■ 林 雄

（海南省地質(zhì)局，海口 570206）

1 我國地勘市場主體建設(shè)概況

2010年，國土資源部召開關(guān)于地質(zhì)找礦改革發(fā)展的系列討論會議，同年8月17日中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強到地科院考察并發(fā)表重要講話。在此形勢下，針對我國地質(zhì)勘查（以下簡稱“地勘”）市場主體建設(shè)的一般情況，如何把握我國地勘市場發(fā)展方向和市場機遇，如何加快地勘市場主體建設(shè)，緊隨市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐，顯得尤為重要和迫切。

1.1 地勘市場主體建設(shè)的相關(guān)概念

市場主體是市場經(jīng)濟的細胞和基礎(chǔ)，具備產(chǎn)權(quán)獨立、自主決策、平等交易、利益最大化等基本條件。市場客體或交易對象，不能離開市場主體“自己到市場去”[1]。地勘市場主體建設(shè)主要立足于商業(yè)性地質(zhì)工作，地勘市場包括政府或者高校主持的產(chǎn)學研合作平臺，法律、會計中介服務(wù)市場、礦業(yè)權(quán)市場、地勘資本市場、地質(zhì)人才市場等，其中，市場主體是屬地化后的地勘單位或者地勘企業(yè)，包括商業(yè)地質(zhì)勘查企業(yè)和隸屬于大型礦業(yè)集團的地勘子公司。地勘市場主體的主要商業(yè)業(yè)務(wù)包括：礦業(yè)勘查、水工環(huán)調(diào)查、物化探調(diào)查等。

1.2 地勘單位成為市場主體應(yīng)具備的一般性特征

地勘單位要實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營成為市場主體，應(yīng)具備以下一般性特征：

(1)形成自主的地勘企業(yè)制度。自主的地勘企業(yè)制度主要表現(xiàn)在自主經(jīng)營和自負盈虧，對地勘市場的供求、競爭和價格變化做出積極的反應(yīng)，擁有獨立的財產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，獨立承擔財產(chǎn)經(jīng)營的風險和責任。

(2)建立平等的經(jīng)濟關(guān)系。平等的經(jīng)濟關(guān)系主要表現(xiàn)在進入市場的機會均等，市場中的等價交換和平等競爭，通過市場上的優(yōu)勝劣汰推動資源優(yōu)化配置，在法律和經(jīng)濟往來中保持平等地位。

(3)以完善的地勘市場體系為依托。地勘市場體系包括勘查、開發(fā)、鉆探施工在內(nèi)的有機統(tǒng)一體，存在著較為充分的競爭和正常秩序（良性競爭）。

(4)依靠健全的法律體系作保證。市場中的地勘經(jīng)濟活動是以契約聯(lián)系在一起的，需要有健全的法律體系來加以保障。

1.3 我國地勘市場主體體系建設(shè)的雛形已經(jīng)形成

隨著地質(zhì)科技的進步，地勘市場也通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)領(lǐng)域的擴張，不斷增強其在工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)之中的紐帶作用：在觀念和理論準備方面，礦產(chǎn)資源有償使用的理論和觀念已基本建立，通過市場配置資源的理念已初步確立；市場規(guī)則方面，礦業(yè)權(quán)法律體系基本確立，相關(guān)法律法規(guī)有待細化和完善[2]。

截止2009年，全國地勘單位實現(xiàn)總收入51378.92億元（地質(zhì)勘查業(yè)收入420.61億元，占30.50%）；屬地化管理的地勘單位實現(xiàn)總收入 659.78億元（地質(zhì)勘查業(yè)收入314.47億元，占47.66%）；中央管理的地勘單位144.97億元，占10.51%；其他地勘單位538.90億元，占 39.08%。

1.4 我國地勘市場主體建設(shè)的基本經(jīng)驗

在全面總結(jié)各地實踐的基礎(chǔ)上，“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”形成以“公益先行，基金銜接，商業(yè)跟進，整裝勘查”為核心的地質(zhì)找礦新機制基本思路框架。在此指導(dǎo)下，有以下經(jīng)驗：

1.4.1 要轉(zhuǎn)變觀念，解放思想

地勘單位建設(shè)市場主體要突破30年積累形成的發(fā)展模式和管理模式，為當前的改革不斷注入新的動力和活力。地勘行業(yè)是最后退出計劃經(jīng)濟的行業(yè)，轉(zhuǎn)變觀念解放思想尤為重要。

