□ 黃天柱

“誰統(tǒng)治”、“如何統(tǒng)治”、“統(tǒng)治得如何”是政治科學的三個最基本問題。第一個問題是有關誰是權力主體以及權力在各個主體之間如何配置的問題，第二個問題是有關權力主體如何組織及權力如何運用的問題，第三個問題則是有關權力運用的實際效果及對這種效果如何評價的問題。本文討論杭州民主實踐的績效，主要“著眼于民主的效果，民主將導向什么。”①［美］科恩：《論民主》，商務印書館1988年版，第209頁。

民主績效如何衡量?王紹光從總體上將民主績效的衡量標準分為兩類：一是用工具性標準來衡量，如民主是否有利于經濟增長，是否有利于促進社會公平，是否有利于增進人們的幸福感等；二是用民主本身的尺度來衡量，即現實的民主制度多大程度上是按照民主的原則和方式運作的。②參見王紹光：《民主四講》，三聯書店2008年版，第191頁。前者是結果導向，后者是過程導向。然而，從經驗觀察來看，這兩類標準之間并非涇渭分明、互不關涉的，恰恰相反，兩者之間是緊密關聯、互相影響的。因此，本文對杭州民主績效的分析，對民主結果和民主過程兩方面的因素予以了綜合考量。

一、民主促進民生

杭州把民主政治建設同務實的工作、民生的工程結合在一起，在國內率先提出“民主促民生”并把它作為政府發(fā)展戰(zhàn)略，從而使民主回歸了其原意，即人民當家作主。對中國政治而言，人民當家作主，既是一種價值理念，更是一種治理方式。作為一種特別強調人民性和參與性的治理方式，它首先必須有助于解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，即民生問題，在這些最基本的問題上保障和實現人民的各項權益。中共十七大既突出強調民生，把改善民生作為各級政府的第一要務；又高度重視民主，把人民民主視為社會主義的生命。因此，“民主促民生”是社會主義民主政治建設的重要切入點，也是社會主義民主政治建設和社會建設的一個比較好的結合點。從這個意義上看，杭州提出“民主促民生”并將其作為一項城市發(fā)展戰(zhàn)略，是有相當遠見的。

杭州把“民主促民生”概括為“四問四權”，即通過“問情于民”落實人民群眾的知情權，“問需于民”落實選擇權，“問計于民”落實參與權，“問績于民”落實監(jiān)督權，使公共政策從制定、執(zhí)行到評估監(jiān)督都有民主的機制和程序，從而保障民生問題得到符合民意的有效解決，使民主真正成為改善民生的保障和動力。

“民主促民生”戰(zhàn)略的確立及相應的工作機制的構建使“人民當家作主”不再只是停留在理念層面，而有了切切實實的制度保障和實現機制。尤其是在衣、食、住、行、教育、就業(yè)和生、老、病、死等與普通民眾生活、生計休戚相關的公共民生事務中，民眾享有了比較充分的知情權、參與權、表達選擇權和監(jiān)督權，真正成為了公共民生問題決策和實施的參與者、監(jiān)督者和受益者。新世紀以來，杭州先后實施了西湖綜合保護、西溪濕地綜合保護、運河綜合保護、市區(qū)河道綜合整治與保護開發(fā)、背街小巷改善、危舊房改善、庭院改善、市區(qū)道路綜合整治、農貿市場改造提升、“停車新政”、“免費單車”系統(tǒng)建設等一系列民生工程，極大改善了民生，有力推動了城市發(fā)展。而每一項重大工程和重大舉措的實施，都離不開民主促民生工作機制的保障。

二、民主優(yōu)化治理

“民主促民生”既是杭州城市治理的新理念，也是一種民主治理模式，它包含了公民參與的眾多面向，從決策參與、合作生產到直接治理，是一系列民主參與機制的總稱。杭州圍繞“民主促民生”所形成的發(fā)展實踐，在杭州的城市治理中發(fā)揮了重要作用，不僅直接推動了一大批公共民生問題的解決，推動了經濟社會的全面發(fā)展，而且也改善了黨的領導，改進了政府管理，推動了職能調整，擴大了公民參與，推進了合作治理，從而從總體上推動了地方治理的創(chuàng)新和優(yōu)化。

