■ 劉 奇

改革開放以來，中國扶貧開發(fā)取得巨大成就，為全球的減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。2011年，新的十年扶貧開發(fā)綱要明確提出今后十年要實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的基本目標(biāo)。在世情、國情都發(fā)生巨大變化的今天，扶貧工作的任務(wù)、方法、路徑等都需要重新審視，做出調(diào)整，尤其要處理好一些涉及重大問題的諸種關(guān)系。

溫飽與環(huán)保的關(guān)系

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，溫飽問題是絕大多數(shù)中國人關(guān)注的焦點(diǎn)。改革開放的閘門一打開，人們?yōu)榱私鉀Q溫飽，不惜一切代價(jià)拼命快發(fā)展，尤其不顧一切的招商引資。貧困地區(qū)更是不管污染不污染，招來再說，只要能帶來GDP和財(cái)政收入，撿到籃里都是菜。再加上“石油農(nóng)業(yè)”的自身污染，農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)到了觸目驚心的程度。2010年第一次全國污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源主要污染物化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別達(dá)到1324.09萬噸、270.46萬噸和28.47萬噸，分別占到全國排放量的43.7%、57.2%和67.3%。據(jù)國家環(huán)保部的數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村年產(chǎn)生活污水90多億噸、生活垃圾2.8億噸，其中大部分未經(jīng)處理隨意排放，“污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風(fēng)刮”是農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)寫照；全國豬、牛、雞三大類畜禽糞便總排放量達(dá)27億多噸。當(dāng)前，全國農(nóng)村有3億多人喝不上干凈的水。環(huán)保部負(fù)責(zé)同志在2011年6月3日的新聞發(fā)布會(huì)上憂心忡忡地指出 “農(nóng)村的污染排放已經(jīng)占到了全國的半壁江山”?！懊髟滤砷g照，清泉石上流”，曾經(jīng)如詩如畫的田園風(fēng)光，在一些農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)逐漸變成“垃圾滿天飛，污水到處流”的駭人景象。與日益嚴(yán)重的農(nóng)村污染相伴而生的是越來越多的“癌癥村”出現(xiàn)在我們周圍。在重金屬污染的重災(zāi)區(qū)株洲，當(dāng)?shù)厝罕姷难⒛蛑墟k含量是正常人的2至5倍。污染讓當(dāng)?shù)厝耸芎?，同時(shí)也波及全社會(huì)，在這些地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品無疑是有害的。有報(bào)道稱，中國已有3億畝土地受到重金屬污染，受污染的糧食已達(dá)1200萬噸，相當(dāng)于廣東的糧食總產(chǎn)量。有專家預(yù)言，長此下去，人類將在100年后滅絕。也許這樣的擔(dān)心過于偏激，但是，如果不高度重視農(nóng)村環(huán)保問題，不知道一雙只須花5分錢就能買到的一次性木筷，其生態(tài)價(jià)值高達(dá)100美元的差距，“溫飽”過后迎來的很可能將是難以醫(yī)治的“瘟疫”。聯(lián)合國發(fā)布的《2011年人類發(fā)展報(bào)告》已敲響警鐘：“環(huán)境惡化趨勢(shì)嚴(yán)重影響全球貧困人口的發(fā)展”。

