李松梅

(廣東警官學(xué)院 偵查系，廣東 廣州 510232)

近年來，隨著我國“一國兩制”制度的深入實踐與發(fā)展，內(nèi)地與港澳之間的交往日益密切，之間的跨境犯罪也大量涌現(xiàn)，三地警方的刑事司法合作越來越頻繁。由于廣東的地理位置和犯罪形勢的特殊性，內(nèi)地與港澳地區(qū)的刑事執(zhí)法合作主要是以廣東省為依托。經(jīng)過二十多年的實踐和磨合，廣東與港澳之間的警務(wù)執(zhí)法合作，在法律允許范圍內(nèi)，開創(chuàng)和發(fā)展了一系列刑事警務(wù)合作的渠道與機(jī)制。目前，跨境犯罪有由過去的廣東省居多逐步向內(nèi)地其他省市轉(zhuǎn)移的趨勢，為了更好地促進(jìn)全國各地開展區(qū)際執(zhí)法合作，有效打擊跨境犯罪，筆者對粵港澳刑事警務(wù)執(zhí)法合作的內(nèi)容和機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)的構(gòu)建，以供借鑒與完善。

一、粵港澳刑事警務(wù)執(zhí)法合作的內(nèi)容

港澳特區(qū)基本法中對內(nèi)地與香港、澳門兩個特別行政區(qū)的刑事司法協(xié)助的內(nèi)容并沒有作特別的限制，只是規(guī)定雙方可通過協(xié)商依法進(jìn)行司法聯(lián)系和相互提供協(xié)助。結(jié)合廣東與港澳警方多年刑事警務(wù)合作的實踐，目前，三地執(zhí)法合作的內(nèi)容不僅涉及到刑事調(diào)查方面的合作，還涉及刑事調(diào)查外的合作，并取得了顯著成效。其具體內(nèi)容主要包括:

(一)代為調(diào)查取證

代為調(diào)查取證主要是指協(xié)助方的執(zhí)法機(jī)關(guān)采用法定的調(diào)查行為為對方獲取相應(yīng)的證據(jù)材料的行為。主要的調(diào)查行為如詢問、訊問、搜查、鑒定、勘驗、檢查以及其他與刑事調(diào)查取證有關(guān)的訴訟行為。按照我國法律規(guī)定，內(nèi)地與港澳三地分別屬于不同的三個法域，任何一方的警務(wù)執(zhí)法人員都無法隨時、自由地前往對方境內(nèi)進(jìn)行調(diào)查取證活動。在粵港澳三方正式建立了刑事警務(wù)合作渠道后，經(jīng)過多年的合作實踐，目前已經(jīng)開展的代為調(diào)查取證的內(nèi)容主要有:1)涉案人員的基本情況，如身份資料、家庭成員信息資料、電話資料、房產(chǎn)資料、銀行賬戶資料 (包括銀行卡和信用卡的消費記錄等)、出入境資料、犯罪背景資料等;2)涉案人員涉及案件的有關(guān)情況;3)涉案公司背景情況;4)涉案文書真?zhèn)吻闆r等。

(二)送達(dá)法律文書

在公安部分別與香港和澳門簽署的《內(nèi)地公安機(jī)關(guān)與香港警方相互通報機(jī)制的安排》和《內(nèi)地公安機(jī)關(guān)與澳門特區(qū)政府保安司關(guān)于建立相互通報機(jī)制的安排》兩份協(xié)議中對送達(dá)文書的相關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。送達(dá)法律文書主要是指送達(dá)刑事訴訟文書，通報刑事訴訟結(jié)果。文書包括司法文書和非司法文書。司法文書是指在刑事訴訟過程中，由司法機(jī)關(guān)制作或簽發(fā)的各種法律文書或文書，如刑事起訴書副本、法院傳票、判決書、裁定書、各種筆錄以及采取強(qiáng)制措施家屬通知書等。非司法文書是指上述司法文書以外的且與特定的刑事訴訟活動有關(guān)的各種書面材料，如身份證明、公證文書、信函等。上述兩份協(xié)議還特別附有《采取刑事強(qiáng)制措施情況通報表》和《非正常死亡情況通報表》的格式。其中非正常死亡情況通報是指因意外事故和突發(fā)事件死亡者的情況通報。

