□肖宇

在對腐敗的研究文獻(xiàn)中，大多從道德論或者功能論的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化變遷和政治腐敗的關(guān)聯(lián)性。實(shí)際上，在現(xiàn)代國家成長過程中，統(tǒng)一的國家意識等國家認(rèn)同要素對腐敗也有很大的影響，而以往的研究中往往忽視這一要素。實(shí)際上，在世界各國的發(fā)展進(jìn)程中，新加坡則是比較成功的通過國家認(rèn)同建設(shè)，來推動(dòng)腐敗治理的典型范例。本文擬從政治發(fā)展史的維度，對新加坡的國家認(rèn)同建設(shè)和腐敗治理的關(guān)系進(jìn)行了梳理，厘清了其中關(guān)鍵性措施，并對當(dāng)今中國的腐敗治理提出了相關(guān)借鑒建議。

一、國家建設(shè)中的腐敗治理：認(rèn)同的視角

在腐敗問題的研究中，包括新加坡在內(nèi)的東南亞國家一直是學(xué)者研究的重要區(qū)域。早在上個(gè)世紀(jì)60年代，繆爾達(dá)爾在對東南亞各國的研究過程中，就發(fā)現(xiàn)在這里非?！笆⑿械恼賳T應(yīng)忠誠于家庭、族群等傳統(tǒng)社群（初級群體）的價(jià)值，為腐敗的蔓延提供了土壤和溫床。”①繆爾達(dá)爾：《亞洲的戲劇》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1992年版，第146－147頁。由于這些國家的傳統(tǒng)宗族和宗教勢力非常強(qiáng)大，形成了各種庇護(hù)式的政治網(wǎng)絡(luò)，而沒有建立起對統(tǒng)一有效的現(xiàn)代國家認(rèn)同，就為腐敗存在的合理性提供了基礎(chǔ)。在這些區(qū)域內(nèi)，由于形成了龐大的以親屬關(guān)系為基礎(chǔ)的庇護(hù)網(wǎng)絡(luò)，“對傳統(tǒng)群體的忠誠和傳統(tǒng)群體的期盼對不腐敗的官員構(gòu)成了強(qiáng)大的社會(huì)壓力。某一受過西方教育的當(dāng)?shù)厝顺鋈喂俾毢螅浼易搴陀H戚朋友甚至同鄉(xiāng)都會(huì)不約而同地將這一政府的任命看作能夠給自身帶來某種好處的機(jī)會(huì)，這種期待在許多時(shí)候使他不得不利用公權(quán)為包括自己家族在內(nèi)的傳統(tǒng) 群體謀取私利?！雹贚eslie Palmier，Corruption in Context，in John Kidd and Richter，eds1，F(xiàn)ighting Corruption in Asia：Causes，Effects and Remedies，p73－78.同樣，斯科特在以馬來西亞為背景的田野調(diào)查中，比較詳細(xì)探討了國家治理中政治庇護(hù)網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生以及對政治生活的影響，“政治反抗是馬來西亞經(jīng)濟(jì)模式的副產(chǎn)品，它阻止了更沉重的壓迫，將繼續(xù)找到某種形式的制度表達(dá)。”①詹姆斯.斯科特：《弱者的武器》，鄭廣懷等譯，鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，2011年版，第70－71頁。在這些國家的政治體系中，由于政治庇護(hù)網(wǎng)絡(luò)的存在，宗族觀念和宗派觀念成為聯(lián)系不同群體的紐帶，妨礙統(tǒng)一的國家認(rèn)同意識形成，使得社會(huì)民眾的認(rèn)同體系呈現(xiàn)出被分割的趨勢，導(dǎo)致民眾對國家的認(rèn)同感和歸屬感的畸形發(fā)展，削弱了國家意識形態(tài)的內(nèi)在凝聚力，就可能引發(fā)民眾“對國家的離心離德，甚至出現(xiàn)了“行賄‘實(shí)踐’不是像年輕人說了解的，是項(xiàng)簡單的經(jīng)濟(jì)交易，而是一種文化實(shí)踐，要求很高的表演能力。”②Gupta，Akhil.1995.“Blurred Boundaries：The Discourse of Corruption，the Culture of Politics，and the Imagined State”，American Ethnologist，Vol.22，No.2.pp381.一旦出現(xiàn)上述情況，在這些國家治理體系中，貪污腐敗就可能演變成一種社會(huì)風(fēng)俗，逐漸與整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)演化相結(jié)合，從而固化為內(nèi)在的運(yùn)行治理規(guī)則，形成了與腐敗緊密相連的特殊恩寵觀③特殊恩寵論最早來源于柏拉圖關(guān)于家族聯(lián)系的論述，后來則是指感到自己有義務(wù)幫助和施惠于自己負(fù)有個(gè)人義務(wù)的人，首先是家庭成員，但也包括朋友和同伙，任人唯親是最明顯的表現(xiàn)，對個(gè)人的忠心也是一種特殊恩寵論的義務(wù)感。參見西摩·馬丁·利普塞特等：《腐敗、文化及市場》，載塞繆爾·亨廷頓等主編：《文化的重要作用：價(jià)值觀如何影響人類進(jìn)步》，程克雄譯，新華出版社，2010年版，第166頁。。因此，從以上這些國家的發(fā)展過程來看，國家認(rèn)同與腐敗治理緊密相關(guān)，也就是說，如果一個(gè)國家缺少對現(xiàn)代國家的認(rèn)同以及共同社會(huì)價(jià)值觀，就可能誘發(fā)國家治理層面的腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。反過來說，如果建立起統(tǒng)一、穩(wěn)定和靈活的國家認(rèn)同體系，就可能有效遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家治理體系的更新。而在這方面，新加坡的腐敗治理過程則說明了這一點(diǎn)。與東南亞其他國家不同，新加坡在獨(dú)立以后，逐漸意識到重建國家認(rèn)同在現(xiàn)代國家建設(shè)中的重要性，開始有意識的采取各種措施，在民眾中建立統(tǒng)一的國家認(rèn)同體系，加強(qiáng)民眾與政府的信任合作關(guān)系，創(chuàng)造出了全社會(huì)濃厚的廉潔文化氛圍，加上有效的反腐制度設(shè)計(jì)，使新加坡成為最廉潔的國家之一。新加坡通過建立穩(wěn)定的國家認(rèn)同體系，走出了一條現(xiàn)代國家治理腐敗的新路。事實(shí)已經(jīng)充分證明這一點(diǎn)，根據(jù)2010年透明國際發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，新加坡廉潔指數(shù)排名世界第一，成為世界上最廉潔的國家之一。

