任曉偉

(陜西師范大學(xué) 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西 西安 710062)

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)中的“兩次否定之否定”

任曉偉

(陜西師范大學(xué) 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西 西安 710062)

建國(guó)后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了兩次“否定之否定”，一次是從新中國(guó)建立到1992年中共十四大，一次是從中共十四大以來(lái)至今。經(jīng)過(guò)這兩次“否定之否定”，計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系在中國(guó)的變遷，最終指向有計(jì)劃的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這構(gòu)成了科學(xué)發(fā)展觀在發(fā)展體制上的重要內(nèi)涵。

中國(guó)共產(chǎn)黨;計(jì)劃;市場(chǎng);科學(xué)發(fā)展觀

計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系，是一個(gè)對(duì)20世紀(jì)以來(lái)社會(huì)主義發(fā)展走向具有全局性重大影響的問(wèn)題，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)長(zhǎng)期面對(duì)、至今仍然在面對(duì)的重大問(wèn)題。建國(guó)后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了兩次“否定之否定”，一次是從新中國(guó)建立到1992年中共十四大，一次是從中共十四大以來(lái)至今。梳理和總結(jié)這兩次“否定之否定”的認(rèn)識(shí)歷程，對(duì)于研究中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨探索計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系中的第一次“否定之否定”

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)過(guò)程中的第一次否定之否定，是從新中國(guó)成立到1992年中共十四大這一時(shí)期，在這40多年的時(shí)間里，中國(guó)共產(chǎn)黨完成了從新民主主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)三個(gè)階段的觀念和實(shí)踐轉(zhuǎn)型。

新民主主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建國(guó)前中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建起來(lái)的第一個(gè)關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制。這一體制主要是建立在兩個(gè)基礎(chǔ)之上，一個(gè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即新中國(guó)建國(guó)初期存在的包括國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、私人經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的多種經(jīng)濟(jì)成分;一個(gè)是觀念基礎(chǔ)，即中國(guó)共產(chǎn)黨這一時(shí)期并不急于消滅主要以私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為物質(zhì)形態(tài)的資本主義因素，試圖走一條通往社會(huì)主義的特殊歷史道路。從這兩個(gè)基礎(chǔ)來(lái)看，新民主主義體制的市場(chǎng)化特點(diǎn)是非常鮮明的。不過(guò)，新民主主義經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)化，是受到節(jié)制的。這種節(jié)制，一方面是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的節(jié)制，另一方面是計(jì)劃對(duì)市場(chǎng)的節(jié)制。在建國(guó)初期恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，1950年新中國(guó)就開始編制部門計(jì)劃，1952年起開始編制年度計(jì)劃。這一時(shí)期的國(guó)家計(jì)劃，基本上是指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃并存，對(duì)于國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，開始實(shí)施指令性計(jì)劃，但對(duì)于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)則實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃。［1］(P77)可以說(shuō)，新民主主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)質(zhì)在于計(jì)劃與市場(chǎng)的結(jié)合。在這一體制下，一方面，基于國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一基礎(chǔ)之上的政府計(jì)劃發(fā)揮了重要作用，另一方面，在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上多種經(jīng)濟(jì)成分也發(fā)揮著重要的作用。以1952年全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的數(shù)據(jù)為例，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)占到了 41.5%，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占到了30.6%(加上公私合營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值，則占到了55.2%)。［2］(P404)