1.4.2 建立以公司制為主的現(xiàn)代企業(yè)制度

地勘單位建設(shè)市場主體必須全面準確地把握“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征，使其成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。

1.4.3 應(yīng)繼續(xù)突出地勘主業(yè)

地勘單位仍是我國地質(zhì)勘查工作的主力軍，要抓住地質(zhì)找礦大好時機，為推進西部大開發(fā)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害防治、城市建設(shè)等方面提供有力的技術(shù)支撐和服務(wù)。

1.4.4 必須優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)

地勘單位要加大對勘查、開發(fā)等重點領(lǐng)域的投入，通過多種途徑積極發(fā)展多元投資主體的股份有限公司和股份責任公司，努力發(fā)展成含有多種經(jīng)濟成分的經(jīng)濟實體，實現(xiàn)地勘投資主體的多元化，并建立規(guī)范有效的法人治理結(jié)構(gòu)。

以“云南模式”為例，云南地勘局以礦業(yè)勘查開發(fā)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以工程勘查施工業(yè)和外經(jīng)貿(mào)、物業(yè)地產(chǎn)為代表的第三產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，即“一個主導(dǎo)、兩根支柱”，同時在各個產(chǎn)業(yè)中培植足以帶動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干企業(yè)[3]。

1.4.5 要重視行業(yè)的特殊性問題

地勘業(yè)兼具一、三產(chǎn)業(yè)的功能：在第一產(chǎn)業(yè)（礦業(yè)），地質(zhì)勘查是礦業(yè)企業(yè)維持再生產(chǎn)不可或缺的一環(huán)，以維持資源的消耗（開采）與補償（找礦）的平衡。同時，地勘單位又可作為服務(wù)提供商，向社會提供各種地質(zhì)勘查工程及技術(shù)服務(wù)。

1.4.6 要以人為本，充分重視人才的作用

在新的發(fā)展階段，地勘單位要通過貫徹以人為本，不斷提高廣大職工群眾的創(chuàng)造力，提高職工的綜合素質(zhì)，為實現(xiàn)地勘經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展提供人才保障，實現(xiàn)人才興業(yè)戰(zhàn)略。

1.4.7 政府管理部門要搭建合理公平的地質(zhì)勘查平臺

要創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，逐步建立和完善國家財政、企業(yè)、個人資金相互聯(lián)動，中央、地方、科研、生產(chǎn)有機銜接、統(tǒng)一部署推進勘查開發(fā)一體化，加大國家財政對基礎(chǔ)地質(zhì)工作的投入力度，降低勘查風險，拉動企業(yè)勘查投入，努力實現(xiàn)地質(zhì)找礦的重大突破。

2 我國地勘市場主體建設(shè)分析

隨著改革開放和國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，一方面，工業(yè)化的加速讓礦產(chǎn)資源需求日益強勁，資源瓶頸問題十分突出；另一方面，我國城市化進程中所面臨的環(huán)境問題、地質(zhì)災(zāi)害問題、水資源污染問題也日益突出，這都對我國地質(zhì)勘查工作和地質(zhì)勘查市場的發(fā)展提出了更高的要求。

2.1 我國地勘市場主體建設(shè)的必要性

按照諾斯制度變遷模型的基本假定：制度變遷的誘因在于主體期望獲取最大的潛在利潤[4]。因此，地勘市場主體的形成及其對盈利目標的不斷追求，使市場經(jīng)濟制度的創(chuàng)建和變遷成為必要。

(1)只有建設(shè)市場主體，才能從根本上實現(xiàn)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，壯大經(jīng)濟實力。就地質(zhì)和礦業(yè)而言，地質(zhì)勘查是礦業(yè)的前期工作和基礎(chǔ)，礦業(yè)是地質(zhì)勘查的繼續(xù)和延伸。地勘單位成為向礦業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提供產(chǎn)品的生產(chǎn)者。

(2)只有建設(shè)市場主體，地勘單位才能形成自我生存、自我發(fā)展的動力機制。近年來地勘事業(yè)費的負增長，表明國家是在用逐步切斷地勘事業(yè)費投入的辦法，把地勘業(yè)引入市場機制和把地勘單位推向企業(yè)的改革取向，現(xiàn)實情況下只能隨著改革大潮向前建設(shè)市場主體。