在新加坡的歷史發(fā)展過程中，以重構(gòu)國家認(rèn)同來促進(jìn)治理腐敗的過程是逐步實(shí)現(xiàn)的。剛剛獨(dú)立時(shí)的新加坡，境內(nèi)存在包括馬來人、華人、印度人在內(nèi)的多種族群，而這三大族群內(nèi)部又存在著各種不同的群體，其語言結(jié)構(gòu)復(fù)雜，宗教信仰多元，在英國長期的殖民統(tǒng)治下，各種矛盾和沖突非常普遍。即使在脫離了英國的殖民統(tǒng)治以后，仍然面臨著多種危機(jī)，如當(dāng)時(shí)李光耀所講：“當(dāng)時(shí)困難重重，生存機(jī)會(huì)非常渺茫。新加坡不是自然形成的國家，而是人為的。沒有腹地，就像心臟少了軀體一樣?！雹芾罟庖骸督?jīng)濟(jì)騰飛路——李光耀回憶錄》，外文出版社，2001年版，第1頁。而在其中，一個(gè)最大危機(jī)則表現(xiàn)為國家認(rèn)同的危機(jī)。當(dāng)時(shí)的新加坡國內(nèi)各個(gè)族群由于宗教信仰、語言和生活習(xí)慣等方面有巨大差距，加上當(dāng)時(shí)民眾的政治忠誠感依舊建立在以族群為單位的的宗親會(huì)或社團(tuán)上，基本上不存在對新獨(dú)立國家的政治認(rèn)同感。為了解決這個(gè)問題，新加坡在短暫加入馬來西亞聯(lián)邦過程中，政府有意識的將民眾引導(dǎo)認(rèn)同于統(tǒng)一的馬來西亞，提倡各族平等，主張建立“馬來西亞人的馬來西亞”。但是，由于兩國政府在民族問題上的分歧，新加坡在馬來西亞聯(lián)邦中停留兩年后就宣布獨(dú)立。新加坡成為獨(dú)立民族國家以后，其作為后殖民地國家形態(tài)的的社會(huì)脆弱性就顯示出來了，表現(xiàn)出來的國家認(rèn)同危機(jī)對社會(huì)發(fā)展形成了消極的影響。由于蔡獨(dú)立，新加坡沒有形成統(tǒng)一和完整的國家意識，各種宗派觀念和宗族意識盛行，更不要說形成公共價(jià)值的理念。在這種情形下，各種私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)滲透到政府部門各個(gè)方面，各種貪污、行賄、受賄、敲詐勒索等腐敗現(xiàn)象非常普遍，以特殊恩寵觀為支持的腐敗形式非常嚴(yán)重，此時(shí)的新加坡被認(rèn)為是亞洲最腐敗的國家之一。面對這種狀況，新加坡的領(lǐng)導(dǎo)人意識到重塑嶄國家認(rèn)同的重要性，即“大家要有成為一個(gè)民族的意識。這種民族意識的堅(jiān)強(qiáng)核心就是國家利益的反映，你們必須有這樣的核心。我們的基礎(chǔ)是很脆弱的，要用好幾年時(shí)間鞏固這種意識和能夠表達(dá)這種意識的結(jié)構(gòu)?！雹輥啔v克斯·喬西：《李光耀》，上海人民出版社，1976年版，第314頁。具體而言，在新加坡政府采取的各種措施中，基本上是圍繞著“重新塑造核心參與者的目標(biāo)、優(yōu)先事項(xiàng)和責(zé)任感，灌輸共享的假設(shè)和共同期望，從而在此基礎(chǔ)上培育出共同的理性?！雹轉(zhuǎn)ietrich Rueschemeyer，”Structural Differentiation，Efficiency and Power”，Amercian Joural of Sociolgy 83（1）（1997）：1－25.在形成共有的價(jià)值觀念基礎(chǔ)上，來重建新加坡的國家認(rèn)同觀念就成為政府的重要任務(wù)之一。于是，在以上的思想指引下，新加坡人的概念被創(chuàng)設(shè)出來，“按法律定義，新加坡人即新加坡公民。但是對誰是新加坡人的決定性檢驗(yàn)，還是在于看他是否把自己的命運(yùn)和新加坡聯(lián)系在一起，挺身而出為新加坡戰(zhàn)斗。從感情上決定他是否新加坡人乃是一種著重質(zhì)量而不是著眼于數(shù)量的檢驗(yàn)辦法，因此可以下這樣的定義：新加坡人是一個(gè)出身、成長或居住在在新加坡的人，他愿意維持現(xiàn)在這樣一個(gè)多元種族的、寬宏大量、樂于助人、向前看的社會(huì)，并時(shí)刻準(zhǔn)備為之獻(xiàn)出生命?！雹賮啔v克斯·喬西：《李光耀》，上海人民出版社，1976年版，第367頁。新加坡人概念的出現(xiàn)代替了原有各個(gè)不同族群名稱的主導(dǎo)地位，并且在政府和執(zhí)政黨的大力推動(dòng)下，該概念開始深入每個(gè)新加坡人的內(nèi)心深處，并與新國家的命運(yùn)有機(jī)結(jié)合在一起，超越原有不同族群的認(rèn)同觀念，為統(tǒng)一和重構(gòu)現(xiàn)代國家認(rèn)同體系提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