1953－1956年，中國(guó)完成了從新民主主義向社會(huì)主義的過(guò)渡，在發(fā)展體制上，單一的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸代替了新民主主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)的作用逐漸開始消失。以鋼材為例，1953年由市場(chǎng)配置的鋼材量占到了全國(guó)鋼材總量的25.9%，到1956年則只有8.2%。［3］(P48－49)不僅生產(chǎn)資料領(lǐng)域，在金融、勞動(dòng)力、消費(fèi)品領(lǐng)域，市場(chǎng)的作用也逐漸被計(jì)劃取代。這一時(shí)期計(jì)劃能夠取代市場(chǎng)，主要是由于三個(gè)因素的推動(dòng):一是觀念因素。計(jì)劃不僅僅被認(rèn)為是組織和推動(dòng)生產(chǎn)的工具，而且是被看作為社會(huì)主義本質(zhì)特征的表現(xiàn)，市場(chǎng)則被賦予了資本主義的特性。二是體制因素。為了迅速改變新中國(guó)落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌，1953年后，中國(guó)共產(chǎn)黨在編制“一五”計(jì)劃的過(guò)程中逐漸明確了以政府為主導(dǎo)、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展思路，為此確立起了政府投資和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的體制?！耙晃濉睍r(shí)期的投資，90%來(lái)源于財(cái)政，其中79%來(lái)源于中央財(cái)政。這是中國(guó)有史以來(lái)最龐大的政府建設(shè)投資，為此需要一整套政府投資管理體制，在當(dāng)時(shí)，這只能是中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。［3］(P39－40)三是所有制因素。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后的發(fā)展中，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常迅速，到1956年底，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占到了工業(yè)總產(chǎn)值的67.5%，公私合營(yíng)的國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)占到了32.5%，自產(chǎn)自銷的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本上消失。［2］(P367)社會(huì)主義改造結(jié)束后確立起來(lái)的以行政命令為主要特征的單一計(jì)劃體制，形成了對(duì)市場(chǎng)作用的體制性排斥。雖然在此后的發(fā)展中，計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系得到過(guò)幾次調(diào)整，但中國(guó)共產(chǎn)黨這一時(shí)期并沒(méi)有能夠在理論上真正搞清楚計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系，在實(shí)踐中計(jì)劃體制總體上被不斷強(qiáng)化。

中共十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)進(jìn)入改革開放的新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐也進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。1979年3月，陳云指出，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩個(gè)部分組成，“第一部分是基本的主要的;第二部分是從屬的次要的，但又是必需的。”［4］(P12)1979年4月，李先念在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上說(shuō)，“在我們的整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，同時(shí)充分重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用?！保?］(P18)1979年11月，鄧小平在一次談話中說(shuō):“社會(huì)主義為什么不可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)不能說(shuō)是資本主義。我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，也結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但這是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！保?］(P236)黨的高層領(lǐng)導(dǎo)的這一認(rèn)識(shí)，標(biāo)志著計(jì)劃的地位以及對(duì)市場(chǎng)的束縛開始松動(dòng)。20世紀(jì)80年代后，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展、國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)放權(quán)讓利的改革、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重新出現(xiàn)以及中國(guó)開始對(duì)外部世界的開放，這些微觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中的革命性變革，開始在國(guó)家發(fā)展的宏觀層面把改革指令性計(jì)劃體制的任務(wù)提到了中國(guó)共產(chǎn)黨面前。在重新反思計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系的過(guò)程中，1984年中共十二屆三中會(huì)會(huì)和1987年中共十三大是兩個(gè)重要界標(biāo)。十二屆三中全會(huì)在《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中確立并深刻闡述了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的新觀念，認(rèn)為“只有充分發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，才能把經(jīng)濟(jì)真正搞活，促使各個(gè)企業(yè)提高效率，靈活經(jīng)營(yíng)，靈敏地適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)需求，而這是單純依靠行政手段和指令性計(jì)劃所不能做到的。”［4］(P277－278)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的形態(tài)問(wèn)題得到新的理解后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制問(wèn)題必然被提了出來(lái)。因此，中共十三大合邏輯、合歷史地從正面提出了市場(chǎng)的問(wèn)題，指出:“社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開市場(chǎng)的發(fā)育和完善，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)決不等于搞資本主義”，“以指令性計(jì)劃為主的直接管理方式，不能適應(yīng)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。不能把計(jì)劃調(diào)節(jié)和指令性計(jì)劃等同起來(lái)。”［4］(P478)在中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)識(shí)史上，計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系的天平第一次開始向市場(chǎng)傾斜。1992年鄧小平在“南方談話”中，進(jìn)一步把計(jì)劃和市場(chǎng)從社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的屬性中剝離了出來(lái)，明確指出:“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！保?］(P373)在“南方談話”的基礎(chǔ)上，中共十四大把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為改革的目標(biāo)。

