代 偉，張 志 增

（河北師范大學 職業(yè)技術(shù)教育研究所，河北 石家莊 050023）

試論我國農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展策略

代 偉，張 志 增

（河北師范大學 職業(yè)技術(shù)教育研究所，河北 石家莊 050023）

農(nóng)村社區(qū)教育是一種面向社區(qū)居民舉辦、吸納社區(qū)居民參與、贏得社區(qū)居民支持的社會性活動。農(nóng)村社區(qū)教育在社會主義新農(nóng)村及學習型社會建設(shè)中具有十分重要的價值和作用。但是其發(fā)展進程落后于經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，農(nóng)村社區(qū)教育還不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的總體要求。為此，我們應該積極探討農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展策略，以促進農(nóng)村社區(qū)教育又好又快地發(fā)展。

農(nóng)村社區(qū)教育；發(fā)展；問題；策略

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)的核心是促進農(nóng)民增收，關(guān)鍵是提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民。提高農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵在教育。農(nóng)村社區(qū)教育是農(nóng)村教育的重要組成部分，是培養(yǎng)新農(nóng)民、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的助推器，是促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動力就業(yè)的重要途徑。農(nóng)村社區(qū)教育要立足于農(nóng)村，致力于提高廣大農(nóng)民的科學文化素質(zhì)。同時，農(nóng)村社區(qū)教育在發(fā)展過程中面臨著許多問題與不足。因此，研究我國農(nóng)村社區(qū)教育的問題與對策，探討農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展策略具有重要的理論和實踐意義。

一、農(nóng)村社區(qū)教育的涵義及其必要性

（一）農(nóng)村社區(qū)教育的內(nèi)涵

社區(qū)教育一詞最早由美國著名教育家杜威于二十世紀初提出，“學校即社會”是發(fā)展社區(qū)教育的思想基礎(chǔ)。從字面上說，社區(qū)教育就是社區(qū)與教育的結(jié)合，是在社區(qū)區(qū)域內(nèi)進行的一切培養(yǎng)人的活動。因此，可以從社會與教育兩種視角來界定社區(qū)教育的內(nèi)涵。在社會層面上，社區(qū)教育是一種組織體制，教育以社區(qū)為依托，對社區(qū)全體成員進行教育，以提高社區(qū)成員的思想素質(zhì)和文化程度；在教育層面上，社區(qū)教育是一種教育體制，是在一定地域內(nèi)，以政府統(tǒng)籌管理為主，社會參與，因地制宜地開展教育活動，促進教育的社會化。正如有專家所言：“所謂社區(qū)教育，是提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量，以及實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動過程?！盵1]

農(nóng)村社區(qū)教育是相對于城市社區(qū)教育而言的，農(nóng)村社區(qū)教育具有基層性、全民性、公益性的特點。農(nóng)村社區(qū)教育是發(fā)生在廣大農(nóng)村地區(qū)的一種培養(yǎng)人的活動，它以廣大農(nóng)村社區(qū)為依托，以農(nóng)村社區(qū)的全體成員為教育對象，不僅包括在鄉(xiāng)勞動者，還應包括兒童、青少年、婦女、老人等留守人員。它致力于全體社區(qū)成員生活質(zhì)量的提高和精神文化的建設(shè)。農(nóng)民家庭是組成農(nóng)村社區(qū)的細胞，開展農(nóng)村社區(qū)教育是服務(wù)于農(nóng)民家庭的需要，是為全體農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科學知識、生產(chǎn)技術(shù)和再就業(yè)培訓的有利措施。農(nóng)村社區(qū)教育對象的平民性、教育的基礎(chǔ)性決定了其特定內(nèi)涵。對農(nóng)村社區(qū)教育內(nèi)涵的認識，可謂仁者見仁，智者見智，其中比較具有代表性的觀點有：“農(nóng)村社區(qū)教育是在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，充分利用各種資源，旨在提高農(nóng)村社區(qū)居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟、文化全面發(fā)展，由學校、家庭和社會多方參與所組成的教育體系”[2]，“農(nóng)村社區(qū)教育是為提高農(nóng)村社區(qū)居民的科學文化素質(zhì)、職業(yè)技能素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟、文化全面和諧發(fā)展而對社區(qū)內(nèi)的所有居民進行的由學校教育、家庭教育和廣泛的社會教育組成的大教育?！盵3]