此后，新加坡政府通過公民教育推行、民族平等實(shí)現(xiàn)以及公共組屋等政策的推進(jìn)來使國民超越舊的族群意識，拋棄狹隘的民族主義觀念，增加對新加坡作為現(xiàn)代民族國家的認(rèn)同。在此過程中，新加坡人通過“對他族群的容忍和接受的開放的心態(tài)，可以解除文化族群意識的咒語。從狹隘主義的解放為更加包容的國家認(rèn)同的產(chǎn)生提供了沃土。從最初的不容忍到慢慢接受，國家認(rèn)同的水平也逐漸提高?！雹贑hiew Seen kong，Singaporean National Identity，department of sociology Singapore university，August，1971，p1 l2－113.同時(shí)，新加坡政府也利用諸如國慶節(jié)等各種場合來宣傳統(tǒng)一的國家理念和精神，培養(yǎng)國民對國家的認(rèn)同感。1988年，時(shí)任新加坡副總理的吳作棟公開建議發(fā)展“新加坡國家意識”，以便確立一個(gè)新加坡各族群都能接受和遵循的“共同價(jià)值觀”，更加深化了國家認(rèn)同建設(shè)。從1988年起，每年開展全國范圍的“國民意識周”活動(dòng)，培養(yǎng)人們的愛國情感，增強(qiáng)國家意識。并且在全民參與的基礎(chǔ)上，確定了內(nèi)容為“我們是新加坡公民，誓言不分種族、語言、宗教，建立公正、平等的民主社會(huì)并為實(shí)現(xiàn)國家的幸福，繁榮與進(jìn)步，共同努力”的新加坡精神。通過政府的不懈努力，新加坡從原來一個(gè)殖民地國家而轉(zhuǎn)變成為一個(gè)現(xiàn)代國家，即國家建立意味著將對華族、馬來族、印度各族群認(rèn)同延伸擴(kuò)大到新加坡人的認(rèn)同。在新加坡政府的大力努力下，其國家認(rèn)同建設(shè)取得明顯效果，根據(jù)新加坡電視機(jī)構(gòu)和美國蓋洛普公司在1996年進(jìn)行的民意調(diào)查顯示：70％的人認(rèn)為新加坡未來5年在衣食住行方面會(huì)變得更好，70％的人認(rèn)為現(xiàn)在的生活比過去好，66％認(rèn)為國家更加團(tuán)結(jié)，90％的人對新加坡的前途充滿信心。

由于有了統(tǒng)一的國家認(rèn)同，新加坡社會(huì)各階層民眾能夠?qū)依嬷糜趥€(gè)人利益之上，進(jìn)而自愿遵守國家的法律，對國家未來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了充滿信心，同時(shí)對政府的信任度也在逐步的增加，形成了統(tǒng)一的現(xiàn)代國家認(rèn)同意識和核心價(jià)值觀，對現(xiàn)代國家的認(rèn)同感也在逐步上升。由于社會(huì)民眾對國家有了強(qiáng)烈的認(rèn)同感，使得他們感覺到自己是在參與一項(xiàng)值得為之奮斗的事業(yè)，可通過激發(fā)愛國情操和明確對權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)知，控制并規(guī)范有能力和地位實(shí)行腐敗行為的各級政府官員的行為。也就是說，在新加坡腐敗治理過程中，由于有統(tǒng)一的核心價(jià)值觀為支撐，國民在認(rèn)同國家的同時(shí)，也積極參與到對反腐敗當(dāng)中。也就是說，新加坡國民的國家認(rèn)同的提升非常有利于形成提倡廉政、反對腐敗的整體社會(huì)氛圍，它既為建立良好廉潔文化創(chuàng)造了基礎(chǔ)，也使社會(huì)成員在對國家認(rèn)同基礎(chǔ)上形成了以公共利益為內(nèi)容現(xiàn)代公民價(jià)值觀念，進(jìn)一步在國家政治生活中扮演中起到監(jiān)督和約束的角色，以形成對腐敗現(xiàn)象高壓的姿態(tài)。總之，新加坡政府通過重建國家認(rèn)同體系，建立了以公共利益為主導(dǎo)價(jià)值的社會(huì)價(jià)值觀，加上政府強(qiáng)有力反腐措施以及堅(jiān)強(qiáng)的反腐決心，形成了文化防腐與制度反腐并行的良好局面，有效了防止了各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)展，治理腐敗的效果非常明顯。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1974年到1989年，平均每年犯有各類從政過錯(cuò)的公務(wù)人員從252人下降為110人。1974年到1978年，公務(wù)人員腐敗案件平均每年47起，1999年下降為平均每年18起。如前面所述，經(jīng)過多年的發(fā)展，新加坡已經(jīng)完全擺脫了舊殖民地的影響，建立起以新加坡精神為主要內(nèi)容的國家認(rèn)同體系，成為了亞洲最廉潔的現(xiàn)代國家之一。

二、價(jià)值、教育與精英：國家認(rèn)同與腐敗治理的有效連接

從以上新加坡國家建設(shè)過程來看，通過重構(gòu)國家認(rèn)同來凸顯現(xiàn)代國家特征的同時(shí)，并有效促進(jìn)治理腐敗已成為其治國政的重要經(jīng)驗(yàn)。而在具體發(fā)揮作用過程中，“國家認(rèn)同在一定意義上屬于文化認(rèn)同，內(nèi)容包括共同的傳統(tǒng)、歷史以及國籍。國家認(rèn)同的基本特征是文化、傳統(tǒng)以及國家隊(duì)自身世界地位的自我評價(jià)等內(nèi)容?！雹坌靽骸吨袊c世界大戰(zhàn)：尋求新的國家認(rèn)同與國際化》，馬建標(biāo)譯，上海三聯(lián)書店，2008年版，第7頁。從國家認(rèn)同建設(shè)的角度來講，其對于治理腐敗而言，主要體現(xiàn)在價(jià)值重構(gòu)、教育內(nèi)化、精英引領(lǐng)等三個(gè)方面。