如果說(shuō)，在新民主主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系基本上還是平衡的，那么，指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立則否定了新民主主義市場(chǎng)的作用，打破了計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系的平衡，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，則又否定了指令性的計(jì)劃，在新的歷史條件下和理論高度上重新肯定了市場(chǎng)的作用，完成了對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的第一次“否定之否定”。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的第二次“否定之否定”

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)過(guò)程中的第二次“否定之否定”，是從1992年中共十四大確立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)以來(lái)至今近20年的時(shí)間。在這近20年的時(shí)間里，中國(guó)共產(chǎn)黨在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，經(jīng)歷了對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)新的“否定之否定”。經(jīng)過(guò)第二次“否定之否定”，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的理論自覺(jué)和實(shí)踐主動(dòng)。

1992年6月9日，十四大召開前夕江澤民在解釋社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一概念時(shí)指出，要建立社會(huì)主義新的經(jīng)濟(jì)體制，“一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，是要正確認(rèn)識(shí)計(jì)劃和市場(chǎng)問(wèn)題及其相互關(guān)系”［7］(P198)?！吧鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)從一開始就是有計(jì)劃的，這在人們的腦子里和認(rèn)識(shí)上一直是清楚的，不會(huì)因?yàn)樘岱ㄖ胁怀霈F(xiàn)‘有計(jì)劃’三個(gè)字，就發(fā)生是不是取消了計(jì)劃性的疑問(wèn)。”［7］(P202)1992年12月，在全國(guó)計(jì)劃工作會(huì)議上，江澤民指出:“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是要改革過(guò)去那種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，但不是不要計(jì)劃，就是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也都很重視計(jì)劃的作用?！保?］(P93)1993年，江澤民在十四屆三中全會(huì)上的講話中說(shuō):“要改革傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，必須強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，不如此便沒(méi)有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但是，同時(shí)也要看到市場(chǎng)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性的消極一面，這種弱點(diǎn)和不足必須靠國(guó)家對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控來(lái)加以彌補(bǔ)和克服?！保?］(P1033)從上述十四大前后的認(rèn)識(shí)來(lái)看，中共在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)的同時(shí)，對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)是非常慎重的、也是清楚的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一新的觀念否定的只是行政指令性的計(jì)劃體制，而不是對(duì)計(jì)劃的一般性否定。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的實(shí)質(zhì)是在新的歷史條件下構(gòu)建起計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系新的平衡，但這一理論上的平衡能否轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐中的平衡，仍然是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。

