□ 詹 敏

創(chuàng)新體制機(jī)制 推進(jìn)黨?？茖W(xué)發(fā)展

□ 詹 敏*

新形勢(shì)下干部教育培訓(xùn)和黨校工作面臨重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。近年來(lái),杭州市委黨校把辦學(xué)體制、校區(qū)建設(shè)、教學(xué)組織、教學(xué)改革、科研咨詢、隊(duì)伍建設(shè)、后勤管理等作為一個(gè)大系統(tǒng),推出了一系列的改革創(chuàng)新舉措。本文擬對(duì)杭州市委黨校在創(chuàng)新體制機(jī)制方面的一系列主要做法、主要成效、主要啟示以及值得思考的若干問(wèn)題作一闡述,強(qiáng)調(diào)黨校應(yīng)當(dāng)更加注重研究黨校工作規(guī)律,把握黨校特點(diǎn),創(chuàng)新體制機(jī)制,更好發(fā)揮主渠道和思想庫(kù)作用,促進(jìn)黨校的科學(xué)發(fā)展,服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

黨校;體制機(jī)制;杭州

黨的十七大從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā),作出繼續(xù)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的重大決策。在繼《干部教育培訓(xùn)工作暫行條例》頒布后,2008年又正式頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),召開(kāi)了全國(guó)黨校工作會(huì)議;2009年又頒布了《行政學(xué)院工作條例》;今年又相繼印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的實(shí)施意見(jiàn)》、《2010-2020年全國(guó)干部教育培訓(xùn)改革綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》,為干部教育培訓(xùn)和黨校工作提供了前所未有的機(jī)遇,也使黨校工作面臨重大挑戰(zhàn)。作為黨校,如何與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新,更好地發(fā)揮主渠道和思想庫(kù)作用,成為各地黨校面對(duì)的共同話題和必須積極思考探索的課題。

一、杭州的主要做法

(一)創(chuàng)新市區(qū)黨校辦學(xué)體制,形成更為合理的辦學(xué)格局

辦學(xué)體制是否科學(xué),關(guān)系黨校的辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)活力,關(guān)系資源的優(yōu)化配置和利用效益。2006年初,杭州市委決定市委黨校異地遷建,同時(shí)決定將市委黨校的異地遷建與市區(qū)黨校辦學(xué)體制改革一并部署和實(shí)施。2008年9月1日新校區(qū)正式建成啟用;9月3日市委、市政府正式印發(fā)《關(guān)于深化市區(qū)黨校辦學(xué)體制改革的意見(jiàn)》,市區(qū)黨校形成“一主兩翼”的辦學(xué)新格局。具體做法是:(一)撤銷(xiāo)6個(gè)老城區(qū)黨校建制,并入市委黨校;保留蕭山、余杭區(qū)委黨校,并更名為市委黨校分校,即“一主兩翼”格局。(二)建立黨校理事會(huì)制度,加強(qiáng)城區(qū)干部培訓(xùn)管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),理事會(huì)由市委分管副書(shū)記、黨校校長(zhǎng)兼任理事長(zhǎng),市有關(guān)部門(mén)和各區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任常務(wù)理事和理事,負(fù)責(zé)聽(tīng)取市委黨校工作情況匯報(bào),研究決定黨校改革發(fā)展、全年培訓(xùn)計(jì)劃方案等重大事項(xiàng)。黨校的日常管理工作由市委黨校校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé),常務(wù)副校長(zhǎng)兼任理事會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)。(三)通過(guò)集中、分流、解聘、整合等措施完成人員分流安置工作,對(duì)市委黨校“三定”方案重新核定,將原來(lái)各城區(qū)黨校的所有編制數(shù)全部核給市委黨校,并合理增設(shè)教務(wù)二處、校產(chǎn)管理處、黨校工作處等職能處室。(四)創(chuàng)新干部培訓(xùn)“資源共享”運(yùn)作模式,將8個(gè)城區(qū)的原有主體班次統(tǒng)一納入市委黨校培訓(xùn)系列,除專題研討班按城區(qū)單獨(dú)組班外,其他主體班次打通組班;培訓(xùn)計(jì)劃由市委組織部統(tǒng)一安排;培訓(xùn)實(shí)施和管理由市委黨校負(fù)責(zé),黨校專門(mén)成立教務(wù)二處負(fù)責(zé)具體工作;培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一安排,各城區(qū)不再承擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

(二)創(chuàng)新新校區(qū)共建思路,實(shí)現(xiàn)黨校硬件一流目標(biāo)

為科學(xué)規(guī)劃新校區(qū),加快新校區(qū)建設(shè),杭州采取了一系列舉措:一是實(shí)施新校區(qū)共建模式。市委提出市區(qū)兩級(jí)“共同投資、共同建設(shè)、共同管理、共同享有”的黨校建設(shè)新模式,即由各城區(qū)各出資2000萬(wàn)元建設(shè)資金,其余資金由市級(jí)財(cái)政兜底解決,并由此明確了今后共同管理和共同享有的基本原則。二是高起點(diǎn)規(guī)劃。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)上體現(xiàn)超前性和功能齊全,在建設(shè)目標(biāo)上力求將市委黨校建設(shè)成為之江國(guó)家旅游度假區(qū)的新地標(biāo)、全國(guó)硬件一流黨校;在功能布局上體現(xiàn)黨校培訓(xùn)的需求特點(diǎn),融教學(xué)、行政、住宿、餐飲以及圖書(shū)閱覽(借閱)、文體活動(dòng)為一體,并為今后培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定一流基礎(chǔ)。三是注重項(xiàng)目建設(shè)特色。圍繞建設(shè)一流的目標(biāo),整體布局和建筑設(shè)計(jì)等均強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)江南特色,力求建筑端莊化、景觀園林化、功能休閑化、道路林蔭化、綠化層次化、物種多樣化。

