□ 黃天柱

多元社會與民主黨派的社會整合功能

□ 黃天柱*

民主黨派應(yīng)該充分利用其自身優(yōu)勢,發(fā)揮社會整合功能。中國的參政黨發(fā)揮社會整合作用的基本途徑包括意識形態(tài)整合、政治資源整合、利益整合和服務(wù)社會等方面。其中,利益關(guān)系整合是社會整合的核心內(nèi)容,參政黨在這方面具有獨特優(yōu)勢。但目前這種優(yōu)勢沒有得到很好挖掘和發(fā)揮,這主要表現(xiàn)為參政黨利益代表功能的模糊和弱化。明確和強化參政黨的利益代表功能的過程,也是一個為參政黨尋找社會根基的過程。參政黨的能力和影響力來自社會,來自民主黨派自身的發(fā)展和積累,來自參政黨參政的績效和人民的信任度。

多元社會;民主黨派;社會整合;利益代表

政黨是一個根在社會、志在國家的政治組織。在國家與社會日益分化,社會自主性日益增強的大趨勢下,從“國家-政黨-社會”的三維視角看,民主黨派的地位與作為,不僅要看其參與國家政治過程的能力和水平,而且要看其聯(lián)系和整合社會的能力與水平。本文專門探討參政黨的社會整合功能問題,這是參政黨參與和影響社會的最本質(zhì)內(nèi)容,討論了社會多元化背景下發(fā)揮參政黨社會整合功能的重要意義,并重點討論了參政黨的利益代表問題。

一、多元社會、政黨功能與社會整合

從世界范圍來看,任何社會都存在整合問題,而政黨是現(xiàn)代社會實現(xiàn)社會整合的重要工具。社會整合(social integration)亦稱社會一體化,它是指社會不同的因素、部分結(jié)合成為一個統(tǒng)一、協(xié)調(diào)整體的過程及結(jié)果。對一個社會而言,如果沒有一個將無數(shù)的社會行為體連接和統(tǒng)一起來的社會機制,不僅難以促成集體行動,達(dá)成公共目標(biāo),而且可能會引發(fā)社會的分裂和解體。所以,無論是社會個體的生存和發(fā)展,還是社會的良性運轉(zhuǎn),都關(guān)涉到這種使社會一體化的社會整合過程。[2](p7)可以說,社會整合是任何社會正常運轉(zhuǎn)不可或缺的條件。

現(xiàn)代社會是多元社會①S.N.艾森斯塔德認(rèn)為,持續(xù)的結(jié)構(gòu)分化與變遷是現(xiàn)代化發(fā)展的基本特征,現(xiàn)代社會是一個社會分化程度很高的社會。參見[以]S.N.艾森斯塔德.現(xiàn)代化:《抗拒與變遷》,中國人民大學(xué)出版社1988年版,第2-8頁。,對多元社會而言,整合問題更為突出。整合的重要性、整合的方式和機制,是與社會發(fā)展的階段及社會本身的特點密切相關(guān)的。關(guān)于這一點,涂爾干關(guān)于機械團結(jié)和有機團結(jié)的類型劃分堪稱經(jīng)典。在涂爾干看來,機械團結(jié)適用于傳統(tǒng)社會或者小型社會,它是建立在個人之間的同質(zhì)性基礎(chǔ)上形成的一種社會聯(lián)系。而隨著社會分工的日趨發(fā)達(dá)和復(fù)雜,社會逐漸分化,人們之間的內(nèi)在依存性也日益增加,人們逐步建立起特殊的社會組織去滿足社會的多種需求,從而出現(xiàn)了新的社會團結(jié)類型——有機團結(jié)。有機團結(jié)實際上是指現(xiàn)代社會分工條件下社會各部分的整合,它是建立在社會分工與個人異質(zhì)性基礎(chǔ)上的一種社會聯(lián)系。[3](p14-p18)因此,從機械團結(jié)向有機團結(jié)的轉(zhuǎn)變,實際上是從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型。社會分工越細(xì)致,每個人對社會的依賴就越深,社會的統(tǒng)一性就越大,其社會整合的程度就越高,因此,現(xiàn)代社會的整合程度比傳統(tǒng)社會的整合程度更高,從而社會整合在現(xiàn)代社會中的作用也越突出。

