□王 琴 郭 揚(yáng)

推進(jìn)職業(yè)教育均衡發(fā)展的國際性普遍規(guī)律

□王 琴 郭 揚(yáng)

英國、德國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家在職業(yè)教育方面雖然各自采用不同模式，選擇不同的辦學(xué)主體和辦學(xué)形式，但是都具有政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)參與的特征，并成為能夠有效推進(jìn)職業(yè)教育均衡發(fā)展的共同國際經(jīng)驗(yàn)。我國的中長期教育規(guī)劃綱要中要求職業(yè)教育“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制”，正是遵循了這一國際性的普遍規(guī)律。

職業(yè)教育；均衡發(fā)展；英國；德國；澳大利亞

不同的國家和地區(qū)，基于自身特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景，在職業(yè)教育的發(fā)展過程中形成了不同的模式，在推進(jìn)職業(yè)教育均衡發(fā)展方面所采取的策略也不盡相同。在一些發(fā)達(dá)國家，市場經(jīng)濟(jì)體制相對成熟，勞動制度和職業(yè)資格制度較為健全，他們在保障不同區(qū)域職業(yè)教育相對均等的辦學(xué)條件、保障弱勢群體接受職業(yè)教育的權(quán)益，以及促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，采取了多種有效措施。分析研究這些國家推動職業(yè)教育均衡發(fā)展的策略和經(jīng)驗(yàn)，對于制定我國區(qū)域職業(yè)教育均衡發(fā)展的政策具有重要意義。

一、政府主導(dǎo)是區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展水平的保障

任何一個國家和地區(qū)的職業(yè)教育體系都需要政府的主導(dǎo)，需要政府在發(fā)展政策上的宏觀調(diào)控作保障。作為“責(zé)任政府”，應(yīng)該對已經(jīng)選擇的職業(yè)教育體系提供應(yīng)有的條件，保障其正常的運(yùn)行。因?yàn)槁殬I(yè)教育具有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和個人的雙重需求主體特征：一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展（主要是行業(yè)與企業(yè)）對技能型人才具有巨大的需求；另一方面，社會大眾（主要是學(xué)生及其家長）具有選擇不同類型教育的需求。所以在調(diào)整職業(yè)教育的規(guī)模結(jié)構(gòu)時(shí)，必須綜合考慮兩個方面的要求，進(jìn)行最優(yōu)化的抉擇。世紀(jì)之交我國中等職業(yè)教育曾出現(xiàn)滑坡的現(xiàn)象，這有著多方面的原因，其中最為關(guān)鍵的就是在社會轉(zhuǎn)型過程中，我們一度忽視了國家對職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展的主導(dǎo)，而過于強(qiáng)化了市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，使政府的作用弱化。而事實(shí)上，國際上許多發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，都非常注重發(fā)揮政府在職業(yè)教育發(fā)展中的統(tǒng)籌規(guī)劃作用，從英國、德國和澳大利亞等國職業(yè)教育的發(fā)展來看皆是如此。

（一）注重法制建設(shè)，賦予各級政府促進(jìn)職業(yè)教育均衡發(fā)展的職能

20世紀(jì)上半葉，德國各聯(lián)邦州就逐漸形成了特有的“雙元制”，即企業(yè)與職業(yè)學(xué)校（部分時(shí)間制）合作分工培養(yǎng)學(xué)徒的職業(yè)教育制度，根據(jù)《聯(lián)邦德國基本法》的規(guī)定，職業(yè)學(xué)校歸州政府管轄，企業(yè)則一直是私人經(jīng)濟(jì)直接控制的不可侵犯的領(lǐng)地。1969年德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的頒布，正式把“雙元制”用法律形式確定下來的同時(shí)，也確立了國家對職業(yè)教育的影響地位，從此，州政府從立法上開始對企業(yè)培訓(xùn)這一私人領(lǐng)地進(jìn)行干預(yù)。依據(jù)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，企業(yè)里的培訓(xùn)都必須遵守聯(lián)邦政府在該法中規(guī)定的全國統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)條例；一個企業(yè)只有當(dāng)它具備了必需的前提條件時(shí)方能成為有資格參與職業(yè)教育的培訓(xùn)企業(yè)；學(xué)徒在培訓(xùn)前須與企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同，合同的形式及企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)都事先由國家以法律形式確定下來。學(xué)徒所選擇的培訓(xùn)職業(yè)也必須是在職業(yè)培訓(xùn)條例中所規(guī)定的、全國統(tǒng)一的、國家認(rèn)可的。

