李永彩

（中共十堰市委黨校，湖北十堰442000）

網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)代社會(huì)管理中的功能

李永彩

（中共十堰市委黨校，湖北十堰442000）

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，不僅對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式提出了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也為社會(huì)管理體制的創(chuàng)新帶來(lái)了機(jī)遇。網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)代社會(huì)管理中發(fā)揮了四大功能：即反映社情民意的“晴雨表”、促進(jìn)社會(huì)溝通的“橋梁”、化解社會(huì)矛盾的“減壓閥”、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的“助推器”。因此，黨和政府要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)吸納民意、知曉民情、匯集民智，以使其在現(xiàn)代社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮更大的作用。

網(wǎng)絡(luò)；現(xiàn)代；社會(huì)管理；功能

網(wǎng)絡(luò)由于具有高度的開(kāi)放性、共享性、即時(shí)性及便捷性，使得其對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式提出了新的挑戰(zhàn)。尤其在當(dāng)今中國(guó)，社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題日益凸顯，需要我們?cè)诂F(xiàn)有體制框架不發(fā)生根本性調(diào)整的前提下，運(yùn)用新理念、新技術(shù)、新方法優(yōu)化社會(huì)管理體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的目標(biāo)，而網(wǎng)絡(luò)在收集民愿、統(tǒng)一管理、信息共享、網(wǎng)上服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督等方面有突出的功能優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)新社會(huì)管理體制帶來(lái)了新的機(jī)遇。網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)代社會(huì)管理中的功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、反映社情民意的“晴雨表”

當(dāng)前，許多民生訴求、反腐、維權(quán)的呼聲來(lái)自于互聯(lián)網(wǎng)，如果政府不能及時(shí)把握網(wǎng)絡(luò)上反映的社情民意，那么由此引發(fā)的矛盾與問(wèn)題將有可能會(huì)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)源。如貴州甕安事件就是一個(gè)非常典型的反面教材。因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的情報(bào)信息意識(shí)，把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽(tīng)民聲、察民意的重要渠道，把網(wǎng)絡(luò)民意作為決策與管理工作中可資借鑒的依據(jù)。及時(shí)把握網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件、引導(dǎo)網(wǎng)民的有序政治參與、化解官民矛盾，探索建立親民、公開(kāi)、法治、高效的網(wǎng)絡(luò)民意收集與處置系統(tǒng)，已經(jīng)成為世界上許多國(guó)家社會(huì)管理創(chuàng)新的方向。

黨和政府應(yīng)積極主動(dòng)利用網(wǎng)絡(luò)反映社情民意這一功能。首先，各級(jí)政府應(yīng)主動(dòng)到網(wǎng)民中聽(tīng)取民意。社會(huì)熱門(mén)網(wǎng)站對(duì)網(wǎng)民的吸引力通常都要大大超過(guò)官方網(wǎng)站對(duì)網(wǎng)民的吸引力。有關(guān)政府部門(mén)可以主動(dòng)尋求與商業(yè)網(wǎng)站、社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的合作，以吸引更多網(wǎng)民到非官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參加官方組織的民意調(diào)查。如湖南省株洲市紀(jì)委與紅網(wǎng)株洲站合作，接受群眾信訪(fǎng)舉報(bào)。凡登錄“紅網(wǎng)”的網(wǎng)民均可無(wú)限制地進(jìn)入、舉報(bào)、投訴。同時(shí)，其在全國(guó)率先實(shí)行網(wǎng)上投訴的后臺(tái)實(shí)名制(前臺(tái)網(wǎng)頁(yè)可顯示虛名)，從而不僅在很大程度上保障了公民參與反腐敗的權(quán)利，同時(shí)也讓司法機(jī)關(guān)真正了解了社情民意。其次，各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)便于互動(dòng)、溝通的功能，積極建立收集社情民意的網(wǎng)絡(luò)通道。如廣州市政府利用互聯(lián)網(wǎng)收集社情民意，各級(jí)政協(xié)組織建立收集社情民意的網(wǎng)絡(luò)通道，讓群眾有直接向各級(jí)政協(xié)組織、政協(xié)委員表達(dá)意見(jiàn)、訴求的網(wǎng)絡(luò)渠道，并能夠及時(shí)將所了解的群眾意見(jiàn)反饋給政府部門(mén)。再次，各級(jí)政府要建立網(wǎng)絡(luò)民意的統(tǒng)一受理制度。當(dāng)前，隨著網(wǎng)絡(luò)信息渠道的暢通，網(wǎng)民對(duì)政府的期望值越來(lái)越高，不僅僅滿(mǎn)足于意見(jiàn)被聽(tīng)取，而是更加期望政府的及時(shí)回復(fù)與建議的采納。目前一些政府部門(mén)網(wǎng)站只告知網(wǎng)民受理編號(hào)以及辦理結(jié)果，其他信息網(wǎng)民在網(wǎng)站上則無(wú)從知曉。另外，網(wǎng)民們不能在官方網(wǎng)站上進(jìn)行信息交流互動(dòng)，因此，網(wǎng)民在官方網(wǎng)站上表達(dá)民意的積極性大大降低。相反，韓國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的受理辦法值得我們借鑒學(xué)習(xí)。早在1999年4月，韓國(guó)漢城市政府在網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)了“民愿處理在線(xiàn)公開(kāi)系統(tǒng)”。市民可以通過(guò)上網(wǎng)提出“民愿”，有關(guān)部門(mén)公務(wù)員在網(wǎng)上接到市民的“民愿”后，必須把處理的每個(gè)過(guò)程，直至處理結(jié)果在網(wǎng)上公布，使市民能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)清楚地了解自己提出的問(wèn)題是否已經(jīng)開(kāi)始處理、處理的程度以及最終處理結(jié)果。