任何社會都存在著某些履行社會整合功能的機構(gòu)、體制和機制,但問題的關(guān)鍵在于這種結(jié)構(gòu)能否適應(yīng)社會的變遷,從而及時有效地解決社會發(fā)展中不斷出現(xiàn)的問題和矛盾。[4](p245)在現(xiàn)代社會中,具有社會整合功能的組織有很多,包括政黨、利益集團、政府、社團組織等等,其中政黨組織是現(xiàn)代社會實現(xiàn)整合的重要組織。李普塞特在其名著《一致與沖突》一書中,把政黨稱為“沖突的力量和整合的工具”。[5](p136)亨廷頓在研究一些發(fā)展中國家政黨政治與現(xiàn)代化關(guān)系的時候,也指出:處在早期發(fā)展階段的政黨看上去確實象是宗派,似乎是在加劇沖突和分裂,然而一旦羽翼豐滿,政黨就會成為維系各種社會力量的紐帶,并為超越狹隘地方觀念的效忠和認(rèn)同奠定基礎(chǔ)?！盵6](p374)

就一般而言,與其他社會組織相比,政黨在社會整合方面有其獨特優(yōu)勢。政黨是人類組織化的一種特殊形式,它來源于社會組織,又不同于普通的社會組織。政黨通過更加明確的政治目標(biāo)、更加嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)、更加嚴(yán)整的干部隊伍和更加健全的組織制度,把大批的社會成員和精英人物吸納到黨內(nèi),凝聚在自己的周圍,并通過不斷地“灌輸”,用意識形態(tài)改造自己的黨員、干部,影響他們的思想和行動,使大家發(fā)出一致的聲音,采取一致的行動。同時,憑借自己豐富的政治、組織、思想資源,政黨對公共政策的制定發(fā)揮強有力的影響,從而形成了強大的利益表達(dá)功能。在利益的驅(qū)動下,大批的社會成員求助于政黨,以期獲得政黨的幫助。此外,社會整合有多種具體形式,如文化整合、制度整合、規(guī)范整合等。政黨在功能上具有兼容各種整合形式的意義和特點。政黨既可以利用意識形態(tài)的力量,造就一種文化氛圍將人們的思想和行為納入某種統(tǒng)一的體系之中;又可以建立或?qū)⒆约喝谌肽骋恢贫戎?以使不同人群或地域的利益在政治上聯(lián)結(jié)起來并形成妥協(xié);它還可以利用政策、法律等規(guī)范形態(tài)造就人們行為的一致性。[7]正是這些基本功能的有效發(fā)揮,政黨獲得了凝集社會成員、實施社會整合的能力和資格,也形成了自己獨特的、遠(yuǎn)遠(yuǎn)強大于普通社會組織的社會整合功能。

二、社會轉(zhuǎn)型、民主黨派與社會整合

從中國的實際來看,社會轉(zhuǎn)型及隨之而來的社會多元化趨勢要求充分挖掘和發(fā)揮參政黨在社會整合方面的功能和優(yōu)勢,使參政黨成為整合中國社會的重要擔(dān)當(dāng)力量。從根本上看,參政黨社會整合功能的凸顯與中國的現(xiàn)代化直接相關(guān)。中國是一個超大規(guī)模國家,多民族共存,需要各方面的力量共同建設(shè)。經(jīng)濟與社會的現(xiàn)代化發(fā)展,在催生出各種新的發(fā)展力量的同時,也使得中國社會的結(jié)構(gòu)和形態(tài)日益趨向多樣化和多元化。社會的結(jié)構(gòu)性分化,是現(xiàn)代化發(fā)展的必然,也是現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在動力資源;而在結(jié)構(gòu)性分化基礎(chǔ)上所創(chuàng)造的新的整合,則是現(xiàn)代化發(fā)展走向成功的關(guān)鍵。分化來自發(fā)展,而發(fā)展需要整合。這是現(xiàn)代化的基本邏輯。顯然,這種整合是基于發(fā)展所形成的,為的是更好、更快的發(fā)展,其使命是使有活力的發(fā)展主體和諧共存于發(fā)展的平臺,并獲得更大發(fā)展。要創(chuàng)造和諧共存的整合,不僅需要有效的國家制度體系,而且需要有效的領(lǐng)導(dǎo)體系。當(dāng)然,社會本身的自我發(fā)展、自我協(xié)調(diào)能力也十分關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨是中國經(jīng)濟與社會發(fā)展的核心力量與領(lǐng)導(dǎo)力量,有效整合中國社會是中國共產(chǎn)黨的基本使命。伴隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化發(fā)展日益深化,中共所面臨的整合需求也不同提高。作為領(lǐng)導(dǎo)力量,中國共產(chǎn)黨在長期的革命和建設(shè)實踐中形成了整合中國社會的兩大體系:即黨的組織整合體系和黨的統(tǒng)戰(zhàn)整合體系;作為執(zhí)政力量,中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民當(dāng)家作主、建設(shè)國國家的過程中,建立了社會主義國家制度體系,并在國家層面上形成對中國社會的有效整合。中國共產(chǎn)黨也由此擁有了整合中國社會的第三個體系,即制度整合體系。這三大整合體系各有特點與優(yōu)勢,合理組合就能產(chǎn)生強大合力。[8](P41)在我國,作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨無疑在三大整合體系當(dāng)中處于核心地位,在中國社會整合方面起著決定性作用,而民主黨派作為統(tǒng)戰(zhàn)整合體系和國家制度整合體系當(dāng)中的重要組成部分和重要制度性力量,由于其自身所具有的明顯特色,在協(xié)助執(zhí)政黨整合社會的過程中也發(fā)揮著不可替代的作用。

