□ 肖存良

人民民主要求黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民民主推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)保障人民民主。黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的相互結(jié)合就產(chǎn)生了新時(shí)期人民民主的實(shí)踐形態(tài)：復(fù)合民主。復(fù)合民主是在中國現(xiàn)有的社會(huì)、歷史、文化條件下實(shí)現(xiàn)人民民主的具體民主形態(tài)。復(fù)合民主使得人民民主實(shí)踐化、具體化、可操作化，使得人民民主從理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，從抽象轉(zhuǎn)化為具體。復(fù)合民主以政黨為領(lǐng)導(dǎo)，以人民做主為根本，以協(xié)商合作為機(jī)制，以創(chuàng)造發(fā)展為使命。復(fù)合民主要鞏固和發(fā)展，并推動(dòng)人民民主在中國的實(shí)現(xiàn)，就需要在中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造社會(huì)治理，維護(hù)政治秩序，實(shí)現(xiàn)個(gè)體與社會(huì)的合作。在中國長期處于現(xiàn)代化的情況下，民主的一項(xiàng)重要功能是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上再追求合作與秩序。復(fù)合民主作為人民民主在中國的實(shí)踐形態(tài)，也包含著自身的組織形態(tài)，組織形態(tài)的成熟推動(dòng)復(fù)合民主的發(fā)展。本文結(jié)合杭州市的民主發(fā)展實(shí)踐來討論人民民主中國實(shí)踐的組織形態(tài)。

一、政黨、政府、社會(huì)合作互動(dòng)

就我國政黨與國家、社會(huì)之間的關(guān)系而言。我國是先有現(xiàn)代政黨后有現(xiàn)代國家，也就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)現(xiàn)代國家，國家是黨締造的，所以政黨對國家和社會(huì)有非常強(qiáng)烈的影響力，政黨是國家與社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)作的重要整合機(jī)制，而不僅僅是國家與社會(huì)之間的聯(lián)接機(jī)制，政黨既是執(zhí)政黨，又是領(lǐng)導(dǎo)黨，政黨對國家與社會(huì)具有異常重大的社會(huì)政治責(zé)任。政黨是中國發(fā)展的重要主體，政黨是全國人民的先鋒隊(duì)，是引領(lǐng)發(fā)展的重要力量。其次，政黨是人民民主實(shí)踐的主體力量，政黨力量的強(qiáng)大可以領(lǐng)導(dǎo)人民限制國家的奴役，保證人民對國家的主導(dǎo)。但是政黨對國家與社會(huì)所形成的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢在國家與社會(huì)相對不成熟的情況下很容易演變成政黨代替國家與社會(huì)，或者直接忽視人民的利益，成為限制人民直接參與政治的阻礙力量。這就要求在堅(jiān)持政黨領(lǐng)導(dǎo)的原則下保證政黨對國家與社會(huì)的尊重，以及國家與社會(huì)的相對獨(dú)立地位，最終在政黨、國家與社會(huì)相互合作的基礎(chǔ)上進(jìn)行有機(jī)互動(dòng)。再次，在中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，國家也是發(fā)展的主導(dǎo)力量，國家與社會(huì)密切合作，通過核心的經(jīng)濟(jì)官僚機(jī)構(gòu)來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策。

在中國的民主成長中，人民民主需要政黨領(lǐng)導(dǎo)，但是政黨也需要尊重國家與社會(huì)，不能把自身凌駕于國家與社會(huì)之上。人民民主的實(shí)現(xiàn)必須限制國家對人民的奴役，但是現(xiàn)代化又要求國家主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國家通過與社會(huì)合作協(xié)商來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障人民當(dāng)家作主。這就形成了政黨領(lǐng)導(dǎo)國家與社會(huì)合作協(xié)商的民主組織形態(tài)，在這個(gè)組織形態(tài)中。政黨、國家、社會(huì)之間實(shí)現(xiàn)了有機(jī)互動(dòng)，政黨領(lǐng)導(dǎo)國家與社會(huì)，國家與社會(huì)合作，政黨代表社會(huì)利益，政黨領(lǐng)導(dǎo)加上國家與社會(huì)的相互合作，就形成了復(fù)合民主中政黨、國家與社會(huì)有機(jī)互動(dòng)的組織形態(tài)。