由此，農(nóng)村社區(qū)教育的內(nèi)涵應包括以下四個要點：（1）發(fā)生的地點在廣大農(nóng)村社區(qū)，它區(qū)別于城市的社區(qū)教育活動；（2）目的在于提高農(nóng)村居民的素質(zhì)水平，為農(nóng)村社區(qū)的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)提供平臺；（3）作為一個大的教育系統(tǒng)，由家庭、學校和社會共同承擔有關(guān)教育活動；（4）最終目標為構(gòu)建和諧的農(nóng)村社區(qū)，促進農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）農(nóng)村社區(qū)教育的必要性

隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移城市的進程，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)細微的變化，“老、幼、婦”的出現(xiàn)將擴展農(nóng)村教育的服務(wù)范圍，擴大農(nóng)村教育的對象。為此，重視“老、幼、婦”的教育已經(jīng)成為農(nóng)村社區(qū)教育十分必要的環(huán)節(jié)?？偟膩碚f，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育具有以下三方面的重要意義。

1.發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的重要途徑。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，關(guān)鍵是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛采用現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品和現(xiàn)代科學管理方法來裝備和管理的農(nóng)業(yè)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)條件必須實現(xiàn)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求勞動者具有一定的專業(yè)知識，具有接受和應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的素質(zhì)和技能，具備現(xiàn)代化的法律知識、道德修養(yǎng)，等等。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，是提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的專業(yè)勞動力的培養(yǎng)，從而能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益以及社會勞動生產(chǎn)率。

2.發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，培養(yǎng)新型農(nóng)民的必然要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民?！叭r(nóng)問題”的核心問題是農(nóng)民問題，農(nóng)村的主體是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的主人是農(nóng)民。解決好農(nóng)民問題是解決“三農(nóng)問題”的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重中之重。開展農(nóng)村社區(qū)教育，能夠有效地進行農(nóng)民的職業(yè)培訓，提高農(nóng)民的就業(yè)能力和生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。同時，農(nóng)村社區(qū)教育有利于農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快實現(xiàn)。

3.發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，是建立終身教育體系的具體方略。在終身教育理念下，推進學習型農(nóng)村、學習型社會的建設(shè)，客觀上要求發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育。農(nóng)村社區(qū)教育的主體是成人，終身學習的主體也是成人，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育可以將全民學習、終身學習的理念落到實處。通過發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，越來越多的在鄉(xiāng)農(nóng)民、老人、婦女及留守兒童可以參與到多元化的教育活動中來，豐富廣大農(nóng)村社區(qū)居民的精神文化生活。與學校教育相比，農(nóng)村社區(qū)教育直接服務(wù)于成人的職業(yè)發(fā)展和基層群眾的多樣化學習需要，因此，對建設(shè)學習型社會和構(gòu)建終身教育體系具有重要的作用和意義。

二、農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

我國社區(qū)教育的發(fā)展起步于二十世紀八十年代，經(jīng)過九十年代的探索，到本世紀初期，全國社區(qū)教育已經(jīng)碩果累累——“2001年，教育部確立了首批28個全國社區(qū)教育實驗區(qū)，后來又分四批確立了114個實驗區(qū)，2009年又整合為98個。2008年初，教育部確立了34個‘全國社區(qū)教育示范區(qū)’，標志著中國的社區(qū)教育從實驗走向了實踐示范的遞進。”[4]2010年，在全國社區(qū)教育工作座談會上，全國68個示范區(qū)和1個研究中心被授牌，標志著我國社區(qū)教育又進入了一個嶄新的時期。

