■ 李喜鳳/王 翔/王 曄/周湘艷

（江蘇省有色金屬華東地質(zhì)勘查局，南京 210007）

基于SWOT分析的我國地勘單位走出去策略設(shè)計

■ 李喜鳳/王 翔/王 曄/周湘艷

（江蘇省有色金屬華東地質(zhì)勘查局，南京 210007）

文章運用SWOT模型分析我國地勘單位“走出去”的優(yōu)勢、劣勢和面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。優(yōu)勢主要有技術(shù)優(yōu)勢和形象優(yōu)勢；資本實力不強和全球化經(jīng)營、資本運作經(jīng)驗匱乏是主要劣勢；機(jī)會主要是政府政策扶持和國際國內(nèi)巨大的市場需求；威脅主要是國際政策環(huán)境的多變性，投資地區(qū)法律、社會文化的差異，以及全球競爭日趨激烈。我國地勘單位“走出去”發(fā)展應(yīng)采取如下策略：要杠桿利用核心能力，實施“走出去”的差異化戰(zhàn)略定位，加強聯(lián)盟合作彌補“走出去”的能力短板和創(chuàng)新體制機(jī)制；用“走出去”來倒逼內(nèi)部改革與創(chuàng)新，促進(jìn)從事業(yè)單位向探采一體化的現(xiàn)代公司的轉(zhuǎn)型。

地勘單位；走出去；核心能力；改革與創(chuàng)新

在礦產(chǎn)資源全球化配置的大背景下，我國近年來加大了海外投資力度，在逐漸加大的海外并購中，表現(xiàn)出明顯的以能源和礦產(chǎn)資源為主導(dǎo)的特征。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》對2004年至2009年11月已完成的172宗金額在5000萬美元以上的海外并購案例進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)中國近半數(shù)的海外并購交易旨在滿足國內(nèi)對能源和礦產(chǎn)資源持續(xù)增長的需求。然而，在國際礦業(yè)并購的運作舞臺上占據(jù)耀眼位置的絕大多數(shù)為資本實力雄厚的大型企業(yè)集團(tuán)，特別是國有央企和省企，而作為我國地質(zhì)找礦主力軍的地勘單位，卻沒有充分發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢，成長為我國實施“走出去”戰(zhàn)略中的重要力量。

因此，系統(tǒng)分析我國地勘單位“走出去”的優(yōu)劣勢和機(jī)會、威脅，并在遵循“揚長避短、趨利避害”原則的基礎(chǔ)上設(shè)計行之有效的策略與方法，對于推動國家“走出去”戰(zhàn)略的順利實施，保障資源安全具有必要性和緊迫性。

1 我國地勘單位“走出去”的優(yōu)劣勢分析

相對于近期我國能源資源“走出去”的其他主體—大型國有企業(yè)和民營企業(yè)，具有近60年歷史積累的地勘單位在“走出去”的過程中既有相對優(yōu)勢，也有相當(dāng)?shù)牟蛔?。正視自我的?yōu)勢與不足并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行策略的設(shè)計與選擇是地勘單位有效地“走出去”并參與全球資源配置的必要條件。

1.1 我國地勘單位“走出去”的優(yōu)勢

（1）技術(shù)優(yōu)勢。地勘單位作為我國地質(zhì)工作主力軍，在長期的境內(nèi)地質(zhì)工作中，形成了一系列相對成熟的找礦理論、方法和勘查技術(shù)，在地勘領(lǐng)域擁有專業(yè)隊伍、精良的技術(shù)裝備以及豐富的找礦經(jīng)驗等。在境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方面，地勘單位能夠憑借專業(yè)的勘查技術(shù)對礦山的儲量、品位、找礦前景、開發(fā)經(jīng)濟(jì)價值等做出更為科學(xué)可靠的分析與判斷，減少開發(fā)的盲目性，提高開發(fā)利用的效率和效果。

（2）形象優(yōu)勢。我國地勘單位“走出去”往往以地質(zhì)勘查為基礎(chǔ)，以幫助目的國摸清家底為最初出發(fā)點，有利于減少與當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)之間的矛盾，更容易得到各方的支持。同時，他們的經(jīng)濟(jì)總量相對較小，不像中央企業(yè)在參與海外礦產(chǎn)資源收購時容易被看成是中國政府的代表，易遭到國外政府打壓。