當(dāng)前,中國社會正處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,正在經(jīng)歷從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制,從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會和信息社會,從鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會,從封閉、半封閉社會向開放型社會,從同質(zhì)單一性社會向異質(zhì)多樣性社會,從倫理性社會向法理性社會的變遷和發(fā)展。這既是我國改革開放、經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果,也是中國社會整體性發(fā)展的表現(xiàn)。社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)容是廣泛而深刻的,涉及到經(jīng)濟、政治、文化及社會發(fā)展的各個領(lǐng)域,而與改革開放之前相比,這一時期中國社會的最大特點就是社會的多元化。社會的多元化體現(xiàn)在多個層面[8](p19):在國家形態(tài)層面,體現(xiàn)為民族的多元性;在經(jīng)濟發(fā)展層面,體現(xiàn)為地區(qū)與城鄉(xiāng)的差異性;在社會生活層面,體現(xiàn)為階層、群體以及社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的多樣性;在文化層面,體現(xiàn)為信仰、觀念和習(xí)俗的多樣性。多元性和多樣性是社會活力形成的內(nèi)在前提,同時也是引發(fā)社會矛盾與沖突的重要根源。在所有這些多元化和多元性的背后,最廣泛、最深刻的變化是社會利益分化和利益格局重構(gòu),具體體現(xiàn)為利益需求多樣化、利益主體多元化、利益來源多樣化、利益差別擴大化、利益關(guān)系復(fù)雜化、利益沖突顯性化等方面。社會利益關(guān)系和階層結(jié)構(gòu)的歷史性嬗變,必然使不同的社會階層在經(jīng)濟利益、政治態(tài)度、價值觀念、社會心理、生活方式、需求目標(biāo)等方面存在著這樣或那樣的差別,由此產(chǎn)生的利益表達(dá)、政治訴求、社會沖突、思想激蕩等各方面也必然對中國社會的整合和團結(jié)產(chǎn)生直接的沖擊和深遠(yuǎn)的影響。面對這樣的態(tài)勢,要激發(fā)社會活力,就要在尊重多元性,容納多樣性的前提下,促進社會的整合與互動。[8](p19)也正是基于這樣的背景和考慮,中共中央提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史性任務(wù)。社會轉(zhuǎn)型背景下,從構(gòu)建社會主義和諧社會的要求出發(fā),作為與中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨,民主黨派的功能也面臨著重新定位和建構(gòu)的問題:除了繼續(xù)發(fā)揮其在參與政治過程、影響公共政策方面的功能和作用外,在社會轉(zhuǎn)型期,應(yīng)該更加突出其在社會整合方面的功能和作用,發(fā)揮其應(yīng)有優(yōu)勢,承擔(dān)起協(xié)助推進多元化、多樣化社會整合的使命。并且,隨著改革開放和現(xiàn)代化進程的不斷深入,社會多元化趨勢的日益明顯,民主黨派在參與整合各階層利益、拓展有效的參政空間和緩解社會分化帶來的沖突等方面,正在并必將發(fā)揮更大的作用。

三、民主黨派踐行社會整合功能的途徑

具體來看,參政黨踐行社會整合功能的主要途徑包括如下幾方面:

1.意識形態(tài)整合

意識形態(tài)具有多種功能,其中最基本的一項功能就是整合,即意識形態(tài)對社會上反映各種不同利益和要求的思想和觀念進行甄別、分類,為集合在本政黨周圍的人們提供共識。意識形態(tài)為解讀各種社會現(xiàn)象提供了一套理論體系。它告訴人們?nèi)绾握J(rèn)識客觀世界和主觀世界,告訴人們?nèi)绾慰创鐣l(fā)展過程中存在的問題,告訴人們追求什么樣的前景,告訴人們通過什么途徑來達(dá)到目標(biāo)。通過所有這些,意識形態(tài)把人們的思想歸攏到大致相同的方向上來,最終對政黨為社會發(fā)展開出的藥方表示認(rèn)同,并支持和參與政黨采取的行動。[9](p82-p83)意識形態(tài)的本質(zhì)決定了其最終目的都是為了論證現(xiàn)實社會或未來理想社會制度及權(quán)力行為的合法性,通過意識形態(tài)來整合社會,其目的是要創(chuàng)造認(rèn)同、構(gòu)建合法性,因此,這種整合也就有了特別重要的意義。在中國,中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,其理想信念決定著社會的性質(zhì),影響著社會各種政治主體的政治選擇,左右著國家發(fā)展的方向。共產(chǎn)黨以發(fā)展的馬克思列寧主義,造就一種文化氛圍,將人們的思想和行為納入社會主義思想體系之中。民主黨派則以自己的進步性和廣泛性帶動所聯(lián)系的各階層人士融入社會主義思想體系,從不同的視角對我國主流文化進行宣傳。民主黨派在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上,通過在實踐中履行參政黨職能,既肯定、體現(xiàn)著全社會共同的價值追求、共同的政治理想,傳播、貫徹國家的主流價值觀念,同時又提供滿足社會不同需求的、未違背主流意識形態(tài)的多層次的價值觀念。這種同中有異的文化引導(dǎo)方式對執(zhí)政黨意識形態(tài)的整合是有益的。[10]

2.政治資源整合

民主黨派具有在社會主義一致性基礎(chǔ)上的多樣化和包容性,有利于整合各種政治資源,實現(xiàn)優(yōu)化組合,為所聯(lián)系階層人士的政治參與提供制度化渠道。盡管民主黨派的成員數(shù)量只有中共的百分之一左右,但是進入各級政協(xié)、人大、政府和司法機關(guān)的民主黨派成員在民主黨派成員總量中所占的比較卻是很高的。據(jù)《中國的政黨制度》白皮書的統(tǒng)計,2003年第十屆全國人民代表大會第一次會議以來,民主黨派成員、無黨派人士共有17.7萬人當(dāng)選各級人大代表。全國政協(xié)十屆一次會議時,民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任政協(xié)委員的有1343人,占委員總數(shù)的60%;擔(dān)任政協(xié)常委的有 195人,占常委總數(shù)的65.2%;擔(dān)任全國政協(xié)副主席的有13人,占副主席總數(shù)的54.2%。在省、市、縣各級人民政協(xié)中,共有33.6萬名民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任政協(xié)委員。這些黨派成員能夠?qū)?zhí)政黨和政府的決策產(chǎn)生不可忽視的影響。另外民主黨派擁有廣泛的人才和信息資源,在傳達(dá)聯(lián)系特定階層、群體的意見和呼聲方面有著獨特的政治優(yōu)勢。通過收集、整理和提供所聯(lián)系階層、群體的信息,對政治資源進行整合,也能夠?qū)?zhí)政黨和政府相關(guān)決策施加較大的影響。

3.利益整合

民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、一部分社會主義事業(yè)建設(shè)者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟,具有進步性和廣泛性的特點,代表著不同利益群體的要求,反映著不同利益群體的意見。它們履行利益表達(dá)功能時,既體現(xiàn)著不同利益群體之間、利益群體內(nèi)部不同成員之間、個人與群體之間、個人與社會之間、群體與社會之間的利益沖突與矛盾,同時也在整合這些沖突和矛盾,即通過篩選和鑒別,通過參政議政、民主監(jiān)督,將其作為社情民意和政治訴求輸入政治決策系統(tǒng),如被成功采納,則最終形成相關(guān)決策輸出到社會,以法律、政策、規(guī)章、制度等形式指導(dǎo)具體的社會行為,從而在一定程度上緩解社會矛盾,消融社會利益沖突,更好地滿足多元利益主體的多樣化需求,在多種復(fù)雜的利益關(guān)系中實現(xiàn)利益平衡,將利益整合功能付諸實踐。此外,民主黨派在參加國家事務(wù)管理和為社會主義建設(shè)服務(wù)的過程中,一方面代表和反映所聯(lián)系階層及其群眾的合法利益及合理要求,另一方面又積極協(xié)助執(zhí)政黨和政府向自己的成員和所聯(lián)系的群眾做工作,不斷提高成員的思想認(rèn)識和考慮問題的水平,增強對執(zhí)政黨重要方針政策和決定的認(rèn)同感。教育成員在多種利益關(guān)系發(fā)生矛盾,特別是自己的利益因此可能會暫時受到影響時,要以大局為重,以國家利益為重。表達(dá)利益和協(xié)調(diào)關(guān)系兩個方面是統(tǒng)一的,相輔相成的。民主黨派作為參政黨,在努力反映自身利益的同時,還從全局出發(fā),從維護人民總體利益出發(fā),引導(dǎo)其成員和所聯(lián)系的群眾全面認(rèn)識自己的根本利益所在,正確認(rèn)識和處理全局利益與局部利益、長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系,把各種具體利益要求匯合成實現(xiàn)社會總體利益的動力。[11](p170)