(三)情報交流

情報信息是現(xiàn)代警務(wù)工作的重要元素，其收集、交流與使用是開展偵查區(qū)際犯罪案件的必要因素，也是促進(jìn)警隊管理和建設(shè)的有效因素，更是推動警務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)不可或缺的動力之一。情報信息交流是粵港澳刑事警務(wù)執(zhí)法合作的重要內(nèi)容之一，也是日?；暮献鲀?nèi)容，在打擊跨區(qū)際性犯罪方面，往往起到關(guān)鍵性作用?；浉郯男淌戮瘎?wù)執(zhí)法合作的情報交流具體形式主要包括:個案線索通報、經(jīng)常性情報交流、定期情報交流和專門性情報交流等多層次、多角度的交流。

(四)緝捕遣送通緝犯

緝捕遣送通緝犯，具體涉及到對潛逃至對方的案犯的協(xié)助緝捕、遣返與移交，是粵港澳刑事警務(wù)執(zhí)法合作的一項重要內(nèi)容，是運用比較頻繁的一種協(xié)助形式。目前，粵港澳警方之間緝捕遣送通緝犯協(xié)議仍然缺位，該項合作基本上沿用習(xí)慣進(jìn)行，以廣東協(xié)助港澳地區(qū)合作為主，處于一種不對等的合作狀態(tài)。對此現(xiàn)狀，三地警方也都正在努力拓展協(xié)助合作途徑，為各方直接移交案犯提供條件。2004年底，廣東省公安廳頒發(fā)《關(guān)于對在我省查獲的吸食注射毒品的港澳居民處理意見》，在打擊跨區(qū)際吸毒方面建立起相關(guān)機(jī)制，標(biāo)志著粵港澳三地跨區(qū)際吸毒人員移交出境經(jīng)常性工作機(jī)制的正式啟動。［1］29這為粵港澳警方探索緝捕移交通緝犯方面提供借鑒范例。

(五)追繳和移交贓款贓物

贓款贓物是刑事犯罪的重要證據(jù)。贓款贓物一方面可以作為證據(jù)使用便于訴訟，另一方面其追繳也是為了彌補(bǔ)由犯罪造成的損失。一般來說，贓款贓物的移交，不得妨礙被請求方正在進(jìn)行的刑事訴訟，也不得妨礙被請求方區(qū)域之內(nèi)有關(guān)人員或單位對該種贓款贓物的合法請求權(quán)。追繳和移交贓款贓物，是粵港澳刑事警務(wù)執(zhí)法合作最具有實質(zhì)性意義的重要內(nèi)容。雖然目前尚無明確的法律指引，但三地警方每年都在這方面做了大量工作，并取得了顯著的效果。

(六)刑事案件管轄移交

由于粵港澳處于不同的法域，其間法律制度存在差異和沖突，跨三地之間的刑事案件必然就涉及到管轄權(quán)的問題，有時難免會出現(xiàn)管轄權(quán)的沖突。所以，刑事案件管轄移交是粵港澳刑事警務(wù)合作內(nèi)容中比較復(fù)雜、特殊的一項。這里粵港澳刑事管轄權(quán)的沖突，是指三地司法機(jī)關(guān)對在三地互涉案件行使刑事案件管轄權(quán)時發(fā)生的管轄權(quán)競合或空隙。［2］110目前，案件管轄存在爭議的情況也越來越多。