(三)創(chuàng)新教學(xué)組織管理方式,構(gòu)建更為有效的教學(xué)布局

“理論基礎(chǔ)、世界眼光、戰(zhàn)略思維、黨性修養(yǎng)”是黨校培訓(xùn)的基本要求。干部教育培訓(xùn)的生命力,在于緊扣黨的中心工作,適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的需要,不斷改進(jìn)內(nèi)容和方式。杭州市委黨校通過(guò)創(chuàng)新教學(xué)組織管理方式,努力構(gòu)建和促進(jìn)了“一個(gè)中心、四個(gè)方面”教學(xué)布局的落實(shí)到位。

1.實(shí)施“面向全國(guó)高校公開(kāi)招標(biāo)的教學(xué)單元”教學(xué)方式

在干部培訓(xùn)逐步開(kāi)放的新形勢(shì)下,如何讓高校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源更快、更直接、更有效地進(jìn)入黨校課程體系,一直是杭州市委黨校思考的重要問(wèn)題。從2009年春季開(kāi)始,杭州市委黨校嘗試開(kāi)展了面向全國(guó)高校的教學(xué)單元模塊招標(biāo)工作,吸引了北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等國(guó)內(nèi)一流高校前來(lái)競(jìng)標(biāo),通過(guò)招標(biāo),結(jié)識(shí)并邀請(qǐng)了一批國(guó)內(nèi)一流專家教授來(lái)校授課,通過(guò)組織在校的全體學(xué)員、全市黨校系統(tǒng)教師集中聽(tīng)課,同時(shí)向全市部委辦局和社會(huì)開(kāi)放,充分發(fā)揮招標(biāo)資源的最大效益。學(xué)員普遍反映,招標(biāo)專題視野寬闊、信息量大、可聽(tīng)性強(qiáng)、啟發(fā)性大,不僅是教學(xué)組織方式創(chuàng)新,也是教學(xué)內(nèi)容的改革。

2.探索“按需培訓(xùn)”為導(dǎo)向的學(xué)員自主選學(xué)新辦法

在繼續(xù)抓好傳統(tǒng)方式的需求調(diào)研同時(shí),杭州市委黨校推出了新做法:一是發(fā)揮教師優(yōu)勢(shì),積極推行“菜單式”選修。即組織本校教師發(fā)揮個(gè)性優(yōu)勢(shì),提供一批優(yōu)質(zhì)選修課程,由學(xué)員入學(xué)后根據(jù)自己的需要和興趣選修,并打破班次界限組班開(kāi)課。二是從2010年初開(kāi)始實(shí)施學(xué)員自主點(diǎn)題選學(xué)。即:在教學(xué)計(jì)劃安排中“留白”若干個(gè)半天時(shí)間,由學(xué)員入學(xué)后對(duì)照課程教學(xué)計(jì)劃,按照“缺什么、補(bǔ)什么”、“感興趣什么、學(xué)什么”的原則,提出擬開(kāi)設(shè)課程主題、要求和建議,經(jīng)交班委集體討論后決定,由學(xué)校根據(jù)班委意見(jiàn)組織校內(nèi)外師資授課。從2010年下半年開(kāi)始,學(xué)員自主點(diǎn)題選學(xué)模式在市進(jìn)修班、中青一班、城區(qū)中青班等主體班次中進(jìn)一步推廣,擴(kuò)大規(guī)模和受益面。

3.搭建教學(xué)互動(dòng)為特色的研討式教學(xué)新載體

如何把教師與學(xué)員作為一個(gè)學(xué)習(xí)型組織團(tuán)隊(duì),加強(qiáng)黨校的學(xué)習(xí)型組織建設(shè),是黨校要認(rèn)真回答的一個(gè)新課題,其關(guān)鍵是加強(qiáng)黨校的教學(xué)互動(dòng)和研討,難點(diǎn)在于載體建設(shè)。為此,為實(shí)現(xiàn)黨校的教育從傳統(tǒng)的“以教為中心”向“教學(xué)互動(dòng)”轉(zhuǎn)變,杭州市委黨校在鞏固原有班組討論(交流)的基礎(chǔ)上,近年來(lái)積極搭建教學(xué)互動(dòng)平臺(tái),不斷深化研究式教學(xué)。通過(guò)開(kāi)展調(diào)研報(bào)告答辯活動(dòng)、建立教師專題團(tuán)隊(duì)跟班研討制度、利用異地辦班實(shí)現(xiàn)跨省(市)學(xué)員座談交流、大力開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式,對(duì)干部培訓(xùn)方式進(jìn)行了全面改革和創(chuàng)新。

4.開(kāi)展分段式培訓(xùn)為手段的實(shí)踐“練兵”

杭州市委黨校把市重點(diǎn)工程掛職干部和投資項(xiàng)目審批代辦員作為中青二班、中青三班,學(xué)制為一年,實(shí)行“培訓(xùn)-實(shí)踐-培訓(xùn)-再實(shí)踐-再培訓(xùn)”的三段式培訓(xùn)模式,結(jié)束時(shí)經(jīng)考評(píng)合格由市委黨校頒發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)。主要做法是:掛職前的崗前培訓(xùn)注重政策法規(guī)教育,掛職中期的“回爐”培訓(xùn)注重問(wèn)題研討和理論探討,掛職結(jié)束時(shí)的結(jié)業(yè)培訓(xùn)注重實(shí)踐總結(jié)和理論提升。這種方式,有效解決了中青年干部培訓(xùn)中理論與實(shí)踐脫節(jié)的難題,大大提升了他們的理論水平和實(shí)踐能力,同時(shí)也讓他們?cè)谂c群眾零距離接觸中錘煉黨性修養(yǎng),達(dá)到了“沙場(chǎng)練兵”、“戰(zhàn)場(chǎng)選馬”的目的。

