藍(lán)慶新
(對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 國際經(jīng)濟(jì)研究院,北京 朝陽 100029)
國際碳關(guān)稅的發(fā)展趨勢及對我國潛在影響分析
藍(lán)慶新
(對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 國際經(jīng)濟(jì)研究院,北京 朝陽 100029)
本文從國際碳關(guān)稅發(fā)展趨勢入手,分析后危機時代碳關(guān)稅的發(fā)展趨勢,指出碳關(guān)稅的實質(zhì)是披著“綠色外衣”的新型貿(mào)易保護(hù)主義,體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家主控全球經(jīng)濟(jì)的霸權(quán)主義。碳關(guān)稅的出臺將使我國面臨的貿(mào)易摩擦數(shù)量和范圍增大、出口及經(jīng)濟(jì)增長受到阻礙、制造業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈遭受嚴(yán)重沖擊、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭壓力增大,因此必須勇于面對碳關(guān)稅的挑戰(zhàn),從國際國內(nèi)兩個層面采取相應(yīng)措施。
碳關(guān)稅;趨勢;潛在影響
當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了金融危機后,進(jìn)入了緩慢復(fù)蘇的后危機時代。期間,氣候和環(huán)境變化成為關(guān)注的焦點。盡管2009年底,哥本哈根氣候峰會在各國談判角逐和利益博弈中只以一個不具有法律約束力的協(xié)議暫告段落,但是,世界各國圍繞氣候和環(huán)境變化,圍繞發(fā)展空間和發(fā)展權(quán)的談判仍將繼續(xù),碳關(guān)稅很有可能成為后危機時代發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁排放成本、施加減排壓力的重要武器。
所謂碳關(guān)稅,是指發(fā)達(dá)國家提出的對高耗能進(jìn)口產(chǎn)品征收的特別二氧化碳排放關(guān)稅。哥本哈根會議前后,以美國為首的發(fā)達(dá)國家不斷以保護(hù)環(huán)境的借口,威脅對不承擔(dān)減排義務(wù)或沒有達(dá)到發(fā)達(dá)國家減排要求的發(fā)展中國家實施邊境措施,征收碳關(guān)稅。在世界經(jīng)濟(jì)仍處在危機后緩慢復(fù)蘇的階段,發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍比較脆弱之際,利用碳關(guān)稅作為維護(hù)發(fā)達(dá)國家利益,促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的可能性大為增加。
歐美等發(fā)達(dá)國家在碳減排方面有技術(shù)、有實力、有利益。為保持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力,發(fā)達(dá)國家一直試圖把氣候變化與國際貿(mào)易聯(lián)系起來,對不量化減排國家的出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。2009年6月,美國就通過了《清潔能源安全法案》,提出要對機電等產(chǎn)品征收碳關(guān)稅,擬迫使中國等發(fā)展中國家按其要求進(jìn)行減排,這一法案盡管還沒有完成立法程序,但已經(jīng)開始逐步發(fā)揮出實際政策效果。2009年7月,法國總統(tǒng)薩科齊呼吁設(shè)立所謂“歐盟碳稅邊界機制”,對未加入減排體系的國家出口商品征收碳稅。法國國民議會(議會下院)和參議院也于2009年10月和11月先后投票,通過了在法國國內(nèi)征收碳稅的議案,即在2010年1月1日起對化石能源的使用按照每排放一噸二氧化碳付費17歐元的標(biāo)準(zhǔn)征稅。2010年2月,法國政府更是提出希望將其發(fā)展成為針對歐盟以外國家的碳關(guān)稅,并得到了德國、荷蘭、丹麥等國政界人士的響應(yīng)和支持。此外,加拿大、澳大利亞、日本等國政府也在不同場合或明或隱地表達(dá)了實施類似措施的想法。由于發(fā)達(dá)國家并不真正擔(dān)心發(fā)展中國家實施報復(fù)措施,是否出臺碳關(guān)稅的核心考慮因素仍是國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)需要,且當(dāng)前各國的主流政治力量均傾向于對未承擔(dān)減排義務(wù)的國家實施碳關(guān)稅。因此從長期看,發(fā)達(dá)國家必然會在碳關(guān)稅問題上達(dá)成一致,并更有能力對進(jìn)口產(chǎn)品聯(lián)合采取邊境限制措施。