(3)只有建設(shè)市場主體，才可以使地勘單位減輕負擔，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面地勘單位可以不再包攬子女的就業(yè)、福利、社會保障等；另一方面在地質(zhì)勘查主業(yè)萎縮后，地勘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，企業(yè)行為己經(jīng)成為地勘單位的主要經(jīng)營活動。

2.2 我國地勘市場主體建設(shè)的可行性

地勘單位的發(fā)展和改革是要把增強地勘單位經(jīng)濟實力作為著眼點和落腳點。增強地勘單位的經(jīng)濟實力，積極推進地勘單位向市場主體的轉(zhuǎn)變。

2.2.1 經(jīng)濟體制改革政策支持并推動地勘企業(yè)的市場化發(fā)展

地質(zhì)工作體制改革滯后于我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展，礦產(chǎn)資源保障不足成為經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸問題。加強地質(zhì)工作，增加礦產(chǎn)資源儲備，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，已成為各級政府的共識。

2.2.2 國內(nèi)市場經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢為地勘市場建設(shè)提供了客觀經(jīng)濟條件

經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展依靠穩(wěn)定的資源供應(yīng)，許多國家已從戰(zhàn)略的高度看待資源。在經(jīng)濟全球化環(huán)境中，利用“兩種資源”，開拓“兩個市場”。2008年，國土資源部部長徐紹史將“走出去”列入切實加強礦產(chǎn)資源勘查、提高保障程度主要做好的四件事之一。

3 目前我國地勘市場主體建設(shè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，尤其是新型工業(yè)化道路的改革提上日程，我國地勘市場的發(fā)展迎來了難得的歷史機遇。

3.1 我國地質(zhì)勘查市場發(fā)展的歷史機遇

3.1.1 工業(yè)發(fā)展對于地勘市場主體的需求

(1)在服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)方面，地勘市場主體的機遇包括：城市規(guī)劃建設(shè)，改善區(qū)域投資環(huán)境，增加就業(yè)機會，工程環(huán)境調(diào)查、重大工程建設(shè)，交通運輸線的選址、建設(shè)及穩(wěn)定性檢測等。

(2)在資源開發(fā)利用方面，地勘市場主體的機遇包括：提高礦產(chǎn)油氣資源開采與利用效率，發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)油氣資源，海洋資源的調(diào)查與開發(fā)，土地資源的調(diào)查與合理規(guī)劃，替代資源的認識、開發(fā)與評價。

(3)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，地勘市場主體的機遇包括：促進地質(zhì)旅游業(yè)的發(fā)展，如為建設(shè)地質(zhì)旅游公園提供技術(shù)支持；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)中，通過農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，查明土壤中重金屬、殘留農(nóng)藥、化肥污染情況，有利于大力發(fā)展“綠色食品基地”，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

(4)在礦業(yè)企業(yè)發(fā)展方面，地勘市場主體的機遇包括：提高礦業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值與可持續(xù)發(fā)展能力，通過不斷提高對地勘技術(shù)的投入，提高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)率，從而提升企業(yè)的競爭力。

3.1.2 社會發(fā)展對于地勘市場主體的需求

在基礎(chǔ)建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為地勘市場主體帶來巨大的需求的同時，在國家“以人為本”、“普遍性地提高人民基本生活水平”、“完善社會保障體系”等政策的貫徹實施背景下，社會發(fā)展也將對地勘市場主體的服務(wù)產(chǎn)生新的需求。

(1)在社會公益領(lǐng)域，地勘市場主體的機遇包括：改善居民生活環(huán)境和條件，解決干旱地區(qū)用水困難問題。

(2)在地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域，地勘市場主體的機遇包括：收集、維護、共享各類地質(zhì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；提高地質(zhì)服務(wù)信息化、社會化水平；提高國土資源管理效率。

(3)在學科發(fā)展方面，地勘市場主體的機遇包括：與大中院校合作建立實驗基地，支撐地質(zhì)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新，普及地學科普知識、提升人類認識，促進相關(guān)學科發(fā)展，為地勘市場提供優(yōu)秀人才儲備和人才培訓基地[5]。