1、改善黨的領導，促進黨的執(zhí)政方式和政府施政方式的轉變

黨政機關在工作中代表人民利益，回應人民要求，向人民負責，這是由黨的性質和宗旨決定的，因而在思想上、理論上是毫無疑義的。但是，對于從事具體經濟社會事務管理的黨政機關來說，要真正做到這一點，必須能夠及時發(fā)現、科學解讀和合理整合民眾的呼聲和訴求，并據此調整自己的工作部署和資源配置，最終要接受人民對自身工作的檢驗和評判。民主治理的實行，有效改進了黨的領導，提供了一個讓各階層、各方面的人士向黨和政府充分表達自己的意愿和對政府工作提出批評和建議的機制，使各級黨組織和黨的領導者能夠更全面更細致地了解人民群眾的意見和要求，進而更好地反映人民群眾的意愿，集中人民群眾的智慧，圍繞人民群眾最關心的問題去制訂方針政策。因此，實行民主治理的過程同時也就是加強和改進黨的領導的過程。

實行民主治理，使民眾能更廣泛地參與公共事務管理，體現了人民當家作主的本質要求，促進了黨的執(zhí)政方式的轉變。人民當家作主主要有兩種形式：一種是選舉，即民主授權；另一種是民主治理，即以民主的方式執(zhí)掌和行使國家權力。①余遜達：《民主治理是最廣泛的民主實踐》，《浙江社會科學》2003年第1期。余遜達教授基于對杭州經驗的多年跟蹤研究指出，杭州實踐“給人印象最深、最值得思考的，是它圍繞公共民生問題，以政府績效評價和管理為中軸，逐漸形成了一套以公民廣泛、深入參與政府公共事務管理為基礎的民主的工作制度，這與近代以來西方民主著力于代議制和選舉制度不一樣”。②余遜達：《公民參與與公共民生問題的解決：對杭州實踐的研究和思考》，《浙江社會科學》2010年第9期。在杭州市，每年通過問卷調查、公開的意見和建議征集、公開電話、面對面的訪談、電子信箱和網上政務論壇等途徑，都有數十萬條各類反映人民普遍愿望和個別要求的信息被收集和傳遞到政府，政府在經過調查核實后，確定自己的施政方針和內容。這些施政方針和內容及其實施的成效，在新一輪評估或意見征集中，重新接受人民的評判。人民在評判的同時，又向政府表達出新的意愿和利益訴求。政府與人民之間這種經常的、制度化的、平等的互動，已成為政府權力運行的基本路徑，一種體現了人民當家作主精神的民主治理方式，已經成為杭州市治理公共事務的基本方式。

2、改進政府管理，促進服務政府、責任政府、法治政府的構建

改革開放以來，特別是社會主義市場經濟體制和社會主義法治國家被確立為改革的基本目標后，政府管理體制的改革就一直處于不斷推進、不斷深化之中，政府的服務性、責任性和法制化程度也在不斷提高。在杭州市，民主治理的實行，進一步加快了這一改革的進程。并且，由于民主治理網絡把政府管理體制改革和轉型的進程置于廣大人民群眾和政府各部門相互之間的嚴格監(jiān)督之下，對于依然堅持官本位、濫用權力和各種目無法紀行為進行責任追究，改變了以往對于違規(guī)者缺乏嚴格制裁的狀況，從而把政府體制改革和轉型推向了一個新的平臺?，F在，在杭州，傳統(tǒng)的管制政府、權力政府和當權者意志決定一切的政府已經消退，服務政府的雛形已經形成，同時在建構責任政府與法治政府方面也都邁出了新的具有標志意義的步伐。