(七)學(xué)術(shù)交流

粵港澳三地警方經(jīng)過多年的溝通合作，除了通過一些定期和不定期的會晤渠道解決涉及刑事調(diào)查方面的合作問題之外，還深入地進(jìn)行了交流與合作。主要包括警用裝備及技術(shù)的交流與合作，偵查技術(shù)專家系統(tǒng)的相互支援，業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗的交流，警隊文化、教育培訓(xùn)的交流等刑事調(diào)查外的合作。

二、粵港澳刑事警務(wù)執(zhí)法合作機(jī)制的構(gòu)建

機(jī)制是指促進(jìn)和推動一項工作有效運行的辦法及動作過程，其構(gòu)建有賴于一定的內(nèi)容為基礎(chǔ)，不斷地從開始試探性接觸、到深入發(fā)展、再到縱深拓展的過程進(jìn)行?；浉郯男淌戮瘎?wù)執(zhí)法合作機(jī)制則是指構(gòu)建粵港澳三地警方刑事警務(wù)執(zhí)法合作的有效可行的制度。機(jī)制的構(gòu)建是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其合理性可以為合作提供堅實的運行條件保障。在公安部專門下發(fā)的文件《公安部關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)涉香港工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的通知》中明確指出廣東省公安機(jī)關(guān)與香港澳門警方紀(jì)律部隊的一般性業(yè)務(wù)交流和聯(lián)誼活動，由廣東省人民政府審批，并報公安部和國務(wù)院港澳辦備案。在此合作管理規(guī)定基礎(chǔ)上，粵港澳警方經(jīng)過多年的探索與實踐，創(chuàng)造性地開展了一系列卓有成效的刑事警務(wù)合作，已經(jīng)逐步構(gòu)建了系統(tǒng)，形成了不同層次的刑事警務(wù)合作機(jī)制。

(一)定期與不定期工作會晤機(jī)制

定期與不定期的工作會晤是粵港澳三地警方開始合作時首選的形式。該工作機(jī)制為粵港澳三地警方提供了一個便捷的協(xié)商平臺、快速的情況交流網(wǎng)絡(luò)。由于會晤是面對面的，有利于會晤方溝通、理解和增強(qiáng)信任感。

1．定期工作會晤制度，是指會議召開日期、參加人員級別、會議規(guī)模和議題都相對固定的一種協(xié)議會晤制度。目前，定期會晤制度主要有以下幾種形式:1)粵港澳三地警方刑偵工作會晤。原來是每年4月和9月輪流在三地舉行，從2007年起改為每年舉行一次，一般會議時間定在每年4月。其首次工作會晤是2000年8月22日在廣州市舉行。該定期會晤機(jī)制現(xiàn)已成為三地警方定期進(jìn)行刑事警務(wù)交流、部署三地打擊跨區(qū)際犯罪聯(lián)合行動的重要平臺。2)粵澳警務(wù)工作會晤。澳門回歸后，為體現(xiàn)“一國兩制”的時代特征，經(jīng)粵澳雙方同意，原“粵澳治安會晤”的名稱改為“粵澳警務(wù)工作會晤”。第一屆粵澳警務(wù)工作會晤于2000年6月在廣州市舉行。從2003年開始，該會晤每年舉行一次，一般在每年的第一季度舉行。雙方的刑偵、治安管理、出入境管理、消防、邊防等部門的主管領(lǐng)導(dǎo)參加會晤。3)粵港澳三地警方聯(lián)絡(luò)官會議。是三地警方聯(lián)絡(luò)部門的定期會晤，每年舉行一次。目的是增加一線工作人員的溝通機(jī)會和解決具體工作問題。4)粵澳警務(wù)聯(lián)絡(luò)工作會議制度?；洶木瘎?wù)工作會晤每年舉行一次。目的是商議下一屆粵澳警方高層會晤的議題。首次會議于2002年12月12日至13日在江門恩平市舉行。5)深港陸路口岸警務(wù)協(xié)作機(jī)制工作例會。于2003年1月19日啟動。每季度輪流舉行。目的是加強(qiáng)深港的警務(wù)聯(lián)絡(luò)和治安管理，有效打擊跨區(qū)際犯罪，更好地為內(nèi)地與香港居民提供有關(guān)警務(wù)方面的服務(wù)。6)珠澳口岸警務(wù)協(xié)作機(jī)制工作例會。于2006年4月1日啟動。每年輪流在珠澳兩地舉行一次。目的是加強(qiáng)珠澳口岸地區(qū)的警務(wù)聯(lián)絡(luò)和治安管理，有效打擊跨區(qū)際犯罪，更好地為內(nèi)地與澳門居民提供有關(guān)警務(wù)方面的服務(wù)。7)粵港澳三地警方刑偵技術(shù)會議。每年舉行兩次，上下半年各一次。值得一提的是公安部組織的雙邊會，是公安部每年與香港澳門警方輪流舉行一次定期會晤。國內(nèi)可以列席參加這個會晤的省市主要有廣東和上海警方。