此外,杭州市委黨校還積極組織開(kāi)展異地培訓(xùn),實(shí)行黨校+高校、黨校+黨校、黨校+基地的培訓(xùn)模式,取得了積極的成效。

(四)創(chuàng)新科研支持體系建設(shè),提供更高水平的決策咨詢服務(wù)

《條例》指出,黨校是黨的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu),并進(jìn)一步明確了黨校科研工作的“四個(gè)服務(wù)”原則。近年來(lái),杭州市委黨校牢固樹(shù)立“科研是黨校又一品牌”的工作理念,大力推進(jìn)了開(kāi)放、協(xié)作、高效的科研支持體系建設(shè)。

1.以制度建設(shè)和組織保障為重點(diǎn),積極構(gòu)建項(xiàng)目支撐機(jī)制

一方面,加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的制度管理。出臺(tái)了《科研工作量考核暫行辦法》《、科研成果配套資助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《、校級(jí)課題管理暫行辦法》等制度,對(duì)學(xué)術(shù)論文、學(xué)術(shù)著作、立項(xiàng)課題、獲獎(jiǎng)成果等的分類、范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及資助方式、程序等均作出制度安排,尤其對(duì)國(guó)家、省級(jí)等重大課題項(xiàng)目以及圍繞市委市政府中心工作的重點(diǎn)課題進(jìn)一步明確了申報(bào)、評(píng)審和考核獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定,增強(qiáng)了教研人員申報(bào)各級(jí)各類立項(xiàng)課題的積極性。另一方面,建立和完善科研管理、學(xué)術(shù)評(píng)審機(jī)制,為科研項(xiàng)目評(píng)審提供組織保障。在成立科研處和學(xué)科教研部的基礎(chǔ)上,專門(mén)建立了市情研究所和學(xué)報(bào)編輯部,組建了杭州市黨校系統(tǒng)社科聯(lián)和黨校學(xué)術(shù)委員會(huì),并出臺(tái)《學(xué)術(shù)委員會(huì)工作暫行辦法》,為形成科研工作的良性機(jī)制打下了扎實(shí)的組織基礎(chǔ)。

2.以建立開(kāi)放的科研合作機(jī)制為路徑,大力推進(jìn)科研平臺(tái)建設(shè)

根據(jù)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨校教學(xué)科研實(shí)際,杭州市委黨校積極拓展合作領(lǐng)域和渠道,搭建合作平臺(tái),建立開(kāi)放的科研合作機(jī)制。一是抓好部門(mén)委托合作課題。近年來(lái)黨校主動(dòng)聯(lián)合市委組織部、市委政研室、市政府政研室、市發(fā)改委、市建委等綜合部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén),簽訂合作協(xié)議建立長(zhǎng)期合作關(guān)系,圍繞市委市政府中心工作開(kāi)展課題研究和科研攻關(guān)。二是不定期地邀請(qǐng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)校介紹市委市政府當(dāng)前關(guān)心的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,組織教師參加(列席)市里的一些重要會(huì)議和閱讀市(縣)重要政策性文件,為教研人員科學(xué)選題提供參考。三是充分利用黨校學(xué)員資源,通過(guò)組織教師參加培訓(xùn)班次的市情交流、專題研討班的跟班學(xué)習(xí)以及參加中青班專題調(diào)研等活動(dòng),開(kāi)拓教師了解市情市策的平臺(tái)。四是設(shè)計(jì)成果載體,為研究成果進(jìn)決策層構(gòu)筑渠道。精心編輯《領(lǐng)導(dǎo)參閱》,將《學(xué)報(bào)》的編輯重心調(diào)整到杭州問(wèn)題研究上來(lái),大量有份量的市情市策研究報(bào)告,得到了市委市政府的高度重視,并在相關(guān)職能部門(mén)確立了較高的關(guān)注度。

3.以出科研精品為目標(biāo),加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支撐體系建設(shè)

“巧婦難為無(wú)米之炊”,沒(méi)有經(jīng)費(fèi)支撐的科研,是不可持續(xù)的。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支撐體系建設(shè)是多出科研精品、提升黨校綜合實(shí)力、擴(kuò)大黨校影響力的基礎(chǔ)要素之一。一方面,杭州市委黨校積極爭(zhēng)取市委市政府的重視,主動(dòng)對(duì)接財(cái)政部門(mén),將科研經(jīng)費(fèi)納入年初部門(mén)預(yù)算,并每年有不同程度的增長(zhǎng),基本做到了“按需列支”。另一方面,通過(guò)與市有關(guān)部門(mén)合作方式,落實(shí)部門(mén)課題經(jīng)費(fèi),確保黨?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入來(lái)源的多元化,形成了一個(gè)以財(cái)政安排為主,其他籌措方式為輔的科研經(jīng)費(fèi)投入體系。

