■ 李安寧/李 偉

（國土資源部咨詢研究中心，北京 100035）

為評(píng)估全國危機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)實(shí)施效果，我們選擇不同地區(qū)、不同礦種的一些典型礦山進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用具有其政治與經(jīng)濟(jì)的特殊性，在礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中，應(yīng)當(dāng)予以政策上的扶持和傾斜。

1 礦業(yè)開發(fā)在較落后的民族地區(qū)是重要的支柱產(chǎn)業(yè)

在經(jīng)濟(jì)較落后的民族地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，開發(fā)礦產(chǎn)資源是當(dāng)?shù)刂饕慕?jīng)濟(jì)來源之一，礦業(yè)多是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

云南瀾滄拉祜族自治縣，2010年實(shí)現(xiàn)礦業(yè)總產(chǎn)值3.7億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的29.62%。礦業(yè)利稅占縣財(cái)政收入的20%。

廣西恭城瑤族自治縣，2007年，礦業(yè)產(chǎn)值125360萬元，實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值、稅收占當(dāng)?shù)匾?guī)模工業(yè)的產(chǎn)值、稅收比例分別達(dá)86.2%和93.5%；2008年和2009年，采礦業(yè)稅收分別為4603萬元、8834萬元，分別占全年財(cái)政收入的22.98%和38.4%。

廣西南丹縣被稱為“有色金屬之鄉(xiāng)”，礦業(yè)是南丹縣國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，決定著全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。有色金屬礦采選冶業(yè)占縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的88%。

新疆富蘊(yùn)縣工礦業(yè)對(duì)全縣生產(chǎn)總值和縣財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到62.5%和64%。

海南省昌江黎族自治縣是海南省最大的鐵礦石和水泥生產(chǎn)基地，礦業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為80%以上。

甘肅瑪曲格爾珂金礦上交的利稅占全縣的94%-95%，不僅是瑪曲的支柱產(chǎn)業(yè)，也甘南州委、州政府所確立的“工業(yè)強(qiáng)州 ”六大戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，工業(yè)增加值占全州的1/2，GDP占全州的1/4，財(cái)政收入占全州的1/4，其在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)就業(yè)中的作用巨大。

2 民族地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的優(yōu)勢(shì)與問題

民族地區(qū)一般礦產(chǎn)資源豐富，但由于一般地處邊遠(yuǎn)，交通欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)較落后，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的水平相對(duì)較低。

2.1 民族地區(qū)的礦產(chǎn)資源一般較豐富

云南瀾滄拉祜族自治縣有豐富的礦產(chǎn)資源，鐵、鉛鋅、褐煤等30多種金屬、非金屬礦產(chǎn)資源可供開發(fā)利用，其中，鐵礦儲(chǔ)量達(dá)22億噸，占全省儲(chǔ)量的一半以上。

廣西恭城瑤族自治縣礦產(chǎn)資源種類較多，地質(zhì)條件復(fù)雜，成礦條件多樣。至2007年已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)36種，已查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)14種。36種礦產(chǎn)中，有色金屬和非金屬礦產(chǎn)占主導(dǎo)地位，全縣共有銅、鐵、鉛、鋅、鎢、錫、錳、鉭、鈮、石灰?guī)r等各類礦產(chǎn)地101處，其中，大型礦床2個(gè)（栗木水溪廟鎢錫礦床、栗木金竹源鈮鉭礦床），中型礦床7個(gè)。

新疆富蘊(yùn)縣礦產(chǎn)資源品種多，儲(chǔ)量豐，尤以稀有、有色、黑色金屬具有優(yōu)勢(shì)，已探明礦種92種，占全疆礦種的66.7%。白云母、鈹、鉀長(zhǎng)石居全國之首，鐵、銅、鉬、鉛、鋅位居全疆前列。

海南省昌江黎族自治縣，礦產(chǎn)資源豐富，有鐵、銅、鈷、金、石灰?guī)r、石英砂等20多種礦產(chǎn)。石碌鐵礦是著名的亞洲第一露天富鐵礦，累計(jì)探明儲(chǔ)量4.04億噸，最高品位達(dá)68%。境內(nèi)蘊(yùn)藏儲(chǔ)量巨大的優(yōu)質(zhì)水泥原料石灰?guī)r礦和白云巖礦(儲(chǔ)量2.2億噸，含鎂21%)。