通過立法，德國確立了國家對職業(yè)教育的影響地位，保證了各聯(lián)邦州職業(yè)教育和培訓(xùn)的相對統(tǒng)一和順利發(fā)展。同時(shí)，德國在法律體系中把區(qū)域均衡發(fā)展的理念貫穿到聯(lián)邦和各州必須貫徹執(zhí)行的行為準(zhǔn)則之中，如規(guī)定所有德國人在各州均享有同等的公民權(quán)利和義務(wù)，國家則必須在聯(lián)邦領(lǐng)域內(nèi)為其創(chuàng)造同等的生活條件，并賦予聯(lián)邦和各州政府借助職業(yè)教育促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的職責(zé)和權(quán)力。而由于德國數(shù)量眾多的企業(yè)培訓(xùn)部門相互間各方面差別很大，為了確保培訓(xùn)合格、程度一致，聯(lián)邦政府制定了明確詳盡的職業(yè)培訓(xùn)條例來規(guī)范它們的培訓(xùn)活動。職業(yè)培訓(xùn)條例是在各專業(yè)部長，如聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長或聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部長與聯(lián)邦教育與科學(xué)部長取得意見一致的情況下頒布的，它作為法律條令對企業(yè)的培訓(xùn)工作具有極強(qiáng)的約束力。每個職業(yè)的培訓(xùn)條例都規(guī)定了這樣一些固定的內(nèi)容：培訓(xùn)企業(yè)的名稱；培訓(xùn)期限；應(yīng)獲得的技能和知識；對技能與知識在專業(yè)上和時(shí)間上的劃分說明以及考核要求等。而培訓(xùn)條例除了包括一個培訓(xùn)總計(jì)劃以外，各個企業(yè)在培訓(xùn)總計(jì)劃的基礎(chǔ)上，還可制定超出最低限度要求的自己的培訓(xùn)計(jì)劃。這樣，可以確保參加不同培訓(xùn)部門的受訓(xùn)者，能達(dá)到統(tǒng)一的技能水準(zhǔn)。另外，聯(lián)邦政府對培訓(xùn)部門的辦學(xué)條件也做了規(guī)定，如在師資方面，規(guī)定只有具有專業(yè)知識和教育學(xué)知識，通過國家級考試的大學(xué)畢業(yè)生，才能擔(dān)任職業(yè)學(xué)校的教師；而企業(yè)人員要想成為職業(yè)教育的培訓(xùn)師，一般都要先通過職業(yè)繼續(xù)教育獲得“師傅”（Meister）資格，并經(jīng)過教學(xué)法和語言表達(dá)能力訓(xùn)練者才能擔(dān)任。

（二）完善管理機(jī)制，加大對職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

歷史上，英國政府對職業(yè)教育和企業(yè)培訓(xùn)很少進(jìn)行干預(yù)，而是依靠市場指導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展方向，這樣，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系并不協(xié)調(diào)。1980年代后期，英國在職業(yè)教育市場化過程中開始進(jìn)行必要的政府干預(yù)，建立統(tǒng)一的職業(yè)資格體系，加大對職業(yè)教育和培訓(xùn)的資助力度，設(shè)立有關(guān)機(jī)構(gòu)對職業(yè)教育和培訓(xùn)進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)和管理，保證職業(yè)教育的質(zhì)量和規(guī)格能夠從總體上與市場維持平衡狀態(tài)。1995年英國政府把教育部與就業(yè)部合并，更名為教育與就業(yè)部。英國政府聲稱：兩部合并的目的是通過提高國家教育成就及技能水平，并通過促進(jìn)高效靈活的勞動市場來支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[1]2001年6月，教育與就業(yè)部又更名為教育與技能部，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對青年的技術(shù)技能教育，提高他們的職業(yè)能力。