把上述復(fù)合民主的組織形態(tài)落實(shí)于杭州的實(shí)踐，并以此來透視杭州的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)在杭州改革開放三十年的發(fā)展中，政黨引領(lǐng)社會(huì)，政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，政府與社會(huì)密切合作，社會(huì)以市場為主體，展現(xiàn)了復(fù)合民主政黨、政府、社會(huì)有機(jī)互動(dòng)的組織形態(tài)，這種組織形態(tài)成為了杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的治理主體和發(fā)展力量，有力地推動(dòng)了杭州的民主發(fā)展。杭州改革開放三十年中，政黨是發(fā)展主體，社會(huì)建設(shè)主體，人民民主實(shí)踐的主體力量。首先，政黨通過解放思想、激發(fā)人的活力來推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。改革開放三十年來，杭州市委先后組織召開了三次思想解放大討論。并通過思想解放大討論來破除發(fā)展障礙，尋找發(fā)展思路。其次，政黨通過制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新世紀(jì)以來，面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，杭州市委通過制定新的發(fā)展戰(zhàn)略來推動(dòng)杭州在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展。2002年杭州市委在第九次黨代會(huì)上正式提出了“城市化”、“工業(yè)興市”、“旅游西進(jìn)”、“開放帶動(dòng)”、“環(huán)境立市”五項(xiàng)戰(zhàn)略。①參見王國平《城市論》（上）冊，人民出版社2009年版，第165頁?！?008年，杭州市委十屆四次全會(huì)又提出了‘六項(xiàng)戰(zhàn)略’：‘城市國際化’、‘工業(yè)興市’、‘服務(wù)業(yè)優(yōu)先’、‘軟實(shí)力提升’、‘環(huán)境立市’、‘民主民生’。②王國平《城市論》（上）冊，人民出版社2009年版，第173頁。再次，在我國的政治體制中，一方面政府受政黨領(lǐng)導(dǎo)，另一方面在黨政分開的基本原則下政府又獨(dú)立開展政治活動(dòng)，但是政府與政黨之間是合作而非競爭的關(guān)系，杭州市委和市政府合作推動(dòng)杭州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，政黨和政府又大力支持社會(huì)中個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的發(fā)展，到2007年末，個(gè)體工商戶的注冊滬數(shù)達(dá)到26.91萬戶，注冊資金99.03億元，從業(yè)人員從1982年的445人增長到近200萬人。③參見翁衛(wèi)軍《杭州改革開放三十年》，浙江人民出版社，2008年版，第8頁。杭州市民營企業(yè)總量達(dá)到10.99萬家，投資者人數(shù)25.82萬人，民營經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值占工業(yè)總量的比重達(dá)到50.5％，占據(jù)了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山。民營經(jīng)濟(jì)在批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)中，完成商品銷售額5029.50億元，占全市商品銷售總額的70.3％。④參見翁衛(wèi)軍《杭州改革開放三十年》，浙江人民出版社，2008年版，第8頁?？傊?，政黨、政府與社會(huì)的合作互動(dòng)推動(dòng)了杭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也建構(gòu)了杭州的人民民主實(shí)踐形態(tài)，這種形態(tài)保證了政黨、國家與社會(huì)三者之間的相對平衡。