二、促進(jìn)社會(huì)溝通的“橋梁”

英國(guó)文豪蕭伯納曾說(shuō)過(guò)：“假如你有一個(gè)蘋(píng)果，我也有一個(gè)蘋(píng)果，而我們彼此交換這些蘋(píng)果，那么，你我依然是各有一個(gè)蘋(píng)果；如果你有一種思想，我也有一種思想，而我們彼此交換這些思想，那么，我們每個(gè)人將各有兩種思想?！鄙鲜稣f(shuō)法生動(dòng)地說(shuō)明了溝通的重要作用。在現(xiàn)代社會(huì)管理中，溝通是管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。有效的溝通有利于形成良好的文化氛圍，有利于統(tǒng)一社會(huì)成員的思想和行動(dòng)，有利于組織成員之間的信息傳播，從而對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定起到不可替代的作用。網(wǎng)絡(luò)是以互聯(lián)網(wǎng)為工具，以文字、聲音、圖像及其他多媒體為媒介形成的一種新的溝通方式。網(wǎng)絡(luò)溝通的主體包括個(gè)體、群體以及企業(yè)、政府和國(guó)家等組織。網(wǎng)絡(luò)傳遞信息速度之快、方法之便是以往任何工具都不能比擬的，已成為促進(jìn)社會(huì)溝通的重要橋梁。

網(wǎng)絡(luò)作為促進(jìn)社會(huì)溝通的橋梁，具有其他溝通方式無(wú)法比擬的優(yōu)越性。首先，網(wǎng)絡(luò)溝通更便捷、更經(jīng)濟(jì)，如電子郵件、QQ、博客、論壇、微博等作為信息時(shí)代的新型聯(lián)絡(luò)方式，與傳統(tǒng)信件、電話(huà)、電報(bào)等溝通方式相比，具有快捷、廉價(jià)、可傳遞多種媒體等優(yōu)點(diǎn)。當(dāng)前，我們特別需要關(guān)注的是微博，它已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)溝通中最重要的載體之一。微博開(kāi)通的多種API（應(yīng)用程序編程接口）使得大量的用戶(hù)可以通過(guò)手機(jī)、計(jì)算機(jī)等即時(shí)更新自己的個(gè)人信息，隨時(shí)隨地與博友分享信息。其次，網(wǎng)絡(luò)使人際交往面空前擴(kuò)大。網(wǎng)絡(luò)使人們溝通的地理距離基本消失，兩個(gè)不同地區(qū)、不同職業(yè)的人可以在網(wǎng)絡(luò)上直接交流。當(dāng)今世界網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)數(shù)以?xún)|計(jì)，中文網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)也多得不能僅僅用“成千上萬(wàn)”來(lái)形容，如此眾多的網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)形成了一個(gè)龐大的交際圈。

我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把網(wǎng)絡(luò)作為官民溝通的重要橋梁。這是因?yàn)?，?dāng)今有不少領(lǐng)導(dǎo)干部仍然不了解互聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)用網(wǎng)的意識(shí)淡薄；部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)網(wǎng)上民聲抱有偏見(jiàn)，認(rèn)為網(wǎng)民不代表全民，不值得傾聽(tīng)。但近年來(lái)大量的突發(fā)事件表明：如果領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的問(wèn)題重視不夠、應(yīng)對(duì)不力，就會(huì)使黨和政府的形象受損。主動(dòng)利用網(wǎng)絡(luò)與群眾溝通，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，既是一個(gè)全新的課題和考驗(yàn)，也是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。如領(lǐng)導(dǎo)干部可以以一個(gè)普通網(wǎng)民的身份利用網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民進(jìn)行平等交流，冷靜傾聽(tīng)不同的網(wǎng)絡(luò)聲音，尤其是對(duì)那些激進(jìn)甚至偏激的聲音，要仔細(xì)進(jìn)行甄別和回應(yīng)。此外，我們還應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)民意定期調(diào)查與跟蹤機(jī)制，把網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)結(jié)果作為評(píng)議行風(fēng)政風(fēng)的重要依據(jù)之一，從而促進(jìn)官民的有效溝通。