由于國民崇尚學(xué)歷文憑，輕視職業(yè)資格，英國的職業(yè)教育發(fā)展長期與普通教育極不均衡，不能滿足經(jīng)濟(jì)對技術(shù)型熟練工人的需求。因此20世紀(jì)80年代以來，英國政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的重要性，采取了一系列改革和發(fā)展職業(yè)教育的措施，使職業(yè)教育獲得了良好的發(fā)展空間。進(jìn)入新世紀(jì)，英國將教育改革的重點(diǎn)放在了職業(yè)教育上。2002-2005年，英國教育與技能部連續(xù)頒布了兩個針對14-19歲青少年教育發(fā)展戰(zhàn)略的綠皮書和兩個白皮書：一是開發(fā)具有一定連貫性和彈性的青少年學(xué)習(xí)計(jì)劃，允許學(xué)生選擇職業(yè)的或?qū)W術(shù)的方向，并且可以隨著興趣的轉(zhuǎn)移而發(fā)生改變；二是探討并建立新的評價(jià)體系，增加課程的一致性、廣度和靈活性，加強(qiáng)職業(yè)教育的發(fā)展；三是對青少年的教育提供了一個清晰而又廣泛的課程框架，使教育能為每位青少年提供廣闊的發(fā)展機(jī)會，以此推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；四是確立學(xué)校與市場人力需求結(jié)合的制度，讓學(xué)校教育能夠與職業(yè)技能和市場需求相適應(yīng)。2004年，英國實(shí)施關(guān)鍵能力資格制度，將職業(yè)能力分為五個等級，以強(qiáng)化職業(yè)技能的鑒定，正式將職業(yè)教育證書納入國家教育證書體系中，使職業(yè)技能與英國古典精英教育所強(qiáng)調(diào)的學(xué)術(shù)研究具有同等重要的位置。2006年3月，英國政府又頒布了題為《擴(kuò)充教育改革：提升技能，改善生活機(jī)遇》的白皮書，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育的重要性。這些措施有效提高了職業(yè)教育在英國的社會影響力，越來越多的義務(wù)教育后學(xué)生選擇繼續(xù)教育學(xué)院接受職業(yè)教育。

（三）建立國家培訓(xùn)框架，確保職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量

澳大利亞聯(lián)邦政府為給職業(yè)教育與培訓(xùn)提供全國范圍內(nèi)的學(xué)歷認(rèn)可和質(zhì)量保障體系，專門制定了“國家培訓(xùn)框架”，這一框架包括培訓(xùn)院校與課程框架和培訓(xùn)包。首先是培訓(xùn)院校與課程框架，規(guī)定了全國統(tǒng)一的職業(yè)教育培訓(xùn)院校與課程的注冊要求及審批標(biāo)準(zhǔn)，即“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注冊標(biāo)準(zhǔn)”及“州、領(lǐng)地培訓(xùn)注冊機(jī)構(gòu)和課程審核機(jī)關(guān)審核標(biāo)準(zhǔn)”。認(rèn)證框架按照規(guī)定的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格確認(rèn)、注冊，以確保國家職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。澳大利亞允許職業(yè)資格認(rèn)證的培訓(xùn)由符合要求的個人、教育機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)組織或者由被批準(zhǔn)為注冊培訓(xùn)組織身份的企業(yè)在指定領(lǐng)域或范圍內(nèi)承擔(dān)。該框架對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所需要的專家、設(shè)施和設(shè)備及其他資源也作了規(guī)定。