1.2我國地勘單位“走出去”的劣勢

（1）資本實力不強。長期遵循“項目靠下達(dá)，經(jīng)費靠下?lián)埽晒粐摇钡氖聵I(yè)體制發(fā)展模式，使地勘單位在長期的發(fā)展過程中無法積累充裕的資金實力。盡管始于2000年左右的企業(yè)化改革發(fā)展將地勘單位推向了自主經(jīng)營的半企業(yè)化發(fā)展模式，但目前大多數(shù)地勘單位的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和盈利能力仍處于較弱水平，資金缺乏成為束縛地勘單位“走出去”的重要障礙之一。

（2）全球化經(jīng)營和資本運作經(jīng)驗匱乏?？鐕\營對企業(yè)的管理團(tuán)隊提出了更高的要求，而我國地勘單位普遍存在重技術(shù)輕管理的問題，經(jīng)營模式粗放，與全球化經(jīng)營的水平和要求相差較遠(yuǎn)；同時，地勘單位大多以技術(shù)服務(wù)為主，很少涉足資本市場業(yè)務(wù)。而境外礦產(chǎn)資源開發(fā)運作對資金需求量大，地勘單位僅靠自有資本難以解決發(fā)展問題，盡管境外資本市場很發(fā)達(dá)，但我國地勘單位卻因經(jīng)驗不足難以有效利用資本市場的資金。

2 我國地勘單位“走出去”的機(jī)會與威脅分析

在全球經(jīng)濟(jì)止跌企穩(wěn)緩慢恢復(fù)、我國政府連續(xù)出臺支持企業(yè)“走出去”的利好政策以及地勘單位改革創(chuàng)新不斷加強的背景下，我國地勘單位“走出去”面臨前所未有的機(jī)遇，但也面臨新的威脅。

2.1 我國地勘單位“走出去”的機(jī)會

（1）政府政策扶持。近年來，國家為企業(yè)境外投資提供了更為便利的條件和政策支持，除放寬外匯管制，簡化境外投資審批程序，對能源、礦產(chǎn)資源境外開發(fā)類項目提供境外投資專項貸款等各項優(yōu)惠政策。國土資源部等部門還專門針對地勘單位的“走出去”行為加大了政策上的支持和扶持力度，如成立境外風(fēng)險勘查基金等。

（2）國際、國內(nèi)巨大的市場需求。礦產(chǎn)資源在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位使得世界范圍內(nèi)對其的爭奪日趨激烈。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的依賴性決定著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求在長時間內(nèi)仍將保持不斷上漲的發(fā)展態(tài)勢。國內(nèi)市場方面，我國近十年的礦產(chǎn)資源消費量和礦產(chǎn)品產(chǎn)量不斷創(chuàng)新高，同時，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快仍需要大量的礦產(chǎn)資源提供保障。因此，無論是國際還是國內(nèi)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)都需要海量資源，而任何一個國家都無法完全依靠本土的礦產(chǎn)資源來支撐本國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，資源全球化配置已成為全球的共識和共需。

2.2 我國地勘單位“走出去”的威脅

（1）國際政策環(huán)境的多變性。受金融危機(jī)牽連，全球礦業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅震蕩，為適應(yīng)資源全球化配置需要，調(diào)整和優(yōu)化地礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各國都紛紛調(diào)整經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，全球礦業(yè)進(jìn)入一個政策的調(diào)整期。一是各國礦產(chǎn)資源的主權(quán)控制意識有所抬頭；二是各國礦業(yè)政策變動較多，礦業(yè)政策波動期來臨；三是低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步得到法律層面的支持，礦業(yè)環(huán)保和資源補償?shù)囊髸絹碓礁?。這些變化將明顯提高礦產(chǎn)資源境外勘查開發(fā)的門檻和成本，加大投資成本和投資風(fēng)險。

（2）投資地區(qū)法律、社會文化的差異。境外勘查開發(fā)活動中，由于國家不同、地區(qū)不同，存在著不同的政治、法律制度，不同的社會文化。這種差異導(dǎo)致企業(yè)在管理理念、管理方法、員工價值認(rèn)同等方面表現(xiàn)出很大的不同，需要相當(dāng)長的時間才可能實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)和融合。在磨合的過程中，很有可能因為對當(dāng)?shù)亓?xí)俗、文化、法律等不了解而帶來經(jīng)營上的困境。

（3）競爭對手實力越來越強，全球競爭日趨激烈。2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了大變動，全球礦業(yè)發(fā)生大洗牌，實力不強的參與者紛紛被淘汰，礦業(yè)集中度不斷提高，資源向一些礦業(yè)巨頭進(jìn)一步集中，呈現(xiàn)寡頭壟斷的市場結(jié)構(gòu)。地勘單位“走出去”發(fā)展面臨著更大的競爭壓力。