二、社會(huì)復(fù)合主體

改革開放以來，國家放權(quán)讓利，推動(dòng)社會(huì)發(fā)育，社會(huì)從原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下被國家吞噬的局面中解放出來，從國家—社會(huì)的一體化逐漸轉(zhuǎn)型為國家—社會(huì)的二元分化，社會(huì)從國家分離出來之后逐漸成長為獨(dú)立于家庭和國家的市民社會(huì)，在市民社會(huì)中，每個(gè)獨(dú)立個(gè)體都是一個(gè)社會(huì)主體和權(quán)力主體。市民社會(huì)對人的主體性的尊重極大地激發(fā)了個(gè)體的效率和生產(chǎn)積極性，個(gè)體創(chuàng)造財(cái)富的能力被極大的激發(fā)出來，個(gè)體在追逐個(gè)人財(cái)富的同時(shí)也創(chuàng)造了社會(huì)財(cái)富。在杭州，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來，經(jīng)濟(jì)總量一年一個(gè)臺(tái)階，1993年、1994年杭州經(jīng)濟(jì)增長分別達(dá)到了30.1％和26.3％，至1997年已成為當(dāng)時(shí)全國為數(shù)不多的幾個(gè)生產(chǎn)總值超千億的城市之一。進(jìn)入新世紀(jì)，杭州經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長，2003年和2006年連上2000億元和3000億元兩個(gè)臺(tái)階。2007年全市生產(chǎn)總值突破4000億元，達(dá)到了4103.89億元⑤參見翁衛(wèi)軍《杭州改革開放三十年》，浙江人民出版社，2008年版，第8頁。。在經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)張中，個(gè)體工商戶、民營企業(yè)等處于體制外的社會(huì)主體所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量也隨著經(jīng)濟(jì)總量的增加而迅速增長，幾乎占了整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山，形成了巨大的社會(huì)力量。政黨是創(chuàng)造這個(gè)龐大社會(huì)力量的推動(dòng)力量，同時(shí)社會(huì)力量的壯大也對政黨提出了挑戰(zhàn)，如何處理體制外社會(huì)力量的關(guān)系是政黨面臨的一個(gè)的現(xiàn)實(shí)問題。因?yàn)轶w制外的社會(huì)力量在追求財(cái)富的同時(shí)也會(huì)追求對國家與社會(huì)的影響力，他們影響國家與社會(huì)的重要方式就是要求參與政治體系，表達(dá)利益，反映訴求，也就是提出政治參與的要求?；谏鐣?huì)力量的政治參與是人民民主從政治形式走向具有豐富內(nèi)涵的政治實(shí)踐的重要體現(xiàn)。杭州市委在推進(jìn)人民民主、適應(yīng)人民政治參與需求的過程中首創(chuàng)并建構(gòu)了社會(huì)復(fù)合主體這一人民民主的實(shí)踐形態(tài)。