4.服務(wù)社會

西方政黨的功能和活動相對比較單一,就是指向政權(quán),而且主要體現(xiàn)在議會和總統(tǒng)的選舉和執(zhí)政之中。而我國參政黨的功能和活動則比較廣泛,一方面,它有很強的政治功能,表現(xiàn)為參政議政、政治協(xié)商和民主監(jiān)督,另一方面,它的社會屬性也很強,在社會和經(jīng)濟領(lǐng)域也比較活躍,這主要表現(xiàn)在參政黨提供豐富多彩的社會服務(wù)方面。社會服務(wù)功能是現(xiàn)在民主黨派面向社會的一個窗口,也是民主黨派彰顯其社會存在、展示其社會影響力的一種重要形式,在中國各民主黨派的社會實踐和工作總結(jié)中,社會服務(wù)功能都是其重點和亮點,每年八個民主黨派中央的工作總結(jié)中,都辟一節(jié)專門談?wù)撋鐣?wù)工作。在各民主黨派的基層組織中,很多黨派都結(jié)合自身的黨派特色,組織形式多樣的社會服務(wù)工作,如開展醫(yī)療衛(wèi)生咨詢、義診、舉辦學(xué)術(shù)報告、贈送書籍、幫困助學(xué)等社會服務(wù)活動。這些社會服務(wù)活動為民主黨派積累了一定的社會影響,宣傳了民主黨派,也在一定程度上與社會建立了社會聯(lián)系,同時也促進了社會的整合和團結(jié)。

四、民主黨派社會整合功能的提升

和諧社會的核心是利益和諧,利益和諧的基本前提是社會各方面的利益要求能得到充分的表達(dá),而使社會各方面的利益要求得到充分表達(dá)的一個很重要的制度安排是使各社會階級、階層和群體都能夠在國家政治架構(gòu)中擁有表達(dá)和維護自己利益的代表。承擔(dān)利益代表功能的,可以是黨派、團體、國家,也可以是個人。在社會主義國家,馬克思主義政黨和社會主義國家是人民利益的總代表,民主黨派、工會、婦聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會、經(jīng)濟聯(lián)合體等社會組織則是社會主義國家內(nèi)部不同利益群體的代表。[12](p222-p223)

在我國現(xiàn)有的政治架構(gòu)內(nèi),民主黨派是利益表達(dá)的重要渠道之一,在利益代表方面具有獨特的優(yōu)勢[13]。但從實際情況來看,民主黨派在這方面發(fā)揮的作用還十分有限。各黨派對于“利益代表”問題,在認(rèn)識上還不十分統(tǒng)一,這主要表現(xiàn)為部分民主黨派成員對民主黨派的利益代表功能持謹(jǐn)慎態(tài)度。比如,民建浙江省委會的一位負(fù)責(zé)人表示,他對“代表”兩字有看法。以民建為例:一方面,非公經(jīng)濟中大的代表都不在民建,工商聯(lián)所屬的成員都不希望加入民建,因此民建目前的成員構(gòu)成代表不了經(jīng)濟界人士,僅僅是代表了一部分,頂多只能說是“聯(lián)系”。另一方面,代表會員的合法權(quán)益比較難,只能是“反映”他們的一些合理要求,不能“代表”。有人說,“與西方政黨受制于集團利益力量不同,中國的各個政黨包括中共,都沒有自己的利益。各民主黨派雖然在組成上有界別的特點,但并不是說就要代表這部分人的利益?！庇腥苏J(rèn)為,“黨派有責(zé)任反映聯(lián)系對象的利益,但并不是要代表這些人的利益?！边€有人認(rèn)為,“知識分子自身利益的概念是模糊的,知識分子往往會跳出自身利益而關(guān)心整個國家以及其他群體的利益?！雹僬n題訪談記錄,2006年9月。與這樣一種認(rèn)識相對應(yīng)的是,同“執(zhí)政黨的支持”、“參政黨加強自身建設(shè)”和“黨派成員的支持”這三個因素相比,“各黨派各自所聯(lián)系群眾的支持”被認(rèn)為是影響參政黨能力提升的諸多因素中最不重要的一個:81%的民主黨派成員將其放在最后一位。②如無特殊說明,本文所用的均為有效百分比。本文問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源是浙江省社會主義學(xué)院2005-2008年對浙江、上海、廣東、安徽、江西、甘肅等省市各民主黨派及中共干部的問卷調(diào)查。其中民主黨派成員有效問卷857份,中共干部有效問卷253份。從實踐方面來看,參政黨在履行職能過程中與其聯(lián)系對象之間缺少應(yīng)有的聯(lián)系。問卷調(diào)查顯示,在“您覺得當(dāng)前貴黨派在參政過程中主要代表的是誰的利益”這一問題的回答上,51.1%的民主黨派成員選擇了“人民群眾的共同利益”,3.9%的人選擇了“沒有明確的利益代表傾向”,只有16.6%的人選擇了“代表本黨派所聯(lián)系的群體的利益”,還有極少數(shù)人選擇了“黨派成員的利益”、“向黨派提供贊助和活動經(jīng)費的人的利益”、“黨派領(lǐng)導(dǎo)人的利益”及“其他”。在訪談中,民進浙江省委會的一位負(fù)責(zé)人也告訴我們,民進“主要聯(lián)系的是出版、教育、科技、醫(yī)衛(wèi)界,但是代表哪個階層與群體的利益不明顯,更多地只是作為中共、政府與群眾進行溝通的管道而發(fā)揮作用”。他還指出,民進比較注重平時通過信息渠道來收集和反映社情民意,但信息內(nèi)容廣泛,反映面不固定,不受限制,主觀上并未特別關(guān)注聯(lián)系對象的利益訴求③課題訪談記錄,2006年9月。。

