田千山

（中共韶關市委黨校，廣東韶關512026）

欠發(fā)達地區(qū)構建生態(tài)型政府的困境與出路

田千山

（中共韶關市委黨校，廣東韶關512026）

構建生態(tài)型政府不僅是加強生態(tài)文明建設和緩解生態(tài)環(huán)境危機的現(xiàn)實需要，更是創(chuàng)新政府治理模式、推動經濟社會協(xié)調發(fā)展的重大舉措。但在欠發(fā)達地區(qū)，由于市場經濟體制不完善，民眾的生態(tài)認同度較低，加之政府生態(tài)職能不集中，存在政績考核指標設置不科學等問題，使得生態(tài)型政府的構建陷入困境。實踐中，構建生態(tài)型政府應當重塑政府價值取向，創(chuàng)新政府生態(tài)職能，完善政績考核指標，建立生態(tài)補償機制，不斷探尋經濟發(fā)展新模式和發(fā)揮非政府組織作用，唯此，才能不斷促進我國經濟社會的協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展。

欠發(fā)達地區(qū)；生態(tài)型政府；經濟發(fā)展

構建生態(tài)型政府，無疑是現(xiàn)代政府破解自然資源銳減、環(huán)境污染嚴重和生態(tài)危機頻發(fā)等系列生態(tài)問題的一種新思路、新策略?！八^生態(tài)型政府，是指能夠將實現(xiàn)人與自然的自然性和諧作為其基本理念，將遵循自然生態(tài)規(guī)律和促進自然生態(tài)系統(tǒng)平衡作為其基本目標，并能夠將這種理念與目標滲透與貫穿到政府制度與行為等諸方面之中去的政府?！薄?〕可以說，構建“生態(tài)型政府”對于緩解日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境危機，彰顯社會主義生態(tài)文明建設，促進政府自主創(chuàng)新、謀求發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實意義。因為，“由生態(tài)危機引起的各種問題深刻而普遍，它不能僅僅依靠科學技術或市場法則來解決，其全局性、綜合性、歷史性、長期性決定了這個問題已經成為人類面臨的重大問題，必須由政府出面，整合各個方面的資源，設計公共政策，履行公共職能，加強公共管理，才有望得以解決?！薄?〕然而，這一新興理論卻在實踐中遭遇了各種阻力，特別是在欠發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，因為在該類地區(qū)，地方政府對經濟增長的需求遠遠超過了對環(huán)境保護的要求。對此，筆者認為，欠發(fā)達地區(qū)若要探索出一條經濟社會協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧相處的新的發(fā)展道路，首先要思考的是如何構建生態(tài)型政府，因為政府在各地經濟社會發(fā)展中的主導地位是不可替代的。

一、構建的意義：發(fā)展趨勢與理性選擇

雖然構建“生態(tài)型政府”理念的提出在當前還只是一項理論的重大創(chuàng)新，并沒有成為廣泛的現(xiàn)實，但它為人類解決生態(tài)危機提供了新的思路和對策，必將對整個人類社會的發(fā)展進程產生積極的影響。

（一）構建生態(tài)型政府是呼應生態(tài)文明建設的現(xiàn)實需要

作為人類文明的一種新形態(tài)——生態(tài)文明，是對傳統(tǒng)文明形態(tài)特別是工業(yè)文明進行深刻反思的成果，是指人們在改造客觀物質世界的同時，以科學發(fā)展觀看待人與自然的關系以及人與人的關系，不斷克服人類活動中的負面效應，積極改善和優(yōu)化人與自然、人與人的關系，建設有序的生態(tài)運行機制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質、精神、制度方面成果的總和?！?〕不可否認，生態(tài)文明的建設將是一項具有高度復雜性和長期性的社會系統(tǒng)工程，需要全社會的共同關注和不懈努力。既然如此，公共權力和社會公共利益的集中代表者——政府，在行政管理活動中的率先垂范作用無疑是生態(tài)文明建設最有效的推力。從這個意義上講，生態(tài)文明的建設程度在本質上反映著一個社會的公共治理狀態(tài)，彰顯著一定時期內政府的公共治理能力和水平。對于欠發(fā)達地區(qū)而言，當務之急，是盡快倡導并構建生態(tài)型政府，主動變革傳統(tǒng)的行政理念和行政方式，將保護生態(tài)環(huán)境、倡導生態(tài)文明納入到政府的責任與行為之中，從而實現(xiàn)政府在公共治理領域的生態(tài)化轉型。