三、化解社會(huì)矛盾的“減壓閥”

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入、社會(huì)利益格局的調(diào)整，新問(wèn)題、新矛盾不斷增多，群體性事件呈上升趨勢(shì)，成為影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的突出問(wèn)題。據(jù)中國(guó)社科院編輯出版的2010年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》的不完全統(tǒng)計(jì)，1993年中國(guó)發(fā)生群體性事件0.87萬(wàn)起，2005年上升為8.7萬(wàn)起，2006年超過(guò)9萬(wàn)起，2008年群體性事件的數(shù)量及激烈程度都超過(guò)以往。近兩年，群體性事件依然處于高發(fā)期，而頻發(fā)的群體性事件表明我國(guó)當(dāng)前社會(huì)張力過(guò)大。其實(shí)，社會(huì)張力的明顯化并不可怕，我們只要能夠采取及時(shí)、有效的措施，就可以把壞事變成好事，執(zhí)政黨和人民也會(huì)因此而變得更加成熟、更加有智慧，民族的復(fù)興也會(huì)變得更加可以期待。然而，如果社會(huì)張力得不到及時(shí)、有效的緩解，變得越積越大，那么就有可能會(huì)引起執(zhí)政黨以及絕大部分國(guó)人不愿意看到的社會(huì)震蕩和災(zāi)難?？梢?jiàn)，如何化解社會(huì)矛盾、緩解社會(huì)張力是各級(jí)黨和政府亟待解決的重大課題之一。

網(wǎng)絡(luò)已成為民眾生活的重要組成部分，其在一定程度上也是情緒的發(fā)泄地。有人認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展不但不能消除社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，相反有時(shí)會(huì)擴(kuò)大事態(tài)、影響社會(huì)穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)往往是對(duì)突發(fā)事件和熱點(diǎn)問(wèn)題反應(yīng)最敏感的媒體，如果運(yùn)用得當(dāng)，互聯(lián)網(wǎng)可以在舒緩社會(huì)張力、化解社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮積極的作用。其一，心理減壓。網(wǎng)絡(luò)給人們宣泄心理情緒提供了新的渠道。網(wǎng)民采用匿名的方式，用文字進(jìn)行交流，可以自由安全地討論隱私方面的話(huà)題，這是其他溝通方式無(wú)法比擬的。其二，快速辟謠。當(dāng)某個(gè)事情成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)時(shí)，如果相關(guān)信息得不到及時(shí)的披露，就會(huì)產(chǎn)生種種謠言，而我們?nèi)绻ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)在第一時(shí)間就披露事情的真相，那么就會(huì)減少許多傳言，進(jìn)而減少、緩解一些社會(huì)矛盾問(wèn)題。其三，監(jiān)督公權(quán)。腐敗是影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，因此，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)的監(jiān)督是全社會(huì)的共識(shí)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和傳統(tǒng)媒體監(jiān)督相比，不僅快速、便捷，而且廉價(jià)、有效，其蘊(yùn)藏的海量信息為紀(jì)檢監(jiān)察以及司法部門(mén)提供了豐富、直接的反腐敗線(xiàn)索，已成為群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督的重要構(gòu)成部分和最佳結(jié)合點(diǎn)。近兩年，網(wǎng)絡(luò)爆料、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)輿論等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督形式在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮著多方面的作用。其四，建言獻(xiàn)策。網(wǎng)民人數(shù)眾多，蘊(yùn)含了大量的智慧。如在汶川大地震救災(zāi)行動(dòng)中，網(wǎng)民們積極建言獻(xiàn)策，有一位網(wǎng)民直接提供了災(zāi)區(qū)一個(gè)十分重要的機(jī)降地點(diǎn)，為緊急救援贏(yíng)得了寶貴的時(shí)間?？梢?jiàn)，如果我們能夠?qū)⒕W(wǎng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，使之為國(guó)家的發(fā)展出謀劃策，就一定能獲得大量的具有建設(shè)性的建議，從而有助于社會(huì)矛盾的解決。

四、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的“助推器”

