■ 王 磊

（中國煤炭地質總局，北京 100039）

中國煤炭地質總局地質勘查業(yè)務戰(zhàn)略定位研究

■ 王 磊

（中國煤炭地質總局，北京 100039）

根據中國煤炭地質總局的情況，按照戰(zhàn)略管理相關理論分析其優(yōu)勢、劣勢、發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，中國煤炭地質總局的戰(zhàn)略定位是：充分發(fā)揮現(xiàn)有綜合勘查技術優(yōu)勢，不斷拓展地質勘查業(yè)務的服務領域和工作區(qū)域；充分利用現(xiàn)有資源掌控優(yōu)勢，重點向礦業(yè)權經營和礦業(yè)開發(fā)領域發(fā)展，充分依靠科技進步，增強競爭力和盈利能力。為此要建立新型營銷模式，完善項目定價機制，落實各項政策，加強地勘技術研究，實施探采結合，參與國際市場競爭，優(yōu)化資源配置，樹立“中國煤地”品牌。

地質勘查業(yè)務；戰(zhàn)略；戰(zhàn)略定位

1 研究的背景與意義

地質勘查業(yè)是中國煤炭地質總局的立局之本、興業(yè)之基。2004年以來，地質勘查業(yè)務實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，業(yè)務的規(guī)模和體量躍到了一個新的平臺上；2009年，中化地質礦山總局成建制劃轉中國煤炭地質總局管理，拉開中央地勘單位重組的序幕，為地質勘查業(yè)務的多元化發(fā)展帶來了新動力；2010年以來，國土資源部在地質找礦改革發(fā)展大討論的基礎上，形成了“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進、整裝勘查、快速突破”的重要共識，并在實踐中總結出“泥河模式”和“嵩縣模式”。如何創(chuàng)新地質勘查主業(yè)的發(fā)展方向和模式，保持地質勘查業(yè)務“又好又快”地發(fā)展，是中國煤炭地質總局面臨的首要問題。

2 基本理論

2.1 戰(zhàn)略定位理論

美國哈佛商學院的邁克爾?波特教授在戰(zhàn)略定位理論研究方面做出重要的貢獻，他指出，戰(zhàn)略定位的目的首先在于創(chuàng)造一個獨特的、有價值的、涉及不同系列經營活動的地位，從本質上講，戰(zhàn)略定位就是選擇與競爭對手不同的經營活動或以不同的方式完成類似的經營活動等。而在同一產業(yè)中，戰(zhàn)略定位相對于競爭對手的戰(zhàn)略和結構上的差異，往往是企業(yè)持續(xù)競爭優(yōu)勢和超額利潤回報的重要來源。波特的戰(zhàn)略定位理論與方法的本質在于：在企業(yè)經營環(huán)境約束條件下，尋找和確定適合企業(yè)生存與發(fā)展的理想位置。

2.2 SWOT分析工具

為研究企業(yè)戰(zhàn)略定位，必須借助企業(yè)戰(zhàn)略理論的基本分析框架，著名的SWOT分析框架就是系統(tǒng)地確認企業(yè)內部的優(yōu)勢和劣勢、外部環(huán)境的機會和威脅的一種方法，從而為企業(yè)戰(zhàn)略定位提供了一個基本的分析工具。19世紀70年代以來，企業(yè)在戰(zhàn)略制定過程中一直把重點放在處理企業(yè)內部的強項和弱項與外部環(huán)境的機會和威脅的匹配關系上。

3 競爭環(huán)境分析

3.1 優(yōu)勢分析（Strength）

(1)地質勘查技術綜合實力雄厚。擁有大量的綜合地質勘查隊伍；匯集了一大批基礎理論扎實、工作經驗豐富的地質勘查和管理專家，掌握了我國煤炭和化工資源的聚集和賦存規(guī)律，形成了世界一流的煤炭、化工地質勘查技術體系；具有門類齊全的市場準入資質、優(yōu)良的技術裝備等方面的優(yōu)勢，為發(fā)揮產業(yè)協(xié)同效應，打造整體競爭優(yōu)勢奠定了基礎。