那么,在民主黨派的代表性問題上,中共方面又是怎樣看的呢?接受我們訪談的某市統(tǒng)戰(zhàn)部副部長談了他的看法:“我們要求黨派體現(xiàn)特色,但民主黨派自己不這樣想。他們想跳出自己的特色去參政議政。現(xiàn)在很多黨派是從全民黨的角度在參政議政。而對我們統(tǒng)戰(zhàn)部而言,則極力引導(dǎo)各黨派通過強化特色來參政議政?！泄矔撾x群眾,民主黨派也會脫離群眾。你聯(lián)系的群眾是誰?他們有什么呼聲?你們有沒有反映過?民主黨派如果不能有效地放映各自所聯(lián)系的群體的利益,也存在脫離群眾的問題。中共協(xié)調(diào)各方的前提是各方利益、各方面要求都能在黨委、政府的面前得到體現(xiàn),而各民主黨派所扮演的正是這樣一個利益溝通渠道的作用。目前黨派在參政議政過程中很少反映各自所聯(lián)系群眾的利益,更多關(guān)注的是社會熱點難點問題。但在這些問題上,由于缺乏相關(guān)的信息和人才,黨派參政很難做到前瞻性。很多問題還沒等黨派提出來,政府往往已經(jīng)開始研究或已形成決策。”④課題訪談記錄,2006年9月。當(dāng)然,由于此次訪談的主要對象是民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人及成員,因此,能直接反映中共方面對這一問題看法的信息和資料盡管有一些,但相對而言十分有限。不過,我們認(rèn)為上面這位統(tǒng)戰(zhàn)部副部長的話也能從一定程度上反映出當(dāng)前民主黨派發(fā)揮利益代表功能的狀況,而且其觀點對于民主黨派認(rèn)識和處理與聯(lián)系對象之間的關(guān)系應(yīng)該具有一定的啟發(fā)意義和參考價值。

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的這些問題,在民主黨派利益代表問題上,筆者提出如下幾個觀點:

1.民主黨派應(yīng)該而且完全可以具有利益代表功能

不少民主黨派成員一提到“利益代表”就擔(dān)心參政黨淪為“利益集團”,其實這種擔(dān)憂是不必要的。從政黨政治的一般理論來看,政黨與派系、與利益集團本身也是有著本質(zhì)區(qū)別的:政黨是屬于一種追求集體利益的工具,它是全體的一部分,企圖達(dá)成全體的目標(biāo);派系和利益集團則專注于一己私利,在很多情況下可能與其他人、其他團體及社會整體利益沖突和對抗。⑤關(guān)于政黨和宗派的區(qū)別,薩托利在其代表作《政黨與政黨體制》中有一段精彩論述。他說“:(政黨和宗派)的區(qū)別在于,政黨是服務(wù)于集體的福祉的,是服務(wù)于不僅僅是競爭者個人的福利這一目的的。政黨使人民和政府連接起來,而宗派則做不到。政黨能增強制度性的能力,宗派則做不到。簡而言之,政黨是功能性的機構(gòu)——它們服務(wù)于目的并擔(dān)當(dāng)角色——而宗派則不是。之所以如此,是因為政黨是代表整體的‘部分’并試圖服務(wù)于整體的目的,而宗派僅僅是代表其自身的‘部分’。”盡管薩托利是基于西方政黨發(fā)展的歷史作出上述論斷,但對我們同樣具有啟示意義。參見[意]薩托利《:政黨與政黨體制》,商務(wù)印書館2006年版,第52-53頁。而在我國,參政黨代表部分人(聯(lián)系對象)的利益,但這并不表示它是利益集團的代表或者說參政黨本身就變成了利益集團。這是因為,參政黨所代表的“部分”是組成“全體”的“部分”,而非對抗“全體”的“部分”。這部分人的利益是社會整體利益的組成部分,參政黨將這部分人的利益訴求充分反映出來,有利于執(zhí)政黨和政府更全面地了解社會利益結(jié)構(gòu),以實現(xiàn)全社會利益的最佳整合。從中國政黨政治實踐的層面來看,代表特定群體的利益歷來是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的定位和要求之一。在建國初期,中國共產(chǎn)黨將民主黨派的作用歸結(jié)為“參、代、監(jiān)、改”,其中“代”即代表所聯(lián)系的階級、階層的利益,反映他們的合法利益和合理要求。1989年《意見》要求“中共支持民主黨派……維護本組織成員及其所聯(lián)系群眾的合法利益和合理要求”。進入新世紀(jì)新階段之后,隨著社會結(jié)構(gòu)的不斷分化、利益主體的日益多元化,執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨從社會整合的要求出發(fā),日益關(guān)注和重視各民主黨派在利益代表方面的功能。2000年底,江澤民同志在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話中,明確指出:“各民主黨派的成員來自不同的社會階層和群體,負(fù)有更多地反映和代表它們所聯(lián)系的各部分群眾的具體利益與要求的責(zé)任?！?005年《意見》則從擴大各界人士有序的政治參與、拓寬社會利益表達(dá)渠道、促進社會和諧發(fā)展的角度重申民主黨派的利益代表功能,明確指出民主黨派“反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求”(不只是反映,而且可以代表)。此外,代表特定群體的利益無疑也是保持民主黨派自身特色,體現(xiàn)民主黨派進步性和廣泛性相統(tǒng)一的特點的重要途徑。

2.民主黨派利益代表功能的運行必須遵循社會整體利益優(yōu)先的原則

民主黨派要將代表一部分人民群眾的利益與追求社會利益最大化有機統(tǒng)一起來。具體體現(xiàn)為三方面,一是參政黨利益代表功能的實現(xiàn)必須以肯定、堅持和維護社會整體利益為前提;二是參政黨在收集和整合聯(lián)系對象的利益訴求時,要努力找到聯(lián)系對象的利益與社會整體利益之間的最佳結(jié)合點;三是當(dāng)聯(lián)系對象的利益與社會整體利益發(fā)生沖突和矛盾時,參政黨必須毫不猶豫地放棄局部利益,服從社會整體利益。薩托利說,“如果政黨是一個不能為整體而執(zhí)政(也就是考慮到普遍的利益)的部分,那么它就和宗派無異。”[14](p54)同樣的,對于我國參政黨而言,其如果不能為整體而參政,那么它也就和宗派無異。

3.要從制度和機制上來確保參政黨利益代表功能的實現(xiàn)

民主黨派為了能更好地實現(xiàn)利益代表功能,必須加強代表機制的建設(shè)。所謂民主黨派利益代表機制,指的是各民主黨派利益代表功能的各種實現(xiàn)方式的總和,其核心是回答和解決“代表誰”、“以什么樣的內(nèi)容體現(xiàn)代表”、“以什么樣的方式和途徑來實現(xiàn)代表”等問題。

一是要明確利益代表主體,解決“代表誰”的問題。社會的分層化和利益的多元化,意味著在社會整合的過程中,最難的不是關(guān)注整體,而是關(guān)注局部。對于民主黨派來說,利益代表性要轉(zhuǎn)化為實實在在的社會的影響力和凝聚力,就不能是抽象的,而應(yīng)該是具體的。這種具體不僅僅體現(xiàn)在對人民根本利益的關(guān)注與關(guān)懷,而且體現(xiàn)在對具體利益的關(guān)注和關(guān)懷。參政黨畢竟有其性質(zhì)、地位和能力上的局限性,有著專屬的工作分工和任務(wù),各黨派也有不同的分工和特色,必須找準(zhǔn)定位,明確其代表對象。如果泛泛地以代表所有社會成員的利益為己任,一是精力不及,二是有越俎代庖之嫌,三是影響了本黨派成員的歸屬感。我們認(rèn)為,一個民主黨派在發(fā)揮利益代表功能時,還是要緊緊立足本黨派的實際,首先代表和維護好本黨派成員及聯(lián)系對象的利益,在此基礎(chǔ)之上,同時兼顧其他社會成員的利益,密切關(guān)注與人民群眾根本利益相關(guān)的社會問題。只有這樣,各民主黨派和各社會團體等多種利益群體都各司其職,做好各自階層的利益代表和協(xié)調(diào)工作,整個社會的和諧利益關(guān)系也就水到渠成。