（二）構建生態(tài)型政府是緩解生態(tài)環(huán)境危機的迫切要求

從生態(tài)角度理解，人類數千年的文明發(fā)展史，可以視為經濟與自然資源之間一場此消彼長的“拉鋸戰(zhàn)”，這種“拉鋸戰(zhàn)”在后工業(yè)時代體現(xiàn)得淋漓盡致。“一方面是經濟的高速增長，另一方面則是自然資源的不斷衰減和生態(tài)危機的持續(xù)顯現(xiàn)。自然環(huán)境這一人類生命支持系統(tǒng)已脆弱到無力承受經濟、社會的重負?！薄?〕空氣污染、森林破壞、水源危機……若這些生態(tài)環(huán)境問題得不到及時有效的根治，必定會危及全人類生存與發(fā)展的根基。當然，生態(tài)危機的全局性、綜合性、歷史性和長期性決定了該問題已經成為人類所面臨的重大公共性問題，其最終的解決不可能僅靠科學技術或單純的市場法則，而是必須由政府出面。如果說，生態(tài)環(huán)境問題的不斷嚴峻決定著生態(tài)型政府構建的緊迫性，那么，政府在生態(tài)環(huán)境治理中的這種主導地位與主要作用就驗證著生態(tài)型政府構建的重要性。欠發(fā)達地區(qū)應當順應形勢需要，大力推行生態(tài)優(yōu)先的價值理念，建立協(xié)同多元的生態(tài)治理模式，突破現(xiàn)有治理模式的困境與盲區(qū)，恢復與保護重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善，緩解生態(tài)危機。

（三）構建生態(tài)型政府是推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路

一段時期，由于政府的生態(tài)觀念淡泊，尚未意識到“破壞資源就是破壞生產力，保護資源環(huán)境就是保護生產力，改善資源環(huán)境就是發(fā)展生產力”〔5〕的內在價值，缺乏對環(huán)境保護重要性的認識，只注重短期效應，致使生態(tài)環(huán)境慘遭破壞。與此同時，生態(tài)被破壞后對人類的反作用又進一步制約經濟發(fā)展，加劇社會貧困，從而形成惡性循環(huán)。實踐表明，我國生態(tài)資源對于“粗放型”經濟發(fā)展的承受力已經到了“危急的時刻”。一些欠發(fā)達地區(qū)那種“先發(fā)展，后治理”、“邊發(fā)展邊治理”，寄希望于依靠科技進步和經濟的發(fā)展自然解決環(huán)境問題的想法是不正確的。因為在很多情況下，環(huán)境的變化往往是不可逆的，如干涸的濕地難以再現(xiàn)生機，消失的物種也不能死而復生。因此，我們要以生態(tài)優(yōu)先作為政府的基本價值取向，以可持續(xù)發(fā)展作為政府的核心能力，運用政策手段、行政手段和示范手段，把生態(tài)環(huán)境問題納入到政府決策和宣傳教育等過程中，引導企業(yè)發(fā)展綠色經濟，并逐步把整個國民經濟轉變到生態(tài)市場經濟和“綠色經濟”的軌道上來，實現(xiàn)經濟和社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