在“溫飽”已基本不成問題，“環(huán)?！眳s成了問題的今天，必須擺正二者的關(guān)系。如果說溫飽時(shí)代為了生存不擇手段謀發(fā)展在情理之中，那么在“生存”不成問題，“生活”成了問題的今天，再不顧一切去追求高速發(fā)展，那就在情理之外了。一是該堵的堵。一些貧困地區(qū)招商引資“門檻一降再降，成本一減再減，空間一讓再讓”，明知污染企業(yè)，招來是飲鴆止渴，照樣一飲而盡。一個(gè)普遍的現(xiàn)象是：發(fā)達(dá)地區(qū)通過賣地開發(fā)房地產(chǎn)搞錢，欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過賣山賣水賣景點(diǎn)賣礦產(chǎn)搞錢。有數(shù)據(jù)顯示，10年間，發(fā)達(dá)地區(qū)的化學(xué)需氧量排放向西部貧困地區(qū)遷移了7個(gè)百分點(diǎn)、二氧化硫遷移了3個(gè)百分點(diǎn)。守住青山綠水是當(dāng)代人的道德良心，不然將愧對(duì)子孫。如果引進(jìn)來的企業(yè)會(huì)破壞我們的綠水青山，即使是金山銀山也應(yīng)拒之門外。二是該罰的罰。污染就像是一個(gè)潛伏在自然肌體內(nèi)的毒瘤，開始沒感覺，一旦有感覺，治起來可就難了。污染的受體大多是土地、空氣、水等一些公共物質(zhì)，沒有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，排污的人總想“搭便車”，而其他的人又認(rèn)為不關(guān)自己一個(gè)人的事，沒必要出頭，睜一只眼閉一只眼，結(jié)果“公地悲劇”就形成了“公共悲劇”。解決這個(gè)問題，可以借鑒英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼瑟爾·奧爾森的理論，實(shí)行“反向激勵(lì)”。只要是造成了污染，政府就要毫不姑息，采取最嚴(yán)厲的措施實(shí)施懲罰，杜絕一切污染行為。三是該補(bǔ)的補(bǔ)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。據(jù)建設(shè)部2005年10月《村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀與問題》調(diào)查報(bào)告，對(duì)我國具有代表性的9個(gè)省43個(gè)縣74個(gè)村莊的入村入戶調(diào)查顯示，96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，生產(chǎn)生活污水隨意排放。事實(shí)上，全國4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約60萬個(gè)行政村，絕大多數(shù)缺乏環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員也嚴(yán)重供給不足。有人測(cè)算，全國有20萬個(gè)行政村迫切需要治理，每個(gè)行政村治理需要100萬元，中央和地方各投資50%測(cè)算，中央財(cái)政就需要投入1000億元。目前國家投入僅幾十億元，實(shí)為杯水車薪。當(dāng)前，政府應(yīng)該拿出真金白銀，盡快補(bǔ)齊環(huán)保設(shè)施和監(jiān)管能力欠缺的短板。四是該給的給。貧困地區(qū)之所以貧困，當(dāng)然有很多原因，但有很重要的一點(diǎn)是因?yàn)檫@些地方大多為生態(tài)保護(hù)區(qū)，“有樹不能伐、有藥不能挖、有礦不能采、有獸不能打”。由于國家給予的補(bǔ)償微乎其微，一畝林地的補(bǔ)償金不及偷砍一棵樹所賣的錢，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)匕傩盏沫h(huán)保自覺性和積極性。政府應(yīng)從環(huán)境的外部性去考量，逐步按照科斯定理的理論，借鑒國際上“碳交易”的做法，要求發(fā)達(dá)地區(qū)掏錢向生態(tài)保護(hù)地區(qū)買空氣和水，而不是象征性地搞一點(diǎn)施舍。

實(shí)踐證明，環(huán)保和溫飽并非“你有我無”的關(guān)系，只有重視環(huán)保的“溫飽”才是可持續(xù)的“溫飽”，進(jìn)而跳出“溫飽陷阱”，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。浙江滕頭村之所以成為中國最富最美的村莊之一，就是因?yàn)樵摯?7年前就成立了環(huán)保委員會(huì)，剛剛溫飽就抓環(huán)保。

口袋與腦袋的關(guān)系

在貧困地區(qū)的村頭巷尾，“治窮先治愚”標(biāo)語早已褪色，但仍依稀可見。曾幾何時(shí)，對(duì)于“知識(shí)創(chuàng)造財(cái)富，腦袋決定口袋”的原理，貧困農(nóng)民深信不疑。然而當(dāng)下，“重口袋輕腦袋”的畸形觀念正逐漸侵蝕到廣大的農(nóng)村地區(qū)，新的讀書無用論在貧困地區(qū)有所抬頭。

現(xiàn)實(shí)中，一些大學(xué)生一畢業(yè)即失業(yè)，一張大學(xué)畢業(yè)證換來的往往是貧困人口登記證。有的即使就業(yè)了，微薄的工資待遇在城市解決生存都難，談不上生活，更談不上發(fā)展，巨額的學(xué)費(fèi)成本不知何年才能收回。有的農(nóng)村家長無奈地發(fā)出黑色幽默，“讀書有風(fēng)險(xiǎn)，投資需謹(jǐn)慎”。另一方面，城市里的一些有錢的暴發(fā)戶，或者一些官二代、富二代，初中沒有畢業(yè)照樣活得風(fēng)光無限。有人總結(jié)，好大學(xué)不如好爸爸。人們不禁要問，知識(shí)與財(cái)富到底是什么樣的函數(shù)關(guān)系？讀書真的有用嗎？在這種讀書無用論的指導(dǎo)下，棄考現(xiàn)象愈演愈烈。根據(jù)國家教育部公布的數(shù)據(jù)，2009年我國高考棄考人數(shù)達(dá)到84萬，2010年接近100萬人。貧困地區(qū)表現(xiàn)尤為突出，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)村頭的宣傳標(biāo)語竟是“上了初中，再去打工”。