(2)地質勘查業(yè)務呈加速擴張趨勢。近年來，地質勘查業(yè)務收入保持平穩(wěn)較快的增長勢頭，地質勘查的市場份額逐步擴大，市場競爭能力和盈利能力顯著增強。地質勘查項目遍布全國26個?。ㄊ?、自治區(qū)），在國際市場上，先后承攬了蒙古、剛果（金）、也門、老撾、柬埔寨、印度尼西亞等國家的資源勘探施工工程，取得了較好的經濟效益。

(3)資源控制能力優(yōu)勢。取得了一定數(shù)量的探礦權，掌握了大量的煤炭和化工地質資料,這些地質成果,有的可以直接構成礦產開發(fā)資源條件形成探礦權,有的經過進一步工作之后,可以轉入開發(fā)或者有償轉讓，為探礦權運作奠定了基礎。

(4)行業(yè)影響和品牌優(yōu)勢。隸屬于國務院國資委管理，是國家級勘探隊伍，承擔煤炭、化工資源規(guī)劃和地質技術標準制定等行業(yè)管理職能，是煤炭、化工地質勘查行業(yè)的排頭兵。

3.2 劣勢分析（Weakness）

(1)地質勘查業(yè)務結構不合理。煤炭、化工地質項目所占比重過大，其他礦產勘查項目數(shù)量少；國內項目是主流，國外項目所占比重很低；國外地質勘查市場開拓處于起步階段，尚不成規(guī)模；地質勘查項目規(guī)模較小，大多數(shù)是小型項目，有的僅僅是以打工者的身份出現(xiàn)，承包少數(shù)鉆孔。

(2)產品處于產業(yè)價值鏈低端。地質勘查位于礦產品開采的上游，處在產業(yè)鏈低端領域，在產業(yè)分工環(huán)節(jié)處于弱勢地位。另外，礦業(yè)權的數(shù)量和質量不高，尤其是礦業(yè)開發(fā)融資難等問題，嚴重制約著礦產品的開采和生產。

(3)人力資源問題。隨著地質工作改革和發(fā)展，人員素質和知識結構與經濟發(fā)展不相適應的矛盾越來越突出，受國有地勘單位體制機制的制約，短期內人才流失不可避免，地質勘查員工隊伍逐漸老化，非煤地質勘查高級人才較少，缺少礦業(yè)開發(fā)類人才。

(4)創(chuàng)新能力的問題?？萍紕?chuàng)新體系尚未建立，地質科技創(chuàng)新缺少實質性突破，缺乏一支高水平的科技創(chuàng)新隊伍；先進的信息管理系統(tǒng)、商務電子化的能力不強，與國際接軌還有一段距離。

3.3 機會分析（Opportunity）

(1)煤炭在我國能源結構中所占的主導地位在相當長的一個時期內不會有根本性改變。煤炭在我國一次能源消費結構中一直占70%左右的比重，據專家預測，即使到2050年，仍將占到50%以上，這表明煤炭在我國能源結構中所占的主導地位在相當長的一個時期內不會有根本性改變，給煤炭地質勘查和開發(fā)行業(yè)帶來了前所未有的機遇。

(2)礦產資源的短缺，為加快資源勘查工作帶來了新機遇?！度珖V產資源規(guī)劃》預測數(shù)據表明，到2020年，我國鐵礦石消費量將超過13億噸，累計需求超過160億噸；精煉銅730－760萬噸，累計需求將近1億噸；鋁1300－1400萬噸，累計需求超過1.6億噸。如不加強勘查和轉變經濟發(fā)展方式，屆時有19種主要礦產將出現(xiàn)不同程度的短缺，石油的對外依存度將上升到60%，鐵礦石的對外依存度在40%左右，銅和鉀的對外依存度仍將保持在70%左右。

(3)國家政策帶來新機遇。隨著地質找礦改革發(fā)展大討論成果等一系列利好政策的出臺，各類財政專項資金落地，將進一步刺激勘查市場的繁榮；國家實施“走出去”戰(zhàn)略和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略以及新疆區(qū)域振興規(guī)劃，為地質勘查業(yè)的快速發(fā)展搭建了平臺。

(4)科技進步為地球科學發(fā)展注入的新活力。隨著現(xiàn)代科學技術的快速發(fā)展，現(xiàn)代化的新理念、新工藝和新技術不斷滲透到地質勘查科學技術領域，有力地促進了地質科學技術解決實際問題的能力。

3.4 威脅分析(Threats)