（四）構建生態(tài)型政府是創(chuàng)新政府治理模式的重要舉措

人類社會發(fā)展至今，政府對生態(tài)環(huán)境的治理大致經歷了以下幾個過程：農業(yè)社會時期，政府崇尚“天人合一”，將生態(tài)治理作為其基本職能之一。但這種生態(tài)治理是樸素的、宗教式的和低標準的，主要是為滿足農業(yè)文明的需求，是建立在生態(tài)基本未受到破壞的基礎上。工業(yè)社會時期，政府開始建立專門的生態(tài)環(huán)境管理部門，并在某些方面實施嚴格的、科學的生態(tài)行政部門管理。進入后工業(yè)社會以來，“部門”行政的弊端暴露得越來越明顯，需要政府從適應向自然界索取資源的傳統(tǒng)工業(yè)社會的行政管理職能轉變?yōu)檫m應人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)行政管理，即把原來的“部門”生態(tài)行政拓展為政府公共管理的全域、全程和全部思維模式，實現(xiàn)管理體制的生態(tài)化?！?〕構建“生態(tài)型政府”，把生態(tài)行政管理作為政府的一項基本職能，是歷史的復歸，更是政府管理職能的創(chuàng)新。這就需要政府健全生態(tài)管理體制，加強生態(tài)管理職能，提升生態(tài)服務能力，從而不斷地提高政府生態(tài)服務效率，以便最大限度地提供生態(tài)環(huán)境公共產品和生態(tài)公共服務。

二、構建的困境：主觀認知缺乏與客觀因素制約

（一）主觀認知的缺乏

1.民眾強烈的物質需求。“現(xiàn)代化”作為社會發(fā)展的一個階段，其內涵包括物質、制度、精神三個層面。由于近現(xiàn)代中國的特殊國情，大多數國人將“現(xiàn)代化”更多地理解為強調物質層面的發(fā)展。因為“落后就要挨打”的慘痛教訓時刻為我們敲響警鐘，而實現(xiàn)中華民族的偉大復興也要以此為基礎。特別是在“窮怕了”的廣大民眾看來，政府經濟職能的重要體現(xiàn)甚至政府管理的合法性問題都歸于此。受上述因素影響，長期以來，經濟領域速度增長和規(guī)模擴大的指標被無限放大，而由此所帶來的生態(tài)問題卻被置之不理。在欠發(fā)達地區(qū)，這一行為邏輯顯得尤為突出。一方面，要“追趕”經濟發(fā)達地區(qū)，唯有上新項目、擴大投資，才能在短時間里籌集足夠的財力滿足轄區(qū)內基礎設施建設和社會保障等方面的支出；另一方面，民眾對物質層面的期待遠遠高于制度和精神層面的期待，加之處在經濟社會轉型時期，社會矛盾日益凸顯，滿足民眾的物質需求更是被賦予了另一重任——保持社會穩(wěn)定。在此情況下，無論是政府還是民眾，產生片面強調經濟建設、強調物質文明的觀念也就不可避免了。

2.生態(tài)優(yōu)先的低認同度。長期以來，人類視自然為被征服、被改造、被利用的對象，在這種發(fā)展觀的支配下，經濟優(yōu)先的理念就應運而生了。這一理念的實質在于，片面追求和極力實現(xiàn)經濟規(guī)模的無限擴張增長，片面追求經濟利益和經濟效益最大化，片面追求物質財富占有和消費的最大化，而基本不顧及生態(tài)系統(tǒng)的承載力和平衡，幾乎無所顧忌地犧牲生態(tài)環(huán)境，大量消耗自然資源與生態(tài)資本，使經濟增長嚴重超過生態(tài)系統(tǒng)承載能力，導致嚴重深刻的人類生存基礎危機。針對這種嚴重違背生態(tài)理性的經濟理念，基于生態(tài)環(huán)境與資源系統(tǒng)是經濟發(fā)展和人類生存的支持系統(tǒng)而考慮的生態(tài)優(yōu)先理念被提出來了，該理念主張經濟過程與自然過程的協(xié)調，強調生態(tài)環(huán)境建設與資源合理利用在經濟、社會發(fā)展中的優(yōu)先地位，借此來引導、約束社會經濟活動，尋求可持續(xù)發(fā)展的邏輯起點。然而，在欠發(fā)達地區(qū)，面對物質缺乏和急迫的經濟問題，為了短期、局部的經濟效益而犧牲生態(tài)效益的行為仍然大行其道，再加上民眾盲目認為資源和環(huán)境無限可用的觀點事實上占居著支配地位，那么，經濟優(yōu)先發(fā)展也就成為再自然不過的公理了。