社會(huì)復(fù)合主體既是一種“以公益為導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)自我運(yùn)行、資金自求平衡的”①王國平《城市論》（下）冊，人民出版社，2009年版，第1459頁。社會(huì)組織，也是一種“以推進(jìn)社會(huì)性項(xiàng)目建設(shè)、知識(shí)創(chuàng)業(yè)、事業(yè)發(fā)展為目的，社會(huì)效益與經(jīng)營運(yùn)作相統(tǒng)一，由黨政界、知識(shí)界、行業(yè)界、媒體界等不同身份的人員共同參與、主動(dòng)關(guān)聯(lián)而形成的多層架構(gòu)、網(wǎng)狀聯(lián)接、功能融合、優(yōu)勢互補(bǔ)的新型創(chuàng)業(yè)主體。”②王國平《城市論》（下）冊，人民出版社，2009年版，第1420頁。作為社會(huì)組織，它以推進(jìn)重大社會(huì)性事業(yè)項(xiàng)目為主，以彌補(bǔ)公共部門和私人部門在城市治理中的不足作為最終目的，實(shí)現(xiàn)多個(gè)治理主體的合作治理，作為新型創(chuàng)業(yè)主體，它以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為最終目的，以盈利為各個(gè)市場參與主體的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。與此同時(shí)，社會(huì)復(fù)合主體更是一種民主的組織形態(tài)，從民主的組織形態(tài)來看，社會(huì)復(fù)合主體實(shí)現(xiàn)了政黨和政治制度的社會(huì)吸納功能，把社會(huì)力量納入到了組織化的范圍之中，但是政黨把社會(huì)力量吸納起來之后并沒有限制社會(huì)力量的活力和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效率的能力，相反，政黨把社會(huì)力量吸納進(jìn)來之后塑造了新的發(fā)展主體，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)然也進(jìn)一步推進(jìn)了政黨與社會(huì)之間的密切合作，實(shí)現(xiàn)了二者之間的良性循環(huán)。社會(huì)復(fù)合主體成為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的引擎。與此同時(shí)社會(huì)復(fù)合主體這種組織形態(tài)構(gòu)建了一個(gè)新的秩序結(jié)構(gòu)，在這個(gè)結(jié)構(gòu)中，“把社會(huì)不同群體的外在制約轉(zhuǎn)化為內(nèi)在關(guān)聯(lián)，把社會(huì)不同方面的被動(dòng)參與轉(zhuǎn)化為自覺互動(dòng)?！雹弁鯂健冻鞘姓摗罚ㄏ拢﹥?，人民出版社，2009年版，第1422頁。既讓每個(gè)主體都有權(quán)力，又把權(quán)力運(yùn)行納入到秩序運(yùn)行之中，社會(huì)復(fù)合主體中的各個(gè)主體進(jìn)入這個(gè)新的秩序結(jié)構(gòu)之后，增強(qiáng)了自身的適應(yīng)能力，同時(shí)體制也增強(qiáng)了自身的適應(yīng)能力，這是社會(huì)復(fù)合主體這種民主組織形態(tài)的重要特征。

杭州市社會(huì)復(fù)合主體可以分為三類：行業(yè)聯(lián)盟組織、項(xiàng)目推進(jìn)組織和市校聯(lián)盟組織。行業(yè)聯(lián)盟組織社會(huì)復(fù)合主體主要包括絲綢和女裝行業(yè)聯(lián)盟、茶行業(yè)聯(lián)盟、數(shù)字電視行業(yè)聯(lián)盟、美食行業(yè)聯(lián)盟、嬰童行業(yè)聯(lián)盟、工藝美術(shù)行業(yè)聯(lián)盟、西博復(fù)合主體、休博復(fù)合主體、動(dòng)漫復(fù)合主體、城市品牌網(wǎng)群、生活品質(zhì)行業(yè)點(diǎn)評復(fù)合主體等。④參見王國平《城市論》（下）冊，人民出版社，2009年版，第1426—1433頁項(xiàng)目推進(jìn)組織社會(huì)復(fù)合主體主要包括西湖綜合保護(hù)復(fù)合主體、運(yùn)河綜合保護(hù)符合主體、西溪綜合保護(hù)復(fù)合主體、錢江新城建設(shè)復(fù)合主體、大良渚遺址綜合保護(hù)復(fù)合主體。⑤市校聯(lián)盟社會(huì)復(fù)合主體主要包括杭州市與浙江大學(xué)戰(zhàn)略聯(lián)盟、杭州市與中國美術(shù)學(xué)院戰(zhàn)略聯(lián)盟。