國家培訓(xùn)框架中的培訓(xùn)包，又稱整套培訓(xùn)計(jì)劃，是澳大利亞全國承認(rèn)的培訓(xùn)、認(rèn)定和評估技能的總合。培訓(xùn)包包括國家認(rèn)證部分與非國家認(rèn)證部分。國家認(rèn)證部分由國家能力標(biāo)準(zhǔn)、評估指南和國家認(rèn)可的資格證書三部分組成，其中國家能力標(biāo)準(zhǔn)體系是職業(yè)教育與培訓(xùn)框架體系的基石，規(guī)定了為完成職業(yè)工作所需要的知識、技能和素質(zhì)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。培訓(xùn)包還明確規(guī)定了澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)歷要求達(dá)到的相關(guān)技能標(biāo)準(zhǔn)。非國家認(rèn)證部分（培訓(xùn)的輔助材料）的核心部分是學(xué)習(xí)計(jì)劃中的課程開發(fā)，主要由TAFE學(xué)院與行業(yè)一道共同進(jìn)行，允許雇主將自己企業(yè)需要的特殊技能或資格捆綁進(jìn)來，形成一體化的培訓(xùn)規(guī)劃。因此，在全國統(tǒng)一能力標(biāo)準(zhǔn)下開發(fā)的課程在不同的TAFE學(xué)院有可能不同。這樣，既強(qiáng)調(diào)了課程的統(tǒng)一性，保證了學(xué)生掌握普遍的能力標(biāo)準(zhǔn)，又強(qiáng)調(diào)了學(xué)生學(xué)習(xí)程序的靈活性，有力地保障了職業(yè)教育的培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)包的開發(fā)由澳大利亞國家培訓(xùn)局提供經(jīng)費(fèi)，委托行業(yè)培訓(xùn)顧問機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。開發(fā)機(jī)構(gòu)及其工作人員通過多種渠道廣泛征集信息、充分調(diào)研行業(yè)的真正需求，按照培訓(xùn)包的框架結(jié)構(gòu)逐項(xiàng)劃分領(lǐng)域、分析情況、開發(fā)能力標(biāo)準(zhǔn)、確定能力標(biāo)準(zhǔn)的考核指南等。培訓(xùn)包草案經(jīng)由相關(guān)各方審議，得到認(rèn)可后必須提交澳大利亞國家培訓(xùn)局所屬的國家培訓(xùn)質(zhì)量委員會，獲得認(rèn)證后方可正式推向社會。培訓(xùn)包原則上大約每三年重新修訂一次。培訓(xùn)包的推出，為澳大利亞聯(lián)邦政府對職業(yè)教育的質(zhì)量管理奠定了基礎(chǔ)，使各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都能保持平均但同時(shí)又較高的教育質(zhì)量。

（四）推動職業(yè)教育機(jī)會均等化，保障經(jīng)費(fèi)合理分配和有效使用

由于人們在社會地位、家庭背景、文化水平、生理發(fā)育等方面的不同，職業(yè)教育對象在學(xué)習(xí)內(nèi)容的掌握和理解方面是存在很大差異的。針對這一差異，德國制定了有關(guān)政策改善社會處境不利群體的職業(yè)教育和職業(yè)繼續(xù)教育，確保教育機(jī)會均等，對殘疾人、婦女和“邊緣化”人口采取職業(yè)教育促進(jìn)措施，使他們有機(jī)會接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，充分發(fā)揮其潛能?！罢l都不會因?yàn)闊o錢而不能接受教育和培訓(xùn)”是聯(lián)邦政府對國民做出的承諾，為此，他們在東西德合并統(tǒng)一后的社會轉(zhuǎn)型期，特別針對就業(yè)弱勢群體及失業(yè)青年專門實(shí)施了“東部培訓(xùn)職位計(jì)劃”和“青年應(yīng)急計(jì)劃”，在推動職業(yè)教育機(jī)會均等化方面取得了良好的效應(yīng)。

英國職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要以政府投入為主。為保證經(jīng)費(fèi)的合理分配與有效使用，英國政府在英格蘭、蘇格蘭和威爾士分別設(shè)立了由政府撥款的地區(qū)職業(yè)教育基金會，職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)主要來自職業(yè)教育基金會的撥款。每個學(xué)院每年經(jīng)費(fèi)的75%左右來自職業(yè)教育基金會，其余25%來自其他方面。政府的撥款主要根據(jù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在冊學(xué)生人數(shù)和對學(xué)院教學(xué)質(zhì)量評估的結(jié)果計(jì)分，確立撥款數(shù)量。如英格蘭職業(yè)教育基金會，每年政府撥給該基金會的經(jīng)費(fèi)達(dá)30億英鎊，該基金會負(fù)責(zé)英格蘭地區(qū)所有職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)撥款?；饡贫ㄒ惶踪Y助評分標(biāo)準(zhǔn)，將把每一所學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量評估的結(jié)果（每4年一次）與該校每年的在校學(xué)生人數(shù)結(jié)合起來，并對專業(yè)課內(nèi)容、學(xué)生表現(xiàn)等綜合考慮計(jì)算各校應(yīng)得的分?jǐn)?shù)，從而確立撥款數(shù)額。這樣促使學(xué)院充分利用有限的資源提高職業(yè)教育和訓(xùn)練的質(zhì)量，以吸引更多的學(xué)生。