3.先污染后治理的思維。“先污染后治理”是一種關于環(huán)境保護與經濟發(fā)展相互關系的一種觀點。它認為在經濟發(fā)展的一定階段，不得不忍受環(huán)境污染，只有當經濟發(fā)展到一定水平，才可能有效地去治理環(huán)境，這種觀點是不正確的。發(fā)達國家的工業(yè)化進程，大多走過了一個“先污染后治理”的歷程。對此，發(fā)達國家希望發(fā)展中國家能夠引以為鑒，從一開始就大力控制污染，凈化環(huán)境，發(fā)展中國家也希望汲取教訓。為避免潛在的巨額治理費用，黨中央和國務院多次強調中國絕不能走“先污染后治理”的道路，因為，中國根本沒有“先污染后治理”的資本，其資源供給能力、污染物排放總量和環(huán)境自凈能力，以及必須保持較高經濟增長速度的基本國情，都不允許我們去重蹈覆轍。但在欠發(fā)達地區(qū)，落后的現(xiàn)實使政府產生了異常強烈的發(fā)展經濟的愿望，當經濟增長與環(huán)境保護及資源的合理利用相沖突時，一定時期內政府對前者的需求將顯得更為迫切，不得不用或者暫時用破壞生態(tài)的辦法換取工業(yè)的發(fā)展，從而造成自然資源的粗放開發(fā)，造成對環(huán)境、人類、經濟社會持續(xù)發(fā)展的損害。

（二）客觀因素的制約

1.市場經濟體制不完善。改革開放以來，社會主義市場經濟體制的確立為推動經濟高速發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。但由于時間不長，體制在一定程度上還有不完善的地方，不可避免地存在諸如壟斷、惡性競爭、粗放型擴張等問題，特別是部分企業(yè)社會責任缺失，片面追求利潤，無視生態(tài)環(huán)境的惡化，從而造成環(huán)境領域的“公地悲劇”。發(fā)達地區(qū)尚且如此，欠發(fā)達地區(qū)就更不用說了。眾所周知，生態(tài)型政府最基本的價值取向是生態(tài)優(yōu)先，而現(xiàn)代市場經濟卻崇尚和鼓勵經濟主體的逐利性，其主體的根本特征也在于實現(xiàn)個體或局部經濟利益的最大化。若要構建生態(tài)型政府，就勢必會以生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略來壓縮市場經濟主體的利潤空間，與經濟主體的逐利性產生沖突，加之生態(tài)補償機制建設的滯后性，更會使得欠發(fā)達地區(qū)無視環(huán)境優(yōu)化所帶來的經濟效益，缺乏治理和維護生態(tài)環(huán)境問題的主動性、積極性，進而舍棄利用市場機制嚴格控制排污者減少排污的嘗試。

2.政績考核指標不科學。用什么樣的指標考核政績和用什么樣的標準衡量政績，干部就會相應以什么樣的態(tài)度來對待政績。一段時間以來，由于各級政府在政績指標設置方面偏重于對以GDP增長速度、GDP總量、人均GDP、財政和稅收等為主要代表的經濟性指標的考核，而對以森林覆蓋率、主要污染物總量減排完成率、城市人均公園綠地面積、城鎮(zhèn)生活污水處理率等為主要代表的生態(tài)環(huán)境性指標缺乏關注，以至于政績考核指標出現(xiàn)嚴重偏移，并對政府的行為產生某種程度上的誤導?，F(xiàn)階段，在科學發(fā)展觀的指導下，發(fā)達地區(qū)對政績考核指標進行了相應的調整，使之適應于經濟社會協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的要求。但在欠發(fā)達地區(qū)，受“經濟增長即政績，而環(huán)境指標不是政績的關鍵指標”這一現(xiàn)實影響，加之社會各界對經濟增長的強烈渴望，導致一些地區(qū)仍將GDP作為最硬的指標，調動一切資源追求經濟高增長率，從而使政府行為與政府方針之間產生矛盾。一方面政府提倡重視環(huán)境、改善環(huán)境；另一方面，政府行為又將環(huán)境保護置于腦后。這一矛盾的存在不能不說與這種政績考核導向有著很大的關系。