其一，進(jìn)行傳統(tǒng)價(jià)值重構(gòu)，建立共同價(jià)值觀。對于類似于剛剛獨(dú)立的新加坡而言，要建立起將與現(xiàn)代國家相適應(yīng)的國家理念和價(jià)值，必須“重新設(shè)定社會(huì)和政治控制得以實(shí)施的日常生活的風(fēng)尚；或闡明似乎重寫了人們?yōu)橹疇奚幕局艺\的意識形態(tài)?！雹俨氛瘢骸睹褡宓臉?gòu)建：亞洲精英及其民族身份認(rèn)同》，吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司，2008年版，第13頁。面對當(dāng)時(shí)的多種族群產(chǎn)生的多重矛盾，只有發(fā)展共同的理念、規(guī)范與價(jià)值觀，形成具有共識基礎(chǔ)的的價(jià)值觀和命運(yùn)觀，才能促進(jìn)新加坡社會(huì)秩序穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。所以當(dāng)時(shí)李光耀就從主張從傳統(tǒng)文化中汲取資源，大力倡導(dǎo)以儒家文化為基礎(chǔ)的價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)保持新加坡本身價(jià)值觀。20世紀(jì)70年代末，新加坡政府發(fā)動(dòng)了自上而下的“文化再生運(yùn)動(dòng)”，推動(dòng)以儒家文化為核心的東方價(jià)值觀。李光耀根據(jù)自己對儒學(xué)研究的體會(huì)，提出作為新加坡人具體行為準(zhǔn)則的“忠孝仁愛禮義廉恥”八德，其中就有“廉恥”二德。在他看來，廉恥就是廉潔奉公，反對各種形式的腐敗。1991年新加坡政府正式發(fā)表了《共同價(jià)值觀白皮書》，確立了新加坡國民的五大價(jià)值觀，即國家至上，社會(huì)為先；家庭為根，社會(huì)為本；關(guān)懷扶持，同舟共濟(jì)；求同存異，協(xié)商共識；種族和諧，宗教寬容”。這五大價(jià)值觀是一個(gè)有機(jī)的整體，其核心精神在于通過家庭、社團(tuán)、種族、宗教之間的和諧及穩(wěn)定的關(guān)系來維系和鞏固國家和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的局面，可以說，這五大共同價(jià)值觀的確立奠定了新加坡核心價(jià)值觀的理論基礎(chǔ)，成為新加坡人國家認(rèn)同的價(jià)值基礎(chǔ)。

在具體措施方面，新加坡政府開展了以儒家倫理為主的道德教育，把“忠孝仁愛禮義廉恥”八德作為新加坡治國之綱。自1984年起，新加坡在中學(xué)三四年級開設(shè)了《儒家倫理》課，將封建禮法等級森嚴(yán)的道德規(guī)范，改造成具有新加坡特色的新道德，系統(tǒng)地向?qū)W生進(jìn)行儒家倫理及其道德價(jià)值觀的教育。②20世紀(jì)90年代以后，新加坡雖然停開了《儒家倫理》等課程，但是目前所進(jìn)行的各種形式的公民道德教育仍然吸收了其中大量的儒家倫理精華以及現(xiàn)代性的因素。每年開展20多場社會(huì)道德教育活動(dòng)，如禮貌運(yùn)動(dòng)、生產(chǎn)力運(yùn)動(dòng)、國民意識周、華族文化等。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的人情關(guān)系的冷漠，新加坡在居民社區(qū)的基礎(chǔ)上，建立起居委會(huì)組織。通過開展例如“睦鄰節(jié)”等活動(dòng)，促進(jìn)各族群的和睦相處，鄰里之間的相互關(guān)懷體諒，形成相互關(guān)愛的社區(qū)精神。同時(shí)，新加坡政府認(rèn)為要維護(hù)社會(huì)共同體的價(jià)值觀念，必須從維護(hù)家庭穩(wěn)定入手，采取了諸如“三世同堂”租房優(yōu)惠等措施。由于這些價(jià)值觀結(jié)合了廉潔奉公的內(nèi)容，在以上價(jià)值觀深入民眾心中的同時(shí)，也將反對腐敗的理念提升為社會(huì)的共識。根據(jù)新加坡國立大學(xué)1999年進(jìn)行一項(xiàng)的社會(huì)調(diào)查，新加坡國民普遍重視“孝敬父母、信用、誠懇、學(xué)識與教育、以家庭為中心、廉潔、勤勞、仁愛、修養(yǎng)、明確方向”等十項(xiàng)價(jià)值?？梢姡录悠碌纳鐣?huì)核心價(jià)值觀重構(gòu)已經(jīng)取得了成效，保證了社會(huì)秩序有序發(fā)展和國家持續(xù)成長。