目前，全國5億多農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育年限只有七年多一點(diǎn)，1億多農(nóng)村孩子不能上高中而直接走向社會(huì)。我國名牌高校中農(nóng)村生源只有17%左右，清華大學(xué)調(diào)查，近五年來，全國592個(gè)貧困縣有80%的縣沒有一個(gè)考入清華的學(xué)生。城市擁有大專、本科、研究生學(xué)歷的城市人口比例分別是農(nóng)村的55.5倍、281.55倍、323倍。我國4200萬建筑工人中，3200萬是農(nóng)民工，其中90%沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)。《第三次浪潮》的作者，未來學(xué)家托夫勒告訴我們，中國大約有9億人可以被稱為“第一次浪潮人口”，因?yàn)樗麄內(nèi)陨钤谵r(nóng)耕時(shí)代的財(cái)富創(chuàng)造過程中，大約有3億人生活在“第二次浪潮”的世界里，他們從事的主要工作是“制造”，大約有1000多萬“第三次浪潮人口”，他們從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)者都是所謂“知識(shí)工作者”。中國要想真正到2020年建成創(chuàng)新型國家，必須有一半以上的人口進(jìn)入到“第三次浪潮”，而這樣的跨越必須以成功的“教育”為前提。顯然，憑當(dāng)前“七年多”的教育背景，只能從事“6＋1”產(chǎn)業(yè)鏈中最基礎(chǔ)的一環(huán)，永遠(yuǎn)接觸不了“微笑曲線”中兩端翹起的部分，注定了一輩子的辛勞只能解決口袋里“有一點(diǎn)”的問題，想讓口袋“鼓起來”幾乎不可能。

因此，只有先讓腦袋充實(shí)起來，才能讓口袋膨脹起來。首先，應(yīng)從輿論上引導(dǎo)人們對(duì)知識(shí)的尊重。應(yīng)規(guī)范媒體少報(bào)道那些通過非正常途徑走向成功的個(gè)案，而要大力褒揚(yáng)通過知識(shí)改變命運(yùn)的典型人物；通過媒體告訴大眾沒有知識(shí)就沒有創(chuàng)新就沒有核心技術(shù)就只能輸出電視機(jī)，而不能輸出文化；通過宣傳告訴社會(huì)，沒有知識(shí)做支撐的暴發(fā)戶只是一個(gè)泡沫一片浮云。總之，全社會(huì)須營造一個(gè)“讓有錢人讀書，讓讀書人有錢”的氛圍，彰顯知識(shí)的價(jià)值，擺正知識(shí)與財(cái)富的關(guān)系，才能把“經(jīng)濟(jì)人社會(huì)”改造成一個(gè)“知識(shí)人社會(huì)”。其次，從制度上規(guī)正人們對(duì)知識(shí)的尊重。建立健全職業(yè)準(zhǔn)入制度，借鑒發(fā)達(dá)國家種莊稼都必須持證上崗的規(guī)定，以此推動(dòng)社會(huì)重視教育重視知識(shí)重視職業(yè)的培訓(xùn)。再次，從體制機(jī)制上確保人們對(duì)知識(shí)的獲取。在農(nóng)村應(yīng)實(shí)施“兩個(gè)強(qiáng)化”。一應(yīng)強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，延長義務(wù)教育年限。陜西省寧陜縣是一個(gè)典型的貧困縣，但實(shí)行的卻是“15年免費(fèi)教育”，這樣的氣魄值得借鑒。二應(yīng)強(qiáng)化職業(yè)教育，讓農(nóng)民學(xué)以致用。