“公平正義比太陽(yáng)還要有光輝?！边@是溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕后的記者招待會(huì)上說(shuō)的一句話(huà)，非常生動(dòng)淺顯地指出了社會(huì)公平正義對(duì)于人類(lèi)的極其重要的作用。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正是現(xiàn)代社會(huì)管理的基本任務(wù)，而網(wǎng)絡(luò)的最大價(jià)值在于為民眾提供了一個(gè)自由、平等的輿論平臺(tái)。

當(dāng)今中國(guó)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論正成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的有力推手。其一，網(wǎng)絡(luò)輿論幫助我們厘清事實(shí)真相。近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的許多案例為我們研究網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)公正的影響提供了豐富的分析材料。以鄧玉嬌案為例，2009年5月10日該案發(fā)生，巴東警方于5月11日首次向長(zhǎng)江巴東網(wǎng)等地方性媒體通報(bào)案情，5月12日《恩施晚報(bào)》、《長(zhǎng)江商報(bào)》等媒體報(bào)道此案。5月12日上午巴東警方第二次向社會(huì)通報(bào)案情，稱(chēng)有三名地方干部強(qiáng)索特殊服務(wù)引發(fā)血案，一石激起千層浪。從當(dāng)日起，荊楚網(wǎng)利用其作為湖北省重點(diǎn)新聞網(wǎng)站的優(yōu)勢(shì)，第一時(shí)間發(fā)布鄧玉嬌案的最新進(jìn)展以及官方消息，全國(guó)各大媒體也高度關(guān)注、跟蹤報(bào)道此案。5月18日，巴東警方第三次通報(bào)案情，稱(chēng)鄧玉嬌涉嫌故意殺人罪。這一說(shuō)法徹底引爆了全民輿論的批評(píng)狂潮，各種媒體報(bào)道鋪天蓋地，各大論壇民意洶涌。網(wǎng)民紛紛對(duì)鄧玉嬌案的案情提出質(zhì)疑，力挺鄧玉嬌。凱迪社區(qū)網(wǎng)友“超級(jí)低俗屠夫”吳淦還親自到巴東，說(shuō)服鄧玉嬌家人讓律師介入。最終到了6月16日，鄧玉嬌被判防衛(wèi)過(guò)當(dāng)，免除刑罰處置，該案也終于塵埃落定。這場(chǎng)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)暴為司法審判提供了豐富材料，確保了司法審判的公正，維護(hù)了鄧玉嬌的合法權(quán)益。其二，網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力效應(yīng)促使決策合理化、科學(xué)化。網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息的便利性，給予網(wǎng)民更多參政議政的權(quán)利。網(wǎng)民對(duì)事件的評(píng)論將有利于政府公開(kāi)、公平、公正地解決問(wèn)題。如從2003年的孫志剛案，到“躲貓貓”事件以及“釣魚(yú)執(zhí)法”事件，網(wǎng)絡(luò)輿論不僅對(duì)推動(dòng)事件逐步解決發(fā)揮了顯著作用，同時(shí)也推動(dòng)了我國(guó)的法治化進(jìn)程。孫志剛事件之后廢除了《收容遣送辦法》，制定了《救助管理辦法》，并且使越來(lái)越多的人意識(shí)到違憲審查制度的重要性；上?！搬烎~(yú)執(zhí)法”事件經(jīng)輿論“發(fā)酵”之后，不僅還了受害人公道，而且對(duì)行政程序的立法產(chǎn)生了重大的影響。

總之，在網(wǎng)絡(luò)化、信息化的今天，黨和政府必須調(diào)整社會(huì)管理模式，一方面大力推行黨務(wù)、政務(wù)、社務(wù)公開(kāi)，另一方面要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)吸納民意、知曉民情、匯集民智，讓網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)管理體制的創(chuàng)新中發(fā)揮更大的作用。

〔1〕喻國(guó)明.中國(guó)社會(huì)輿情年度報(bào)告(2010)〔M〕.北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2010.

〔2〕李秀峰.廉政體系的國(guó)際比較〔M〕.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

〔3〕〔美〕萊斯利·里普森.政治學(xué)的重大問(wèn)題：政治學(xué)導(dǎo)論〔M〕.劉曉，等，譯.北京：華夏出版社,2001.

Functions of the Internet in Modern Social Management

LI Yong-cai
（The CPC Shiyan City Committee Party School,Shiyan 442000,China）

The internet has four functions in modern social management:to reflect popular will,to communicate people’s ideas,to defuse social contradictions and achieve social justice.Therefore,in improving social management,it is necessary for the Party and Government to make full use of the internet to accept people’s opinions,understand people’s conditions,and collect people’sintelligence.

internet;modern;social management;function

G20

A

1009-1203（2011）05-0136-03

2011-08-02

李永彩（1979-），女，湖北十堰人，中共十堰市委黨校講師，碩士研究生。

責(zé)任編輯 芳曄