其二，推進(jìn)公民教育，實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)化，培養(yǎng)現(xiàn)代廉潔自律意識的現(xiàn)代公民。公民教育是指“指國家培養(yǎng)國民具有效忠國家之意識，獲取有效參與公民生活所而需具備的知識，態(tài)度和技能，進(jìn)而發(fā)揮其責(zé)任心和榮譽(yù)感，以成為良好公民的過程”。③陳光輝：《公民教育的意義、內(nèi)涵、目標(biāo)以及沿革》，載臺北師范大學(xué)編：《明日的公民教育》，臺北幼獅文化事業(yè)公司，1983年版，第78頁。可以說，公民教育在建構(gòu)穩(wěn)固的國家認(rèn)同體系同時(shí)，也起到了培養(yǎng)包括以抵制腐敗基本素質(zhì)在內(nèi)的的現(xiàn)代公民。新加坡的公民教育是在小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)全方位展開的，其特點(diǎn)是針對不同的對象，注意教育內(nèi)容的循序漸進(jìn)，課程由淺入深④新加坡的公民教育也是經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的過程，1967年新加坡開始推行公民教育來取代倫理教育，并發(fā)行了公民教科書作為基本讀物。1979年，新加坡政府發(fā)布了《道德教育報(bào)告書》，指出學(xué)校的道德教育做得很不夠，推出了巴赫德調(diào)查報(bào)告來對當(dāng)時(shí)的公民教育進(jìn)行反思。1982年至1992年，新加坡開始儒家倫理教育。1992年，由于政府擔(dān)心宗教進(jìn)入學(xué)校，儒家倫理課被叫停至今，而采取了將公民與道德教育合并形式，此后，又發(fā)布了以國家名義頒布的《共同價(jià)值觀白皮書》和《家庭價(jià)值觀白皮書》，作為公民教育的重要內(nèi)容。。如小學(xué)開設(shè)的“好公民”課，一年級以“個(gè)人”為核心，二年級以“家庭”為主要內(nèi)容，三年級圍繞“學(xué)?！闭归_教育，四年級以“鄰居”為中心內(nèi)容，五年級則是“國家”，六年級擴(kuò)展至“世界”，這些課程中分別涉及個(gè)人、家庭、學(xué)校、社會(huì)、國家五個(gè)主題，包括培養(yǎng)良好品德、發(fā)揮個(gè)人潛能、促進(jìn)人際關(guān)系、肯定家庭生活的重要性、發(fā)揚(yáng)社區(qū)精神、加強(qiáng)對文化與宗教的認(rèn)識、培養(yǎng)獻(xiàn)身國家建設(shè)的精神等內(nèi)容，針對性和操作性很強(qiáng)，收到很大的成效。1996年，新加坡教育部歷時(shí)半年，專門花費(fèi)40萬新加坡元推進(jìn)國家意識教育計(jì)劃，目標(biāo)讓每個(gè)新加坡人在求學(xué)的期間，能夠更全面徹底的了解新加坡國土狹小、自然資源奇缺和多元文化的國情，培養(yǎng)國民為國獻(xiàn)身的公共精神。2009年12月，新加坡政府公布了《理想的教育結(jié)果》修訂版，針對年輕人每一階段的教育，明確指出將每一位新加坡人培養(yǎng)成為對國家、社區(qū)和家庭負(fù)責(zé)任的公民，而且根植于新加坡，擁有強(qiáng)烈的國家公民意識。

同時(shí)，新加坡也非常注重將反腐和預(yù)防腐敗內(nèi)容納入到公民教育當(dāng)中。在新加坡的中學(xué)階段，都設(shè)立了廉政和反腐敗的課程，結(jié)合各種實(shí)際案件使青少年認(rèn)識到貪污賄賂如同黑社會(huì)和販毒活動(dòng)一樣，是社會(huì)的很大罪惡。對社會(huì)的其他階層，新加坡政府也針對性的舉辦座談會(huì)、討論會(huì)等，通過電視、報(bào)紙、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒介進(jìn)行全民肅貪倡廉教育。在新加坡的公共場所，隨處可見到肅貪倡廉的宣傳標(biāo)語和宣傳畫，告訴人們要保廉促廉，讓人處處都感受到廉潔自律的氛圍。在強(qiáng)調(diào)社會(huì)大眾對于腐敗問題重視的同時(shí)，新加坡政府也特別重視對于公務(wù)員隊(duì)伍的肅貪倡廉教育，新加坡政府將“忠孝仁愛禮義廉恥”八德作為各級公務(wù)員的行動(dòng)規(guī)范，使其樹立起為國家服務(wù)、為人民奉獻(xiàn)的精神。新加坡政府通過對不同年齡段、不同職業(yè)的全面性的公民教育，使得廉潔自律成為新加坡公民內(nèi)在價(jià)值選擇，并且激勵(lì)其積極主動(dòng)的參與到反腐敗的工作當(dāng)中。

其三，培養(yǎng)良好的官員倫理，以廉潔精英引導(dǎo)社會(huì)。作為一種典型威權(quán)體制的國家，新加坡人民行動(dòng)黨長期執(zhí)政，加上在公務(wù)員隊(duì)伍選拔中顯著體現(xiàn)了精英主義的原則，所以權(quán)力精英的示范作用對國家發(fā)展有重要影響。只有政治精英自覺將對國家和人民的貢獻(xiàn)作為自己的責(zé)任和理想，才能帶動(dòng)國家形成對國家有強(qiáng)烈的認(rèn)同感。作為重要領(lǐng)導(dǎo)人，前總理李光耀是廉政示范的最重要的推動(dòng)者。李光耀領(lǐng)導(dǎo)的人民行動(dòng)黨在建黨初期就提出了“打倒貪腐”口號，其黨徽中間白色部分就是表明“廉潔與正直”。在人民行動(dòng)黨上臺執(zhí)政以后，李光耀就明確提出“廉是立國之本；清，為當(dāng)政之根”。他深知掌握權(quán)力者具備腐敗的條件和可能，最可能成為貪污腐敗的主體，所以他強(qiáng)調(diào)任何政黨、國家機(jī)構(gòu)和政府部門以及任何個(gè)人必須嚴(yán)格遵守憲法和法律。在這樣的基礎(chǔ)上來控制官員的權(quán)力，使其官員自覺的意識到權(quán)力腐敗成本太大而不敢冒風(fēng)險(xiǎn)。對于腐敗的嚴(yán)重后果，李光耀認(rèn)識的也非常清楚，“人心是有情的水，能載舟也能覆舟；人心是無形的碑，記載著為官者的千秋功罪”。①張永和：《李光耀傳》，花城出版社，1993年版，第445頁。在他看來，要真正建立廉潔政府，高級公務(wù)員必須發(fā)揮典型的示范帶頭作用。李光耀曾經(jīng)說“如果我要貪污，沒有人可以阻止我貪污，但是其代價(jià)是整個(gè)制度的崩潰?！雹陉愒溃骸独罟庖录悠碌牡旎恕罚瑫r(shí)事出版社，1990年版，第222頁。與此同時(shí)，對于高級官員的貪污腐敗行為，也應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行打擊和清除，“使天下知道官難得而容失，必人慎其職，朝無懶官矣?！雹蹚堄篮停骸独罟庖珎鳌罚ǔ浅霭嫔?，1993年版，第516頁。所以，李光耀十分注意處理和民眾的關(guān)系，以廉潔政治來取得民眾的信任，這也是人民行動(dòng)黨可以長期執(zhí)政的一個(gè)重要原因。