3.2 地勘單位建設(shè)市場主體面臨的主要挑戰(zhàn)

由于現(xiàn)行地勘機制不適應(yīng)新形勢、新變化的要求，尚存在較多的阻礙。

3.2.1 地勘單位改革在體制上和思想上存在著較大矛盾

地勘單位對于事業(yè)體制在思想上依然依賴較深，“等、靠、要”的思想依然存在，發(fā)展思路跟不上市場經(jīng)濟的變化，生產(chǎn)效率低下，經(jīng)營者的激勵及經(jīng)營者對職工的激勵缺乏必要的經(jīng)濟手段，經(jīng)營者和職工的收入很難與其貢獻掛鉤。

3.2.2 處于打工者地位，沒有真正成為市場主體

當前，地勘單位主要是承攬來自政府和企業(yè)的地勘項目。地勘單位與政府或者企業(yè)的合作完全成為委托與被委托的關(guān)系，不存在任何經(jīng)濟形式的成果分配，地勘單位的市場主體地位不明顯，成為了一種“打工者”的角色。

3.2.3 缺乏建設(shè)市場主體的核心實力

目前大多數(shù)地勘單位從事屬于企業(yè)經(jīng)營活動運作范疇的商業(yè)性地質(zhì)勘查、鉆探施工、礦產(chǎn)品加工等工作，缺乏成為市場主體的核心實力。地勘單位的礦產(chǎn)品加工業(yè)受地域、資源和環(huán)境的嚴重制約，而人才匱乏，尤其是缺乏成熟的企業(yè)家隊伍，嚴重制約了地勘單位的發(fā)展。

3.2.4 缺乏必要的資本積累

近幾年，國家加大了地勘投入，資源補償費和各種地勘基金由政府部門掌控，由于政事不分，其直屬單位往往難以獲得此類項目。礦業(yè)權(quán)市場上高價競拍到的往往是被篩選后的探礦權(quán)，多數(shù)找礦前景渺茫，風險較大，這樣很難完成資本的初級積累。

3.2.5 社會保障體系不完善

地勘單位作為國有事業(yè)單位要想轉(zhuǎn)企，必須依托完善的社會保障體系，單靠自身去保障，必然要加大成本，甚至重新步入虧損的邊緣。這些困難都需要上級主管部門充分考慮，幫助消化。

3.2.6 缺乏平等的經(jīng)濟關(guān)系和競爭環(huán)境

一是地勘單位的主營業(yè)務(wù)缺乏勘查運營的市場環(huán)境，探礦權(quán)市場管理混亂；二是地勘單位的法人財產(chǎn)權(quán)得不到保障，幾十年來積累的豐富地質(zhì)資料，要么無償交給國家，要么一律“招、拍、掛”使大量社會閑散資金流入，地勘單位因資金受限而被迫出局；三是地質(zhì)勘查外部環(huán)境嚴峻，如：對勘查工地的環(huán)境保護要求越來越高，地勘單位自身很難承擔；野外勘查涉及到的林業(yè)、水利、土地部門的利益，存在高額收費、強行入股等行為，使地勘單位辦理探礦許可證的新設(shè)、延續(xù)、變更等手續(xù)的經(jīng)濟成本越來越高，負擔越來越重；近幾年礦產(chǎn)資源所帶來的巨大經(jīng)濟收益導(dǎo)致了各級政府、礦業(yè)權(quán)人、勘查單位的分配困境。

4 建設(shè)我國地勘市場主體的基本策略

隨著我國地勘市場的改革取得較大進展，地勘市場主體要把握國家工業(yè)化與城市化的發(fā)展方向與政策取向，實現(xiàn)進一步發(fā)展。

4.1 建立以公司制為主的現(xiàn)代企業(yè)制度

地勘單位應(yīng)充分利用國家在改革時期給予的優(yōu)惠政策，克服依賴思想，盡早在市場上定位，成為市場的主體。此外，在勘查過程中涉及林業(yè)、環(huán)保、土地等方面的問題，地方政府應(yīng)根據(jù)地域特點制定明確的政策，以有效協(xié)調(diào)地勘單位在勘查過程中的各種關(guān)系。