3.生態(tài)管理職能不集中。在工業(yè)社會初期，就政府職能而言，主要局限于經濟方面，即政府職能基本上是建立在政府與市場的關系之上，目的是促進經濟的穩(wěn)定增長或持續(xù)發(fā)展。但隨著生態(tài)環(huán)境的日益惡化，政府逐漸意識到生態(tài)治理的重要性和緊迫性，開始建立專門的生態(tài)環(huán)境管理部門，并在某些方面實施嚴格的、科學的生態(tài)行政部門管理。較之以前，這種生態(tài)“部門”行政管理是一個巨大的進步，可目前政府管理部門中缺乏一個統(tǒng)一管理國家生態(tài)資源和負責生態(tài)保護、修復、改善的綜合機構，尚未建立統(tǒng)一有效的生態(tài)管理機制和管理體系。政府管理職能被分割在若干個機構中，使生態(tài)建設職能、規(guī)劃職能與環(huán)境保護職能人為地分離，使本應該按照綜合決策和統(tǒng)籌管理原則建立的生態(tài)管理，從政府職能上被割裂開來，無法對自身極具整體性的自然生態(tài)系統(tǒng)進行統(tǒng)一而有效的保護、利用。加之行政管理的“部門化”、“部門利益化”、“部門利益剛性化”，各部門往往站在部門的角度思考問題，處理問題，缺乏全局觀念，勢必造成有經濟利益的事?lián)屩?，沒經濟利益的事互相推諉，這就進一步加劇了政府決策和管理背離生態(tài)規(guī)律的趨勢，〔7〕欠發(fā)達地區(qū)在這方面顯然更是不足。

三、困境的破解：路徑的選擇與運用

作為治理和保護生態(tài)環(huán)境主導力量的政府，在實現(xiàn)生態(tài)化轉型中受制于上述多種因素，這就需要采取積極有效的措施來破解構建過程中存在的問題。對欠發(fā)達地區(qū)而言，構建生態(tài)型政府，除做大“經濟蛋糕”外，還應從以下幾方面著手：

（一）確立生態(tài)優(yōu)先的政府價值取向

生態(tài)型政府的構建，首先要求我們要樹立生態(tài)優(yōu)先觀念、強化生態(tài)意識。生態(tài)意識就是以科學的生態(tài)價值觀為指導的社會意識，這種意識以倡導人與自然的和諧發(fā)展為中心內容。生態(tài)價值觀就是生態(tài)文明的價值觀，它以生態(tài)合理性為核心，重視人與自然的和諧統(tǒng)一關系。欠發(fā)達地區(qū)在經濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者目標發(fā)生矛盾時，政府的行政目標應當是生態(tài)效益，而非經濟效益。政府不應只看到近期的經濟效益，而應用全面和長遠的眼光來看待，追求上述三者效應的協(xié)調發(fā)展。政府作為自然生態(tài)價值的“受托人”，除應當制定有利于生態(tài)價值保護的環(huán)境政策之外，還要對經濟政策進行調整。在保持經濟平穩(wěn)發(fā)展的前提下，把保護資源環(huán)境、尋求人與自然的平衡和諧作為根本的行政目標，是政府實踐生態(tài)行政的重要標志。從長遠目標考慮，生態(tài)環(huán)境效益重于經濟效益，因此，政府在加快地方經濟建設中，應該充分認識到本地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境價值，在招商引資中，在確定本地區(qū)支柱產業(yè)時，應以不污染環(huán)境為前提，以生態(tài)保護和可持續(xù)開發(fā)利用為著力點，把本地區(qū)長遠利益和眼前利益、經濟利益和社會利益、現(xiàn)實利益和潛在利益有機地結合起來?！?〕

（二）創(chuàng)新政府的生態(tài)管理職能

進一步明確適合我國國情的政府生態(tài)管理職能的特質，并確立發(fā)展方向應該更為根本和更為重要。在現(xiàn)階段，要使環(huán)境保護部門的功能得到真正發(fā)揮，就要求改革現(xiàn)行的“條塊分割”的環(huán)境管理體制，實行環(huán)保部門的“有限垂直”領導。環(huán)境保護部門下級環(huán)保機構的設置也應打破目前的“屬地原則”，設置建立國家環(huán)境保護的垂直管理系統(tǒng)和省級以下地方環(huán)境保護的垂直系統(tǒng)，實行環(huán)保部門自成體系的垂直領導或跨層級的環(huán)境監(jiān)督，使環(huán)保部門具有相對獨立的環(huán)境管理與監(jiān)督權限，從而實行真正意義上的“統(tǒng)一監(jiān)管體制”。特別在地方政府層面，要破除地方環(huán)保職能的條塊分割現(xiàn)象，明確地方人民政府的環(huán)保職責，綜合平衡各有關部門的意見，進行區(qū)域之間的協(xié)商、上下級之間的溝通以及重大問題的決策，而不是直接插手具體的環(huán)境管理事項?！?〕在創(chuàng)新政府的生態(tài)管理職能方面，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)都需要努力。