此外,在科研經(jīng)費(fèi)的使用上,杭州市委黨校建立了以項(xiàng)目預(yù)算為基礎(chǔ)、以成果評(píng)價(jià)為依據(jù)、以制度建設(shè)為保障的科研經(jīng)費(fèi)列支體系。一方面加大向高層次課題項(xiàng)目和市情市策研究重大成果的資助傾斜力度,鼓勵(lì)多出精品;另一方面對(duì)課題未按時(shí)完成或完成質(zhì)量不高的,對(duì)相關(guān)配套經(jīng)費(fèi)予以相應(yīng)的減扣,并對(duì)年度的科研工作量實(shí)行年度考核,實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)限劣。

(五)創(chuàng)新人才保障機(jī)制,大力推進(jìn)“人才強(qiáng)?！睉?zhàn)略

人才資源是第一資源,人才優(yōu)勢(shì)是最大優(yōu)勢(shì),人才競(jìng)爭(zhēng)力是最核心競(jìng)爭(zhēng)力?！稐l例》指出,隊(duì)伍建設(shè)是黨校事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。培養(yǎng)和造就一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的教學(xué)科研人才和管理人才,是黨校完成黨賦予職責(zé)使命的前提和基礎(chǔ)。近年來(lái),杭州市委黨校始終把隊(duì)伍建設(shè)作為加快黨校改革發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工程,創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制,大力實(shí)施“人才強(qiáng)校”戰(zhàn)略,努力建設(shè)一支高素質(zhì)的黨校教師隊(duì)伍和干部隊(duì)伍。

1.放開(kāi)視野,創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制

一是在組織人事部門(mén)支持下,除參加杭州市統(tǒng)一組織的人才招聘招考外,黨校可按照一定程序單獨(dú)自行組織教師引進(jìn)工作。二是對(duì)引進(jìn)的高層次人才給予政策傾斜,在職務(wù)聘任上不受職務(wù)職數(shù)的嚴(yán)格限制,在人才專項(xiàng)用房安排上按政府部門(mén)序列辦理。三是堅(jiān)持專職為主、專兼結(jié)合原則,著眼改善黨校教師的來(lái)源結(jié)構(gòu),選聘一批實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理人員、專家學(xué)者擔(dān)任兼職教授。

2.拓展渠道,創(chuàng)新人才培養(yǎng)途徑

高度注重人才的培養(yǎng)和使用,在人才的培養(yǎng)使用規(guī)劃上,出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)大師梯隊(duì)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《、關(guān)于提升教師影響力的實(shí)施意見(jiàn)》,著力培養(yǎng)“教研大師”、“教研英才”、“教研新秀”;在具體措施上,強(qiáng)化多層面、全方位的培養(yǎng)鍛煉,重視人才的使用。一是安排教師脫產(chǎn)攻讀博士學(xué)位、到上級(jí)黨?；虻礁咝＿M(jìn)修、做訪問(wèn)學(xué)者。二是每年安排教師進(jìn)行“培訓(xùn)者培訓(xùn)”,安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持參加學(xué)術(shù)研討會(huì)。三是每年安排若干教師到黨政機(jī)關(guān)掛職鍛煉,時(shí)間為6個(gè)月或一年。四是高度重視和強(qiáng)化青年教師培養(yǎng),開(kāi)展校內(nèi)新老教師結(jié)對(duì),組織青年教師教研主題活動(dòng)。五是定期組織教師開(kāi)展社會(huì)調(diào)查。六是鼓勵(lì)教師有序出國(guó)培訓(xùn)。對(duì)出國(guó)安排,優(yōu)先向?qū)W科建設(shè)和學(xué)術(shù)帶頭人傾斜。七是實(shí)行行政干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、掛職鍛煉和有序培養(yǎng),促進(jìn)干部成長(zhǎng),并積極有序推薦提拔任用。

3.加大支持,鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

實(shí)施“人才強(qiáng)校”戰(zhàn)略,必須建立和營(yíng)造引導(dǎo)人才發(fā)揮作用的體制環(huán)境。近年來(lái),杭州市委黨校認(rèn)真貫徹市委常委會(huì)明確的黨校教師享受公務(wù)員同等待遇的原則,積極爭(zhēng)取和用好政策,用制度和適當(dāng)待遇引導(dǎo)鼓勵(lì)教師安心崗位工作,激發(fā)教師內(nèi)在動(dòng)力。在統(tǒng)籌黨校兩支隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),明確“兩個(gè)傾斜”原則(即黨校的各項(xiàng)福利待遇向教研一線人員傾斜,向教研一線的優(yōu)秀人員傾斜);在市級(jí)機(jī)關(guān)解決歷史遺留問(wèn)題專項(xiàng)用房時(shí),將黨校教師全部列入配售對(duì)象范圍,較好地解決了黨校教師的住房問(wèn)題,其中教授享受副廳非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)標(biāo)準(zhǔn);在“陽(yáng)光工資”政策實(shí)施中,實(shí)行“公務(wù)員新辦法、教師老辦法”的思路妥善解決好教師的實(shí)際待遇問(wèn)題;積極爭(zhēng)取財(cái)政的支持,為教師每人配備手提電腦等教學(xué)設(shè)備,每年對(duì)教師參加研討會(huì)、學(xué)術(shù)會(huì)議等活動(dòng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),對(duì)科研經(jīng)費(fèi)、課時(shí)津貼實(shí)行專項(xiàng)預(yù)算、專項(xiàng)列支;此外,還積極為新引進(jìn)老師解決臨時(shí)性過(guò)渡住房等等。

(六)創(chuàng)新后勤保障機(jī)制,構(gòu)建更為有力的服務(wù)體系

后勤服務(wù)是黨校教學(xué)科研的重要保障。進(jìn)入新校區(qū),校園面積明顯增大,校園環(huán)境全面改善,干部培訓(xùn)規(guī)模迅速擴(kuò)大,服務(wù)要求也越來(lái)越高,管理難度也進(jìn)一步加大。這就要求黨校后勤工作切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,深化后勤管理體制改革,以后勤管理體制機(jī)制的創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)后勤服務(wù)“質(zhì)”的提升。