(1)未來地質勘查業(yè)務的成本加大。國家對地質環(huán)境保護的重視，使地質礦業(yè)類企業(yè)增加了更大的投入，成本加大；加上地勘單位長期垂直管理，不可避免地增加外部協(xié)調聯(lián)系費用，導致有限的資金無法最大限度地用于實際的野外地質工作中，這也是不容忽視的影響因素。

(2)潛在競爭對手和現(xiàn)有競爭對手的威脅。未來資源勘探與開發(fā)市場進一步放開和市場化，更多企業(yè)將進入這一市場參與競爭。屬地化管理的各省區(qū)煤炭地質局占有相當大的市場份額，是中國煤炭地質總局最主要的競爭者（也是戰(zhàn)略合作伙伴），境外企業(yè)是潛在競爭對手。

(3)資源的勘探難度進一步加大。近幾年我國重要礦產資源儲量增長相對緩慢，找礦難度不斷增大，隱伏區(qū)、深部區(qū)等找礦方法尚未得到有效突破，重大地質問題攻關以及勘查開發(fā)關鍵技術的自主創(chuàng)新的能力還需要進一步加強。

(4)國際礦業(yè)合作的挑戰(zhàn)加大。全球礦業(yè)市場活躍，資源配置和礦業(yè)全球化趨勢明顯，但市場競爭日趨激烈，礦產品價格波動較大，境外勘查開發(fā)礦產資源和進口礦產品成本增大。加之我國資源戰(zhàn)略儲備能力不足，有效應對資源供應中斷和重大突發(fā)事件的預警應急能力較弱，礦產資源安全供應將面臨更大的挑戰(zhàn)。

4 地質勘查業(yè)務戰(zhàn)略定位與評價

4.1 地質勘查業(yè)務戰(zhàn)略定位

戰(zhàn)略定位的目的在于獲得和保持競爭優(yōu)勢，有效的戰(zhàn)略定位應該能夠最大限度地利用內部強項和外部機會，同時使內部弱項和外部威脅降至最低程度，地質勘查業(yè)務的戰(zhàn)略定位必須從以下幾方面進行考慮。

(1)充分發(fā)揮現(xiàn)有綜合勘查技術優(yōu)勢，不斷拓展地質勘查業(yè)務的服務領域和工作區(qū)域。積極利用中國煤炭地質總局在全國地勘系統(tǒng)的地位，爭取更多的公益性和商業(yè)性地質勘查項目，從事多礦種地質勘查，培養(yǎng)技術力量，擴大地質勘查行業(yè)影響。同時，結合國際化向國外擴展，多方面參與國外資源勘探，并為國外資源開發(fā)創(chuàng)造條件。

(2)充分利用現(xiàn)有的資源掌控優(yōu)勢，重點向礦業(yè)權經營和礦業(yè)開發(fā)領域發(fā)展。地質勘查業(yè)務為礦業(yè)開發(fā)提供礦產資源，礦業(yè)開發(fā)是地質勘查業(yè)的下游產業(yè)，是地質找礦成果價值實現(xiàn)和增值的過程，并且將來產生的利潤為進一步加大地質勘查業(yè)務提供資金支持，拉動地質勘查業(yè)的發(fā)展，兩者形成相互促進、協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)。

(3)充分依靠科技進步，增強競爭力和盈利能力。地質勘查業(yè)務必須始終堅持科技是第一生產力，堅持以人為本，發(fā)揮廣大科技工作者的創(chuàng)新精神，集智攻關；引進先進裝備，不斷培育和提升自主創(chuàng)新能力，增強核心競爭力，占領高端市場和開辟新的市場領域，并逐步形成國際化的競爭力。

因此，中國煤炭地質總局地質勘查業(yè)務的戰(zhàn)略定位:地質勘查業(yè)務從以煤炭、化工勘查為主轉到多礦種勘查上來；從以國內勘探為主轉到國內、外勘探并重上來；從技術服務為主甚至勞務服務為主轉到直接為礦業(yè)開發(fā)服務上來；從傳統(tǒng)的粗放式勘探方式轉到依靠先進理論、科研能力、先進設備和高素質人才的集約化勘探方式上來。

4.2 戰(zhàn)略定位的評價

上述戰(zhàn)略定位的實踐意義極為明顯，主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是明確了地質勘查業(yè)務邊界的動態(tài)調整；二是突出了地質勘查業(yè)務的技術進步；三是強調了產品結構轉型；四是推進地質勘查產業(yè)的升級。