20世紀(jì)90年代初以來(lái)的10多年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化取得了歷史性成就，經(jīng)濟(jì)資源的配置基礎(chǔ)迅速?gòu)母叨燃瘷?quán)的計(jì)劃體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)體制，已經(jīng)建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。根據(jù)一些學(xué)者的計(jì)算，到2001年，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程度的總體評(píng)價(jià)是2.51分，如果換算成百分比，則為69%，在政府管理、企業(yè)自由化以及生產(chǎn)要素等方面與世界22個(gè)主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的比較中，居于第12位。這些數(shù)據(jù)“反映了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的程度既不是最好，也不是最差，處于中等偏好狀態(tài)，或者說(shuō)比較自由和市場(chǎng)化程度較高的狀態(tài)?！保?0］(P239)但中國(guó)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的程度不斷提升的過(guò)程中，并沒(méi)有能夠在實(shí)踐中把握住計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的平衡，也就是說(shuō)，沒(méi)有能夠很好地用反映國(guó)家意志的計(jì)劃力量去節(jié)制市場(chǎng)的發(fā)展。因此，中國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)一種發(fā)展的“二律背反”，一方面經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度非?？欤硪环矫嫔鐣?huì)領(lǐng)域中的矛盾沖突不斷以各種方式涌現(xiàn)出來(lái)。1993年，江澤民在中共十四屆三中全會(huì)上說(shuō):“現(xiàn)在的問(wèn)題是，市場(chǎng)的作用在很多方面還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，同時(shí)又存在著盲目發(fā)展和經(jīng)濟(jì)秩序混亂的現(xiàn)象?！保?］(P1033)應(yīng)該說(shuō)，這一點(diǎn)是此后整個(gè)十多年來(lái)中國(guó)市場(chǎng)化改革中面臨的一個(gè)基本問(wèn)題。著名學(xué)者劉國(guó)光在分析這一問(wèn)題時(shí)說(shuō):“因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不成熟，犯了市場(chǎng)幼稚病，而發(fā)生過(guò)度市場(chǎng)化的問(wèn)題，如教育、醫(yī)療、住宅等等領(lǐng)域，不該市場(chǎng)化的部分，都要搞市場(chǎng)化，發(fā)展到對(duì)市場(chǎng)的迷信，帶來(lái)十分不良的后果，造成民眾的一些痛苦。”導(dǎo)致這一問(wèn)題的一個(gè)重要原因，則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中國(guó)家計(jì)劃的弱化，“國(guó)家計(jì)劃對(duì)短期和長(zhǎng)期的宏觀經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向作用明顯減弱。計(jì)劃本身多是政策匯編性的，很少有約束性、問(wèn)責(zé)性的任務(wù)?！保?1］(P265－266)這一分析非常重要，它表明中共十四大在理論上對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)，在改革實(shí)踐中實(shí)際上一定程度上被扭曲，“私利人、私有化、市場(chǎng)原教旨主義等，已經(jīng)在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中滲透和流行，并且在發(fā)展?！保?1］(P205)在走出對(duì)計(jì)劃的迷信后，不少人又陷入對(duì)市場(chǎng)的迷信，一些關(guān)鍵的社會(huì)領(lǐng)域中存在著過(guò)度市場(chǎng)化的傾向，并造成了一些明顯的社會(huì)問(wèn)題。

中共十六大后，面對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨不懈地對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行新的反思。2003年10月，中共中央通過(guò)了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，來(lái)進(jìn)一步完善和推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”實(shí)際上是在新的發(fā)展環(huán)境中對(duì)國(guó)家計(jì)劃作用的一種全新認(rèn)識(shí)。此后，隨著科學(xué)發(fā)展觀逐漸成熟，為中國(guó)共產(chǎn)黨反思計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系提供了新的理論依據(jù)。2005年10月，中共中央通過(guò)了關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議，明確提出要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，指出在深化改革的過(guò)程中，要“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制?！保?2］(P9)2007年中共十七大則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“完善國(guó)家規(guī)劃體系。發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策，提高宏觀調(diào)控水平?！闭怯捎谑笠詠?lái)，中共不斷在發(fā)展的宏觀層面強(qiáng)化國(guó)家的計(jì)劃作用，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展才能夠在快速發(fā)展的同時(shí)成功地經(jīng)受國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)的考驗(yàn)。2010年3月溫家寶在十一屆人大三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中指出:“必須堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控兩種手段，在堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用、激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)?！保?3］應(yīng)該說(shuō)，把計(jì)劃和市場(chǎng)相結(jié)合，在推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷深入的同時(shí)更加注重計(jì)劃的作用，是十六大以來(lái)中共在領(lǐng)導(dǎo)和組織中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中取得的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。2010年10月，中共中央在關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中強(qiáng)調(diào)，要“更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)?！保?4］這鮮明地體現(xiàn)出了中國(guó)共產(chǎn)黨在新的發(fā)展環(huán)境和新的發(fā)展任務(wù)面前對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系的新認(rèn)識(shí)。

如果說(shuō)，在中共十四大構(gòu)建的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系是平衡的，那么，在隨后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐中，客觀上存在一種重市場(chǎng)輕計(jì)劃的傾向，由此導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)社會(huì)一些領(lǐng)域過(guò)度市場(chǎng)化的發(fā)展。中共十六大后，在進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，在推動(dòng)市場(chǎng)化改革的同時(shí)，計(jì)劃的作用重新得到強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化，從而執(zhí)政黨對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)達(dá)到更高層次的綜合。