3 我國地勘單位“走出去”發(fā)展的策略設(shè)計

地勘單位作為我國地質(zhì)找礦的主力軍，在做好立足國內(nèi)找大礦的同時，有責(zé)任和義務(wù)憑借其經(jīng)驗和技術(shù)“走出去”進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，擴(kuò)大資源版圖，為我國的資源安全保障作出貢獻(xiàn)。但是，區(qū)別于當(dāng)前占主導(dǎo)地位的“資本雄厚的央企力排種種障礙用較大的成本收購成熟的礦產(chǎn)資源保障國家經(jīng)濟(jì)安全”的操作手法，地勘單位應(yīng)揚長避短，選擇符合自身實際的獨特的“走出去”模式、路徑和策略。

3.1 杠桿利用地勘單位的核心能力，開展差異化的戰(zhàn)略定位，找準(zhǔn)“走出去”的切入點

對于地勘單位來說，有資料、有技術(shù)、有經(jīng)驗，擅長做有遠(yuǎn)景的草根項目，不易遭到東道主國家的強烈抵制，但沒有資本實力，僅憑自身力量“走出去”進(jìn)行高投入、長周期和高風(fēng)險的礦業(yè)開發(fā)簡直是天方夜譚。因此，地勘單位必須基于自己的地質(zhì)勘查核心能力并借助其實現(xiàn)與資本和管理的結(jié)合，才有可能實現(xiàn)“走出去”的躍遷式發(fā)展。本文認(rèn)為地勘單位實施“走出去”可以從以下三方面入手，充分發(fā)揮并杠桿利用自己的技術(shù)優(yōu)勢。

3.1.1 以地質(zhì)勘查技術(shù)服務(wù)換取國外礦業(yè)權(quán)并進(jìn)行開發(fā)

由于地質(zhì)找礦成功率極低，只有1%-2%左右，因此地質(zhì)勘查技術(shù)實質(zhì)上已經(jīng)成為稀缺資源，對礦業(yè)開發(fā)的成敗起到了決定性作用。在非洲、南美洲等地質(zhì)勘查技術(shù)及礦業(yè)市場運作經(jīng)驗相對匱乏的國家，地勘單位可以憑借自身的勘查經(jīng)驗與能力，借助有利的政府友好合作關(guān)系，靠技術(shù)服務(wù)來獲得礦業(yè)權(quán)，并逐步開發(fā)和開拓市場。

3.1.2 以技術(shù)服務(wù)為支撐，聯(lián)合國內(nèi)中下游企業(yè)收購礦產(chǎn)資源

在境外礦產(chǎn)資源項目收購中，地勘單位可以根據(jù)自身技術(shù)優(yōu)勢選擇出優(yōu)質(zhì)的資源作為收購對象，聯(lián)合國內(nèi)中下游成熟的資源需求企業(yè)，借助其資金優(yōu)勢、資本運作經(jīng)驗和市場優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補的并購方團(tuán)體，收購?fù)瓿珊螅刭|(zhì)勘查由地勘單位負(fù)責(zé)，開采出的礦石直接銷售給國內(nèi)合作伙伴，在實現(xiàn)自身盈利的同時滿足國內(nèi)對資源的需求。這種產(chǎn)業(yè)上下游合作聯(lián)盟的收購開發(fā)模式保障了礦產(chǎn)資源的勘查、開采、冶煉加工及銷售等各個環(huán)節(jié)，將境外礦產(chǎn)資源開發(fā)的風(fēng)險控制到最低程度。

3.1.3 在海外收購方面要盡量避免與資金實力較強的企業(yè)競爭

資金實力較強的企業(yè)在海外資源并購與開發(fā)中往往側(cè)重于地質(zhì)工作程度高、儲量已經(jīng)探明的成熟項目，但這樣的項目往往收購成本高，也容易引起項目所在國的關(guān)注從而招致政治敵視。地勘單位完全可以憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢，選擇收購地質(zhì)工作程度低、資源前景好、潛力大和收購資金額小的項目。這一方面可以更好地發(fā)揮地勘單位的技術(shù)優(yōu)勢，化解地勘單位資金不足的劣勢；另一方面不容易引起項目所在國的關(guān)注和敵視，從而收購的阻力相對小些。

3.2 加強聯(lián)盟合作，彌補地勘單位全球化運作能力的短板

地勘單位在資金、管理等方面的能力不足迫切要求地勘單位通過構(gòu)建全方位、立體化的戰(zhàn)略合作網(wǎng)絡(luò)，借助合作伙伴間的協(xié)同優(yōu)勢，破解走出去中的難題，取得事半功倍的效果。