1.更新理念,以社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)后勤改革

為適應(yīng)黨校辦學(xué)的新需要,進(jìn)一步提高后勤服務(wù)質(zhì)量,杭州市委黨校確立了“專業(yè)的事由專業(yè)的人來(lái)做”的后勤服務(wù)保障機(jī)制改革理念,實(shí)施了后勤服務(wù)的兩種新模式:一是對(duì)賓館餐飲等采用委托經(jīng)營(yíng)管理的模式,即由專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理,行使管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),保障服務(wù)質(zhì)量和水平,但資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)歸黨校。目前通過(guò)招標(biāo)由杭州五洋賓館(四星級(jí)酒店)派出項(xiàng)目管理班子按照四星級(jí)酒店的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。二是物業(yè)管理采用“整體打包、服務(wù)外包”的形式,即:通過(guò)公開(kāi)招標(biāo),由專業(yè)物業(yè)管理公司承擔(dān)設(shè)備設(shè)施運(yùn)行和維修,以及保潔、保安、保綠和會(huì)務(wù)服務(wù)等工作。新校區(qū)自實(shí)施后勤服務(wù)社會(huì)化以來(lái),后勤各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常,服務(wù)保障水平明顯提高,學(xué)員反映優(yōu)良。

2.轉(zhuǎn)變職能,以管理轉(zhuǎn)型提升后勤部門(mén)綜合管理水平

隨著黨校后勤服務(wù)社會(huì)化改革,黨校原有的后勤部門(mén)職能也發(fā)生了相應(yīng)的變化,原則上不再承擔(dān)大量的具體的微觀的后勤服務(wù),主要職能是對(duì)受委托方進(jìn)行工作監(jiān)督和宏觀管理,即:負(fù)責(zé)資產(chǎn)的監(jiān)督管理、服務(wù)合同的擬定、服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容落實(shí)情況的監(jiān)督、服務(wù)質(zhì)量的考評(píng)等,由此實(shí)現(xiàn)從具體服務(wù)到監(jiān)督管理的職能轉(zhuǎn)變。在具體實(shí)施中,學(xué)校逐步有序分流原有工作人員,加強(qiáng)管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立健全監(jiān)管制度、考評(píng)制度,推進(jìn)校園管理規(guī)范化建設(shè)。

3.強(qiáng)化協(xié)作,以細(xì)節(jié)管理提高后勤工作整體協(xié)調(diào)水平

在加強(qiáng)宏觀管理和考核的同時(shí),強(qiáng)化合作理念,積極建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,及時(shí)溝通信息,掌握和了解對(duì)方的工作情況。堅(jiān)持巡查制度、周例會(huì)制度,并每月召開(kāi)后勤工作協(xié)調(diào)會(huì),協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題;注重細(xì)節(jié)管理,開(kāi)展特色服務(wù)活動(dòng),倡導(dǎo)精細(xì)化、人性化、規(guī)范化管理。黨校通過(guò)與賓館、物業(yè)公司的協(xié)作和聯(lián)系,建立了榮辱與共、唇齒相依的依存關(guān)系,為構(gòu)建和諧團(tuán)隊(duì)、提高協(xié)作水平營(yíng)造良好氛圍。

二、杭州實(shí)踐的主要成效

(一)資源整合效應(yīng)顯著

杭州對(duì)黨校辦學(xué)體制創(chuàng)新和黨校異地遷建這兩件大事一起決策、一起部署、一起落實(shí),這種一氣呵成、行云流水般的做法體現(xiàn)了杭州對(duì)改革創(chuàng)新最佳時(shí)機(jī)的精準(zhǔn)把握、對(duì)發(fā)揮資源整合綜合效益的充分考慮,是決策藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和實(shí)踐藝術(shù)結(jié)合的一個(gè)生動(dòng)案例。

1.新校區(qū)的啟用從根本上改善了辦學(xué)條件

原先杭州市委黨校座落在市區(qū)吳山腳下,占地面積44.8畝,建筑面積31391平方米,地域狹小,對(duì)外交通擁堵,已無(wú)法適應(yīng)黨校發(fā)展和大規(guī)模培訓(xùn)干部的需要。六個(gè)老城區(qū)黨校的辦學(xué)條件和基礎(chǔ)設(shè)施情況如下:

單位 校園面積(畝)建筑面積(平方米)是否有單獨(dú)校園學(xué)員宿舍(面積/床位數(shù))上城區(qū)黨校 0 1800沒(méi)有單獨(dú)校園,與其他單位共用辦公樓無(wú)下城區(qū)黨校 0 2000沒(méi)有單獨(dú)校園,與其他單位共用辦公樓無(wú)拱墅區(qū)黨校 3 1600 單獨(dú)校園 400/42江干區(qū)黨校 9.5 5500 單獨(dú)校園 400/32西湖區(qū)黨校 6 4055 單獨(dú)校園 500/40高新區(qū)(濱江)黨校 0 0沒(méi)有單獨(dú)校園,與其他單位共用辦公樓無(wú)