4.2 以礦業(yè)權(quán)為依托，推進現(xiàn)有地勘單位的戰(zhàn)略性重組

礦業(yè)權(quán)是地勘單位重要的財產(chǎn)權(quán)，是地勘單位核心競爭力之所在，利用地勘單位的技術(shù)優(yōu)勢和資料優(yōu)勢，做好礦業(yè)權(quán)的文章，在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場中成為真正的市場主體，而不是其它企業(yè)的打工者。

搞好現(xiàn)有地勘單位的戰(zhàn)略性重組，要通過現(xiàn)有資產(chǎn)的流動重組，對地勘單位實施戰(zhàn)略性改組、優(yōu)化資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)，形成擇優(yōu)扶強、優(yōu)勝劣汰的產(chǎn)業(yè)政策布局，真正做強地勘主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成核心競爭力。

4.3 優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，注重地質(zhì)裝備的更新

緊緊圍繞“增資、改造、分流”等內(nèi)容，切實解決目前地勘單位資金不足、負擔過重、技術(shù)改造速度緩慢、富余人員過多等問題，積極引導(dǎo)社會資金，大量吸收自然人、社會法人資金，實現(xiàn)地勘投資主體的多元化。

在優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的同時，地質(zhì)裝備作為地勘單位最重要的固定資產(chǎn)，解決目前地勘單位技術(shù)裝備老化的問題成為了關(guān)系地勘單位生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。

4.4 明晰產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)明晰在地勘市場中，不僅意味著市場主體的產(chǎn)權(quán)明晰，還意味著地質(zhì)調(diào)查成果，以及探礦權(quán)、采礦權(quán)等具有明晰的市場價值。明晰產(chǎn)權(quán)制度，有利于各類資本的流動和重組，有利于增強地勘企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序。

4.5 完善社會保障體系，優(yōu)化人才激勵機制

國家應(yīng)解決好國有地勘單位的社會養(yǎng)老保險問題，完善社會保障體系。在此基礎(chǔ)上，建立向關(guān)鍵技術(shù)崗位和野外一線崗位傾斜的分配激勵機制；建立和完善崗位工資制和年薪制；積極探索項目工資、協(xié)議工資等各種適應(yīng)不同崗位特點的新的分配形式，鼓勵地質(zhì)技術(shù)人才運用在工作中獲得的技術(shù)成果入股參加分配，切實做到用待遇留住人才、調(diào)動人才、發(fā)揮人才的聰明才智。

4.6 增強自身實力，完善人才引入機制

政府應(yīng)通過一些專項，如在財政項目、大調(diào)查項目、危機礦山項目等項目上向地勘單位的傾斜，以項目的形式提供資金扶持；同時在人才使用和引進上應(yīng)允許地勘單位打破事業(yè)工資制，以項目為單元，實行人才聘用制，勞動報酬由地勘單位根據(jù)項目效益情況自主決定。

4.7 重視對地質(zhì)資料的保護和挖掘

一些地勘單位存有大量的巖心，作為實物資料，它是地質(zhì)工作者幾十年辛勤勞動獲得的信息成果，國家投入了大量資金。保護這些巖心對國家的地質(zhì)工作來講是最大的節(jié)約。

5 結(jié)論

市場主體建設(shè)的關(guān)鍵在于積極地采取看得見、摸得著的措施為地勘單位創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，推進地勘單位的企業(yè)化進程；地勘單位應(yīng)立足于自身，抓住難得的發(fā)展機遇壯大自己。通過地勘單位的改革使地勘單位盡快轉(zhuǎn)變成為地質(zhì)勘查企業(yè)，成為探礦權(quán)市場真正的市場主體；通過地勘單位的發(fā)展增強礦產(chǎn)勘查力量，繁榮我國的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場，促進礦業(yè)權(quán)市場體系的建設(shè)與完善。

[1]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1995:142

[2]王丹.淺析我國地勘單位的深化改革[A].中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學會青年分會2010年學術(shù)年會暨換屆大會論文集[C].北京:中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學會,2010:267-273.

[3]王希凱.地勘單位改革與管理[M].北京:中國大地出版社,2004.4.

[4]道格拉斯·諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟績效[M].上海:上海三聯(lián)書店,1991.

[5]汪安佑,雷涯鄰.地質(zhì)科技進步對社會經(jīng)濟發(fā)展的作用機制研究[M].北京:地質(zhì)出版社,2009.