李光耀不僅從理論上對反腐敗進(jìn)行了總結(jié)，實(shí)踐上也是身體力行。他父親一直作鐘表生意，沒有擔(dān)任過任何一官半職。李光耀母親去世時(shí)，他不僅拒絕了所有的花圈挽聯(lián)，還把所有的禮品捐助給公益事業(yè)。李光耀辦公用的是自己的私家車，并且自己花錢買汽油和維修保養(yǎng)車輛。對于涉及李光耀的一些社會(huì)關(guān)注的問題，他也采取公開透明的方式來進(jìn)行解決。1995年，有人投訴李光耀父子在購房中有不公正交易，當(dāng)?shù)貓?bào)紙也進(jìn)行了大量進(jìn)行報(bào)道，懷疑李顯龍接受了房地產(chǎn)商的隱性賄賂?？偫韰亲鳁澫铝钫{(diào)查李光耀和時(shí)任副總理李顯龍的兩處購房過程，并把調(diào)查結(jié)果提交國會(huì)討論，在國會(huì)的辯論中，反對黨也認(rèn)為這個(gè)折扣是市場的一般做法。經(jīng)過公開透明處理，所有對此事的議論完全消失和化解，極大提高了李光耀在國內(nèi)的政治威信。2011年新加坡舉行大選，面對選舉中選民對于政府官員的薪金的疑慮，新成立的李顯龍內(nèi)閣立即就成立了政治職位薪金檢討委員會(huì)，對總統(tǒng)、總理以及國會(huì)議員等薪金和制定基礎(chǔ)進(jìn)行檢討，以確保新加坡能夠能擁有一個(gè)廉潔可靠的政府。

總之，新加坡通過國家認(rèn)同的建立，創(chuàng)設(shè)出嶄新的國家核心價(jià)值體系，進(jìn)而引領(lǐng)包括廉潔政治精神在內(nèi)的現(xiàn)代公民理念，在此基礎(chǔ)上，形成了文化防腐和制度反腐的國家治理體系。國家認(rèn)同和腐敗治理構(gòu)成了雙向互動(dòng)和嵌入的關(guān)系，國家認(rèn)同體系的建立為腐敗治理的實(shí)現(xiàn)夯實(shí)了基礎(chǔ)，防腐治理的建構(gòu)為國家認(rèn)同的重塑提供了保證，共同促進(jìn)了新加坡的現(xiàn)代國家建設(shè)的進(jìn)程。

三、以國家認(rèn)同建設(shè)推動(dòng)腐敗治理：中國的啟示

當(dāng)今的中國正處在急劇的社會(huì)變革時(shí)期，社會(huì)價(jià)值觀多樣化狀態(tài)成為常態(tài)，各種身份和認(rèn)同正在呈現(xiàn)出復(fù)雜的交織局面，一定程度上沖擊了國家認(rèn)同建構(gòu)過程。同時(shí)，各種類型腐敗也在以新的形式出現(xiàn)，極大的腐蝕了國家治理體系。“腐敗是一個(gè)世界性的痼疾，加強(qiáng)反腐敗國際交流與合作，借鑒當(dāng)代國際（境外）反腐敗有益經(jīng)驗(yàn)，成為世界各國、各地區(qū)的共識?！雹僬憬幕芯抗こ厅h建課題組：《中國共產(chǎn)黨反腐但是廉的實(shí)踐歷程及其基本經(jīng)驗(yàn)》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2011年第2期。所以，在中國的國家建設(shè)中，尤其是腐敗治理過程中，有必要汲取新加坡的經(jīng)驗(yàn)②這里說的汲取新加坡的經(jīng)驗(yàn)，并不是完全是照搬它的模式，畢竟新加坡只是一個(gè)小型國家，對于中國這樣以超大社會(huì)為表現(xiàn)形式的國家形態(tài)而言啊，無論從原則層次還是操作層次來講，其意義都是有限度的。，以國家認(rèn)同建設(shè)來推動(dòng)國家治理腐敗戰(zhàn)略，具體來說從以下三個(gè)方面入手，從國家認(rèn)同的角度對中國的反腐敗建設(shè)進(jìn)行再思考。

第一，汲取傳統(tǒng)資源，重建社會(huì)共同價(jià)值。一個(gè)社會(huì)的主導(dǎo)價(jià)值觀不僅承載著服務(wù)具體社會(huì)和具體國家的功能，而且承載著表達(dá)民族、社會(huì)、國家對人類社會(huì)基本關(guān)系的認(rèn)識和看法并由此貢獻(xiàn)人類價(jià)值體系的功能，這就要求任何社會(huì)的核心價(jià)值都必須充分根植于本民族、本國的文化傳統(tǒng)，并由此來充分展現(xiàn)本民族文化傳統(tǒng)的價(jià)值與精華?！熬唧w的腐敗行為和現(xiàn)象是與其生存的政治體系和文化有著內(nèi)在的緊密的關(guān)聯(lián)的，而反腐敗的體系的建構(gòu)則構(gòu)成了整個(gè)社會(huì)和政治有機(jī)體的一個(gè)組成部分?！雹哿稚辛⒌龋骸丁拔覈恼谓ㄔO(shè)與反腐敗”筆談》，《河南大學(xué)學(xué)報(bào)》，2010年第1期。因此，進(jìn)行社會(huì)共同價(jià)值觀的重構(gòu)中，必須重視傳統(tǒng)文化的作用，進(jìn)行切合實(shí)際的轉(zhuǎn)化，擴(kuò)展國家認(rèn)同的資源，使其成為我國廉潔文化建設(shè)的價(jià)值來源和反腐體系的倫理基礎(chǔ)。