二要明確利益代表內(nèi)容,解決“以什么樣的內(nèi)容體現(xiàn)代表”的問題。參政黨在代表成員及聯(lián)系對象利益時,必須首先遵從國家利益和人民群眾根本利益,這是毋庸置疑的一個大前提。但這并不意味著,參政黨只能考慮根本利益問題,不能謀求本黨派及聯(lián)系對象的局部利益。只要正確地對待和處置,兩者是不矛盾的。無論是從各司其職的角度,還是從政黨自身發(fā)展的角度,都需要參政黨把代表利益的重心放在本黨派的組織利益和成員及所聯(lián)系群眾的合法利益上。當(dāng)本黨派成員及聯(lián)系對象的利益要求與國家利益和人民群眾根本利益相抵觸時,先考慮國家利益和根本利益;當(dāng)黨派成員及聯(lián)系對象利益并不違背國家利益和根本利益時,就應(yīng)通過各種表達(dá)渠道,把本黨派組織、成員及聯(lián)系對象的利益訴求充分表達(dá)出去。

三是要建立多元化的社會聯(lián)系、利益表達(dá)、利益表達(dá)、信息反饋和利益協(xié)調(diào)等機制,解決“以什么樣的方式和途徑來實現(xiàn)代表”的問題。①建立健全參政黨與其代表對象的聯(lián)系機制。要求民主黨派及其成員要與廣大人民群眾,首先是與自己所聯(lián)系的那部分群眾和生動的社會實踐始終保持經(jīng)常性和十分密切的聯(lián)系,與他們同呼吸、共命運。這是履行代表職能的最基本要求,如果連這一點也做不到,代表機制就只能成為“無源之水、無本之木”了。②建立健全利益表達(dá)機制。要通過疏通社情民意的反映渠道,創(chuàng)新群眾利益表達(dá)載體,保證聯(lián)系對象的發(fā)言權(quán),使他們的利益要求和愿望能夠得到通暢的表達(dá),使參政黨對聯(lián)系對象有充分的了解,從而保證參政黨在履行職能過程中能夠做到有的放矢。③建立健全利益綜合機制。參政黨聯(lián)系對象中的每個個人、每個群體、每個階層都有自己特定的要求和意愿,這些斑駁繁雜的要求和意愿就構(gòu)成了參政黨代表內(nèi)容的“原始數(shù)據(jù)”。但是,“如果一切需求都統(tǒng)統(tǒng)表達(dá)出來,也就是說所有需要都變成需求提出來,這個體系沒有多久即將被淹沒”[15](p191)。因此,任何一種利益代表機制本身都需要具有調(diào)節(jié)功能,對需求進行壓縮或凝聚,把各種特殊需求變成綜合要求。各級參政黨組織必須對收集上來的各種要求和意愿進行認(rèn)真的調(diào)查核實和分析研究,做到“去偽存真、去粗取精”。既要搞清楚不同階層、不同方面的民眾各自具體的利益,更要搞清楚聯(lián)系對象的整體利益,乃至社會的整體利益;既要搞清楚什么是民眾的眼前利益,更要搞清楚什么是社會的長遠(yuǎn)利益,在參政議政時能做到把握全局。在此基礎(chǔ)上形成本黨派的政策主張和建議,并進入政治系統(tǒng),影響公共決策。④建立健全信息反饋機制。通過民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督使成員、聯(lián)系對象的利益要求在體制內(nèi)得以實現(xiàn)的狀況,關(guān)系到民主黨派成員、聯(lián)系對象參與民主黨派的社會、政治活動的熱情和積極性,也關(guān)系到民主黨派的社會形象和公信度。當(dāng)前,民主黨派的信息反饋功能弱化,社情民意的反映沒有“回音”,民主黨派組織可以通過各種媒介,使社情民意的實現(xiàn)狀況及時向公眾反饋。⑤建立健全利益協(xié)調(diào)機制。與西方政黨尤其是在野黨不同的是,我國多黨合作政治格局中特殊的黨際關(guān)系,決定了民主黨派在參與國家事務(wù)管理和為社會主義事業(yè)服務(wù)的過程中,一方面固然需要代表和反映所聯(lián)系階層及其群眾的合法利益及合理要求,另一方面也要積極協(xié)助中共和政府做各自所聯(lián)系階層及其群眾的工作,確保其個別利益的發(fā)展方向與社會整體利益的發(fā)展保持一致,從而在保障自身利益的同時能尊重社會整體利益和其他群體的利益?！?/p>

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(責(zé)任編輯:吳錦良)

D665

A

1007-9092(2011)01-0100-07

黃天柱,浙江省社會主義學(xué)院參政黨建設(shè)研究中心副秘書長,復(fù)旦大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)理論研究基地兼職研究員,復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士生。