3、推動職能調整，強化政府的公共服務和社會管理職能

改革開放之后很長一個時期內，經濟建設成為各級政府的中心任務和主要職能，這在當時的歷史條件下是一種正確的選擇，但由此也造成一些地方政府對經濟建設的過度偏重，導致了政府公共服務和社會管理職能的嚴重弱化，為全面可持續(xù)發(fā)展和社會公正的實現留下了隱患。伴隨著經濟快速增長，三十多年來沒有來得及解決的大量社會問題，如貧困問題，收入分配差距不斷擴大問題，社會保障體系建設明顯滯后問題，失業(yè)問題，部分社會階層增收困難、負擔過重甚至長期背負制度性歧視問題等，變得越來越突出，導致相當比例的人民群眾感到就業(yè)不安全，收入不安全，養(yǎng)老不安全，社會不安全，使各級政府肩負沉重的社會壓力。因此，強化政府公共服務和社會管理職能，保障經濟與社會協(xié)調發(fā)展，越來越成為人民群眾的強烈要求。從杭州市來看，經過三十多年的發(fā)展，市場經濟體制和相應的經濟秩序已基本形成，人均GDP已超過1萬美元，解決與經濟發(fā)展沒有直接關聯的公共民生問題成了人民群眾主要的利益訴求，而這些公共民生問題基本都是屬于政府公共服務和社會管理職能范圍內的問題。在這種情況下，在不放松推動經濟持續(xù)發(fā)展的同時，為了更好地代表人民利益，回應人民要求，向人民負責，杭州市強化了政府公共服務和社會管理的職能，把解決以“七難”問題為主的公共民生問題確定為各級黨政機關在當前和未來一個時期內的中心工作，并逐步使推動和諧社會的建立，保障社會各個領域的均衡發(fā)展成為政府的主要職能。杭州市的這些做法符合社會發(fā)展的要求和人民群眾的愿望，受到了人民群眾的廣泛贊譽，被實踐證明是一種成功的做法。

4、深化公民參與，擴展和提高公民參與的范圍和制度化水平

從杭州來看，民主治理的實踐有效推進了公民參與的深化，主要表現為兩個方面：一是參與擴大化，二是參與有序化。參與擴大化包含三個方面：一是參與主體的擴大。如“滿意單位不滿意單位評選”活動的投票層面，從2000年的4個層面、5000余人擴大到2009年的9個層面、15076人；民情民意調查網的調查戶從一開始的4000戶擴大到現在的8000戶；市長公開電話、人民建議征集制度、市民免費電子郵箱則實現了全開放性。二是參與層次的擴大。從起步階段的市長電話、信訪投訴，到發(fā)展階段的專家咨詢、滿意不滿意評比、評議公示項目，直至市民直接參與市政府常務會議決策過程。三是參與領域的擴大。隨著民主實踐的穩(wěn)步推進，民眾不僅參與那些與其切身利益密切相關的公共事務的決策和治理（如“七難問題”），而且還開始參與到那些影響整個城市建設和發(fā)展的重大事項的公共決策中去；從開始主要集中在柴米油鹽、生老病死等基本生活需求層面，到關注背街小巷改造、庭院樓宇改善等利益攸關重大決策，直至進入到市政府常務會議參加涉及產業(yè)規(guī)劃、西湖申遺等事關杭州中長遠發(fā)展的重大政務議題的討論。

杭州在推進民主治理的實踐中，十分注意制度化、規(guī)范化和程序化建設。比如，在“開放式決策”方面，涉及到政務公開、事先公示、市民參與、網絡直播等與政府常務會議開放決策相關的創(chuàng)新，都盡可能通過地方政府規(guī)章的形式出臺文件，明確相關規(guī)定、流程和法律約束性，制訂實施了《杭州市人民政府重大行政事項實施開放式決策程序規(guī)定》和《杭州市人民政府開放式決策有關會議會務工作實施細則（試行）》。類似的規(guī)范性文件還包括：《關于建立以民主促民生工作機制的實施意見》、《關于進一步完善全市經濟和社會發(fā)展重大事項行政決策規(guī)則和程序的通知》、《關于對市直單位實行綜合考核評價的意見》、《杭州市人民建議征集和獎勵的實施意見（試行）》、《關于建立杭州市民情民意調查網絡的若干意見》等。通過制度化的努力，公民參與的權利得到了切實的體現和保障。

5、推進合作治理，形成黨政、市場、社會合作共治的公共治理格局

隨著社會的日益復雜化、多樣化和動態(tài)化，隨著公民社會的發(fā)育和成長，單純靠政府已無法對社會公共事務進行有效管理，而借助于政府與社會的合作，通過政府與社會的溝通、協(xié)商和互動去處理公共事務，就成了一種有效的選擇。杭州市在推進合作治理方面進行了積極探索，除了前面已講到的在“破七難”過程中形成的“整合資源、形成合力”的工作方法之外，還有幾種做法比較典型：