為確保職業(yè)教育的培訓(xùn)質(zhì)量，2002年11月英國教育與技能部、學(xué)習(xí)和技能委員會（Learning and Skills Council，簡稱LSC）聯(lián)合推出一項(xiàng)新計(jì)劃《為了每個人的成功——繼續(xù)教育與培訓(xùn)改革》，旨在提高現(xiàn)有的技能標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)新的質(zhì)量評估框架。每個地區(qū)的LSC都會與學(xué)習(xí)的提供者簽訂一份質(zhì)量協(xié)議，并指定最低標(biāo)準(zhǔn)，然后在實(shí)施過程中加以干預(yù)，檢查提供者是否履行協(xié)議、達(dá)到既定的標(biāo)準(zhǔn)，還制定了職業(yè)教育提供者的績效管理系統(tǒng)。[2]近年來，為使政府的資助更具有激勵性，英國政府在職業(yè)教育中試用“代金券”制度，改變了以往把經(jīng)費(fèi)分發(fā)給培訓(xùn)點(diǎn)的分配方式，把資助經(jīng)費(fèi)直接分發(fā)給每一個將要接受培訓(xùn)的青年。即16歲左右的英國中學(xué)生畢業(yè)后就可以得到一張代金券，用這張代金券可以“購買”使自已達(dá)到國家二級專業(yè)資格證書的機(jī)會，一張代金券至少代表1000英鎊，用它可以支付培訓(xùn)費(fèi)。政府把學(xué)費(fèi)以代金券形式發(fā)給學(xué)生，給學(xué)生以選擇學(xué)校和專業(yè)的權(quán)利，吸引不到學(xué)生的專業(yè)和學(xué)校就意味著沒有經(jīng)費(fèi)，學(xué)校不改進(jìn)教學(xué)提高質(zhì)量就只好關(guān)門。[3]這一舉措有效地促進(jìn)了英國職業(yè)教育質(zhì)量的提高。

二、行業(yè)指導(dǎo)是促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的保障

職業(yè)教育既是教育體系的重要組成部分，又是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此，職業(yè)教育資源也明顯具有生產(chǎn)性資源的特征。這一雙重屬性特征使得職業(yè)學(xué)校教育明顯不同于傳統(tǒng)的普通學(xué)校教育，決定了職業(yè)教育的發(fā)展必須由教育界與經(jīng)濟(jì)界共同參與，決定了職業(yè)教育必須依托行業(yè)和企業(yè)才能辦出特色，才能在科教興國戰(zhàn)略中發(fā)揮極其重要的人力資源支撐作用。但在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，原來的許多行業(yè)主管部門由于自身面臨轉(zhuǎn)軌改制，其管理職能發(fā)生了變化，弱化了對職業(yè)教育進(jìn)行指導(dǎo)的功能，對職業(yè)學(xué)校教育的參與度更是明顯下降；而新興的行業(yè)組織，如行業(yè)協(xié)會和其他行業(yè)中介組織又因其自身發(fā)育還不夠成熟，往往缺乏必要的權(quán)威性和代表性，加上法律上對其權(quán)力規(guī)定不夠明確，也很難在體制外對職業(yè)教育工作起到指導(dǎo)性的作用。從國際比較的角度來看，發(fā)達(dá)國家在組織機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)方面都采取了一定的措施來切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，以確保職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，他們的許多做法確實(shí)值得我們在強(qiáng)化職業(yè)教育的行業(yè)指導(dǎo)、推進(jìn)職業(yè)教育均衡發(fā)展方面很好地借鑒。