面子與里子的關(guān)系

中國人很在乎面子，魯迅曾專門撰文剖析面子問題。在對(duì)待貧困問題上，表現(xiàn)得尤為明顯。對(duì)于中國的貧困人口數(shù)量，一直在數(shù)字上做游戲，每年減少多少。到2010年全國只有2688萬貧困人口，貧困發(fā)生率只有2.8%。在面子上很好看，可以充分展現(xiàn)我國的扶貧成就。因?yàn)楫?dāng)今世界上大部分國家的扶貧規(guī)模都在總?cè)丝诘?0%以上，比如印度在20%以上，巴西在16%以上，越南在15%以上，即使是一些歐洲國家也都在10%左右。美國人口普查局年度報(bào)告顯示，2010年美國的貧困人口為4620萬人，貧困發(fā)生率達(dá)到了15.1%。我國2.8%的驕人成績(jī)讓國際社會(huì)羨慕不已的同時(shí)，也導(dǎo)致了一些國際組織不愿意把中國再看成發(fā)展中國家，大肆宣揚(yáng)“中國威脅論”和“中國責(zé)任論”。2010年5月，奧巴馬在白宮接受澳大利亞電視采訪時(shí)說：“如果10多億中國人口也過上與美國和澳大利亞同樣的生活，那將是人類的悲劇和災(zāi)難”。事實(shí)上，中國的貧困問題果真是微乎其微了嗎？答案顯然是否定的。應(yīng)看到中國是從一窮二白的歷史中走過來的，30年以前中國年收入100元以下的絕對(duì)貧困人口就有2.5億，差不多是俄羅斯和日本總?cè)丝谙嗉拥臄?shù)字。盡管中國的扶貧成效世界矚目，為世界減貧事業(yè)做出了最大貢獻(xiàn)，但是，中國反貧困的任務(wù)依然繁重。2688萬這個(gè)數(shù)字是建立在1274元的基準(zhǔn)上的。實(shí)際上，中國只是以少數(shù)地區(qū)的發(fā)達(dá)和少數(shù)人的富有掩蓋了廣大農(nóng)村的落后和農(nóng)民的貧窮。“張村有個(gè)張千萬，九個(gè)鄰居窮光蛋，平均起來算一算，家家都是張百萬”，對(duì)于個(gè)體而言，我國貧困問題還十分突出，僅人均食物消費(fèi)水平與美國、德國相比還有35%左右的差距。在發(fā)達(dá)國家被當(dāng)成普通飲品的牛奶，在中國一些農(nóng)村還算是奢侈消費(fèi)品。一些地方在“GDP崇拜”的價(jià)值取向下，只圖表面光鮮，好的方面，標(biāo)準(zhǔn)一律松，數(shù)字一律高；差的方面，標(biāo)準(zhǔn)一律嚴(yán)，數(shù)字一律低。時(shí)至今日，在扶貧開發(fā)問題上，決不能只注重“數(shù)字”的“面子”問題，而應(yīng)緊盯所有窮人共享改革發(fā)展成果的“里子”問題。

一些地方的新農(nóng)村建設(shè)過程中，為了面子不顧里子的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。有報(bào)道稱國家重點(diǎn)貧困縣的甘肅永靖縣，在一些公路兩邊新豎起鮮亮整潔的高墻。墻面被統(tǒng)一涂成藍(lán)色，并畫上圖案，一些墻上還蓋上琉璃瓦，墻后卻是農(nóng)民的土坯墻和破舊的院落。當(dāng)?shù)卣Q這是綠化美化農(nóng)村環(huán)境的“文化墻”，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民則毫不客氣地稱之為“遮羞墻”。還有不少地方，村路燈安上了，電費(fèi)卻沒有來源；道路、廣場(chǎng)修好了，但無人清掃；文化室有桌椅了，但既無書又無報(bào)，這一切都只是圖看的，借用電影《大腕》中的一句經(jīng)典臺(tái)詞：“倍兒有面子?！?/p>

面子可以讓人提振精神，增強(qiáng)信心，但里子更能讓百姓得到實(shí)惠，享受成果。因此，要面子更須重里子，只有里子面子相統(tǒng)一，扶貧成效才會(huì)實(shí)實(shí)在在地顯現(xiàn)。

局部與全部的關(guān)系

新的十年扶貧綱要在全國劃定了14個(gè)連片特困地區(qū)，作為新十年扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持。無疑抓住了關(guān)鍵，抓住了扶貧開發(fā)的主要矛盾，必將極大提高扶貧工作的針對(duì)性和有效性。但是，在抓點(diǎn)的同時(shí)，各地面上扶貧也應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，做到抓局部兼顧全部。