一是積極發(fā)展社會復合主體。通過社會復合主體，吸納黨政人員、專業(yè)人員、企業(yè)界、媒體人士和社會公眾廣泛參與，將多種社會力量整合起來，在實施民生工程，發(fā)展特色行業(yè)，培育新興產業(yè)等方面取得了明顯成效。社會復合主體的實踐所以能取得顯著效果，關鍵就在于搭建了一個合作治理的制度化平臺。

二是“黨委、政府、社會、社區(qū)、市場‘五力合一’共建社區(qū)”的運作模式。在這一運作模式之下，黨委、政府、社會、社區(qū)、市場既相對獨立、承擔不同的角色和任務，發(fā)揮著黨委的方向性、政府的協(xié)調性、社會的促進性、社區(qū)的基礎性和市場的活化性作用；同時，又以黨的領導為核心，與政府推動、社會參與、社區(qū)自治和市場運作互動整合成統(tǒng)一體，在全面統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、相互促進、共同行動中，實現社區(qū)建設的發(fā)展目標。

三是積極培育和發(fā)展民間社會組織。杭州的民間社會組織尤其是行業(yè)協(xié)會對于轉移政府部分職能和協(xié)助政府管理經濟社會工作起到了重要支持作用。此外，政府還積極鼓勵基層社區(qū)探索建立“居民自治小組”、“住戶協(xié)商會”、“義務監(jiān)督員巡查小組”、“民間庭改辦”、“草根質檢站”等社區(qū)社會組織，通過它們來解決涉及人民群眾的利益調整問題，提高社會自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的能力。這些協(xié)會組織和各類社區(qū)社會組織共同構成了杭州的公民社會，它們和政府通過合作治理，逐漸建立起新型的伙伴關系。

三、民主創(chuàng)造和諧

中國是一個后發(fā)現代化國家，同時又是一個規(guī)模巨大、內部存在多重差異的國家，因而保持發(fā)展的全面性、持續(xù)性和協(xié)調性是中國實現現代化的關鍵。面對發(fā)展所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，中國共產黨提出了科學發(fā)展觀和建設社會主義和諧社會，以協(xié)調發(fā)展中的各種關系，把握發(fā)展的本質，創(chuàng)造科學的發(fā)展形態(tài)。這是新的國家發(fā)展戰(zhàn)略。①林尚立：《中國共產黨與國家建設》，天津人民出版社2009年版，第215頁。國家發(fā)展離不開黨的領導，但是發(fā)展所需要的最大資源和能量蘊藏在人民群眾之中，只有人民群眾積極參與，社會發(fā)展才能獲得持續(xù)的動力。杭州市從和諧社會和科學發(fā)展觀的目標要求出發(fā)，在各個領域探索人民當家作主的實踐形態(tài)，通過民主構建共識、凝聚社會，優(yōu)化治理、創(chuàng)造發(fā)展，改善民生、實現共享，開發(fā)協(xié)商、平衡利益，從而使廣大人民群眾在黨的領導下真正成為民主實踐的主體，成為構建和諧社會、推進科學發(fā)展的主體。

1、民主共識凝聚社會

形成具有凝聚力的社會共識以推動社會轉型的順利完成，是任何轉型國家的基本需求。在現代民主條件下，社會共識的構建，不可能依靠外來力量的強加，也不能僅僅是部分政治精英和知識精英的價值創(chuàng)造和道德論證，必須要由人們在平等的溝通、交往過程中逐步建立、獲得認可、并及時依據人們的意愿加以修正。從某種意義上講，民主不僅是一個利益整合的過程，更是一個在充分的信息、自由的協(xié)商、平等的互動、理性的妥協(xié)基礎上構造社會一致性、形成社會共識的過程。不是在民主基礎上形成的社會共識，都是難以確證其合法性的，也不會是和諧的。②劉義強：《民主和諧論：以民主構建和諧》，《社會主義研究》2009年第2期。