2.2 民族地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)的問題

2.2.1 技術(shù)水平低，管理落后

資源勘查程度低、資源儲(chǔ)量家底不清，礦產(chǎn)開發(fā)利用程度不高，資源有效利用率低。礦產(chǎn)開發(fā)因歷史及現(xiàn)狀等原因礦山缺乏整體規(guī)劃和布局，礦山多分散經(jīng)營，規(guī)模普遍較小，對(duì)市場(chǎng)適應(yīng)能力弱，應(yīng)對(duì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力低。在生產(chǎn)組織方面，生產(chǎn)經(jīng)營及管理都相對(duì)粗放，生產(chǎn)裝備差，采礦、選冶生產(chǎn)技術(shù)工藝相對(duì)簡(jiǎn)單，生產(chǎn)成本偏高，資源優(yōu)勢(shì)沒能有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一些礦山企業(yè)不重視環(huán)境保護(hù)，在“三廢”的排放方面不按國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.2.2 礦業(yè)開發(fā)以初級(jí)產(chǎn)品為主

礦業(yè)開發(fā)主要以原礦采掘?yàn)橹?，礦產(chǎn)品深加工能力差，在拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈方面和礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用方面欠缺。大大降低了礦產(chǎn)品的附加值，使一些礦山企業(yè)的生產(chǎn)成本居高不下。 其原因一方面是由于資金和技術(shù)的問題，現(xiàn)有的選冶技術(shù)不能解決礦產(chǎn)資源中的共（伴）生有用元素的綜合利用，造成丟棄或擱置，礦產(chǎn)資源綜合利用率較低。另一方面是環(huán)境保護(hù)的壓力，處于邊遠(yuǎn)的民族地區(qū)一般生態(tài)環(huán)境較好，引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的沖擊較大。

3 在政策上應(yīng)當(dāng)對(duì)民族地區(qū)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源予以扶持

對(duì)民族地區(qū)予以扶持，既是地方發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問題，也是民族地區(qū)穩(wěn)定和諧的政治問題。

3.1 加大民族地區(qū)的礦產(chǎn)勘查投入

搞好礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃，應(yīng)組織專家，選擇集中成礦區(qū)域，開展調(diào)研并編制深部找礦規(guī)劃，指導(dǎo)深部找礦工作循序漸進(jìn)地有序展開。

在資金上予以扶持。一些民族地區(qū)的礦山企業(yè)可供開采的資源接近枯竭，新疆富蘊(yùn)縣的喀拉通克銅鎳礦、蒙庫鐵礦、可可托海稀有礦、科克塔勒鉛鋅礦等大中型老礦山企業(yè)資源存在不同程度的危機(jī)，需要進(jìn)一步尋找接替資源。在危機(jī)礦山接替資源找礦專項(xiàng)、地質(zhì)勘查基金等項(xiàng)目的立項(xiàng)上，向民族地區(qū)傾斜；在制定找礦成果處置辦法、收益分配辦法方面，向民族地區(qū)傾斜，幫助民族地區(qū)摸清資源家底。變國家財(cái)政上的轉(zhuǎn)移支付為項(xiàng)目上的扶持，增強(qiáng)其造血功能，以當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)為龍頭，帶動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

3.2 搞好先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的輸入

政府搭建平臺(tái)，礦山企業(yè)與科研院所相結(jié)合，引進(jìn)應(yīng)用先進(jìn)的采、選、冶技術(shù)和工藝；加強(qiáng)礦山企業(yè)與業(yè)內(nèi)的信息溝通，主動(dòng)學(xué)習(xí)國內(nèi)外其它同類礦山企業(yè)的先進(jìn)工藝和管理經(jīng)驗(yàn)，提高共伴生有益組份的回收率，增加企業(yè)的效益，將民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

政府督促礦山企業(yè)，重視環(huán)境保護(hù)，并引進(jìn)技術(shù)和資金予以扶持。采、選、冶“三廢”排放要達(dá)標(biāo)，要按規(guī)范建設(shè)和完善尾礦壩，按照相應(yīng)的管理制度，搞好露天采場(chǎng)的復(fù)墾。

3.3 在政策上，促進(jìn)民族地區(qū)的資源整合

探礦權(quán)管理上，優(yōu)勢(shì)礦山企業(yè)周邊一定范圍內(nèi)的探礦權(quán)應(yīng)當(dāng)考慮預(yù)留給該企業(yè)，不能形成優(yōu)勢(shì)礦山企業(yè)被周邊個(gè)體小礦蠶食，而優(yōu)勢(shì)企業(yè)無發(fā)展空間的局面。有的民族地區(qū)，優(yōu)勢(shì)礦山企業(yè)要整合周邊的資源，收購探礦權(quán)，卻困難重重，需要省委常委會(huì)研究決定。而廣西、湖南等省份，在資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中方面做了有益而扎實(shí)的工作。地方政府應(yīng)當(dāng)按法律法規(guī)和國家的政策疏通礦業(yè)權(quán)管理的渠道，為培育和打造民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)龍頭礦業(yè)企業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

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