伴隨著全國社區(qū)教育的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育也經(jīng)歷著喜人的變化：（1）農(nóng)村社區(qū)教育的組織機構(gòu)從無到有；（2）形成以學校為主的社區(qū)教育實施機構(gòu)；（3）確定了社區(qū)教育目標與內(nèi)容；（4）構(gòu)建了具有中國特色的農(nóng)村社區(qū)教育模式。[5]隨著農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)居民的整體素質(zhì)得到了一定程度的提升，農(nóng)民生活質(zhì)量也有了進一步的改善。但是，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體要求相比，農(nóng)村社區(qū)教育還存在不少的問題。

（一）發(fā)展不平衡，地區(qū)差異明顯

從我國市、縣、鎮(zhèn)的發(fā)展實際狀況來看，經(jīng)濟發(fā)展及財力水平相差懸殊。經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡，反映到教育發(fā)展上的差距也是很明顯的，不僅表現(xiàn)在辦學條件、基礎(chǔ)設(shè)施和教學裝備上，從深層看，還影響著有關(guān)決策者和大眾的思想觀念。目前，農(nóng)村社區(qū)教育在東部沿海地區(qū)呈現(xiàn)普及發(fā)展的趨勢，已建立起了以社區(qū)學院為中心的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，有力地促進了農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。在中西部的中心城市，農(nóng)村社區(qū)教育也得到了初步發(fā)展；但是在中西部欠發(fā)達的市、縣，由于受傳統(tǒng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)觀念的影響，社區(qū)教育意識不強，農(nóng)民參與社區(qū)教育的積極性也不高，農(nóng)村社區(qū)教育呈現(xiàn)出發(fā)展格局極不平衡。

（二）經(jīng)費保障體系不完善

農(nóng)村社區(qū)教育為農(nóng)村剩余勞動力開展職業(yè)培訓、傳授科學的農(nóng)業(yè)知識，是一項高投入的教育活動，它需要充足的教育經(jīng)費來保障其正常運行。然而我國農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費卻嚴重不足。目前，農(nóng)村社區(qū)教育的經(jīng)費來源主要有三個渠道：一是政府的財政投入；二是社會團體的捐贈；三是社區(qū)教育機構(gòu)的籌措。農(nóng)村社區(qū)教育承擔著教育廣大農(nóng)民群眾的任務(wù)，是一項“民生”工程，因此，政府應該是農(nóng)村社區(qū)教育資金的主要供給者。但我國政府投入在整個農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費供給中的比例偏低。在發(fā)達國家，政府的投入一般占農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費的60%以上，而我國政府的這種經(jīng)費投入目前最多只占20%左右。[6]憑借著社會團體的不規(guī)律性捐贈和教育機構(gòu)的自身籌措，農(nóng)村社區(qū)教育的經(jīng)費來源顯得捉襟見肘，根本滿足不了社區(qū)教育的發(fā)展。經(jīng)費投入的不足嚴重制約了農(nóng)村社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏導致農(nóng)村社區(qū)教育的物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱，失去了教育發(fā)展的載體，嚴重影響了農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展進程。

（三）區(qū)域性特色不強，脫離農(nóng)村實際

農(nóng)村社區(qū)教育是為當?shù)剞r(nóng)村社區(qū)及其全體成員服務(wù)的，具有區(qū)域性特點。目前，農(nóng)村社區(qū)教育存在著脫離農(nóng)村實際，針對性和實效性不強等問題。教育內(nèi)容過多地追求社區(qū)居民的文化知識和職業(yè)素質(zhì)的提高，而忽視了社區(qū)居民思想道德素養(yǎng)和人文精神素養(yǎng)的提升；較多地關(guān)注成人教育，而忽略了老年人和婦女、兒童的教育。教育形式比較單一，沒能很好的體現(xiàn)結(jié)合本地實際的要求，盲目地追求現(xiàn)代化，而忽略了農(nóng)村的實際情況。當前，農(nóng)村社區(qū)教育的主要問題是其目標的應試性、城市性及離農(nóng)性。教育內(nèi)容脫離實際，教育形式單一，沒有體現(xiàn)出農(nóng)村社區(qū)教育的特色，阻礙了農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的步伐。