進(jìn)入社會(huì)復(fù)合主體之后，參與的各個(gè)主體都在適應(yīng)這個(gè)新的秩序結(jié)構(gòu)中改變了自身，完成了自身的轉(zhuǎn)型。所以社會(huì)復(fù)合主體這種民主組織形態(tài)也推動(dòng)政黨、政府的轉(zhuǎn)型和社會(huì)的有序政治參與，社會(huì)在有序政治參與中也完成了自身的轉(zhuǎn)型。對于政黨而言，在改革開放推動(dòng)政黨與社會(huì)關(guān)系出現(xiàn)松動(dòng)的情況下，政黨在參與、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)社會(huì)復(fù)合主體發(fā)展的過程中又重新與社會(huì)建立了密切的聯(lián)系，推動(dòng)了政黨從一個(gè)相對行政化、官僚化的政黨向一個(gè)具有政治動(dòng)員能力的政治治理型政黨轉(zhuǎn)型。⑥參見鄭永年《中國模式：經(jīng)驗(yàn)與困局》，浙江人民出版社，2010年，第75—77頁。對于政府而言，社會(huì)復(fù)合主體這種民主組織形態(tài)能夠推動(dòng)政府從“全能政府”向“有限政府”、從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，使政府通過社會(huì)復(fù)合主體這種民主組織形態(tài)能夠更好地提供社會(huì)公共產(chǎn)品⑦參見王國平《城市論》（下）冊，人民出版社，2009年版，第1423—1424頁。。對于社會(huì)而言，社會(huì)復(fù)合主體這種民主組織形態(tài)能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)協(xié)商，推動(dòng)社會(huì)主體實(shí)現(xiàn)有序的政治參與，表達(dá)利益，反映訴求，同時(shí)在推動(dòng)自身發(fā)展的過程中推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。通過社會(huì)復(fù)合主體這種組織形態(tài)，社會(huì)與政黨、國家建立了密切的聯(lián)系，避免了二者之間的對抗。

三、市場自治

在政黨、政府、社會(huì)合作互動(dòng)中，以社會(huì)為主體，這些主體包括個(gè)體、私營企業(yè)和個(gè)體個(gè)體工商戶，它們都生活在市場當(dāng)中，這樣實(shí)際上就確立了市場在整個(gè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)中的主體地位，市場主體地位的確立構(gòu)建了市場的相對獨(dú)立性，形成了市場自治。市場自治的前提是由改革開放所帶來的權(quán)力回歸人民，由人民當(dāng)家作主，真正由人民自己決定自己的事情。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，不是以市場為主體構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，而是在否定市場的基礎(chǔ)上以生產(chǎn)計(jì)劃為主體、以權(quán)力為核心來構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。在杭州市的人民民主實(shí)踐中，經(jīng)過改革開放三十幾年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“還”即把生產(chǎn)還給市場，把。

⑤ 參見王國平《城市論》（下）冊，人民出版社，2009年版，第1434頁。生活還給市民，把山水還給自然，建立了民營經(jīng)濟(jì)體系、生活民主體系和生態(tài)文明體系，在此基礎(chǔ)上建立了新的多方共治的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)?！叭€”首先是把生產(chǎn)還給市場，以市場為核心組織社會(huì)生產(chǎn)，構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)體系。在政黨、政府、社會(huì)合作的基本民主組織形態(tài)下，政黨和政府是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一推動(dòng)力”，但是這種推動(dòng)并不是全面掌控，也不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下依靠權(quán)力來控制經(jīng)濟(jì)，而是在政黨和政府大力支持民營企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的同時(shí)，在民營經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大的時(shí)候，政黨和政府實(shí)施完“第一推動(dòng)力”之后就逐步淡出市場，建構(gòu)由市場主導(dǎo)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，由市場中的民營企業(yè)和個(gè)體工商戶在市場中施展自己的才華。

所以市場自治以市場代替政府，推動(dòng)了政府從微觀管理市場到宏觀指導(dǎo)市場的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)了現(xiàn)代政府建設(shè)。市場自治也推動(dòng)了社會(huì)發(fā)育和社會(huì)自治。市場中的自治主體為了更好地維護(hù)自身權(quán)益、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，在實(shí)踐中相互聯(lián)合互動(dòng)，建立了各種各樣的市場自治體。市場自治體是市場自治的載體與表形式。市場自治體的主要表現(xiàn)形態(tài)就是民間的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)公會(huì)等等。這里以杭州市民間行業(yè)協(xié)會(huì)為例來闡述市場自治這種人民民主實(shí)踐的組織形態(tài)。