由于發(fā)展中國家普遍依賴發(fā)達(dá)國家的市場、技術(shù)和資本,對碳關(guān)稅并沒有足夠的制約工具。尤其是許多新興發(fā)展中大國及出口導(dǎo)向型發(fā)展中國家,其產(chǎn)品出口對發(fā)達(dá)國家的依賴性很大,主要出口市場集中在歐美等國,例如中國、印度、東盟等。因此即便在反對發(fā)達(dá)國家碳關(guān)稅而采取報復(fù)措施的貿(mào)易戰(zhàn)極端結(jié)果下,其受到的損害也是遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家的,基于此種考慮,發(fā)展中國家在與發(fā)達(dá)國家的談判中將處于弱勢地位。同時發(fā)展中國家出口的所謂高碳產(chǎn)業(yè),普遍是處在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈低端的產(chǎn)業(yè),在發(fā)展中國家之間的替代率較強,大多數(shù)發(fā)展中國家在實現(xiàn)工業(yè)化過程中短期內(nèi)也必須依賴這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并且普遍在這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段上互相競爭,從而給了發(fā)達(dá)國家許多產(chǎn)業(yè)回旋空間,也削弱了發(fā)展中國家在碳關(guān)稅方面的話語權(quán)。此外,發(fā)達(dá)國家利用小島國、非洲國家等對全球變暖的恐懼心理,分化發(fā)展中國家集團(tuán),造成發(fā)達(dá)國家、新興發(fā)展中大國(如中、印、巴西、南非等)和發(fā)展中小國在氣候變化問題上的對立局面,孤立發(fā)展中大國,進(jìn)而削弱發(fā)展中國家整體的碳關(guān)稅方面的磋商能力。發(fā)展中國家在碳關(guān)稅方面的制約能力有限,客觀上也助長了碳關(guān)稅實施的可能性。
從長期來看,碳關(guān)稅的實施也必然要在WTO框架下尋找其內(nèi)容和形式上的合法依據(jù)。碳關(guān)稅自提出以來受到多方質(zhì)疑,主要的質(zhì)疑觀點在于其違反WTO非歧視原則。征收碳關(guān)稅以對象國是否實施可比碳減排為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別對待。由于每個國家應(yīng)該分配多少碳排放量沒有一個統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn),在此基礎(chǔ)上的碳關(guān)稅額度必然差異很大,這將直接違背最惠國待遇原則。此外,根據(jù)WTO國民待遇原則,進(jìn)口商品的排放標(biāo)準(zhǔn)(或排放成本)不能高于本國產(chǎn)品。但由于實踐中不同產(chǎn)品甚至同類產(chǎn)品的碳排放量千差萬別,而所謂的碳追蹤技術(shù)還遠(yuǎn)達(dá)不到要求,進(jìn)口國的產(chǎn)品因此很容易受到歧視,從而違背WTO國民待遇原則。但從長期看,發(fā)達(dá)國家為保護(hù)本國利益,可能在WTO框架下對碳關(guān)稅采取變通措施,尋找其合法依據(jù)。一方面,碳關(guān)稅的出臺可能援引GATT(關(guān)貿(mào)總協(xié)定)第2條2(a)條款允許征收等同于國內(nèi)稅負(fù)的進(jìn)口稅和第20條的一般例外條款,即基于保護(hù)人類、動植物的生命健康或保護(hù)可用竭的自然資源,WTO成員可采取必要措施進(jìn)行貿(mào)易限制。[1](P65)而根據(jù)IPCC(政府間氣候變化專業(yè)委員會)評估報告等研究成果,目前科學(xué)界的共識是為避免遭受氣候變化造成的不利影響,氣候可作為全球公共產(chǎn)品而受到必要保護(hù)。據(jù)此,如果發(fā)達(dá)國家都如法國一樣在國內(nèi)征收碳稅,那么在保護(hù)環(huán)境的借口下,GATT的第2條和第20條可以成為發(fā)達(dá)國家實施碳關(guān)稅的法律依據(jù)。另一方面,在擁有WTO框架的合法依據(jù)基礎(chǔ)上,發(fā)達(dá)國家對于碳關(guān)稅的形式也將更趨多樣化,環(huán)境反傾銷稅、環(huán)境反補貼稅、技術(shù)性貿(mào)易措施、懲罰性環(huán)境關(guān)稅、高碳產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量限制、國內(nèi)規(guī)章等多種形式都可能成為發(fā)達(dá)國家的政策選擇,從而使得碳關(guān)稅走向不可控的地步,真正成為國際貿(mào)易保護(hù)主義的新形態(tài)。
