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)模糊的局面,這些都難以繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速增長(zhǎng),浙江需要從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法,需要大力拓展海外市場(chǎng)來(lái)整合全球資源,需要借海外投資之舉來(lái)優(yōu)化自身的發(fā)展結(jié)構(gòu)。2008年爆發(fā)的金融危機(jī)在為全球帶來(lái)災(zāi)難的同時(shí),也導(dǎo)致了企業(yè)并購(gòu)成本的大幅降低,為浙江企業(yè)大力發(fā)展對(duì)外直接投資帶來(lái)了千載難逢的好時(shí)機(jī)。浙江的企業(yè)要大膽的“走出去”,通過(guò)參股國(guó)外先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理方式與其形成緊密的股權(quán)合作關(guān)系以達(dá)到縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

(四)實(shí)施品牌戰(zhàn)略,努力創(chuàng)造品牌優(yōu)勢(shì)

品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)輸出應(yīng)是浙江開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。很多浙江企業(yè)在進(jìn)行海外經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中之所以選擇惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方式是因?yàn)闆]有自己的品牌。沒有品牌是浙江企業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn)。這就要求浙江的企業(yè)在實(shí)施“走出去”的戰(zhàn)略中,正視不足,創(chuàng)造屬于自己的著名品牌。浙江企業(yè)實(shí)施品牌全球化,可選擇三種發(fā)展策略:一是利用公司現(xiàn)有品牌實(shí)施地域擴(kuò)張,缺點(diǎn)是速度慢;二是收購(gòu)已存在的品牌。收購(gòu)品牌是簡(jiǎn)便快捷的,但收購(gòu)的代價(jià)是昂貴并存在風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)營(yíng)難以控制;三是建立品牌聯(lián)盟(如合資、許可證協(xié)議等),建立品牌聯(lián)盟是一種快速、方便的辦法,不需要或需要很少投資,并有利于培育全球性品牌聲譽(yù),塑造企業(yè)形象,可實(shí)現(xiàn)共榮互利,但對(duì)品牌資本的控制力比較弱。

(五)明確政府的職能定位,發(fā)揮政府支持和服務(wù)的功能

盡管近年來(lái)浙江省在行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變方面取得了一定成果,但與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還有較大距離。今后在合理界定政府、市場(chǎng)、企業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,把政府部門對(duì)企業(yè)“走出去”由過(guò)去以管理為主轉(zhuǎn)向提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主。政府需要建立良好的協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)走出去的政策支持和引導(dǎo),整合各種資源,加強(qiáng)信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)工作,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)海外投資的監(jiān)管,形成推動(dòng)企業(yè)走出去的強(qiáng)大合力。首先,要盡快出臺(tái)境外投資的地方性法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則。對(duì)現(xiàn)行的資本輸出政策進(jìn)行“廢、改、立”。當(dāng)前的重點(diǎn)是境外投資的審批制度與程序,逐步實(shí)行“一站式”審批和審批期限制。其次,要進(jìn)一步完善財(cái)政金融政策。擴(kuò)大地方財(cái)政對(duì)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的支持力度。最后,要建立和完善發(fā)展企業(yè)境外投資的服務(wù)體系。要發(fā)展境外投資的人才培養(yǎng)與支持體系。建立減少和防范企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的支持體系?！?/p>

[1]Dunning,J.H.(1981),“Explaining the international direct investment positionof countries:towards a dynamic or development approach”,Weltwirtschaftliches Archiv,Vol.117 No.1,pp.30-64.

[2]UNCTAD(2007),World Investment Report 2007,New Y ork:U.N.

[3]UNCTAD(2008),World Investment Report 2008,New Y ork:U.N.

[4]浙江省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳課題組:浙江開放型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)與發(fā)展?jié)摿卧赱J],今日浙江,2007(15).

[5]方民生:內(nèi)源與外生相融合的發(fā)展模式構(gòu)架——對(duì)浙江發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的思考[J],浙江社會(huì)科學(xué)2005(4).

[6]潘家瑋:跳出浙江發(fā)展浙江——浙江人在外投資創(chuàng)業(yè)的調(diào)查報(bào)告[M],浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告,研究出版社2005年版.

[7]郭占恒:浙江提高開放型經(jīng)濟(jì)水平研究[J],浙江學(xué)刊,2008(5).

(責(zé)任編輯:胡 建)

F127

A

1007-9092(2011)01-0028-06

袁涌波,中共浙江省委黨校軟科學(xué)研究所副教授。

本文是作者主持的浙江省社科規(guī)劃重點(diǎn)課題《從商品輸出到資本輸出:浙江開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究》(課題編號(hào):08ZDZB05ZD-1Z)的最終研究成果,部分成果已發(fā)表于《浙江日?qǐng)?bào)》2010年5月3日理論版。