（一）通過立法，明確行業(yè)組織要在職業(yè)教育中發(fā)揮指導(dǎo)作用

行業(yè)組織在職業(yè)教育運(yùn)行中承擔(dān)著專業(yè)監(jiān)督與指導(dǎo)的重要職責(zé)，德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》明確規(guī)定工商業(yè)聯(lián)合會、手工業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)協(xié)會等是相應(yīng)類別職業(yè)的“雙元制”職業(yè)教育主管機(jī)構(gòu)，并明確了這些行業(yè)協(xié)會作為主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與咨詢職責(zé)范圍，即職業(yè)準(zhǔn)備教育、職業(yè)教育、職業(yè)改行教育的實(shí)施，并通過為接受職業(yè)教育的人們提供咨詢來予以促進(jìn)，等等。[4]

英國1988年和1992年分別發(fā)布的《教育改革法》和《高等教育法》，改革了高等教育的撥款方式，并將所有多科技術(shù)學(xué)院提升為“新大學(xué)”，同時(shí)取消傳統(tǒng)大學(xué)與多科技術(shù)學(xué)院之間的人為界限，促使學(xué)校密切與行業(yè)及其所代表的工商界的聯(lián)系，增強(qiáng)自身的造血功能，擺脫在經(jīng)濟(jì)投入上完全依賴國家的被動局面。事實(shí)上英國任何一個教育法案的出臺，都凝聚著行業(yè)組織和社會其他機(jī)構(gòu)的共同努力，其職業(yè)教育也都是依托倫敦工商會（LCCI）、倫敦城市和行業(yè)協(xié)會 （CGLI）、工商技術(shù)教育委員會（BTEC）等行業(yè)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)課程的開發(fā)與培訓(xùn)的。

（二）開發(fā)國家技能標(biāo)準(zhǔn)，緊跟技術(shù)進(jìn)步和崗位變化步伐

為充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，英國成立了行業(yè)技能委員會，負(fù)責(zé)開發(fā)國家技能標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)技能委員會是獨(dú)立于政府的社會組織，不受國家部門直接控制，它一方面聯(lián)合政府和教育機(jī)構(gòu)，另一方面牽手行業(yè)和企業(yè)。其成員主要來自行業(yè)協(xié)會，雇主在行業(yè)技能委員會內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)作用更好地聯(lián)合了各企業(yè)的參與，這樣，有力地確保了行業(yè)技能委員會所開發(fā)的國家技能標(biāo)準(zhǔn)符合行業(yè)企業(yè)的要求。為緊跟行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，行業(yè)技能委員會每9個月對行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新，指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校開發(fā)新的培訓(xùn)單元，促使職業(yè)學(xué)校的技能培訓(xùn)緊跟行業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和職業(yè)崗位變化的步伐。

英國實(shí)施職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)主要有繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、第三級學(xué)院、城市技術(shù)學(xué)院等，其中繼續(xù)教育學(xué)院是最主要的實(shí)施機(jī)構(gòu)。根據(jù)英國政府“面向21世紀(jì)的教育與培訓(xùn)”白皮書規(guī)定，繼續(xù)教育學(xué)院1993年4月起不再屬于地方當(dāng)局管轄而成為自主辦學(xué)、獨(dú)立經(jīng)營的實(shí)體。學(xué)院實(shí)行董事會制，其中工商界代表占50%以上。這樣，擴(kuò)大了職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)自主權(quán)，有助于繼續(xù)教育學(xué)院靈活應(yīng)對勞動市場需求。