首先，再富的地方也有窮人。比如安徽的繁昌縣、肥西縣、蕪湖縣、天長市、當(dāng)涂縣、寧國市、廣德縣等七個(gè)縣是該省2010年獲得科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣一類縣。但是考察他們的人口情況，每個(gè)縣仍然存在貧困人口（根據(jù)年度農(nóng)民人均純收入低于1290元測(cè)算），貧困發(fā)生率最少的也有0.23%，最多的達(dá)到了1.34%，是全省平均值的三分之一。

其次，當(dāng)前的貧困人口呈“大分散、小集中”的特點(diǎn)。比如從安徽省大別山片區(qū)所在的12個(gè)縣看，貧困人口總量按1290元標(biāo)準(zhǔn)有近80萬人，占到全省貧困人口總數(shù)的三分之一以上，貧困發(fā)生率大大高于全省平均值，最高的貧困發(fā)生率達(dá)到了16.83%，10%以上的有4個(gè)縣。顯然，大別山片區(qū)是該省貧困人口最為集中的地區(qū)。從全省情況看，2010年末農(nóng)村貧困人口二百余萬，其中非重點(diǎn)縣的貧困人口占到全省貧困人口的36.32%。經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于世界第十幾位國家的廣東，茅草房尚未絕跡，人均年收入千余元的農(nóng)戶尚有一定比例。

根據(jù)貧困人口“小集中、大分散”的特點(diǎn)，在重點(diǎn)扶持集中連片地區(qū)的同時(shí)，應(yīng)對(duì)面上貧困人口實(shí)行全覆蓋。不管在什么地方，不管是富裕的沿海地區(qū)還是相對(duì)貧窮的中西部地區(qū)，不管是富縣還是窮縣，只要有貧困人口，都要進(jìn)行扶持，都要實(shí)施扶貧政策，這樣才能充分體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的執(zhí)政理念。

對(duì)上與對(duì)下的關(guān)系

對(duì)上與對(duì)下是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。兩眼向上，只對(duì)上負(fù)責(zé)，就會(huì)使“上”脫離實(shí)際。只顧下面具體需求，不顧上面政策，就會(huì)使大局失控。一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾是我們黨全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有真正地對(duì)下負(fù)責(zé)，才是最好的對(duì)上負(fù)責(zé)。不能對(duì)下負(fù)責(zé)，就是對(duì)上失職。

對(duì)上負(fù)責(zé)就是要在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹中央的決定和方針，顧大局，識(shí)大體，做到言行一致，令行禁止。就是要將黨中央、國務(wù)院的要求與貧困地區(qū)的實(shí)際和扶貧對(duì)象的期待結(jié)合起來，因地制宜、因人制宜地做好扶貧開發(fā)工作。

對(duì)下負(fù)責(zé)就是在中央大政方針的指導(dǎo)下，把扶貧政策一件一件落實(shí)到最需要扶持的對(duì)象那里。

首先要瞄準(zhǔn)貧困村。上個(gè)十年，整村推進(jìn)是被實(shí)踐證明了的最行之有效的扶貧舉措之一。新階段的扶貧開發(fā)，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)工程，以村為載體，集結(jié)社會(huì)方方面面的扶貧力量，采取一攬子的方式，對(duì)貧困村進(jìn)行綜合扶持，確保推進(jìn)一個(gè)村，脫貧一個(gè)村，富裕一個(gè)村。其次要瞄準(zhǔn)貧困戶，全面實(shí)行低保，做到應(yīng)保盡保。在全國農(nóng)村普遍建立和完善貧困戶建檔立卡工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。全面實(shí)施低保制度，解決農(nóng)村貧困戶的最低生活保障問題。第三，瞄準(zhǔn)貧困戶中有勞動(dòng)能力和發(fā)展意愿的人，實(shí)行一人一策，力求應(yīng)扶盡扶。針對(duì)他們?nèi)狈β殬I(yè)選擇的理性判斷能力，幫助他們找準(zhǔn)“不當(dāng)農(nóng)民、當(dāng)好農(nóng)民、兼當(dāng)農(nóng)民”的職業(yè)定位。對(duì)于不想當(dāng)農(nóng)民的，培訓(xùn)他們掌握一門從事二、三產(chǎn)業(yè)的技能，并幫助尋找就業(yè)崗位；對(duì)于愿意務(wù)農(nóng)的，幫助他們提高種養(yǎng)技術(shù)和經(jīng)營管理能力；對(duì)于有能力邊務(wù)農(nóng)邊從事其他經(jīng)營的，幫助他們解決資金難題，創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