當(dāng)前,在發(fā)達(dá)國家國內(nèi)輿論的引導(dǎo)下,綠色生產(chǎn)和消費方式不斷深入人心。越來越多的企業(yè)已經(jīng)開始踐行低碳標(biāo)準(zhǔn),逐步將低碳作為一種社會責(zé)任,限制高碳排放,從而對高碳產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)口限制。許多公司推出“綠色采購”,對供應(yīng)商和制造商的廢氣、廢水排放等進(jìn)行審查,不斷對企業(yè)的供應(yīng)鏈進(jìn)行綠化。[2](P260)同時,在輿論引導(dǎo)下的發(fā)達(dá)國家消費者的綠色消費理念逐漸形成,消費者對高碳產(chǎn)品進(jìn)行市場抵制,將間接限制高碳產(chǎn)品的進(jìn)口。在企業(yè)界和消費者共同推動下,可能會形成一個從民間到政府的自發(fā)限制高碳產(chǎn)品進(jìn)口的過程,發(fā)達(dá)國家政府則可能借其減排先行優(yōu)勢,順應(yīng)民意,在國內(nèi)強制推行碳標(biāo)簽,并對進(jìn)口產(chǎn)品施以同樣要求,對不符合本國排放標(biāo)準(zhǔn)的所謂高碳產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。此外,由于相對于總體征收碳關(guān)稅,在個別領(lǐng)域尤其是服務(wù)領(lǐng)域試點比較容易被接受并獲得立法通過,因此,從長遠(yuǎn)來看,發(fā)達(dá)國家在碳關(guān)稅的征收上可能會經(jīng)歷一個從個別行業(yè)逐漸擴(kuò)大范圍,擴(kuò)展到全行業(yè)的過程。如歐盟已經(jīng)決定現(xiàn)在部分行業(yè)征收碳排放稅,規(guī)定2012年開始對進(jìn)出歐盟的航空公司征收碳排放稅,這種在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域征收的碳排放稅也會對貿(mào)易形成限制,在本質(zhì)上類似于碳關(guān)稅,從長期看歐盟可能通過該方式不斷擴(kuò)大對進(jìn)出境產(chǎn)品征收碳排放稅的行業(yè)和范圍。
以美國為首的發(fā)達(dá)國家推行碳關(guān)稅措施不僅能夠通過本已形成的本國低端制造業(yè)外移,將其應(yīng)承擔(dān)的減排責(zé)任和成本轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家;并且能夠通過減排技術(shù)轉(zhuǎn)讓、減排設(shè)備出口和進(jìn)口關(guān)稅等手段獲取利益;又能為其在全球氣候談判中增加籌碼,突破“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則,迫使發(fā)展中國家服從和讓步于發(fā)達(dá)國家主控的低碳減排理念,進(jìn)入發(fā)達(dá)國家主控的低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系;更能夠借此完成對低碳產(chǎn)業(yè)的革命,控制產(chǎn)業(yè)鏈上游,成為全球低碳產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)者、規(guī)則制定者和定價權(quán)控制者。可謂一舉而四得,好處多多。據(jù)美國學(xué)者測算,2000-2009年,中國用于出口美國的產(chǎn)品所排放的二氧化碳大約占中國目前總排放量的15%-20%,如果這些產(chǎn)品在美國生產(chǎn),美國二氧化碳排放就要增加5%-9%。發(fā)達(dá)國家一方面消費著發(fā)展中國家在全球價值鏈低端的制成產(chǎn)品,另一方面還要通過碳關(guān)稅形式剝奪發(fā)展中國家本已少得可憐的產(chǎn)業(yè)鏈利益,阻礙發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程,抹去主要發(fā)達(dá)國家在其漫長的工業(yè)化進(jìn)程中巨大的碳排放記錄,這在全球化進(jìn)程中是何等的不公平!