（三）設(shè)立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)的適切性

通過多年探索，澳大利亞在各個層面都建立了能有效聯(lián)系教育與經(jīng)濟(jì)的組織體系，保障行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育的參與以及職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系。國家層面上，澳大利亞通過立法設(shè)立了國家職業(yè)培訓(xùn)局，對宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動力市場的需求變化進(jìn)行戰(zhàn)略性分析，從事國家職業(yè)教育與培訓(xùn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，組織行業(yè)企業(yè)參與到職業(yè)教育中來；地區(qū)層面上，各州都成立了各種行業(yè)咨詢組織，其主要職能是聯(lián)系大小企業(yè)，協(xié)調(diào)政府和行業(yè)的關(guān)系，為政府提供企業(yè)需求信息，把政府政策傳遞給企業(yè)；學(xué)校層面上，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般都設(shè)有董事會。國家培訓(xùn)局通過對澳大利亞宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動力市場的需求變化進(jìn)行戰(zhàn)略分析，預(yù)測未來勞動力市場的需求變化，引導(dǎo)澳大利亞全國職業(yè)教育與培訓(xùn)的大方向，保證職業(yè)教育和培訓(xùn)體系滿足產(chǎn)業(yè)界和國家發(fā)展的需要。TAFE學(xué)院的專業(yè)設(shè)置依據(jù)企業(yè)組織對人才數(shù)量及能力要求的預(yù)測，由地方教育部門和企業(yè)組織審核后才能開設(shè)。[5]

行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會由行業(yè)、商業(yè)及勞動部門的代表組成，主要職責(zé)是參加國家職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的規(guī)劃，進(jìn)行國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)。另外，為應(yīng)對新興工業(yè)對技能型人才的需求，澳大利亞政府出資建立了行業(yè)技能研究所作為連接產(chǎn)業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的中間機(jī)構(gòu)。行業(yè)技能研究所對現(xiàn)有行業(yè)和新興工業(yè)中的緊缺人才進(jìn)行技能調(diào)研、開發(fā)和推廣，廣泛聽取新興工業(yè)發(fā)展中雇主的聲音，了解雇主對職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程質(zhì)量和課程與行業(yè)相關(guān)度的評價(jià)，及時(shí)向社會提供培訓(xùn)信息，方便人們更好地選擇，保證人們所接受的培訓(xùn)能夠得到全國雇主的認(rèn)可，與就業(yè)前景直接掛鉤，并與新興工業(yè)需求直接相關(guān)。

（四）組織實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)考試，保障人才培養(yǎng)的普遍標(biāo)準(zhǔn)

在德國，參加職業(yè)教育的學(xué)生在經(jīng)過3年的嚴(yán)格訓(xùn)練后，必須要接受全國統(tǒng)一的結(jié)業(yè)考試。由于職業(yè)培訓(xùn)條例規(guī)定了每一職業(yè)考試的最低標(biāo)準(zhǔn)，考試即嚴(yán)格按法律規(guī)定進(jìn)行。各類行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)組織和實(shí)施本行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的考試并頒發(fā)職業(yè)資格證書。每次考試的考題由考試委員會共同審批通過，通過考試的學(xué)生，由工商聯(lián)合會統(tǒng)一發(fā)給合格證書。由于考試的組織和管理不是由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，而是由與培訓(xùn)企業(yè)無直接關(guān)系的行業(yè)協(xié)會承擔(dān)，這樣就保證了人才培養(yǎng)的普遍標(biāo)準(zhǔn)。通過包括《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和以此為基礎(chǔ)的各種相關(guān)法律法規(guī)，以及各部門、行業(yè)和地方相繼出臺的配套的具有法律效力的條例或?qū)嵤┺k法，德國對于職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)制長短、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)來源、教師資格、考試進(jìn)修、考試辦法、管理制度等都有明確而具體的要求，這些法律法規(guī)有力地保障了各州職業(yè)教育相對均衡的發(fā)展。

在英國，國家職業(yè)資格證書的鑒定發(fā)放主要由各行業(yè)協(xié)會及行業(yè)性質(zhì)的團(tuán)體承擔(dān)；[6]而證書中的能力要素和操作標(biāo)準(zhǔn)，則是由專門的“主導(dǎo)工業(yè)機(jī)構(gòu)”（Lead Industry Bodies簡稱 LTB）制定的。[7]行業(yè)技能發(fā)展署（SSDA）作為其現(xiàn)行國家職業(yè)資格體系的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向各個行業(yè)技能委員會提供經(jīng)費(fèi)資助和監(jiān)督，而這些行業(yè)技能委員會都是全英國某一行業(yè)的以雇主為主導(dǎo)的專業(yè)團(tuán)體，他們與各個專業(yè)和學(xué)術(shù)團(tuán)體緊密聯(lián)系，負(fù)責(zé)制定本行業(yè)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)及考核頒證。如BTEC作為英國著名的職業(yè)資格授予機(jī)構(gòu)之一，既是工商技術(shù)教育委員會的簡稱，同時(shí)也可以作為該機(jī)構(gòu)頒發(fā)的職業(yè)資格的簡稱，該委員會后與倫敦考試評估委員會合并成為國際性的教育組織，其頒發(fā)的BTEC證書被世界大多數(shù)國家所認(rèn)可。