三、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育的策略

我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性體現(xiàn)在東、中、西部的具體差異。農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展因經(jīng)濟發(fā)展水平的高低而不同，目前已經(jīng)形成東部沿海地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展較為發(fā)達、中部次之、西部落后的局面。教育水平的高低同樣受社會經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，兩者呈現(xiàn)正相關(guān)。所以，不同地區(qū)開展農(nóng)村社區(qū)教育要因地制宜，結(jié)合當?shù)氐木唧w實際，發(fā)展具有當?shù)靥厣霓r(nóng)村社區(qū)教育。

（一）前提：提高認識

思想是行動的先導，要在大力呼吁發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育的同時，認清發(fā)展形勢，既要看到農(nóng)村社區(qū)教育在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，又要看到當前農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展所存在的不足。在新形勢下，要促進農(nóng)村社區(qū)教育的良好發(fā)展，使其真正成為農(nóng)村社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的強大推動力，必須以提高認識為前提，明確農(nóng)村社區(qū)教育的價值。同時，應該樹立因地制宜、量力而行的觀念。首先，要尊重各地方的實際情況，利用當?shù)氐膬?yōu)勢和特色資源，因地制宜地發(fā)展地區(qū)特色教育；其次，要尊重農(nóng)村居民的意愿，發(fā)揮農(nóng)民參與社區(qū)教育的積極性和主動性；最后，應該坦然地面對并解決農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。地方政府、教育主管部門以及廣大的農(nóng)村干部、農(nóng)村社區(qū)教育工作者，必須團結(jié)一致，更新農(nóng)村社區(qū)教育的觀念，共同為農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展獻計策、謀路徑。

（二）基礎(chǔ)：加大經(jīng)費投入

充足的經(jīng)費投入是農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的基礎(chǔ)條件。為了保障農(nóng)村社區(qū)教育的正常運行，必須完善其經(jīng)費投入體系。作為公益性的非盈利性教育服務(wù)，首先要強化地方政府的辦學義務(wù)和辦學責任，建立相應的政府財政性資金撥付制度，以確保農(nóng)村社區(qū)教育的持續(xù)深入開展。但農(nóng)村社區(qū)教育本身面廣量大，而且有多種層次，單純依靠政府的財政投入顯然不夠，因而，“必須采用‘政府撥一點，單位出一點，社會集一點，個人交一點’的原則多方籌措方法來合理解決農(nóng)村社區(qū)教育的經(jīng)費投入問題，不斷拓寬資金來源渠道，實現(xiàn)經(jīng)費籌措的多元化。”[7]同時，要提高社區(qū)教育經(jīng)費的利用效率，既要做到經(jīng)費的取之有道，又要做到用之有道。

（三）關(guān)鍵：增強師資隊伍水平

農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展要靠質(zhì)量，而質(zhì)量的核心是教師的水平。農(nóng)村社區(qū)教育師資隊伍專職教師較少，并且文化水平偏低，缺乏相應的專業(yè)技能，因此，搞好師資隊伍建設(shè)，增強師資隊伍的水平是農(nóng)村社區(qū)學校內(nèi)部建設(shè)的重要內(nèi)容，建立一支高水平的專業(yè)師資隊伍，是社區(qū)學校持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵和原動力。有學者認為，在當前的農(nóng)村社區(qū)教育中，師資隊伍表現(xiàn)出一定的臨時性和隨意性。這種臨時性和隨意性不僅極大地影響了社區(qū)教育的質(zhì)量，更挫傷了社區(qū)居民參與社區(qū)教育的積極性。[8]而要增強農(nóng)村社區(qū)教育師資隊伍的素質(zhì)水平，首先，要提高現(xiàn)有教師的待遇與福利，提升其職業(yè)幸福感，不斷加強教育培訓力度，努力提高教師的專業(yè)能力；其次，應吸引農(nóng)村的技術(shù)帶頭人參與到技術(shù)教學中，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)與技能水平。另外，還要鼓勵來自農(nóng)村的學生回到家鄉(xiāng)服務(wù)，吸納離退休教師等人員做農(nóng)村社區(qū)教育的兼職教師等。

