羅鑫，吳恒威

（1.華中師范大學，湖北武漢430079；2.福建師范大學，福建福州350007）

信息化時代的我國公民政治參與
——以廈門PX項目民意表達為例

羅鑫1，吳恒威2

（1.華中師范大學，湖北武漢430079；2.福建師范大學，福建福州350007）

廈門PX事件是信息時代條件下政府恰當處理民意表達的典范，PX事件表現(xiàn)出一些新特征，如：電信、傳媒、網(wǎng)絡等技術設備為公民政治參與提供了必要條件；政府以務實、開放的態(tài)度對公民政治參與意見予以及時回應等。這個事件的成功解決對公民政治參與具有重要借鑒意義，包括應打造高效電子政府，實現(xiàn)政府與公民網(wǎng)絡政治參與的良性互動；應加強公民意識教育，促進公民網(wǎng)絡政治參與文明化等。

公民政治參與；信息時代；PX事件

政治參與是現(xiàn)代民主政治的核心，是我國憲法賦予公民的一項基本政治權利。黨的十七大和十七屆五中全會都明確提出要從各個層次擴大公民有序政治參與，擴大公民有序政治參與是完善民主制度、進行政治體制改革的一項重要內(nèi)容。在信息時代條件下，信息技術的發(fā)展對中國傳統(tǒng)政府運作產(chǎn)生了很大影響，也為公民政治參與提供了許多新的渠道和條件。廈門PX事件就是在信息時代條件下政府恰當處理民意表達的典范，對于擴大公民政治參與、健全民主制度、完善政府決策具有重要的意義。

一、廈門PX事件簡述

“廈門PX項目事件”源于臺灣企業(yè)芳燝有限公司投資的化工項目，該項目早在2004年2月就經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會批準立項，選址于沿海特區(qū)廈門市海滄臺商投資區(qū)，是福建省對外合作重點工程。2007年3月，廈門大學化學系教授、全國政協(xié)委員趙玉芬提出：PX是極其危險的化學物質，一方面它極易導致癌癥的發(fā)生，另一方面也極易導致嬰兒畸形，而PX工程距離廈門市中心和著名的旅游景區(qū)鼓浪嶼只有7公里，距離新開發(fā)的“未來海岸”居民區(qū)也只有4公里，非常危險，必須拆遷。趙教授還在“兩會”期間聯(lián)合了另外104名政協(xié)委員，向政府提交了一項提案，建議暫緩廈門PX項目建設，重新選址勘查論證。這個情況一經(jīng)媒體報道，立即引起市民的興趣，專欄作家連岳在自己的博客《連岳的第八大洲》上發(fā)表了《廈門人民這么辦！》的文章，對廈門市民應該怎么做提出了12點建議。5月27日關于海滄PX項目的議論不絕于耳，“有沒有收到短信？”已經(jīng)成為廈門市民那段時間見面的寒暄語。他們所說的短信指的是：“翔鷺集團合資已在海滄區(qū)動工投資（苯）項目，這種巨毒化工品一旦生產(chǎn)，意味著廈門全島放了一顆原子彈，廈門市人民以后的生活將在白血病、畸形兒中度過。我們要生活，我們要健康！國際組織規(guī)定這類項目要在距離城市一百公里以外開發(fā)，我們市距此項目才十六公里啊……”而在這條短信之前，網(wǎng)絡已成為民眾表達呼聲的場所。在廈門市著名的網(wǎng)絡社區(qū)小魚社區(qū)、沿海特區(qū)某市大學的公共BBS上，關乎PX項目的帖子總會吸引數(shù)以萬計的點擊率，“保衛(wèi)廈門市”、“還我藍天”的字眼屢現(xiàn)網(wǎng)文標題。5月30日，廈門常務副市長召開了一個非常簡短的新聞發(fā)布會，正式宣布緩建PX項目，并啟動公眾參與程序，廣開短信、電話、傳真、電子郵件、信件等渠道，充分傾聽市民意見。從6月1日上午起，部分廈門市民手纏黃絲帶走上街頭，聚集在市政府前“散步”，有些市民的散步持續(xù)到下午2時許，當日下午廈門市政府緊急召開5分鐘的新聞發(fā)布會，稱當時項目已經(jīng)停工，正在重新環(huán)評，時間在半年以上。12月份，通過公開隨機抽號方式產(chǎn)生的100名與會代表中的首批49位代表參加了《廈門市重點區(qū)域（海滄南部地區(qū)）功能地位與空間布局環(huán)境影響評價》座談會，座談會氣氛熱烈又不失理性，半數(shù)以上的代表反對在廈門搞PX項目建設。12月中旬，有100名市民代表參加的海滄南部環(huán)評座談會召開，沒過幾天就有消息稱福建省政府和廈門市政府已決定PX項目不在廈門市投建。