新世紀以來，杭州經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，城市綜合實力、核心競爭力顯著增強，走出了一條具有杭州特色的科學發(fā)展之路。這些成績的取得，很重要的一點就是杭州市堅持把中央精神與本地實際相結合，創(chuàng)造性地提出了一系列走在時代前列、順應人民期望的城市發(fā)展理念：在城市定位上，提出了“生活品質之城”；在城市人文精神上，提出了“精致和諧、大氣開放”；在城市發(fā)展模式上，提出了“和諧創(chuàng)業(yè)”；在城市發(fā)展戰(zhàn)略上，提出了“六大戰(zhàn)略”；在改善民生上，提出了“破七難”；在城市發(fā)展載體上，提出了構建“社會復合主體”等等。而所有這些城市發(fā)展理念的提出，都不是少數領導拍腦袋決策的結果，而是廣大市民廣泛參與和討論的結晶，是民主的產物，從而贏得了全市人民的高度認同和支持。同時，市民參與和討論的過程，也是一個民主訓練的過程。在這樣的過程中產生的城市發(fā)展理念和戰(zhàn)略，將更加有助于地方公共生活共同體的構建。

2、民主治理創(chuàng)造發(fā)展

落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會，歸根結底是為了讓老百姓過上更好的生活。貫穿這兩者的核心問題，就是發(fā)展。這種發(fā)展，既表現為社會的全面進步，也包含著人的全面發(fā)展。只有加快發(fā)展，人民群眾的利益才能得到保障，民生才能得到改善，社會才能實現和諧。從杭州實踐來看，人民民主作為一種治理方式，在推動發(fā)展的過程中是能夠發(fā)揮出積極作用的。

第一，激發(fā)主體活力，創(chuàng)造發(fā)展動力。杭州民主實踐的最大亮點就在于把民主完全現實化、生活化，明確提出將民主作為一種生活方式，通過構建民主參與平臺，切實落實人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，讓人民在生活中提高民主素質和參與能力，使社會各界訴求得到充分表達，各方利益得到有效維護，從而充分激發(fā)人們的主人翁意識，滿腔熱情地投入到城市建設中來。此外，杭州還提出將民主作為一種創(chuàng)業(yè)方式，提出“和諧創(chuàng)業(yè)”發(fā)展模式，將民主發(fā)展直接切入百姓的日常生活，通過平民化、大眾化的途徑，啟用民智、民力，使創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新成為每個人的追求，成為一項社會性事業(yè)。

第二，提供創(chuàng)業(yè)平臺，整合發(fā)展資源。要把主體的活力和創(chuàng)業(yè)的動力轉化為實踐，就需要構建讓各群體、各層次之間具有較強互動關系的社會主體和運作機制。近年來，杭州市堅持資源整合，著力搭建社會各界民主參與的平臺，其中最突出的實踐就是構建社會復合主體。通過社會復合主體建設，大專院校、研究機構、行業(yè)協(xié)會、生產基地、銷售基地、展示中心、特色街區(qū)等多種主體縱橫交錯、優(yōu)勢互補，形成網狀結構，實現有效整合，既降低了協(xié)調成本和運作成本，又提高了各方參與的主動性、積極性和創(chuàng)造性。截至2008年末，共培育社會復合主體20多個，陸續(xù)完成了西湖、西溪、運河三大綜保工程，培育了大量行業(yè)聯盟，創(chuàng)造了西博會、動漫節(jié)、休博會等多個金牌會展，實現了城市的全面發(fā)展。