（四）重點：開發(fā)課程內(nèi)容

農(nóng)村社區(qū)教育課程的開發(fā)，要以當?shù)氐纳鐣尘盀橐劳校陨鐓^(qū)條件為前提，結(jié)合當?shù)厣鐓^(qū)的特色，充分利用和發(fā)揮當?shù)氐慕逃Y源，密切聯(lián)系農(nóng)村實際，尊重農(nóng)民意愿，以促進農(nóng)民素質(zhì)的全面提高和農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展為宗旨。課程的設(shè)置和開發(fā)應該體現(xiàn)多樣化、綜合化、現(xiàn)代化和鄉(xiāng)土化的特點。在學習型社會建設(shè)背景下，開展農(nóng)村社區(qū)教育不僅要適應農(nóng)民的學習需求，更要培養(yǎng)農(nóng)民終身學習的意識。另外，應該充分重視隱性課程的開發(fā)和設(shè)置，創(chuàng)造良好的、崇尚學習的氛圍和文明的社區(qū)環(huán)境。

“活到老，學到老”的終身教育理念體現(xiàn)在教育活動的各個方面，以成人為主體，包括幼兒、青少年、婦女、老人為教育對象是其重要的方面。因此，農(nóng)村社區(qū)教育應設(shè)置多樣化的課程內(nèi)容，滿足各個年齡段居民的學習需要，豐富社區(qū)居民的日常文化生活。

[1] 厲以賢.社區(qū)教育的理念[J].教育研究，1999（3）:20-24.

[2] 金紅磊.新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村社區(qū)教育：內(nèi)涵界定與建設(shè)路徑[J].湖湘論壇，2010（3）:83-85.

[3] 吳丹.發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育的困境及其解決路徑[J].安徽農(nóng)學通報，2009（15）:28-29.

[4] 余秀琴.社區(qū)教育：擔當學習型社會建設(shè)任務(wù)，承載終身教育體系構(gòu)建使命[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2011（1）:27-30.

[5] 劉堯.我國農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展回顧與反思[J].職教論壇,2010（10）:23-25.

[6] 江濤.完善社區(qū)服務(wù)體系的思考[N].光明日報,2007-09-11.

[7] 魯昕.廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育大力推進學習型社會建設(shè)——在全國社區(qū)教育工作座談會上的講話[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2011(1):31-37.

[8] 唐華生，葉懷凡.基于新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展思考[J].攀枝花學院學報，2008（2）:1-4.

On the Development Strategy of the Rural Community Education

Dai Wei，Zhang Zhi-zeng
（Research Institute for Vocational and Technical Education,Hebei Normal University,Shijiazhuang 050023,China）

The rural community education is a kind of social activity that faces the community residents holding，fascinate the participation of the community residents，gains the support of the community residents.The rural community education has a very important value and function to build the new socialist countryside and learning society.However，its development process lag behind the steps of the development of economy and society.It does n’t meet the demands of building the new socialist countryside.Thus，we shall discuss the development strategies of the rural community education energetically to promote its development nicely and fast.

rural community education；development；issues；strategies

代偉，男，2010級碩士研究生，主要研究方向為農(nóng)村職業(yè)教育；張志增，男，研究員，碩士研究生導師，副所長，主要研究方向為職業(yè)教育管理、農(nóng)村職業(yè)教育。

G720

A

1674-7747（2011）23-0060-04

[責任編輯 金蓮順]