三、兩次“否定之否定”與有計(jì)劃的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

建國(guó)后中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)中的兩次“否定之否定”，既有區(qū)別，又有聯(lián)系。區(qū)別在于，第一次“否定之否定”，側(cè)重點(diǎn)在于認(rèn)識(shí)市場(chǎng)的作用，第二次“否定之否定”，側(cè)重點(diǎn)則在于重新認(rèn)識(shí)計(jì)劃的作用。聯(lián)系在于，作為認(rèn)識(shí)深化發(fā)展過(guò)程中的不同階段，第一次“否定之否定”構(gòu)成了第二次“否定之否定”的基礎(chǔ)，第二次“否定之否定”則把中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)引向新的階段和層次。在科學(xué)發(fā)展觀的理論基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系的反思，其認(rèn)識(shí)和實(shí)踐指向性非常明確，即在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，要構(gòu)建起有計(jì)劃的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。為此，必須要在理論上正確認(rèn)識(shí)以下幾個(gè)問(wèn)題:

一是關(guān)于傳統(tǒng)計(jì)劃體制與計(jì)劃本身的區(qū)別。事無(wú)巨細(xì)、統(tǒng)包統(tǒng)攬、行政強(qiáng)制的傳統(tǒng)計(jì)劃體制的弊端，是一個(gè)不爭(zhēng)的客觀事實(shí)，但問(wèn)題的關(guān)鍵在于，否定計(jì)劃體制弊端，并不能輕易走向?qū)τ?jì)劃本身的否定。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和“有計(jì)劃”是兩個(gè)本質(zhì)上不同的概念。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊體制的實(shí)質(zhì)在于，國(guó)家在取消了市場(chǎng)關(guān)系后對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源加以壟斷以及通過(guò)行政指令對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行配置，而“有計(jì)劃”則是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，基于市場(chǎng)發(fā)展的自發(fā)性以及在市場(chǎng)基礎(chǔ)上私人利益和社會(huì)利益的矛盾性規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程所呈現(xiàn)出來(lái)的發(fā)展特征。陳云在1979年時(shí)就強(qiáng)調(diào)這樣一種觀點(diǎn):“在今后的改革中，不一定是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)部分愈增加，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)部分所占絕對(duì)數(shù)額就愈縮小，可能是都相應(yīng)地增加?！保?］(P14)這表明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的市場(chǎng)性與計(jì)劃性并不矛盾，相反，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域越大越深，越需要計(jì)劃性的規(guī)范和節(jié)制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的這種計(jì)劃性與市場(chǎng)性具有內(nèi)在的共生性。在對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系經(jīng)歷了兩次“否定之否定”的認(rèn)識(shí)后，在辯證思維中把握市場(chǎng)性和計(jì)劃性這兩個(gè)方面的特征，已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展在發(fā)展體制上的客觀要求。

二是關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中計(jì)劃的內(nèi)涵。一般來(lái)講，計(jì)劃是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段之一，但在社會(huì)主義條件下，計(jì)劃還有更廣的內(nèi)涵。以2006－2010年的“十一五”規(guī)劃為例，“規(guī)劃”提出，“本規(guī)劃提出的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展方向，利用外資、對(duì)外貿(mào)易等的發(fā)展重點(diǎn)，是對(duì)市場(chǎng)主體的導(dǎo)向，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)施。各級(jí)政府要維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)禁地方分割和部門保護(hù)，不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行?！钡凇傲x務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)救助、促進(jìn)就業(yè)、減少貧困、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、基礎(chǔ)科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會(huì)公益性技術(shù)研究、國(guó)防等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府的承諾，各級(jí)政府要切實(shí)履行職能，運(yùn)用公共資源全力完成?！保?2］(P70)從“十二五”規(guī)劃建議看，也沿用了這一思路。這就非常明確地指明了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的干預(yù)領(lǐng)域和干預(yù)機(jī)制，其內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了作為宏觀調(diào)控的手段所具有的含義。十四大以來(lái)，特別是十六大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅從國(guó)家調(diào)控的手段意義上，而且是從廣泛的國(guó)家干涉意義上來(lái)理解計(jì)劃的作用。