2．不定期會晤工作制度，則是根據(jù)實際工作需要依三地警方約定的時間舉行，參加人員級別、人數(shù)規(guī)模、會議議題等都可以靈活機(jī)動的一種會晤制度。目前，不定期會晤制度是指粵港澳警方偵查對口部門工作例會，其目的是商定共同打擊某類跨區(qū)際犯罪的工作方案。

(二)歸口聯(lián)絡(luò)機(jī)制

歸口聯(lián)絡(luò)機(jī)制是指粵港澳三地警方分別自行設(shè)立獨立的一個部門，專門負(fù)責(zé)管理有關(guān)刑事警務(wù)合作的日常工作機(jī)制。歸口聯(lián)絡(luò)有利于集中掌握情況、協(xié)調(diào)指揮和規(guī)范管理。目前，公安部國際合作局和港澳臺事務(wù)辦公室是統(tǒng)管除上海和廣東省外的全國公安機(jī)關(guān)與香港警方刑事警務(wù)合作事宜的歸口聯(lián)絡(luò)單位。在廣東警方與香港警方刑事警務(wù)合作中，廣東省公安廳和香港警務(wù)處也分別設(shè)立了歸口聯(lián)絡(luò)單位，分別是廣東省公安廳港澳警務(wù)聯(lián)絡(luò)科、廳辦公室外事辦和香港警務(wù)處聯(lián)絡(luò)事務(wù)科?？紤]到深圳和珠海鄰近香港和澳門的特殊性，廣東省公安廳港澳警務(wù)聯(lián)絡(luò)科授權(quán)深圳、珠海市公安局港澳警務(wù)聯(lián)絡(luò)科，分別管理涉及深圳、珠海兩地的情報交流、線索協(xié)查以及互派人員到對方調(diào)查取證等工作。

(三)對口協(xié)作機(jī)制

對口協(xié)作機(jī)制是指粵港澳三地警方各歸口聯(lián)絡(luò)部門自行授權(quán)各方的相關(guān)業(yè)務(wù)部門，在所提出的協(xié)作請求事項沒有涉及可能產(chǎn)生法律責(zé)任后果或較大社會影響的情況下，可不經(jīng)雙方的歸口聯(lián)絡(luò)單位，而直接與對方對口業(yè)務(wù)單位聯(lián)系和執(zhí)行的機(jī)制。對口協(xié)作機(jī)制為情報交流提供了直達(dá)快速通道，有利于減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和提高工作效率。目前，廣東警方與港澳警務(wù)處共有八個部門建立了對口直接聯(lián)絡(luò)渠道。其中包括廣東省公安廳刑偵局大要案件偵查處、反黑處、反恐處、刑事技術(shù)中心、廳治安局、禁毒局、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查處以及網(wǎng)監(jiān)處等部門。