死錢與活錢的關(guān)系

“問渠那得清如許，為有源頭活水來”，任何東西，只有活動(dòng)起來才能生生不息，死水一潭沒有出路。扶貧開發(fā)也是一樣的道理。解決生存問題，該用的固定設(shè)施投資是必須的，但要想穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，則需要把死錢變?yōu)榛铄X，讓有限的扶貧資金發(fā)揮最大效用。

農(nóng)村資金短缺是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長期以來一直未能解決的普遍性問題。當(dāng)前，四大國有商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄只從農(nóng)村抽血，而作為名義上的農(nóng)村金融“合作”組織的農(nóng)村信用社，沒有突出創(chuàng)辦時(shí)所體現(xiàn)的“合作”性質(zhì)，在實(shí)際經(jīng)營中官辦性質(zhì)依然嚴(yán)重。而且現(xiàn)行金融制度、政策和經(jīng)營管理理念與農(nóng)村資金需求者的條件極不匹配，甚至存在沖突，無法為農(nóng)村發(fā)展提供更多、更有效的金融服務(wù)。極不健全和日益蕭條的農(nóng)村資本市場(chǎng)，使農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營戶等農(nóng)村市場(chǎng)主體和廣大農(nóng)戶面臨著嚴(yán)重的“錢荒”, 資金成為農(nóng)村發(fā)展最稀缺的資源，致使農(nóng)民創(chuàng)業(yè)無所依托，農(nóng)村發(fā)展舉步維艱，貧困地區(qū)尤甚。

如何把有限的扶貧資金用活，使其發(fā)揮四兩撥千斤的最大效益，聊補(bǔ)生產(chǎn)發(fā)展中的資金奇缺，安徽省在這方面進(jìn)行了有益的嘗試和探索。2006年初，該省開始推行貧困村互助資金試點(diǎn)，按照農(nóng)民“自愿、自辦、自管、自用”的原則，以自然村、村民組、行政村或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為單位，共投入資金上億元，先后建立了1900多個(gè)資金互助組。資金籌集方式是由財(cái)政扶貧資金和參與農(nóng)戶分別按一定比例出資組成一個(gè)股份。互助組從入股農(nóng)戶中選出3—5人負(fù)責(zé)管理。資金只在入股農(nóng)戶中封閉運(yùn)行、滾動(dòng)使用。資金的運(yùn)作和管理既有契約的規(guī)范（主要是互助組的章程及各項(xiàng)規(guī)章制度），也在很大程度上來自熟人社會(huì)的誠信等非正規(guī)制度的約束。實(shí)踐證明，資金互助組作為草根金融，把小錢變大錢，把死錢變活錢，風(fēng)險(xiǎn)小、成本低、實(shí)效強(qiáng)、方法簡(jiǎn)便、易于推廣，不僅有效整合了農(nóng)村閑散資金，激活了“沉睡的資本”，解決了農(nóng)民貸款難、發(fā)展資金短缺的問題，而且資金滾動(dòng)使用具有可持續(xù)性，更重要的是，讓農(nóng)民在世界貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)的“正規(guī)戰(zhàn)”中鍛煉了打好“游擊戰(zhàn)”的本領(lǐng)。應(yīng)在全國貧困地區(qū)大力推廣資金互助組織，并積極探索將資金互助植入農(nóng)民專業(yè)合作組織等創(chuàng)新性的做法。