杭州市民間行業(yè)協(xié)會(huì)大多成立于上世紀(jì)八九十年代，是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中基于市場和行業(yè)發(fā)展需要而自生自發(fā)地成長起來的。據(jù)杭州市發(fā)展與改革委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，“全市行業(yè)協(xié)會(huì)由2000年底136家發(fā)展到2007年底的383家，其中市本級101家，各區(qū)、縣（市）282家，8年間行業(yè)協(xié)會(huì)總量凈增了1.82倍，年均增幅達(dá)15.94％。其中在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展更為迅速，已涌現(xiàn)出了一批初具運(yùn)作規(guī)模、民間化程度較高、具有一定帶動(dòng)力和影響力的行業(yè)協(xié)會(huì)。美食、茶樓、療休養(yǎng)、演藝、化妝、保健、女裝、嬰童、運(yùn)動(dòng)休閑、工藝美術(shù)等，已被市委、市政府確立為重點(diǎn)發(fā)展的‘十大特色潛力行業(yè)’”。

為了推動(dòng)體制外民間行業(yè)協(xié)會(huì)的成長，杭州市積極推動(dòng)體制內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤。“全市共有234家行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤，其中合署辦公分離145家，財(cái)務(wù)分設(shè)11家，行政機(jī)關(guān)人員脫離198家，涉及市和區(qū)、縣（市）兩級機(jī)關(guān)公務(wù)員674人（次）。同時(shí)，借助‘三脫鉤’契機(jī)，整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)，注銷了27家有名無實(shí)或長期活動(dòng)不正常的行業(yè)協(xié)會(huì)，變更了1家為聯(lián)合性協(xié)會(huì)，新成立了3家行業(yè)協(xié)會(huì)。全市行業(yè)協(xié)會(huì)總數(shù)由脫鉤前407家調(diào)整到脫鉤規(guī)范后的383家。在實(shí)施‘政會(huì)分開’、走‘民間化’的道路上邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。”①杭州市發(fā)展與改革委員會(huì)《杭州市行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)劃》2008年2月。民間行業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)活力的表現(xiàn)，是社會(huì)力量和社會(huì)權(quán)力增長的表現(xiàn)，更是社會(huì)民主不斷發(fā)育的表現(xiàn)。民間行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展推動(dòng)市場自治，市場自治推動(dòng)人民民主在市場的實(shí)現(xiàn)，人民民主在市場的實(shí)現(xiàn)又推動(dòng)人民民主在社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展，人民民主在社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展最終會(huì)使黨的領(lǐng)導(dǎo)消融在人民民主之中，使黨的領(lǐng)導(dǎo)不是人民民主的阻礙力量，而是人民民主的實(shí)踐主體和領(lǐng)導(dǎo)力量。