因此,碳關(guān)稅的實質(zhì)是將氣候變化問題與貿(mào)易問題捆綁在一起,是以環(huán)境保護(hù)為名,行貿(mào)易保護(hù)之實,實質(zhì)上是美國為首的發(fā)達(dá)國家基于國內(nèi)利益考慮而采取的有損廣大發(fā)展中國家利益的貿(mào)易保護(hù)措施,不僅違反了WTO的基本規(guī)則,也違背了《京都議定書》確定的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則和“歷史責(zé)任”原則,是披著“綠色外衣”的新型貿(mào)易保護(hù)主義,[3]也是塑造國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新的不公平秩序的重要模式,更是以美國為首的發(fā)達(dá)國家在全球化時代經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義的重要體現(xiàn)。
眾所周知,我國正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速發(fā)展階段,確保人民生活水平不斷提升的高經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢決定了我國成為世界能源的需求大國。同時,國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢也決定了我國承擔(dān)了相當(dāng)部分的世界碳排放責(zé)任。此外,我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也助推了我國的高碳發(fā)展模式。因此,碳關(guān)稅的推出對我國可能產(chǎn)生的負(fù)面影響不能低估。
在當(dāng)前我國面臨市場經(jīng)濟(jì)地位、特保條款和頻繁雙反的多重貿(mào)易摩擦形勢下,如果碳關(guān)稅將環(huán)境因素納入貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域,我國面臨的貿(mào)易摩擦形勢將更加復(fù)雜和不可控制,嚴(yán)重挫傷我國的出口和對發(fā)達(dá)國家的投資。除了貿(mào)易救濟(jì)外,技術(shù)性貿(mào)易壁壘、國內(nèi)規(guī)章等與碳關(guān)稅相關(guān)的措施也具有較強的殺傷力。如2009年11月,日本提出的分部門設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn),就隱含有通過抬高技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制進(jìn)口的企圖。只要是高碳產(chǎn)品,以美國為首的發(fā)達(dá)國家就有可能在宣揚“環(huán)境保護(hù)”的前提下,結(jié)合“兩反兩?!被蚣夹g(shù)性貿(mào)易措施,來征收相應(yīng)的懲罰性關(guān)稅,即使是搞相應(yīng)的調(diào)查,也會在調(diào)查結(jié)果出來之前對我國高碳產(chǎn)品造成出口障礙。[4](P74)因此,碳關(guān)稅的出臺將使我國高碳產(chǎn)業(yè)成為貿(mào)易摩擦的靶子,同時發(fā)達(dá)國家對我國碳關(guān)稅征收的易得性,將產(chǎn)生碳關(guān)稅征收的數(shù)量、產(chǎn)品和地區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng),使我國高碳產(chǎn)業(yè)成為世界各國實行碳關(guān)稅征收的主攻目標(biāo),遭遇愈演愈烈的國際貿(mào)易摩擦。
就目前的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),征收碳關(guān)稅無法達(dá)到一個統(tǒng)一的客觀標(biāo)準(zhǔn),例如在定義與進(jìn)口產(chǎn)品“同類”或“競爭性”的國內(nèi)產(chǎn)品方面、在定量判斷出口國與進(jìn)口國減排措施的差異等方面,因此,碳關(guān)稅的出臺必然帶有很強的隨意性。根據(jù)商務(wù)部外貿(mào)事務(wù)發(fā)展局的相關(guān)數(shù)據(jù),我國出口產(chǎn)品中60%以上都是高碳產(chǎn)業(yè),盡管近年來,我國出口產(chǎn)品的市場結(jié)構(gòu)已經(jīng)多元化,但對發(fā)達(dá)國家的市場依賴仍然較大,我國出口產(chǎn)品的約60%是輸往發(fā)達(dá)國家市場。2009年,我國產(chǎn)品對美出口占到出口貿(mào)易總額的18.34%,對歐盟出口占19.7%。一旦開征碳關(guān)稅:一方面對于少數(shù)有能力達(dá)標(biāo)的企業(yè),因減排技術(shù)研發(fā)、設(shè)備投入的增加,產(chǎn)品價格上漲,價格優(yōu)勢削弱,出口減少;另一方面對于大部分企業(yè)來說,因資金、技術(shù)等方面的限制,產(chǎn)品碳排放不能達(dá)標(biāo),碳關(guān)稅即意味出口成本上升,某國或某一地區(qū)市場份額的下降和封閉。