大開發(fā)與大開挖的關(guān)系

“開發(fā)”一詞較早見于《漢書·孫寶傳》“略皆開發(fā)，上書愿以入縣官”，本意是以荒地等自然資源為對(duì)象進(jìn)行勞動(dòng)改造，以達(dá)到利用的目的。當(dāng)下，隨著“開發(fā)”的項(xiàng)目越來越多，“開發(fā)”的手筆越來越大，“開發(fā)”距離本真的詞義卻越來越遠(yuǎn)?，F(xiàn)如今，越來越多的人把“大開發(fā)”簡(jiǎn)單片面理解為“大開挖”，對(duì)資源不是改造而是榨取，不是利用而是毀滅。山西省臨縣木瓜坪鄉(xiāng)龐龐塔村由于煤礦的無節(jié)制開采，整個(gè)村子全部塌陷。甘肅舟曲，上世紀(jì)80年代，水草豐茂、山林蔥翠，但在近20年大規(guī)模的砍伐開挖后，失去植被的山體逐漸風(fēng)化，每遇狂風(fēng)暴雨就會(huì)出現(xiàn)泥石流甚至塌方，最終釀成特大泥石流，造成1400多人遇難。

當(dāng)務(wù)之急應(yīng)拓寬思路，準(zhǔn)確、全面地理解“大開發(fā)”的內(nèi)涵和外延。大開發(fā)并非只是簡(jiǎn)單的挖掘地上地下資源，它可以是人力資源的開發(fā)，也可以是新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)；可以是無中生有的再造，也可以是傳統(tǒng)工藝的繼承。

開發(fā)地上地下資源無疑需要開挖，但應(yīng)做好規(guī)劃，有步驟、有計(jì)劃、分階段地實(shí)施，切不可濫挖濫采，同時(shí)，在挖的過程中，應(yīng)做到開挖與保護(hù)并重。從美國的開發(fā)過程看，其西部開發(fā)從1763年開始一直到今天，經(jīng)過了農(nóng)業(yè)開發(fā)、工業(yè)開發(fā)和科技開發(fā)三個(gè)階段250年的歷史，始終遵循規(guī)劃，由淺層次到深層次按序開發(fā)。我國《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》已于2011年公布,把國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四個(gè)區(qū)域。今后，任何地方的開發(fā)都應(yīng)在國土規(guī)劃的框架下進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃，規(guī)劃一旦確定就要嚴(yán)格執(zhí)行，不可逾越雷池。堅(jiān)決杜絕不按規(guī)劃，僅憑某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的“指點(diǎn)江山”，想怎么挖就怎么挖，想今天這樣挖就這樣挖，想明天那樣挖就那樣挖。

不尊重自然、尊重科學(xué)、遵循規(guī)律的隨意大開挖，導(dǎo)致的后果是“林木伐盡，水澤湮枯，將來的一滴水，將和血液等價(jià)”。魯迅80多年前發(fā)出的這一警示，意味深長。事實(shí)上，我國古代一直敬畏自然，提倡尊重規(guī)律，適度開發(fā)，從儒家的“天人合一”、道家的“道法自然”和禪家的“依正不二”都能窺見一斑。先秦就明文規(guī)定：“春三月，山林不登斧，以成草木之長；夏三月，川澤不入網(wǎng)，以成魚鱉之長”?！秶Z·伯陽父論地震》：“夫水土演而民用也，水土無所演，民乏財(cái)用，不亡何待！”可以看出，那個(gè)時(shí)候，國家就把保護(hù)山林川澤和國計(jì)民生聯(lián)系在一起了。如今，當(dāng)全球的環(huán)境問題已成高懸在人類頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍時(shí)，更應(yīng)注意對(duì)資源的尊重、保護(hù)和合理開發(fā)，再也不能出現(xiàn)“涸澤而漁焚林而獵”的行徑。杜甫當(dāng)年感嘆“國破山河在”，我們今天決不能讓“國在山河破”。

當(dāng)前，應(yīng)把“大開發(fā)”的重點(diǎn)從地上地下資源的“大開挖”轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。比如鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。隨著現(xiàn)代城市病的加劇、人們收入水平的提高、生活方式的改變、閑暇時(shí)間的增多，回歸自然、回歸鄉(xiāng)土的趨勢(shì)日益強(qiáng)烈，鄉(xiāng)村可以順應(yīng)這一消費(fèi)心理，依托自身良好的自然生態(tài)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)?？梢越梃b意大利的“綠色假期”、法國的“農(nóng)莊旅游”、美國的“農(nóng)業(yè)旅游”、澳大利亞的“牧場(chǎng)旅游”、新加坡的“農(nóng)業(yè)科技公園”，打造具有中國特色的鄉(xiāng)村旅游品牌。國外旅游固然好，但不同的文化背景，感受不同，有人就此撰聯(lián)：到國外旅游是好山好水好寂寞，在國內(nèi)旅游是好臟好亂好快活。比如傳統(tǒng)手工業(yè)，可以充分挖掘鄉(xiāng)村流傳下來的編織、剪紙等傳統(tǒng)工藝，加以改造，在濃郁鄉(xiāng)村文化的底色中，融入現(xiàn)代理念，從而形成獨(dú)特的鄉(xiāng)村手工業(yè)。還比如太陽能、風(fēng)能、秸稈、沼氣等新興能源，也蘊(yùn)含著巨大市場(chǎng)，如能形成產(chǎn)業(yè)，潛力無限。鄉(xiāng)村的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)更是一個(gè)前景廣闊的巨大產(chǎn)業(yè)，其開發(fā)利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有滿足自身的需求和社會(huì)的需求。