3.2.1 與下游礦業(yè)企業(yè)合作，彌補資金和國際運營經(jīng)驗的不足

地勘單位的運作模式使其不像國有企業(yè)那樣有充裕的資本實力，在“走出去”的過程中會面臨著資金不足的問題。但地勘單位也有自己的優(yōu)勢，憑借專業(yè)的地質(zhì)找礦技術(shù)和長期的找礦經(jīng)驗?zāi)苡行Ы档涂辈殚_發(fā)風(fēng)險，而這恰恰是礦企所欠缺的，由此兩者可以找到合作的契合點。地勘單位以技術(shù)入股與礦企進(jìn)行戰(zhàn)略合作，充分利用礦企的資金、管理和國際化運營經(jīng)驗，結(jié)合兩者優(yōu)勢共同進(jìn)行境外開發(fā)，達(dá)到互利共贏的目標(biāo)。

3.2.2 與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，降低境外收購風(fēng)險

實施“走出去”戰(zhàn)略進(jìn)行境外礦產(chǎn)資源開發(fā)，無論是收購公司股權(quán)還是資產(chǎn)都面臨著一系列的風(fēng)險，包括政策風(fēng)險、市場風(fēng)險等等，這就要求地勘單位借助專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力來完成各類盡職調(diào)查等。但是，地勘單位與專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作不能是“一錘子”買賣，兩者要建立起長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，一方面可以借助良好的合作關(guān)系提高地勘單位的社會知名度，另一方面借助專業(yè)機(jī)構(gòu)廣闊的市場背景來獲得更多的境外項目機(jī)會。

3.2.3 與當(dāng)?shù)卣献鳎瑴p少境外運作中的政治摩擦

政治風(fēng)險是海外礦業(yè)投資存在的重要風(fēng)險之一，當(dāng)?shù)卣莆罩叩闹贫ê托薷牡臋?quán)力，弄清楚當(dāng)?shù)卣恼呷∠蚝托枨竽繕?biāo)是合作的保障。我國地勘單位必須要在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和稅收基礎(chǔ)上，與當(dāng)?shù)卣⑷娴幕バ呕セ莺献?。我們要通過“走出去”加強雙邊交流和磋商，減少和排除企業(yè)合作中的壁壘，提高國際經(jīng)濟(jì)合作的便利化程度，在當(dāng)?shù)睾蛧H上贏得良好的聲譽。

3.2.4 與科研機(jī)構(gòu)合作，提升和更新地勘單位的技術(shù)核心實力

我國地勘單位雖然擁有較強的技術(shù)儲備，但是自主創(chuàng)新能力還明顯不足，這在“走出去”融入國際競爭后將會嚴(yán)重制約自身的發(fā)展和市場開拓。而高校擁有成熟的科研團(tuán)隊和設(shè)備，因此開展與高校的合作，“借智”高校則能成為地勘單位提升自身技術(shù)優(yōu)勢的有效手段。通過與高校聯(lián)建實驗室，打造共同的科研平臺，從而對地勘技術(shù)前沿進(jìn)行探索，搶占制高點。

3.3 創(chuàng)新體制機(jī)制，強化內(nèi)部管理，完成由事業(yè)單位向現(xiàn)代企業(yè)管理制度的轉(zhuǎn)變

“走出去”進(jìn)行國際化經(jīng)營對于大多數(shù)中國企業(yè)而言，尤其是對事業(yè)身份的地勘單位來說，在經(jīng)營管理方面還存在著很大的不足，究其原因，首先是現(xiàn)代經(jīng)營管理觀念的缺乏，其次在經(jīng)營戰(zhàn)略的不明確、管理方式不規(guī)范，還有就是國際化經(jīng)營人才的缺失。因此，地勘單位“走出去”發(fā)展必然在這三方面進(jìn)行改革，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)進(jìn)行內(nèi)部改革，擯棄傳統(tǒng)觀念，引進(jìn)并有效利用先進(jìn)的管理理念，建立起全新的能適應(yīng)市場競爭環(huán)境的管理體制，成立有限責(zé)任公司，有效打造“走出去”的運作載體。

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F407.1;F830.59

C

1672-6995(2011)01-0022-03

2010-08-09

李喜鳳（1982-），女，河南省博愛縣人，江蘇省有色金屬華東地勘局資源經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)化研究中心助理研究員，企業(yè)管理碩士，主要從事資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。