在我國傳統(tǒng)文化中，儒家文化占有重要的地位，從一定意義上講，它實(shí)際上就是一種警示教育的功能的文化。雖然最初是為維護(hù)統(tǒng)治階級利益服務(wù)的，但它對真、善、美的弘揚(yáng)，對廉、勤、儉的倡導(dǎo)，已經(jīng)初步勾勒出一種生動(dòng)活潑警示教育的雛形。并且儒家文化強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)在道德上達(dá)到善的境界，如孔子說“行己有恥”，“知恥近乎勇”；”政者，正也。子帥以正，孰敢不正?！庇终f：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從，”“不義而富且貴，于我如浮云”。孟子說“人不可以無恥”，“羞恥之心，義之端也”；并且倡導(dǎo)清心寡欲的意義，“養(yǎng)心莫善于寡欲。其為人也寡欲，雖有不存焉者，寡矣；其為人也多欲，雖有存焉者，寡矣。”荀子要求人們志節(jié)高尚，不貪貨利，他說：“卑濕重遲貪利，則抗之以高志?！薄Ｄ舆€認(rèn)為：“君子之道也，貧則見廉，富則見義，生則見愛，死則見哀?！逼渲小柏殑t見廉”被視為“君子”的標(biāo)準(zhǔn)之一。歐陽修說“廉恥是立人之大節(jié)”，都在主張人們重視名譽(yù)和崇高的精神追求，擁有自尊、自愛之心和戰(zhàn)勝自己的勇氣，除了這些古代思想家的思想精華以外，中國古代的民歌、民謠、詩賦、小說、繪畫、雕塑、戲劇等多種藝術(shù)形式中，都包含有豐富的廉政文化內(nèi)容，非常強(qiáng)調(diào)道德教化和道德自律對于官員的權(quán)力制約的意義，雖然它們是為了維護(hù)皇權(quán)高度集中的封建專制政權(quán)，但是它們在社會(huì)中的廣泛傳播，有力繁榮推動(dòng)著整個(gè)社會(huì)廉政氛圍的形成。所以，從中國傳統(tǒng)文化中挖掘道德教化的理論資源，并以此為參考的基本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，形成對社會(huì)良好的共同價(jià)值觀，“有了這種內(nèi)容，就會(huì)產(chǎn)生巨大的親和力，從而能夠直接滲透到人們的人生觀之中，滲透到其內(nèi)心的生命感受之中?！雹苋斡拢骸秶抑卫硪曇爸泻诵膬r(jià)值：基于文化資本的考察》，《社會(huì)科學(xué)》，2010年第3期。這樣就為制定各行業(yè)的廉潔行為規(guī)范提供了基礎(chǔ)，從而可以強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)條件下道德教化作用，真正起到防止腐敗的效果。

第二，在日常生活中，推行包括反腐教育在內(nèi)的公民教育。教育與教化制度是國家的基本制度，在重視教育和教化的理念指引下，通過有效和積極的社會(huì)化，其所產(chǎn)生的實(shí)際效應(yīng)，往往要超越于公民教育本身。因?yàn)椤罢J(rèn)同盡管能夠從支配性的制度中產(chǎn)生，但只有在社會(huì)行動(dòng)者將之內(nèi)在化，并圍繞這種內(nèi)在化構(gòu)建其意義的時(shí)候，它才能夠成為認(rèn)同。”⑤曼紐爾.卡斯特：《認(rèn)同的力量》（第二版），曹榮湘譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006年版，第5頁。當(dāng)國家規(guī)定個(gè)人接受教育，并依據(jù)教育制度所確定的各種標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)個(gè)人時(shí)，教育就往往成為塑造社會(huì)行動(dòng)者認(rèn)同的基本指向，進(jìn)而從根本上成為左右人的成長和社會(huì)發(fā)展形態(tài)的重要力量，其中公民教育就是重要的途徑。所以在廉政建設(shè)中，進(jìn)行公民教育可以作為反腐敗的長久著眼點(diǎn)，其中就包括對公民進(jìn)行反腐敗教育。廉政文化建設(shè)應(yīng)該從青少年教育抓起，兒童是政治社會(huì)化的重要階段，這個(gè)階段對兒童的教育對于其以后的成長具有重要作用。從小形成廉潔的習(xí)慣，可以有效使整個(gè)社會(huì)以及社會(huì)個(gè)體能夠取得一個(gè)價(jià)值共識的判斷，進(jìn)而辨別出什么樣的行為是好的，什么樣是不好的。以往的研究與實(shí)踐都表明，教育的民主以及教育的普及是公民社會(huì)成長的重要基礎(chǔ)，是進(jìn)行有效反腐敗的內(nèi)容，也是民主政治得以確立和發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí)通過有效的公民教育，實(shí)現(xiàn)社會(huì)大眾對于反腐敗的社會(huì)共識，進(jìn)而堅(jiān)定反腐敗的決心和勇氣。這一點(diǎn)對于整個(gè)社會(huì)氛圍的構(gòu)建具有重要的意義，尤其是處于目前的中國而言，其社會(huì)結(jié)構(gòu)與價(jià)值觀正處在深刻的變化過程中，確立一個(gè)廉潔的現(xiàn)代公民價(jià)值觀尤其重要。