這將嚴(yán)重阻礙我國出口保持較快的增長水平,甚至使我國出口出現(xiàn)下降。據(jù)美國智庫分析,如果美歐發(fā)達(dá)國家每噸二氧化碳征收30美元關(guān)稅,相當(dāng)于對我出口全部制造產(chǎn)品加征26.1%關(guān)稅,將使我制造業(yè)出口下降20.8%,國民福利下降3.7%。①在各新興發(fā)展中大國,我國受沖擊的幅度最大。并且一旦美歐發(fā)達(dá)國家在碳關(guān)稅上有所動作,必然會導(dǎo)致其他發(fā)達(dá)國家迅速仿效,采取集體行動,并裹挾很多發(fā)展中國家加入,引發(fā)“羊群效應(yīng)”。而我國作為最大的排放國,內(nèi)需尚未完全啟動,國內(nèi)整體營商環(huán)境有待改善,出口在相當(dāng)一段時間內(nèi)仍是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要動力,出口增長壓力的增大,必然最終導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)增長受到影響。
我國目前在低碳減排技術(shù)沒有實質(zhì)性突破的情況下,制造業(yè)高速發(fā)展必然導(dǎo)致能源消費的增長幅度加大,再加上我國人口眾多等因素,必將使我國溫室氣體的排放量在一定時期內(nèi)居高不下。在我國2020年單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%減排承諾的壓力下,制造業(yè)的發(fā)展勢必會受到一定程度的沖擊,尤其是我國化工、有色、鋼鐵、造紙等行業(yè)二氧化碳排放量是最多的,這些行業(yè)未來面臨著效益和碳排放量的一個結(jié)構(gòu)平衡問題。更為重要的是,碳關(guān)稅全面實施的可能性加大將對我國制造業(yè)出口帶來較大沖擊,從而對我國高碳制造業(yè)帶來嚴(yán)重影響。據(jù)聯(lián)合國能源署分析,碳關(guān)稅全面實施將使我國制造業(yè)平均降幅達(dá)到3%-6%,能源密集型行業(yè)失業(yè)率上升1-2個百分點。如碳關(guān)稅征收水平為每噸二氧化碳征收30-60美元,則相當(dāng)于提高中國制造業(yè)出口成本的3%-8%。②而據(jù)商務(wù)部對中國計算機、通訊設(shè)備、工程機械、家電等15個機電產(chǎn)品重點行業(yè)調(diào)研顯示,這些行業(yè)的平均利潤率普遍在3%-6%,如果出口成本提高3%,多數(shù)出口行業(yè)企業(yè)利潤將減少一半以上,部分中小制造企業(yè)將面臨虧損和倒閉,制造業(yè)面臨的沖擊是明顯的。③同時,碳關(guān)稅的危害將覆蓋到制造業(yè)的上游供應(yīng)商、甚至整個供應(yīng)鏈,若沒有可替代的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn),而僅僅是單純地淘汰現(xiàn)有的高能耗、高排放產(chǎn)業(yè),這樣可能會造成產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂。
碳關(guān)稅的開征,勢必使低碳經(jīng)濟(jì)成為各國發(fā)展戰(zhàn)略的主攻方向。作為低碳經(jīng)濟(jì)涵蓋的范疇,以節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)行業(yè)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥和生物育種等為主體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為各國競相發(fā)展的重點。為適應(yīng)這一趨勢,我國也把大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向,定為我國“十二五”規(guī)劃的重要任務(wù)。但是,目前世界各國普遍認(rèn)識到在全球化的世界經(jīng)濟(jì)體系中,一國一旦在某一領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢,必然會依托這一優(yōu)勢制定有利于自身的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),塑造新的國際分工格局。在未來20年,如果不能迎頭趕上低碳經(jīng)濟(jì)的步伐,很可能在新一輪國際分工中被邊緣化,成為國際規(guī)則的被動接受者。因此,與低碳經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為各國競相發(fā)展和爭奪的重點,這無疑給我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來競爭的壓力。