從上表可以看出,六個(gè)老城區(qū)黨?；静痪邆滢k學(xué)條件。而市委黨校新校區(qū)建成后,總占地面積230畝,總建筑面積106296平方米,教學(xué)樓、圖書(shū)館、綜合樓、學(xué)員宿舍樓、文體館、食堂、后勤服務(wù)樓以及地下車(chē)庫(kù)等一應(yīng)俱全,吃、住、學(xué)、體、娛等功能配套,多媒體、信息化、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施齊全,校園環(huán)境優(yōu)美舒適,可以同時(shí)容納2000多人上課、1500人住宿,為干部培訓(xùn)輪訓(xùn)提供了齊全、一流的硬件設(shè)施保障,辦學(xué)條件顯著改善。

2.辦學(xué)體制和條件改善從根本上保障了教學(xué)資源的共享效益

由于培訓(xùn)體制的改革,城區(qū)的干部培訓(xùn)由市委黨校承擔(dān),從而使他們共享了市級(jí)黨校新校區(qū)的先進(jìn)教學(xué)設(shè)施和更為優(yōu)秀的教學(xué)師資以及優(yōu)質(zhì)的教學(xué)課程,使培訓(xùn)效果得到根本提升。市委黨校利用優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源,積極實(shí)行開(kāi)放式教學(xué),凡招標(biāo)單元、專家大講堂以及一些領(lǐng)導(dǎo)干部講壇的課程,甚至一些在校舉行的理論或?qū)W術(shù)研討會(huì),一般都啟用校內(nèi)的600人報(bào)告廳,面向在校學(xué)員、面向全校教工及全市黨校系統(tǒng)教師、面向市直機(jī)關(guān)干部和相關(guān)城區(qū)街道(社區(qū))干部、面向社會(huì)企事業(yè)單位開(kāi)放,從而實(shí)現(xiàn)了更廣范圍的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享,社會(huì)反響很好。

3.新校區(qū)、新體制為黨校教研、管理力量的充實(shí)提供了可能和必需新校區(qū)搬遷前,杭州市委黨校有教職工134人,其中專業(yè)技術(shù)人員42人。同時(shí)六個(gè)老城區(qū)黨校有關(guān)在職人員的情況如下:

在職單位總?cè)藬?shù)離退休編制數(shù)在職人數(shù)公務(wù)員身份事業(yè)身份在編工人內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制數(shù)名稱上城區(qū)黨校 10 4 10 6 2 4 0 1個(gè)(辦公室)下城區(qū)黨校 11 4 10 7 3 4 0 3個(gè)(辦公室、教務(wù)室、科研室)拱墅區(qū)黨校 12 5 7 7(另3人退養(yǎng))2 2 3 2個(gè)(辦公室、教研室)江干區(qū)黨校 13 3 10 10 6 3 1(另臨時(shí)工4)2個(gè)(辦公室、教研室)西湖區(qū)黨校 19 10 10 9 6 3 0(另臨時(shí)工5)3個(gè)(辦公室、教研室、總務(wù)科)高新(濱江)區(qū)黨校 3 0 3 3 2 1 0 1個(gè)(辦公室)

這些實(shí)際情況表明,辦學(xué)體制改革前,各城區(qū)黨校的辦學(xué)師資力量嚴(yán)重不足,高級(jí)職稱人員更少;管理團(tuán)隊(duì)缺失,相關(guān)職能難以實(shí)現(xiàn)。新校區(qū)的建成啟用,由于教學(xué)任務(wù)和管理任務(wù)的加劇,杭州市委黨校充實(shí)優(yōu)化教職工隊(duì)伍成為必需;辦學(xué)體制改革后,通過(guò)編制調(diào)整,編制總數(shù)增加到193人,為人員引進(jìn)提供了可能。通過(guò)人員培養(yǎng)和高素質(zhì)人才的積極招引,黨校的隊(duì)伍建設(shè)得到充實(shí)和優(yōu)化,目前有教職工165人,其中專業(yè)技術(shù)人員77人,高級(jí)職稱人員34人,博士8人,學(xué)科設(shè)置有黨史黨建、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理、行政管理、法學(xué)、文化學(xué)、社會(huì)學(xué)等8個(gè),并建有市情研究所、學(xué)報(bào)編輯部和圖書(shū)館、信息化管理中心。隨著師資隊(duì)伍明顯改善,學(xué)校教學(xué)科研力量得到了加強(qiáng),作用也逐步顯現(xiàn)?？梢哉f(shuō),如果辦學(xué)體制不改革,市委黨校新增編制、新進(jìn)高層次人才、改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、優(yōu)化崗位配置等等都只是一句空話。

4.新校區(qū)、新體制使辦學(xué)規(guī)模成倍數(shù)擴(kuò)大,效益迅速提高

2008年9月新校區(qū)啟用后僅兩個(gè)多月時(shí)間共舉辦培訓(xùn)班次32期(不含異地辦班和計(jì)劃外班次),培訓(xùn)學(xué)員達(dá)2587人次。2009年全校共承辦培訓(xùn)和會(huì)議接待(以會(huì)代訓(xùn))等各類人員達(dá)34327人次,其中舉辦計(jì)劃內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班98期,同比增長(zhǎng)30%,培訓(xùn)9352人次,同比增長(zhǎng)42.8%;承辦各類機(jī)關(guān)和社會(huì)培訓(xùn)辦班、辦會(huì)以及考察學(xué)習(xí)等共計(jì)385批次,接待培訓(xùn)、會(huì)議人員24945人次,是前三年社會(huì)辦學(xué)辦會(huì)總和的兩倍。2010年全校共接待培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)等人員40600余人次,其中各類干部培訓(xùn)班(包括村和社區(qū)班次)275期,培訓(xùn)人次達(dá)18800余人次。兩年的實(shí)際運(yùn)行,充分體現(xiàn)了新校區(qū)的辦學(xué)能力和辦學(xué)效益。