三是關(guān)于計(jì)劃與社會(huì)主義的關(guān)系。計(jì)劃不是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，這一點(diǎn)鄧小平在理論上已經(jīng)科學(xué)地解決了，但“社會(huì)主義，不論它在市場(chǎng)化的實(shí)踐上走得多遠(yuǎn)，如果它要保持自己的特性和優(yōu)點(diǎn)的話，必須建立在社會(huì)合理性的基礎(chǔ)之上，而不能完全被自發(fā)的市場(chǎng)所左右?！保?5］(P12)20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)展中最顯著的特征是，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)分化和社會(huì)矛盾也跟著一起擴(kuò)大，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展整體滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一發(fā)展環(huán)境凸顯出一個(gè)極其重要的問(wèn)題，就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境中，究竟如何搞社會(huì)主義。在社會(huì)主義能不能搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一問(wèn)題解決后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中如何搞社會(huì)主義，就成為中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)的另一個(gè)重大問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀正是從發(fā)展的視角對(duì)這一問(wèn)題的全面回答［16］。從這一發(fā)展環(huán)境和發(fā)展中的問(wèn)題來(lái)看，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的計(jì)劃性，其實(shí)質(zhì)在于計(jì)劃是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展社會(huì)主義的基本手段。鄧小平晚年曾說(shuō):“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性在哪里?就在四個(gè)堅(jiān)持。”［17］(P1363)“四個(gè)堅(jiān)持”的核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義上說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)極其重要的內(nèi)涵，就是要以計(jì)劃作為干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的手段，在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，著重不斷推進(jìn)以保障、改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展?！吧鐣?huì)主義是一種以勞動(dòng)的歷史利益為價(jià)值本位的制度性的政治力量，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)這種制度性的政治力量馴服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。”［18］(P325)從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的計(jì)劃性體現(xiàn)的正是執(zhí)政黨運(yùn)用社會(huì)主義的價(jià)值理性和制度理性馴服市場(chǎng)的歷史要求。

［1］武力.中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史:上卷［M］.北京:中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

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［4］中共中央文獻(xiàn)研究室.新時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革重要文獻(xiàn)選編:上卷［G］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1998.

［5］鄧小平.社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)［M］//鄧小平文選:第2卷.北京:人民出版社，1994.

［6］鄧小平.在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點(diǎn)［M］//鄧小平文選:第3卷.北京:人民出版社，1993.

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［9］中共中央文獻(xiàn)研究室.新時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革重要文獻(xiàn)選編:下卷［G］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1998.

［10］李曉西.中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程［M］.北京:人民出版社，2009.

［11］劉國(guó)光經(jīng)濟(jì)文選［M］.北京:中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

［12］建國(guó)以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃重要文件匯編［G］.北京:中國(guó)民主法制出版社，2008.

［13］溫家寶.十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010－03－16.

［14］中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議［N］.人民日?qǐng)?bào)，2010－10－18.

［15］張宇.社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)姻——對(duì)一個(gè)歷史性難題的理論考察［M］.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1996.

［16］冷溶.科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)立及其重大意義［J］.馬克思主義研究，2006(8).

［17］鄧小平年譜:下［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2004.

［18］任曉偉.社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史和理論起源［M］.北京:人民出版社，2009.

“Two Negations－of－Negation”in Understanding the Relationship between Planning and Market by the Communist Party of China

REN Xiaowei
(College of Politics and Economics，Shaanxi Normal University，Xi’an，Shaanxi 710062)

After the founding of the People＇s Republic of China，there have been two“negations－of－negation”in understanding the relationship between planning and market by the Communist Party of China.One existed between the founding of the People’s Republic and the 14th Party Congress in 1992.The other exists from the closing of the 14th Party Congress to the present.Through these two“negations－of－negation，”the change of relationship between planning and market in China ultimately points to the direction of a socialist market economy with plans.This forms an important content in the development system of the scientific outlook on development.

Communist Party of China;plan;market;scientific outlook on development

D616

A

1674—0351(2011)06—0016—05

2011－10－08

任曉偉(1974— )，男，陜西清澗人，陜西師范大學(xué)馬克思主義理論博士后流動(dòng)站副教授，陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院、馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)。

中國(guó)博士后科學(xué)基金項(xiàng)目(20100471599);陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(10A043)

［責(zé)任編輯張海波］