總的來說,我們應(yīng)當(dāng)重視碳關(guān)稅的可能征收對我國造成的潛在威脅,正視后危機時代的世界經(jīng)濟(jì)形勢,把握低碳時代脈搏,勇于面對碳關(guān)稅的挑戰(zhàn),從國際國內(nèi)兩個層面采取相應(yīng)措施。
在資源限制、國際局勢的雙重影響下,我國應(yīng)進(jìn)一步加快推行經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,研發(fā)低碳技術(shù),繼續(xù)大力發(fā)展新能源、環(huán)境產(chǎn)業(yè),提高能源利用效率,適時在國內(nèi)高能耗產(chǎn)業(yè)推行強制減排,在關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破,如加快特高壓電網(wǎng)和智能電網(wǎng)建設(shè),掌握先進(jìn)的發(fā)電技術(shù)、潔凈煤技術(shù)和智能電網(wǎng)技術(shù);如推動重點耗能工業(yè)技術(shù)改造和中小型工業(yè)企業(yè)工藝改革和技術(shù)改造,提升工業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的信息化水平等。[5](P6)應(yīng)進(jìn)一步提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)部門中的比重,減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的整體能耗。應(yīng)注重轉(zhuǎn)變我國外貿(mào)增長方式,調(diào)整我國目前技術(shù)含量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和附加值都比較低的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值,嚴(yán)格限制“兩高一資”產(chǎn)品出口,可建立以出口企業(yè)為主導(dǎo)、政府助推投資和多渠道籌集資金的綠色外貿(mào)碳基金,主要用于促進(jìn)低碳技術(shù)和零碳技術(shù)出口企業(yè)及其產(chǎn)品的研發(fā),提高其產(chǎn)品出口比重和國際競爭力。
在理順國內(nèi)能源定價機制的基礎(chǔ)上,積極探索具有中國特色的碳稅路線圖,在未來5年內(nèi)穩(wěn)健進(jìn)行中國征收碳稅試點。根據(jù)WTO禁止雙重征稅規(guī)則,如我國對企業(yè)開征碳稅,發(fā)達(dá)國家將不能對我出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。因此,在國內(nèi)征收碳稅,一方面可消除發(fā)達(dá)國家征收碳關(guān)稅的借口,另一方面可將稅收收益留在國內(nèi)。雖然我國企業(yè)短期內(nèi)會面臨成本上升壓力,但從中長期和整體范圍看,可以將碳稅收入用于支持國內(nèi)企業(yè)節(jié)能減排改造,促進(jìn)新能源利用和技術(shù)開發(fā),提高企業(yè)競爭力,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。此外,還應(yīng)研究如何利用碳稅增加應(yīng)對發(fā)達(dá)國家碳關(guān)稅的政策工具,出臺配套的稅收優(yōu)惠和激勵措施,鼓勵企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排,尤其對影響貿(mào)易大局的機電產(chǎn)業(yè)實行更加積極的財政扶持政策,包括向出口企業(yè)返還節(jié)能減排成本,對受損企業(yè)給予過渡性補貼等。
發(fā)揮進(jìn)口貿(mào)易在推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用,擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口,促進(jìn)節(jié)能降耗環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口,通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。繼續(xù)鼓勵外資參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造,吸引外資投向高端制造、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持有條件、有實力的企業(yè)赴境外開展投資并購,搶占低碳產(chǎn)業(yè)全球競爭的制高點,獲取低碳領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和人才,構(gòu)建以我為主、對我有利的國際分工格局。