二、廈門PX事件新特征探析

首先，信息時代條件下，電信、傳媒、網(wǎng)絡等技術設備為公民政治參與提供了必要條件。在PX事件中，廣大民眾取得最終勝利，信息技術設備起了很重要的作用，尤其是網(wǎng)絡發(fā)揮了很大作用。網(wǎng)絡信息傳遞具有即時性、廣泛性、開放性、互動性和平等性等特征，對我國公民政治參與產(chǎn)生了很大影響；網(wǎng)絡擴大了公民的政治參與渠道，從而提高了公民的政治參與能力和參與熱情；網(wǎng)絡方便了公民收集和綜合信息；網(wǎng)絡有利于公民利益的表達和民意的聚集，有利于民眾的召集。PX事件中，在當?shù)孛襟w對提案只字不提的情況下，能夠使民眾得到信息、了解這個事件，能夠號召民眾參與“散步”活動，都與現(xiàn)代電信、傳媒、網(wǎng)絡等技術設備分不開。

其次，政府以務實、開放的態(tài)度對公民政治參與意見予以及時回應。在該事件中，雖然當?shù)卣畬τ诠裰贫然恼螀⑴c和民意的表達采取了不作為的態(tài)度，但是對公民的非制度化政治參與活動沒有一味粗暴地對待，而是以一種開放、務實的態(tài)度予以引導和處理。在PX事件中，對于公民的反對意見，當?shù)卣皇呛唵未直┑貙竦慕ㄗh予以壓制和封閉，而是采取隨機搖號的方式選取代表，通過開座談會的形式進行討論；對公民的“散步”活動，當?shù)卣矝]有當作“不穩(wěn)定因素”粗暴對待。正是由于政府抱著正確的態(tài)度積極引導，使得政府在該事件中也有贏分。

再次，市民在政治參與過程中時刻保持理性與克制，這是PX事件民眾取得勝利的最關鍵的因素。PX事件中沒有出現(xiàn)民眾非法參與的過激行為，除了與政府開放、務實的態(tài)度有關外，還有一個很重要的原因是公民自身的理性和克制，其中精英階層對民眾的指導對于公民有序參與起了很大的作用，如廈門大學環(huán)境科學研究中心教授袁東星對市民建議：“公民討論PX事件，發(fā)表自己的想法，這是合法的事情，大家可以大膽地發(fā)表自己的看法?！边B岳在他的博客中也給廈門市人民提出了很多意見和建議：“如果你有BLOG，上論壇，請轉載這篇新聞《廈門百億化工項目安危爭議》；轉載國內(nèi)合法發(fā)行的報紙上的新聞也不是罪，你不會被抓的；每個人都有發(fā)表意見的權利，長可數(shù)十萬言，短則只需‘我不同意’四個字；只要你讓你身邊的人都知道這件事以后，廈門之死你就沒有責任了。”可見在這個事件中，精英階層在不斷地鼓勵民眾采取行動，但同時又提示民眾不要有過激行為，正是社會各界采取公開、理性、互動的探討模式為重大決策進行了有益探索。包括著名專欄作家連岳先生在內(nèi)的廈門市民本著積極的態(tài)度參與事件，一方面導致整個事件向良性方向發(fā)展，另一方面也使公民政治參與更具現(xiàn)實操作性：廈門市民的“散步”方式和平、理性，“散步”之后沒有在街道上留下垃圾，也沒有損壞公共財物。