四、社會(huì)中介體

從我國人民民主的本質(zhì)來看，民主是一種生活方式，即人民自己管理自己，但是人民自己管理自己一方面需要有政黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面需要政府來解決自身生活中的部分現(xiàn)實(shí)問題，政黨和政府就需要進(jìn)入人民自己管理自己的生活方式中去。所以從現(xiàn)代民主作為一種大眾民主的情況下，民主的空間從社會(huì)進(jìn)入了個(gè)體生活當(dāng)中，要在生活空間當(dāng)中發(fā)育民主，并通過在生活當(dāng)中發(fā)育民主來推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域的民主。在政府進(jìn)入人民日常生活之中幫助人民解決自身生活之中的現(xiàn)實(shí)問題的時(shí)候，就存在政府服務(wù)意愿如何與人民需求相互契合的問題。因?yàn)槎叨际仟?dú)立的社會(huì)主體，在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，非常容易出現(xiàn)政府公共服務(wù)的“異化”，即政府簡單地自認(rèn)為自己代表“公意”，并以“公意”的形式進(jìn)入人民日常生活，而忽視了人民自身具體利益的整合與表達(dá)。因而避免這種異化狀況的出現(xiàn)就需要人民自己管理自己與政府幫助人民解決一些生活問題相結(jié)合，同時(shí)在這個(gè)過程中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)來平衡政府可能給人民帶來的奴役，保障政府的親民性。在杭州的人民民主實(shí)踐中，人民自己管理自己的機(jī)構(gòu)與政府幫助人民解決生活問題的意愿相結(jié)合就形成了社會(huì)中介體這種人民民主實(shí)踐過程中形成的組織形態(tài)。社會(huì)中介體介于人民和政黨、政府之間。對于人民而言，社會(huì)中介體的成員產(chǎn)生于小規(guī)模的人民日常生活之中，成員由人民商議產(chǎn)生，直接代表了人民的利益，這是一種直接民主的形式，也是在生活中實(shí)現(xiàn)了民主的本意，在生活領(lǐng)域中解決了較大規(guī)模社會(huì)中人民的直接民主問題。對于政府而言，中介體可以使政府的工作得以改善，政府幫助人民解決日常生活問題的工程得以優(yōu)化。社會(huì)中介體聯(lián)接和政黨、政府與人民，實(shí)現(xiàn)二者之間在生活領(lǐng)域中的契合，這種民主組織形態(tài)既實(shí)現(xiàn)了大眾民主時(shí)代人民的直接民主需求，又保障了我國人民民主發(fā)展過程中對政黨和政府的需求，在生活空間實(shí)現(xiàn)了二者的復(fù)合，所以社會(huì)中介體是民主在生活空間中發(fā)育的結(jié)晶。

杭州市在實(shí)踐人民民主的過程中，創(chuàng)新并建構(gòu)了一些社會(huì)中介體的實(shí)踐形態(tài)，如在庭院修繕過程中建立了民間庭改辦、草根質(zhì)檢站等。新世紀(jì)以來，杭州市委、市政府為了改善居民日常生活環(huán)境，滿足人們優(yōu)良生活環(huán)境的需求，于2004年啟動(dòng)了背街小巷改善工程，截止2008年底，共改善了背街小巷2332條，總長度863公里，受益人數(shù)195萬人，受益單位188876家①參見王國平《城市論》（中）冊，人民出版社，2009年版，第662—663頁。。在背街小巷工程改善中，政府已經(jīng)進(jìn)入了居民的日常生活領(lǐng)域，但是還是處于日常生活領(lǐng)域的外圍。在背街小巷工程取得顯著成效后，2006年，杭州市委市政府進(jìn)行庭院改善工程，開始從人們?nèi)粘Ｉ畹耐鈬M(jìn)入了核心領(lǐng)域，直接進(jìn)入了居民的日常生活之中。而居民也需要政府來幫助解決庭院改善問題，以實(shí)現(xiàn)杭州市總體的美觀整潔。