對于國家認(rèn)同而言，最終則落實(shí)為個(gè)體的內(nèi)在體驗(yàn)和意識認(rèn)知層面。因此，包含國家認(rèn)同教育在內(nèi)的公民教育決不能僅僅停留在口號標(biāo)語式的宣教上，必須要與個(gè)體的實(shí)際利益和內(nèi)心體驗(yàn)有機(jī)結(jié)合起來，這樣才能取得積極并可以預(yù)期的的效果。所以，我國在進(jìn)行以國家認(rèn)同和廉政教育為主要內(nèi)容的公民教育過程中，要從實(shí)際狀況出發(fā)，與日常生活相結(jié)合，與日?？臻g相結(jié)合，可以充分借鑒以上新加坡的經(jīng)驗(yàn)，將國家認(rèn)同教育與廉政教育有機(jī)整合在一起。對于普通公民來說，他的日常生活離不開家庭、學(xué)校、單位和其他日常生活的場景，“各式各樣的公共空間為社會(huì)互動(dòng)提供了日?；顒?dòng)過的基地，發(fā)揮著很重要的作用，它們是形成新的認(rèn)同或爭得一席之地的積極媒介?！雹僦袊鐣?huì)科學(xué)雜志社編：《社會(huì)轉(zhuǎn)型：多文化多民族社會(huì)》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2000年版，第267頁。所以通過日常生活和生活空間中，進(jìn)行反腐敗教育對于整個(gè)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展有積極意義，并且可以避免對廉政教育的臉譜化，只有這樣才能取得良好的效果。近年來，我國教育部門也開始嘗試在中小學(xué)公民教育中溶入文化防腐的內(nèi)容，但需要注意的是，將防腐教育引入過程中，應(yīng)盡量根據(jù)不同年齡人群的成長階段，避免陷入教條化和圖式化的老路。簽于此，我國在進(jìn)行反腐敗教育的過程中，可以通過組織相關(guān)的專家建立和完善有關(guān)的反腐敗教育的案例庫，在聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，盡量采取生動(dòng)活潑的反腐敗社會(huì)化教育形式，盡量與人們的社會(huì)生活相結(jié)合，一方面使受教育者了解到腐敗對于家庭社會(huì)的危害，另一方面也使腐敗的弊端深入人心，培養(yǎng)社會(huì)成員廉潔的價(jià)值觀，建構(gòu)良好現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值整體觀念系統(tǒng)。

第三：培養(yǎng)精英人物的高尚道德，形成倡廉反腐的精英文化?！邦I(lǐng)袖人物是組織、領(lǐng)導(dǎo)者；知識階層則負(fù)有雙重使命：以傳統(tǒng)文化為主要精神資源創(chuàng)建新的道德觀念，并將這種新道德觀向大眾灌輸和傳播。”②李文：《東亞國家廉政文化建設(shè)比較研究》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2006年第5期。在建立社會(huì)共同的價(jià)值觀念以后，就需要社會(huì)精英以自己的實(shí)際行動(dòng)樹立社會(huì)行動(dòng)的標(biāo)桿，帶動(dòng)國民形成對國家的認(rèn)同的觀念。而對我國來講，在反腐敗過程中既要重視包括知識分子在內(nèi)的精英廉政帶頭作用，也要重視已經(jīng)吸納大量政治精英的執(zhí)政黨的廉潔示范作用，以個(gè)人和組織良好互動(dòng)來形成良好的道德風(fēng)尚和社會(huì)風(fēng)氣。

對于前者來講，需要在精英群體中重建道德威望，強(qiáng)化對適合于不同層級官員的道德教育，供給和補(bǔ)充順利推進(jìn)改革和治理腐敗所需要的政府道德資源，防止腐敗從領(lǐng)導(dǎo)精英層發(fā)生并蔓延，使民眾在實(shí)際的反腐敗中看到領(lǐng)導(dǎo)人真正是反腐敗的中堅(jiān)力量，從而樹立起對政府的信任感和反腐敗的信心，在增強(qiáng)對政府信任的同時(shí)，提升社會(huì)民眾對國家的認(rèn)同度。而對于后者來講，由于當(dāng)代中國政治體系中執(zhí)政黨的特殊地位以及“黨管干部”原則，更加具有實(shí)質(zhì)性的意義，所以以政黨為中心，形成清廉的黨內(nèi)政治文化更應(yīng)該成為未來中國反腐敗戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。但是，隨著社會(huì)的成長和發(fā)育，僅僅如此，還是明顯是不夠的，而是需要建立在以政黨反腐為核心的多維度的防腐反腐體系，通過制度安排、組織重構(gòu)、資源配置等措施來“增強(qiáng)國家制度體系和社會(huì)參與力量在懲治和預(yù)防腐敗體系中的相對自主性，更好地發(fā)揮它們各自的優(yōu)勢，使它們的組織、制度與行動(dòng)也能夠形成一個(gè)相對獨(dú)立的體系，從而在政黨領(lǐng)導(dǎo)下，與黨的體系一起共同發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗的作用?！雹哿稚辛ⅲ骸兑哉h為中心：中國反腐敗體系的建構(gòu)及其基本框架》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2009年第4期。需要強(qiáng)調(diào)的是，無論是前者，還是后者，都脫離不了各項(xiàng)制度性的建設(shè)，必須與制度建設(shè)和組織建設(shè)相結(jié)合?？傮w來講，我國在進(jìn)行廉政建設(shè)時(shí)，要通過制度建設(shè)和激勵(lì)機(jī)制，讓政治精英獲得民眾的支持，增強(qiáng)政治信任感，真正使其在反腐中起到模范帶頭作用，同時(shí)注意積極發(fā)執(zhí)政黨等組織的強(qiáng)大引領(lǐng)效應(yīng)，進(jìn)而形成全社會(huì)各個(gè)階層和各種組織協(xié)同反腐敗的良好局面，在產(chǎn)生強(qiáng)大的合力效應(yīng)同時(shí)，推動(dòng)懲治和防止腐敗的國家治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

結(jié)語

對任何一個(gè)現(xiàn)代國家治理體系來講，腐敗都是國家治理的面臨難題。由于不同的制度選擇路徑和文化傳統(tǒng)，不同的國家治理腐敗采取的路徑不同，取得的效果也就不同，而從國家認(rèn)同的角度來進(jìn)行腐敗治理則為我們提供了一條可行性的路徑。為此，中國在腐敗治理中必須重視國家認(rèn)同建設(shè)，以國家認(rèn)同建設(shè)來推動(dòng)反腐敗的進(jìn)行，綜合充分發(fā)揮組織、制度和價(jià)值的作用，使國家認(rèn)同與腐敗治理兩者相得益彰，相互增強(qiáng)，形成有機(jī)統(tǒng)一的整體反腐效果。