（三）完善政府的政績考核指標

從追求經濟增長到倡導綠色GDP的政績考核體系，是向生態(tài)型政府轉變的基本標志。目前，欠發(fā)達地區(qū)大多數工業(yè)化程度較低，生態(tài)資源還相對比較豐富，“青山綠水”是大自然賜予它們的寶貴財富。發(fā)展經濟的門路很多，而“青山綠水”卻不能再造。為了更好地把促進經濟增長與環(huán)境保護統(tǒng)一起來，欠發(fā)達地區(qū)的政績考核指標應注重對生態(tài)環(huán)境的保護與資源的利用效率，注重設置合理生態(tài)效益指標，如環(huán)境投入指數、單位GDP污染物排放量、單位工業(yè)增加值污染物排放程度、綠化覆蓋率及增長率、珍稀物種的保護、工業(yè)廢水排放達標率、生活垃圾無害化處理率、工業(yè)固體廢物處置利用率指標等，并加大其權重，將其納入一級指標，而非現(xiàn)行的二級或三級指標，以此推動政府更好地履行生態(tài)管理職能，更好地發(fā)揮綜合管理能力，從而協(xié)調我國經濟、社會、資源、環(huán)境和諧發(fā)展?！?0〕

（四）加快生態(tài)補償機制的建立

如果為了保護生態(tài)環(huán)境而抑制經濟發(fā)展速度，在實踐上也根本行不通，所以要建立合理的生態(tài)補償機制。一方面，應按照“誰污染誰治理，誰獲益誰補償”的原則，對生態(tài)環(huán)境損害者征稅或對受害者進行生態(tài)經濟補償，理由是因為存在“生態(tài)不經濟”，即為其他區(qū)域提供生態(tài)環(huán)境正外部作用的區(qū)域，往往要支付一部分用于本區(qū)域保護和建設的成本，或者放棄開發(fā)而失去一部分工業(yè)化的機會；另一方面，欠發(fā)達地區(qū)的退耕還草、退耕還林等生態(tài)重建措施會因其結構調整造成民眾直接的收益損失、生活困難，在一定程度上也違背了脫貧致富的宗旨，從這個意義上講，受益地區(qū)及全社會應當在合理的期限內對生態(tài)保護或生態(tài)重建成本進行全額補償，以保證他們的收入和生活水平不致下降，否則，必將大大挫傷人們在欠發(fā)達的狀態(tài)下保護和重建生態(tài)環(huán)境的積極性。此外，為了能保證有效地征集、使用和管理生態(tài)效益補償資金，使生態(tài)補償機制發(fā)揮其應有的作用，各級政府應盡可能在較短的時間內出臺相關的政策措施，制定出相應的法律、法規(guī)，建立起科學的生態(tài)補償機制，以保證欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)補償政策的順利實施。〔11〕〔12〕

（五）探尋循環(huán)產業(yè)集群的經濟發(fā)展模式

對于欠發(fā)達地區(qū)來說，探尋一種既能保證經濟高速增長、實現(xiàn)跨越式發(fā)展，又能保證資源高效利用，生態(tài)環(huán)境得到保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經濟效益和生態(tài)效益俱佳的新型產業(yè)組織模式是當務之急。目前，循環(huán)產業(yè)集群組織模式則能夠很好有效地破解這一難題，實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)經濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一和高效。欠發(fā)達地區(qū)要理清構建思路，選擇最佳路徑和方法，合理規(guī)劃設計，發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢，消除各種不利因素，營造循環(huán)產業(yè)集群形成和發(fā)展所需的產業(yè)生態(tài)條件和政策環(huán)境條件，并以市場和政府共同協(xié)調配置資源的方式，充分調動集群的自組織機制來促進欠發(fā)達地區(qū)循環(huán)產業(yè)集群的發(fā)展，進而在該地區(qū)形成競爭協(xié)同、高效有序、經濟效益和生態(tài)效益俱佳的“綠色增長極”——循環(huán)產業(yè)集群?！?3〕