另外，隨著全球資源的日益稀缺，我們必須日益依賴最優(yōu)質(zhì)、最可靠的再生資源——人類的智慧，人力資源的開發(fā)顯得尤為迫切。對(duì)貧困地區(qū)的人力資源進(jìn)行開發(fā)，提高他們的自身素質(zhì)，讓資源成為資本，不僅可以有效遏制當(dāng)代貧困，還能從源頭上阻斷貧困的代際傳遞。因此，要從根本上解決農(nóng)村貧困問題，需要從改善條件、提高素質(zhì)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)入手，對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行綜合治理，對(duì)貧困人口實(shí)行綜合開發(fā)。核心就在于通過“人”的發(fā)展，解決“口”的問題。

個(gè)體與集體的關(guān)系

長期以來，為解決溫飽，扶貧瞄準(zhǔn)的對(duì)象就是單一的個(gè)體。今天，在生存問題已基本解決，正向發(fā)展邁進(jìn)的大背景下，扶貧工作的重心應(yīng)由既瞄準(zhǔn)個(gè)體又扶持合作方面轉(zhuǎn)移。農(nóng)民特別是窮人，個(gè)體的力量本身就十分弱小，如果僅憑單槍匹馬，在強(qiáng)大的市場(chǎng)面前更顯得束手無策。要在這樣的困局中尋求突圍，合作起來，建立各種專業(yè)組織無疑是最好的選擇。這是世界各國農(nóng)村發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是世界各國扶貧開發(fā)的有效舉措。為促進(jìn)人們對(duì)合作組織在減貧中作用的認(rèn)識(shí)，聯(lián)合國于2011年10月31日在紐約總部正式發(fā)起了“2012國際合作社年”。

新中國成立以來，我國農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式經(jīng)歷了“合—分—合”的變遷。一是建國初期的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，這種有著深刻歷史背景的“合”，由于當(dāng)時(shí)脫離生產(chǎn)力實(shí)際，產(chǎn)生了較大的負(fù)面結(jié)果。二是1978年以來，發(fā)源于鳳陽小崗村的家庭承包經(jīng)營，這種“分”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式恰當(dāng)?shù)剡m應(yīng)了生產(chǎn)特點(diǎn)的需要，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。三是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，一家一戶的分散經(jīng)營，難以抵御來自自然的、市場(chǎng)的、國際的、政策的等諸多方面的風(fēng)險(xiǎn)。一些新型農(nóng)民合作組織在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。但是，這種新型合作目前在貧困地區(qū)還處于初級(jí)階段，存在著數(shù)量少、規(guī)模小、層次低、帶動(dòng)能力弱等問題，其中至關(guān)重要的問題在于“官辦”、“企辦”色彩較濃，一些合作組織或由基層組織操控，或被龍頭企業(yè)左右，農(nóng)民成為“被組織”、“被合作”的對(duì)象，難以實(shí)現(xiàn)自我組織、自我管理、自我服務(wù)、自我受益的合作目的。因此，新型農(nóng)民合作組織必須接受過去的歷史教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)從“組織農(nóng)民”向“農(nóng)民組織”的飛躍，讓農(nóng)民由被動(dòng)參與變?yōu)橹鲃?dòng)合作，成為合作組織的真正主人、主導(dǎo)和主力。各地在實(shí)施扶貧開發(fā)過程中，應(yīng)加大扶持力度，從財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等方面給予支持，使貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織真正成為引領(lǐng)農(nóng)民參與社會(huì)化生產(chǎn)、抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及多種風(fēng)險(xiǎn)的主要組織形式。