主動出擊,積極參與國際環(huán)境公約和碳排放標(biāo)準(zhǔn)討論和談判,成為規(guī)則的制定者,樹立負(fù)責(zé)任大國形象,在應(yīng)對氣候變化問題上占據(jù)道德制高點。加強發(fā)展中國家陣營的團(tuán)結(jié),以便共同應(yīng)對來自發(fā)達(dá)國家的壓力,支持給予最不發(fā)達(dá)國家和氣候脆弱國家更優(yōu)惠的待遇,積極倡導(dǎo)將減排量在生產(chǎn)國與消費國之間合理分配,倡導(dǎo)以人均碳消耗量和歷史累積排放量為基準(zhǔn)的新型碳減排責(zé)任標(biāo)準(zhǔn),以反制美歐等發(fā)達(dá)國家提出的碳關(guān)稅政策。
注釋:
①資料來源:美國布魯金斯學(xué)會網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫[DB/OL].http://www.brookings.edu/Economy.aspx,2009-07-20.
②資料來源:World Energy Outlook 2007:China and India Insights[EB/OL].國際能源理事會網(wǎng)站,http://www.iea.org/textbase/nplum/WEO2007SUM.Pdf.2008-8-21.
③資料來源:梁現(xiàn)池、楊金貴主持課題《當(dāng)前中國外貿(mào)發(fā)展問題與策略研究》,中國國際經(jīng)濟(jì)合作學(xué)會調(diào)研課題,2009年12月。
[1]曹建明,賀小勇.世界貿(mào)易組織[M].北京:法律出版社,2004.
[2]熊焰.重新定義世界和我們的生活:低碳之路[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2010.
[3]劉麗娜,李學(xué)梅.征收“碳關(guān)稅”背后的玄機[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/world/2009-12/28/content-12718146_2.htm.
[4]陸艷.碳關(guān)稅:貿(mào)易壁壘的影響及對策[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2010(9).
[5]楊昌榮.低碳經(jīng)濟(jì)國際趨勢與我國的策略取向[J].國際商務(wù)財會,2009(11).
Analysis of the International Developing Trends of Carbon Tariff and Their Potential Impacts on China
LAN Qingxin
(Institute of International Economy,University of International Business and Economics,Chaoyang,Beijing,100029)
This paper analyzes the post-crisis developing trends of the international carbon tariffs and points out that the essence of carbon tariffs is a new trade protectionism and an embodiment of the economic hegemonism of the developed country.To China,carbon tariffs will fortify the amount and extension of trade friction,impede export and economic growth,impact manufacturing and its industry chain,and intensify the competition pressure on emerging industries of strategic importance.Therefore,countermeasures from both international and domestic aspects must be employed to confront the challenges ensued.
carbon tariffs;trends;potential impacts
F745.0
A
1674—0351(2011)06—0073—05
2011-10-08
藍(lán)慶新(1976— ),男,遼寧撫順人,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院副教授。
本文是北京市自然科學(xué)基金“碳關(guān)稅對北京制造業(yè)的影響分析與對策研究”(項目號9112014)和教育部課題“我國對外直接投資績效分析與策略研究”(項目號08JC790015)的階段性研究成果。
[責(zé)任編輯劉 瀅]