第三，規(guī)范政府行為，改善發(fā)展環(huán)境。從公共管理角度看，發(fā)展環(huán)境作為一個整體，主要是一項公共產品，它對一個地方的經濟和社會發(fā)展具有明顯的正外部性，因此，地方政府對本地區(qū)發(fā)展環(huán)境建設應該承擔主要責任，而這就需要相應的保障機制和推動機制。2003年以來，杭州市連續(xù)獲得三個投資環(huán)境評比第一名：2003年9月，蕭山區(qū)被臺灣機電電子同業(yè)公會評為“極力推薦投資城市（城區(qū)）”第1名；2003年10月，杭州被世界銀行評為中國投資環(huán)境最好的兩個城市之一；2004年3月，杭州經濟開發(fā)區(qū)在日本貿易振興機構對中國75個開發(fā)區(qū)投資環(huán)境的滿意度評價中排名第一。事實表明，實行民主治理對改善杭州市的發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了重要作用。上述三個評比所采用的評價投資環(huán)境的具體指標，有近一半直接或間接地與政府行為有關①比如世界銀行的報告中運用的基礎設施、國內進入和退出限制、非正規(guī)付款、司法效率、稅收負擔等指標，臺灣機電電子同業(yè)公會運用的基礎建設、公共設施、社會環(huán)境、法制環(huán)境等指標，日本貿易振興機構運用的基礎設施、優(yōu)惠政策、政府作風、法制環(huán)境等指標。，杭州市在這些方面的改進，離開政府的有效參與是無法完成的。民主治理在改善發(fā)展環(huán)境方面的這種積極作用在“滿意單位不滿意單位”評選活動中體現得最為明顯。實踐表明，“滿意單位不滿意單位”評選活動對政府的行政理念、行政行為、管理體制等方面產生了實質性影響。在2003年度的評選中就評選活動與投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善之間的相關性做了調查，從統(tǒng)計結果來看，有82.05％的評價者認為，評選活動對杭州市投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善作用“很強”或“較強”。

3、民主民生實現共享

“在共建中共享，在共享中共建”，是胡錦濤總書記對構建和諧社會重大原則的進一步闡明。近年來，杭州市以“民主促民生”戰(zhàn)略為載體，以“破七難”為抓手，通過建立健全利益協(xié)調、再分配機制，使全體市民共享發(fā)展成果，取得了明顯成效。比如，在經濟生活方面，主要表現為破除體制障礙，推進公平準入，創(chuàng)造機會均等，鼓勵支持人民群眾自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建設“全民創(chuàng)業(yè)型社會”，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中促進社會公正。再如，在社會生活方面，積極推進以“七難”問題為主的民生問題的解決。對杭州而言，解決民生問題的重心與關鍵是維護和保障包括城市外來務工人員在內的社會弱勢人群的基本生存權和發(fā)展權。為此，杭州市堅持公平正義原則，把維護和保障社會弱勢群體的基本權益作為公共政策的重心，以“破七難”為主要載體和抓手，著力解決公共民生問題，從制度安排上解決了全市人民特別是困難群眾“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、居有其所”的問題，在一定程度上實現了社會各個階層、領域的均衡化發(fā)展，使廣大民眾尤其是弱勢群體共享杭州改革發(fā)展的成果。

4、民主協(xié)商平衡利益

“一元領導與多元社會的協(xié)調是中國和諧社會建設的關鍵，而開發(fā)協(xié)商，發(fā)展協(xié)商政治，是解決應對這個關鍵問題的最有效選擇。從這個角度講，協(xié)商是創(chuàng)造和諧的重要資源?！雹诹稚辛ⅲ骸秴f(xié)商政治與和諧社會：中國的國家建設之路》，《天津社會科學》2008年第3期。杭州通過實施“民主促民生”戰(zhàn)略，采取民主協(xié)商的方式推進城市建設、民生工程，是化解社會矛盾，解決利益沖突，實現社會和諧的好方法。

杭州市“停車新政”的決策過程就是通過民主協(xié)商平衡利益沖突的典型案例?！巴＼囆抡鄙婕暗南嚓P利益主體多元而復雜，新政中的每一項措施都涉及不同利益主體間的利益調整和利益平衡，都需要從短期與長遠、局部與整體、多數與少數等各方面綜合考慮。為此，杭州市開展了大規(guī)模的摸底調查。因話題的公共性和利益的多重相關性，吸引了社會各界的關注，普通民眾、電動車行業(yè)協(xié)會、汽車銷售老板、社區(qū)、有車族和預備買車族等都參與到這場大討論之中。杭州市委市政府主導的“停車新政”，雖然目前尚未從根本上破解交通難題，但由此引發(fā)的社會大討論，卻成為杭州市寶貴的政治資產和社會資本。它加強了社會對話和協(xié)商，培育了公民參與意識，為破解世界性的城市難題奠定了難能可貴的民主基礎。