為了順利推進(jìn)庭院改善工程，改變庭院改善工程中居民受益但滿意度不高的狀況，杭州市清波街道在認(rèn)真研究、廣泛征求意見后，決定在勞動(dòng)路136號—156號的庭院改善過程中嘗試建立民間庭改辦，民間庭改辦由從事多年基建工作的居民擔(dān)任負(fù)責(zé)人，由5位熱心居民作為成員。庭改辦成員作為社會(huì)中介體的代表，一方面要代表居民的利益，實(shí)現(xiàn)居民的民主參與需求，對施工單位進(jìn)行監(jiān)督，另一方面又要代表政府的需求，推動(dòng)政府更好地為居民日常生活服務(wù)，在工作中要聯(lián)接政府、市場與居民。在庭院改善過程中，民間庭改辦使居民直接參與，并對工程進(jìn)行管理和監(jiān)督，滿足了居民的在庭院改善過程中的民主需求。政府則進(jìn)行賦權(quán)、協(xié)調(diào)和保障，支持民間庭改辦開展工作，同時(shí)也增強(qiáng)了政府服務(wù)居民的能力，優(yōu)化了政府的服務(wù)。市場施工單位根據(jù)居民需求在民間庭改辦監(jiān)督下進(jìn)行施工，提高了施工的效率。這樣就實(shí)現(xiàn)了政府、市場、社會(huì)合作來做一件讓居民滿意的事情的局面，并在合作過程中優(yōu)化了政府、市場與社會(huì)，這種合作的結(jié)構(gòu)就是民主的結(jié)構(gòu)，這種合作結(jié)構(gòu)所形成的治理機(jī)制就是民主的機(jī)制，所以民主的本質(zhì)在于創(chuàng)造治理，建構(gòu)秩序，促進(jìn)發(fā)展。而民間庭改辦作為社會(huì)中介體這種民主組織形態(tài)的實(shí)踐形態(tài)，在三方合作中充當(dāng)了潤滑劑的作用，尤其使得政府與社會(huì)之間以合作代替了對抗，避免了政府與居民的對立。使人民民主條件下政府服務(wù)居民的意愿與居民要求政府服務(wù)的意愿之間實(shí)現(xiàn)了契合。這樣就在基層的居民生活空間中塑造了一個(gè)民主的機(jī)制，推動(dòng)了民主在社會(huì)生活空間中的發(fā)育，民主在社會(huì)生活空間中發(fā)育出來之后就會(huì)推動(dòng)以社會(huì)為中心建構(gòu)民主的實(shí)踐。這是自下而上的中國民主成長的路徑。

五、小結(jié)

在杭州市的復(fù)合民主實(shí)踐中，建構(gòu)了政黨、政府、社會(huì)合作互動(dòng)、社會(huì)復(fù)合主體、市場自治、社會(huì)中介體等組織形態(tài)，這些組織形態(tài)支撐和鞏固了復(fù)合民主，使復(fù)合民主作為人民民主的實(shí)踐形態(tài)在杭州的生產(chǎn)生活領(lǐng)域中成為實(shí)實(shí)在在的與人民群眾日常息息相關(guān)的民主形態(tài)，也使得人民民民主不僅僅是一種理想和理論，而且進(jìn)入了社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活和人民群眾的日常實(shí)踐。從這個(gè)意義上說，杭州市的民主實(shí)踐代表人民民主的發(fā)展方向。

杭州市的民主實(shí)踐表明了我國人民民主發(fā)展的基本特征：第一，民主的成長過程中，國家跟社會(huì)必須合作，國家與社會(huì)合作是我國人民民主發(fā)展的基本特征。第二，我國民主的成長包含三個(gè)過程：從社會(huì)生活領(lǐng)域的民主成長到社會(huì)自治，即社會(huì)領(lǐng)域的民主成長，再由社會(huì)領(lǐng)域的民主成長到地方的民主成長，最后由地方民主成長推動(dòng)國家民主成長。在杭州的民主實(shí)踐中，杭州市的民主成長也必將推動(dòng)整個(gè)國家的民主成長。第三，改革開放前，我國民主建設(shè)的基本路徑是以國家為中心建構(gòu)民主，建構(gòu)了民主的政治體制，實(shí)現(xiàn)了人民的階級解放，改革開放之后，我國民主建設(shè)的基本路徑是以社會(huì)為中心建構(gòu)民主，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體的解放。當(dāng)然，在杭州市的民主實(shí)踐中，也還存在一些不足，社會(huì)復(fù)合主體、社會(huì)中介體和基層自治等民主的組織形態(tài)還不夠成熟，民主發(fā)育過程中的國家邏輯比較強(qiáng)，而社會(huì)邏輯還相對較弱。這些民主組織形態(tài)的成熟也將推動(dòng)復(fù)合民主的成熟，復(fù)合民主的成熟將推動(dòng)人民民主的進(jìn)一步鞏固。