（六）發(fā)揮非政府組織的監(jiān)督作用

政府在環(huán)境管理中既是管理者，又是被監(jiān)督者。在市場配置資源的基礎上，需要發(fā)揮政府、企業(yè)、非政府組織的作用，使其形成一股合力，通過合作、協(xié)商，共同維護良好的生態(tài)環(huán)境。在欠發(fā)達地區(qū)，非政府組織的不斷發(fā)展壯大，能有效地監(jiān)督和催促有關環(huán)保的條約及規(guī)定的落實，防止政府從經濟利益最大化出發(fā)而作出的短期行為，并對政府在資源環(huán)境管理活動中的腐敗行為、地方保護行為、違法違規(guī)等行為進行揭發(fā)、檢舉、投訴和控告，使之置于“陽光”之下，接受輿論媒體、團體組織和社會大眾的廣泛監(jiān)督，促使政府真正實現(xiàn)生態(tài)行政。與此同時，非政府組織還是促使政府發(fā)揮環(huán)境保護功能的重要推動力量。通過提供生態(tài)環(huán)境信息、參加生態(tài)管理聽證會、提起生態(tài)行政訴訟、舉行生態(tài)保護學術論壇等各種形式，為政府生態(tài)管理提供豐富的決策參考信息，影響政府生態(tài)政策制定、執(zhí)行、評估和終結的全過程，緩和社會與政府在生態(tài)治理中產生的矛盾?！?4〕

〔1〕黃愛寶.全球環(huán)境治理與生態(tài)型政府構建〔J〕.南京農業(yè)大學學報，2008（3）.

〔2〕高小平.落實科學發(fā)展觀加強生態(tài)行政管理〔J〕.中國行政管理，2004（5）．

〔3〕百度百科.生態(tài)文明〔EB/OL〕.http://baike.baidu.com/view/1206781.htm.

〔4〕王彬彬，朱益芳.對構建生態(tài)型政府的思考〔J〕.黨政干部論壇，2009（2）.

〔5〕中共中央文獻研究室.江澤民論有中國特色社會主義〔M〕.北京：中央文獻出版社，2002：282.

〔6〕田千山.基于生態(tài)型政府考量的政策議程〔J〕.生態(tài)經濟，2011（6）.

〔7〕高小平.政府生態(tài)管理〔M〕.北京：中國社會科學出版社，2007：73.

〔8〕朱和磊，胡贊.長株潭一體化建設下的生態(tài)政府構建〔J〕.湖南社會科學，2008（2）.

〔9〕黃愛寶.生態(tài)文明建設與政府生態(tài)管理職能〔J〕.南京林業(yè)大學學報，2008（2）.

〔10〕莫光財，張東豫.缺失與斧正——從行政生態(tài)到生態(tài)行政〔J〕.中共天津市委黨校學報，2008（2）.

〔11〕劉琨.生態(tài)型政府語境下的政府生態(tài)補償責任〔J〕.南京工業(yè)大學學報，2010（9）.

〔12〕麻朝暉.論欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設中補償機制建設〔J〕.浙江樹人大學學報，2003（3）.

〔13〕蔡紹洪，和思鵬.低碳經濟背景下西部欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)化發(fā)展的路徑選擇〔J〕.開發(fā)研究，2010（4）.

〔14〕黃愛寶，陳萬明.生態(tài)型政府構建與生態(tài)NGO發(fā)展的互動分析〔J〕.探索，2007（1）.

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A

1009-1203（2011）05-0101-05

2011-08-20

2011年度中共韶關市委黨校研究課題“欠發(fā)達地區(qū)構建生態(tài)型政府的困境與出路——以廣東韶關市為例”（2011SGDXSK01）。

田千山（1982－），男，苗族，湖南麻陽人，中共韶關市委黨校黨建教研室副主任，政治學講師，中國行政管理學會會員，主要從事地方政府公共政策研究。

責任編輯 雨文