最后，廈門PX項目影響的公共性和廣泛性使精英人士與廣大公眾結合在一起。因為廈門PX項目涉及環(huán)境污染問題，有著廣泛的影響力，翔鷺集團一旦使（苯）項目投產(chǎn)，就意味著在廈門全島放了一顆原子彈，影響的不只是沿海特區(qū)某市的某個社區(qū)或某個階層，而是整個廈門市，每個市民都是潛在的受害者，所以包括全國政協(xié)委員、大學教授這樣的社會精英人士會站出來反對PX項目建設，在他們的帶動和影響下，廣大民眾被喚醒，“民意也就被召集起來，在共同的生命安全和生活環(huán)境的利益作用下，社會精英人士和廣大民眾相互配合、相互聯(lián)合，共同影響政府的決策過程，同時也正因為有了精英人士的參與，這次非制度化的政治參與才能不失理性”。

三、廈門PX事件對公民政治參與的借鑒意義

PX事件中，公眾有序參與，廈門當?shù)卣槕褚?，作出將PX項目遷址的決定，贏得了公眾和媒體的一致好評。從公民政治參與角度來講，這的確是一個成功案例；從政府決策角度來講，也不失為尊重民意、科學決策的典范?？梢哉f，在廈門PX事件中政府與公眾獲得了雙贏，PX事件更大的里程碑意義在于它是信息時代條件下公民有序政治參與的成功例證，對于我們擴大社會主義民主、建設社會主義政治文明有著重要的借鑒意義。

首先，政府應該解放思想、實事求是、與時俱進，打造高效電子政府，實現(xiàn)政府與公民網(wǎng)絡政治參與的良性互動。高效電子政府的主要目標是：公民可以通過網(wǎng)絡政治參與對政府所制定的各項方針政策發(fā)表自己的看法并及時監(jiān)督，提出支持和批評意見。這就要求政府必須擺正態(tài)度，將政策信息公布于眾，并及時將相關事件的真相通過網(wǎng)絡公布出來，不能隱瞞相關信息，做到公開、透明。比如在PX事件中一個重要啟示就是在PX項目啟動建設之前就應該將該項目的建設計劃公布于網(wǎng)絡，這樣既能做到尊重公民的知情權，又能促進政府科學決策。

其次，政府應該高度重視信息化工具在政治參與中的強大功能，建立與公眾的互動協(xié)商機制，引導公民有序合法地參與政治。信息化社會為公民政治參與提供了強大的技術支持，但是互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、QQ論壇、微博等信息化工具也給政府制造了更加復雜的決策環(huán)境。我們在充分利用信息技術推進民主政治發(fā)展的同時，也要看到其可能出現(xiàn)的消極影響。因此，政府應該因勢利導、取利去弊，高度重視信息化工具的強大作用，站在有助于危機化解的立場，順應公眾需求，對事件進行有效解決。

再次，應該加強公民意識教育，促進公民網(wǎng)絡政治參與文明化。這是PX事件給我們的一個正面啟示。每個公民都擁有合法參與公共決策的權利，這也是公民神圣而不可侵犯的基本權利，這種權利意識也是一種主人翁意識。所以每個公民都應該清楚地認識到自己通過網(wǎng)絡參與政治的目的是對政府提出善意的建議和批評，是對當政者予以監(jiān)督，而不是要與之全面對抗，更不是要圍攻政府或者煽動叛亂。在PX事件中，連岳的《廈門人民這么辦!》告訴廈門市民要做到發(fā)揚主人翁精神和保持理智的結合，市民們在“散步”行動中也確實做到了這點，沒有發(fā)生過激行為，為自己爭取了有利條件。

最后，將公眾網(wǎng)絡政治參與納入公共行政決策的法定程序是公眾政治參與有序進行的重要保障，也是建立服務性政府的要求。為公眾網(wǎng)絡政治參與立法，可以放寬對民眾表達民意的限制，保障公民政治參與的權利，推進服務型政府建設，規(guī)范政府行政權力，從而保障公民有序政治參與。英國憲政學者詹寧斯曾說“哪里有高度的民主，哪里就有充分的合作?！盤X事件告訴我們，只有在政府決策過程中充分保障公眾的各項權利，才能降低整個社會的運行成本，為社會主義和諧社會奠定基礎。

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D621.5

A

1009-1203（2011）05-0109-03

2011-08-05

羅鑫(1987-)，男，福建連城人，華中師范大學政法學院2009級中共黨史專業(yè)碩士研究生。 吳恒威(1986-)，男，福建古田人，福建師范大學公共管理學院2009級政治學理論專業(yè)碩士研究生。

責任編輯 梁華林