5 地質勘查業(yè)務實施策略

(1)建立新型營銷模式。繼續(xù)加強與國家大型礦業(yè)集團的合作，建立長期戰(zhàn)略合作伙伴關系，深入資源大省，主動爭取地方政府對地質礦業(yè)項目的支持。實施以“滿足顧客需求”為主的新型營銷模式，主動向顧客（業(yè)主）咨詢需要解決什么樣的地質問題，將勘探技術用來滿足顧客真正需求，完善地質勘查業(yè)務技術服務體系。

(2)完善項目定價機制。充分依靠煤炭地質勘探協(xié)會行業(yè)功能，發(fā)揮戰(zhàn)略競爭與合作的優(yōu)勢，完善煤炭地質勘查預算標準動態(tài)調整新型定價機制。煤炭地質行業(yè)協(xié)會在項目招投中要維護地質勘查單位利益，不要互相競價，把價格搞低。

(3)落實好國家各項政策。認真貫徹國家關于地勘單位改革發(fā)展的相關政策，加快落實國土資源部“地質找礦改革發(fā)展大討論”成果文件，統(tǒng)籌推動地質找礦工作，遵循市場經濟和地質工作兩個規(guī)律，調動各方面的積極性，發(fā)揮地勘單位地質找礦的能動作用。加快實現(xiàn)地質找礦新突破，并以此促進地勘單位的改革發(fā)展。

(4)加強地質勘查技術研究。完善地質科技創(chuàng)新體系，編制企業(yè)地質科學和技術發(fā)展中長期規(guī)劃，建立健全鼓勵創(chuàng)新的機制，營造良好的專業(yè)環(huán)境。積極開展基礎地質理論與地質勘探適用技術相結合的研究，推進找礦方法和勘查開發(fā)關鍵技術的自主創(chuàng)新，增強礦產資源勘查核心技術的研發(fā)能力，建立多渠道地質科技投入體系，合理安排科技問題研究和新技術推廣的經費。

(5)積極實施探采結合。建立和完善促進礦業(yè)經濟發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)礦產勘查與開發(fā)工作的有機結合、協(xié)調發(fā)展。對礦業(yè)權資源進行疏理、歸類及分級；對優(yōu)質礦業(yè)權重點規(guī)劃，重點扶持，重點開發(fā)；對工作程度不高的礦業(yè)權加強勘查，豐富地質資料，提升礦業(yè)權的價值；利用礦業(yè)權作為無形資產進行引資合作和風險勘查；加強礦業(yè)開發(fā)方面高層次技術人才和高級管理人才的引進和培養(yǎng)。

(6)積極參加國際市場的競爭。要充分利用國家各類援外資金，大力開展對外承包地質勘查工程和勞務合作，提高國際經濟技術合作層次和水平。投資資源勘查項目的操作形式，主要有三種：一是租地或登記獲得地盤，投入勘查，取得礦業(yè)權資產；二是購買礦業(yè)權權益；三是聯(lián)手合作，包括勘查—開發(fā)（或轉讓）。二、三方案的關鍵是要獲得控制權，取得50% 以上的權利。

(7)優(yōu)化資源配置。在整合總局直屬單位的各種資源上還要進一步加強，利用制度機制把各利益相關者全面聯(lián)系起來，把礦業(yè)權資源、技術資源、人力資源、財務資源、裝備資源有機結合，最大限度地發(fā)揮各利益相關者的積極性，尋求優(yōu)勢互補，降低經營風險，增強市場競爭力。

(8)樹立“中國煤地”品牌。積極推行ISO9001質量管理體系、H S E管理體系、安全生產管理標準化、施工現(xiàn)場文明管理標準化、施工營區(qū)布置標準化等一系列規(guī)章。利用承擔的國家重點項目的優(yōu)勢和境外資源勘探開發(fā)的機會,充分展示中國煤炭地質總局職工無私奉獻、頑強拼搏的精神風貌，精心打造和提升“中國煤地”品牌。

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F407.1；F407.21

B

1672-6995(2011)01-0025-03

2010-10-08

王磊（1972—），男，河北省灤南縣人，中國煤炭地質總局高級工程師，管理學碩士，長期從事發(fā)展戰(zhàn)略研究。