(二)黨校活力得到有效激發(fā)

黨校的搬遷和辦學(xué)新體制的運(yùn)行,使黨校站在了一個(gè)新的起點(diǎn);辦學(xué)理念、管理體制不斷創(chuàng)新,教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式推陳出新,校園文化建設(shè)煥然一新,黨校活力得到有效激活。

1.理念不斷創(chuàng)新,管理效益明顯顯現(xiàn)

兩年多來(lái),杭州市委黨校提出“提升教學(xué)科研質(zhì)量,服務(wù)杭州科學(xué)發(fā)展;推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流黨校”的主題,全面加強(qiáng)黨校自身建設(shè),從而取得了明顯成效。兩年來(lái),杭州市委黨校對(duì)外開(kāi)放度進(jìn)一步提升,被授予中國(guó)浦東干部學(xué)院現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地,并每年承接中國(guó)浦東干部學(xué)院高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班;與國(guó)家行政學(xué)院加強(qiáng)培訓(xùn)合作,承接了來(lái)自亞洲17個(gè)國(guó)家的“國(guó)家公共行政管理研修班”、來(lái)自非洲10個(gè)國(guó)家的“公共管理進(jìn)修班”等多個(gè)境外班次來(lái)杭學(xué)習(xí);協(xié)辦了中國(guó)社科院、省委黨校等發(fā)起并聯(lián)辦的“民主政治建設(shè)”國(guó)際研討會(huì)和“推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí),建設(shè)生態(tài)文明”研討會(huì),舉辦了德國(guó)萊比錫交響樂(lè)團(tuán)的藝術(shù)交流活動(dòng),接待了新加坡國(guó)家行院、美國(guó)東北大學(xué)、科羅拉多大學(xué)等來(lái)訪交流。

2.方式推陳出新,教學(xué)質(zhì)量明顯提升

精品就是品牌,就是影響力。兩年來(lái),杭州市委黨校以培育精品課為目標(biāo),在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式上不斷推陳出新,受到學(xué)員的好評(píng)。新課試講和課程淘汰制度,促進(jìn)了本校教師的課程質(zhì)量明顯提高;專家大講堂、領(lǐng)導(dǎo)干部講壇、招標(biāo)課程單元、異地培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、自主點(diǎn)題選學(xué),成為學(xué)員喜愛(ài)的課程;以充分協(xié)商、平等對(duì)話、自由選擇為主要特點(diǎn)的“按需施教”新模式,深刻改變了傳統(tǒng)培訓(xùn)教與學(xué)的單向性以及教師與學(xué)員簡(jiǎn)單的“主—客”關(guān)系,較好地滿足了干部培訓(xùn)個(gè)性化、多樣化、差別化的需要;達(dá)到30%以上比例的外聘教師課程,彌補(bǔ)了黨校學(xué)科建設(shè)短腿以及黨校教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的缺憾。三年來(lái),教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)連年提升,2010年上半年教學(xué)質(zhì)量綜合測(cè)評(píng)分達(dá)97.1分,比2009年高出3.07分;其中市管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班、中青班教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)達(dá)到96.63和95.86分(高出去年5.75分),均為近幾年來(lái)的最好評(píng)價(jià)。

(三)黨校影響力明顯提升

黨校辦學(xué)體制的改革創(chuàng)新,教研改革的綜合推進(jìn),管理方式的優(yōu)化組合,合理配置了黨校資源,激活了黨校發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力,成效明顯,社會(huì)影響力也隨之提升。

1.成功的改革吸引了全國(guó)各地兄弟黨校前來(lái)開(kāi)展異地培訓(xùn)、學(xué)習(xí)考察

杭州市委黨校新校區(qū)異地共建共享模式、辦學(xué)體制改革模式、教學(xué)單元模塊公開(kāi)招標(biāo)工作、推行學(xué)員自主點(diǎn)題選學(xué)等,這些改革和做法在全國(guó)都尚屬前列,在全國(guó)黨校系統(tǒng)引起了較好反響。眾多的改革舉措,吸引了全國(guó)各地一批省級(jí)、副省級(jí)城市和多個(gè)地市級(jí)城市前來(lái)學(xué)習(xí)考察,開(kāi)展異地培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年10月-2010年,共有180多批次兄弟黨校及外單位來(lái)校考察調(diào)研,其中2009年74批次;共有15個(gè)省(直轄市、自治區(qū))的52家單位175批次(班次)9691人次來(lái)我校開(kāi)展異地培訓(xùn),其中2010年5721人次。2010年杭州市委黨校的培訓(xùn)接待總?cè)舜问状纬^(guò)4萬(wàn)人次,社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步迅速擴(kuò)大?？梢哉f(shuō),杭州市委黨校的改革不僅為其自身科學(xué)發(fā)展提供了保障和可能,也為全國(guó)其他黨校的科學(xué)管理和發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn);杭州市委黨校不僅成為杭州干部培訓(xùn)的主渠道,也為全國(guó)干部培訓(xùn)作出了積極貢獻(xiàn)。