(四)個案協(xié)作機(jī)制

個案協(xié)作機(jī)制是指粵港澳三地警方在偵查辦理涉及兩地或三地跨區(qū)際刑事犯罪個案時，合作一方在另一方的配合下共同完成案件偵查工作的工作機(jī)制。個案協(xié)作有利于情報的實時共享和反饋，有利于集中警力快速完成偵查工作。近年來廣東警方與香港、澳門警方攜手偵破的大案要案均是遵循個案協(xié)作機(jī)制進(jìn)行的。對于突發(fā)性嚴(yán)重跨區(qū)際罪案，個案協(xié)作機(jī)制采用雙方成立聯(lián)合指揮部，指定臨時專責(zé)聯(lián)絡(luò)員的形式，集合精兵強(qiáng)將，重拳出擊，務(wù)求快速破案，優(yōu)化打擊跨區(qū)際刑事犯罪的新模式。

(五)聯(lián)合行動機(jī)制

聯(lián)合行動機(jī)制是指粵港澳三地警方針對一定時期內(nèi)共同關(guān)注的某類突出的社會治安問題，經(jīng)各方共同協(xié)商和研究，互派聯(lián)絡(luò)員進(jìn)駐對方指揮部的形式，確定在約定的時間內(nèi)同時采取行動、同時發(fā)布新聞的合作行動機(jī)制。聯(lián)合行動機(jī)制不僅可以擴(kuò)大粵港澳警方刑事司法協(xié)助的影響力，而且還可以震懾企圖跨區(qū)際犯罪的違法人員，有效遏制某類刑事犯罪發(fā)案上升的勢頭。如1989年3月的“3.21”販運海洛因案件開創(chuàng)了粵港警方聯(lián)劍破案的實質(zhì)性合作先河，成為兩地警方合作打擊跨區(qū)際犯罪的轉(zhuǎn)折點。

(六)定期通報機(jī)制

定期通報機(jī)制，是指粵港澳警方對于日常需要掌握和控制的情報信息，三地警方采取定期通報的形式來保障合作事項的一種機(jī)制。定期通報機(jī)制的運作具有日?；?、規(guī)范化和可操作性等特點。2000年，公安部港澳臺事務(wù)辦公室與香港特別行政區(qū)保安局簽署的《內(nèi)地公安機(jī)關(guān)與香港警方相互通報機(jī)制的安排》是通報機(jī)制的最初探索。隨后，2001年，公安部港澳臺事務(wù)辦公室與澳門特區(qū)政府保安司簽署了《內(nèi)地公安機(jī)關(guān)與澳門特區(qū)政府保安司關(guān)于建立相互通報機(jī)制的安排》，是通報機(jī)制的深入發(fā)展。

二十年來，粵港澳三地警方從個案協(xié)作到全方位的警務(wù)合作，不斷拓展合作新渠道，建立多層次的合作機(jī)制，為三地的社會穩(wěn)定提供了切實的保障，逐步完善了警務(wù)合作框架。但也應(yīng)看到由于有一些歷史、法域、機(jī)構(gòu)及認(rèn)識等方面的不同原因，三地警方的合作過程也遇到許多問題與障礙。然而筆者相信，隨著我國法律制度的不斷完善與發(fā)展，粵港澳三地警方的聯(lián)合打擊犯罪行動的越來越頻繁，合作問題會不斷地出現(xiàn)新情況并予以解決，合作內(nèi)容會不斷地更新和增設(shè)，機(jī)制的構(gòu)建也會越來越完善，合作平臺也會越來越規(guī)范化、科學(xué)化、合理化和示范化。

［1］任克勤．論一國兩制下區(qū)際刑事警務(wù)合作 ［A］．廣東警方跨境警務(wù)合作研討會論文集 ［C］，廣州:2007．

［2］劉曉肅．內(nèi)地與港澳刑事管轄權(quán)沖突與解決途徑［C］．廣東警方跨境警務(wù)合作研討會論文集，廣州:2007．

［3］王仲興，郭天武．內(nèi)地與香港刑事司法合作研究［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2008．

［4］梁玉霞．中國區(qū)際刑事司法協(xié)助研究 ［M］．北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2009．