四、結 語

經驗觀察和理論研究都表明，民主的確立、深化和鞏固是有條件的。通常認為，這些條件主要包括相當高的經濟發(fā)展水平（與之相聯系的是諸如高生活水準、高文化程度和龐大而穩(wěn)定的中產階級等）①［美］利普塞特：《政治人——政治的社會基礎》，上海人民出版社1997年版，第27－54頁。、充滿活力的市民社會②［美］帕特南：《使民主運轉起來》，江西人民出版社2001年版。以及深厚濃郁的公民文化。③［美］阿爾蒙德、維巴：《公民文化》，東方出版社2008年版。后來，學者們發(fā)現，對那些在西方現代化發(fā)展潮流推動下開始從傳統(tǒng)邁向現代的后發(fā)國家而言，國家治理的有效性和發(fā)展性是其穩(wěn)妥地邁向現代化并實現持續(xù)發(fā)展的基本前提。④林尚立：《在有效性中累積合法性：中國政治發(fā)展的路徑選擇》，《復旦大學學報》2009年第2期；王紹光：《有效的政府與民主》，《戰(zhàn)略與管理》2002年第6期；鄭永年：《政治改革與中國國家建設》，《戰(zhàn)略與管理》2001年第2期；［美］林茨、斯泰潘：《民主轉型與鞏固的問題：南歐、南美和后共產主義歐洲》，浙江人民出版社2008年版；Larry Diamond：The Spirit of Democracy，Times Books，2008.中國社會將長期處于社會主義的初級階段，不論現在與未來都將面臨繁重的現代化建設和發(fā)展的任務，因而，現實的經濟與社會發(fā)展依然需要國家的有效推動，現代化建設和發(fā)展過程中可能產生的各種來自內部和外部的挑戰(zhàn)和風險更需要國家的有效應對。這就決定了中國實行人民民主，不僅要具有人民性，而且要具有治理性和發(fā)展性，即應該時刻具有保證人民作主，創(chuàng)造治理和促進發(fā)展的功能。

改革開放三十多年來，中國許多城市的發(fā)展都有自己的亮點，如果搞“單打一”的比較，可以找到不少比杭州單項指標領先的城市。但就整體發(fā)展質量而言，杭州的表現確實讓人振奮。近十年來，杭州市國民經濟年均增長率都超過了兩位數，投資環(huán)境不斷改進，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，教育科技迅速發(fā)展，環(huán)境保護成效顯著，文化建設成就突出，社會治安總體水平居全國前列。近年來，杭州先后獲得了聯合國人居獎、國際花園城市、全國環(huán)保模范城市、國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市、國家森林城市、中國人居環(huán)境獎、中國大陸最具軟實力城市、全國治安最好城市、中國創(chuàng)業(yè)之城、中國十佳和諧發(fā)展城市、中國十佳宜居城市、中國十大科學發(fā)展優(yōu)秀城市、中國十大創(chuàng)新城市、中國十大品牌城市、中國十大休閑城市等40多項全國性乃至國際性榮譽稱號，連續(xù)多年被美國《福布斯》雜志評為“中國大陸最佳商業(yè)城市”排行榜第一名、被世界銀行評為“中國城市總體投資環(huán)境最佳城市”第一名、被新華社《瞭望東方周刊》評為“中國最具幸福感城市”第一名。

應該說，杭州經濟與社會現代化的成就與杭州復合民主的實踐與創(chuàng)新密切相關。經濟與社會的發(fā)展構成民主化和治理轉型的壓力，而地方民主的推進和政府治理的創(chuàng)新，反過來有力地保障了經濟與社會的快速全面發(fā)展。在民主實踐和經濟社會發(fā)展的互動中，一大批與人民群眾切身利益密切相關的民生問題提上了黨和政府的工作日程并采取了一系列有效措施予以解決，在這個過程中，杭州的城市治理模式日漸優(yōu)化，政黨領導績效、政府管理績效、公眾參與績效、合作治理績效不斷提升，服務政府、責任政府和法治政府建設不斷推進，最終，在民主實踐過程中實現了政治主體（政黨、政府）、市場主體（企業(yè)）、社會主體（社會組織、民眾）和自然主體之間的高度和諧。杭州民主的實踐充分證明，人民民主是可以創(chuàng)造出治理和發(fā)展的績效的。對杭州而言，民主不僅保證了人民參與國家和社會公共事務治理的權利，而且也已經成為促進城市發(fā)展、創(chuàng)造社會和諧的重要政治資源。