2.活躍的科研隊(duì)伍較好發(fā)揮了黨校作為科研機(jī)構(gòu)的思想庫(kù)作用

近年來(lái),杭州市委黨校堅(jiān)持“縱向課題不放棄、橫向課題更加強(qiáng)”的工作思路,加大對(duì)國(guó)家、省級(jí)課題的申報(bào)力度,積極參與市級(jí)課題的研究,積極推進(jìn)校級(jí)課題開(kāi)發(fā),取得了積極成效,在系統(tǒng)內(nèi)外以及市直機(jī)關(guān)部門(mén)聲譽(yù)鵲起。2007-2009年完成市級(jí)以上課題119項(xiàng),其中國(guó)家課題7項(xiàng),省級(jí)課題56項(xiàng),在省級(jí)以上及核心期刊公開(kāi)發(fā)表論文123篇,出版專著10部。2010年又主持完成課題研究64項(xiàng),新立項(xiàng)課題68項(xiàng),其中獲4項(xiàng)國(guó)家社科基金項(xiàng)目,列全國(guó)副省級(jí)黨校第一,全國(guó)黨校系統(tǒng)(含省級(jí)黨校)第六,也列在杭高校前列,目前全校在研國(guó)家課題達(dá)到8項(xiàng);省級(jí)規(guī)劃課題8項(xiàng),市級(jí)規(guī)劃課題9項(xiàng),均實(shí)現(xiàn)數(shù)量新突破;發(fā)表論文104篇,獲獎(jiǎng)?wù)n題(論文)41項(xiàng)(篇)。

與此同時(shí),黨?？蒲型怀鰪?qiáng)調(diào)服務(wù)市委市政府中心工作,積極為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。2008和2009年,有18項(xiàng)決策咨詢成果被市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)采納,領(lǐng)導(dǎo)批示23人次,其中省委書(shū)記批轉(zhuǎn)1項(xiàng);編發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)參閱》18期,其中15期被市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示。這些說(shuō)明,杭州市委黨校的科研咨詢作用日益顯現(xiàn),科研成果不僅為杭州的科學(xué)發(fā)展提供決策依據(jù),也能為全國(guó)其他地區(qū)的發(fā)展提供有益的借鑒。

三、黨校工作值得思考的若干問(wèn)題

杭州的實(shí)踐是從杭州的實(shí)際出發(fā)而推進(jìn)的,實(shí)踐證明是適合杭州的,但是不一定全部適合其他地區(qū),因此借鑒學(xué)習(xí)杭州的實(shí)踐不能簡(jiǎn)單照搬照抄,而應(yīng)當(dāng)從各自的當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)因地制宜,因人制宜。對(duì)今后黨校工作,也有幾個(gè)值得思考的問(wèn)題。

1.關(guān)于黨校的學(xué)科建設(shè)問(wèn)題

學(xué)科建設(shè)是加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)科研工作、提升師資水平、提高教學(xué)質(zhì)量的基本建設(shè)。作為黨校,是高等學(xué)府,就必須遵照高等教育的基本規(guī)律,十分重視學(xué)科建設(shè);又因?yàn)辄h校不能等同于普通高校,因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨校的實(shí)際,從發(fā)揮人的特長(zhǎng)出發(fā),按照黨校教研人員及其優(yōu)勢(shì)出發(fā),堅(jiān)持“有所為、有所不為”原則,因人而定、按“須”而定學(xué)科問(wèn)題,而不能簡(jiǎn)單地與高校比“全”。所謂須,是指“必須”,而不是“需要”。黨校要通過(guò)學(xué)科建設(shè),集中優(yōu)勢(shì)努力形成具有地方特色、黨校特點(diǎn)、時(shí)代特征的適當(dāng)、適度的教學(xué)專題系列。

2.關(guān)于人員身份的“一校兩制”問(wèn)題

當(dāng)前有種議論,要求把黨校的教研人員一并轉(zhuǎn)為參公人員管理,其實(shí)這是一個(gè)誤區(qū)。黨校不是純培訓(xùn)機(jī)構(gòu),也不是中介機(jī)構(gòu),按現(xiàn)行公務(wù)員管理?xiàng)l例和具體實(shí)施辦法,實(shí)施全體人員“參公”,不利于體現(xiàn)多勞多得的分配原則,不利于教學(xué)科研工作的開(kāi)發(fā),不利于人才作用的激發(fā),也不利于教師隊(duì)伍的待遇落實(shí)。因此,除了可考慮把縣市級(jí)黨校作為一個(gè)干部培訓(xùn)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)外,堅(jiān)持“一校兩制”是黨校作為一個(gè)特殊學(xué)校、特殊部門(mén)的最佳選擇,也當(dāng)是必然選擇。

3.關(guān)于黨校教師隊(duì)伍的規(guī)模問(wèn)題

隨著新知識(shí)、新形勢(shì)的不斷變化,黨校需要開(kāi)設(shè)的課程將越來(lái)越多,要求也越來(lái)越高,同時(shí),黨校的人員編制因?yàn)槠浔旧硖攸c(diǎn)以及作為黨委部門(mén)的定位,人員卻將越來(lái)越受限制,為此,作為黨校,必須進(jìn)一步重視校內(nèi)校外結(jié)合的教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)及其作用發(fā)揮,按照專職為主、專兼結(jié)合的原則,選聘一大批實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高、善于課堂講授的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理人員、專家學(xué)者以及社會(huì)工作者擔(dān)任兼職教師。同時(shí),市級(jí)以上黨校的教師規(guī)模應(yīng)保持占全?？偩幹频?0%以上。

4.關(guān)于黨校工作的理論研究問(wèn)題

黨校工作是黨建工作的重要組成部分,是重要的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究?jī)?nèi)容,因此,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步高度重視和加強(qiáng)對(duì)黨校工作本身的研究,進(jìn)一步揭示黨校工作和干部培訓(xùn)、成長(zhǎng)的規(guī)律,不斷創(chuàng)新思路和辦法,促進(jìn)自身科學(xué)發(fā)展?！?/p>

(責(zé)任編輯:吳錦良)

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1007-9092(2011)01-0122-07

詹敏,中共杭州市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)。