三、企業(yè)參與是提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的保障

目前，我國企業(yè)對職業(yè)學(xué)校教育的參與度普遍不高，這在很大程度上制約了職業(yè)教育體系的發(fā)展。特別是在社會轉(zhuǎn)型過程中，一些國有企業(yè)把職業(yè)教育資源片面理解為非生產(chǎn)性資源，在國企改革中剝離了原先舉辦的職業(yè)學(xué)校教育資源，弱化了企業(yè)的職業(yè)教育與培訓(xùn)功能，使職業(yè)學(xué)校資源流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。此外，還有企業(yè)的就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行不力等因素，更加造成我國職業(yè)教育的校企合作困難重重。而從國際上看，在職業(yè)教育比較發(fā)達(dá)的國家，企業(yè)對職業(yè)教育的參與程度都非常深入，甚至學(xué)生在整個學(xué)習(xí)過程當(dāng)中就有相當(dāng)長的時(shí)間是在企業(yè)內(nèi)部度過的，企業(yè)或者是成為職業(yè)教育的主體，或者是由企業(yè)代替職業(yè)學(xué)校行使部分教育教學(xué)職能，或者是企業(yè)與學(xué)校分工合作實(shí)施雙主體的職業(yè)教育，只有這樣才能確保職業(yè)教育人才培養(yǎng)的水平和質(zhì)量。

（一）設(shè)定準(zhǔn)入門檻，保證參與企業(yè)的資質(zhì)和水平

在以“雙元制”為主要途徑、實(shí)行校企“雙主體”辦學(xué)、分工培養(yǎng)技能型人才的德國，企業(yè)一直是職業(yè)教育的主要承擔(dān)者之一。德國從1999年開始實(shí)行《教育者資質(zhì)條例》，設(shè)置了適用于中小型工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)、家政業(yè)、采礦業(yè)、公職單位參與職業(yè)教育的“教育者”（Ausbilder）的準(zhǔn)入門檻，主要是他們作為培訓(xùn)師的資質(zhì)和資格的證明等，要求其應(yīng)按照《聯(lián)邦職業(yè)教育法》接受過企業(yè)活動所必要的職業(yè)教育學(xué)與勞動教育學(xué)知識的培訓(xùn)并通過行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)一考試。而當(dāng)聯(lián)邦勞動局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示注冊培訓(xùn)職位數(shù)額顯著下滑的時(shí)候，聯(lián)邦政府即與經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會和工會于2003年出臺“有期限暫緩實(shí)施《教育者資質(zhì)條例》”的措施。[8]就是為了在轉(zhuǎn)型期能夠讓更多企業(yè)能夠參與職業(yè)教育并提供培訓(xùn)崗位，于是便決定在5年時(shí)間內(nèi)適當(dāng)降低教育者的準(zhǔn)入門檻而吸引企業(yè)的參與，這也體現(xiàn)出新世紀(jì)的德國在制訂政策時(shí)一如既往傳統(tǒng)的嚴(yán)謹(jǐn)風(fēng)格但卻又與時(shí)俱進(jìn)而不失靈活性的新鮮色彩。

從2003年起，《教育者資質(zhì)條例》先被暫停了5年，到2008年發(fā)現(xiàn)恢復(fù)情況仍不甚理想時(shí)，暫停期又被延長了整整一年。直到2009年，當(dāng)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)、企業(yè)提供培訓(xùn)崗位數(shù)量回升之時(shí)，經(jīng)過重新修訂的《教育者資質(zhì)條例》便重新生效，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)參與職業(yè)教育的準(zhǔn)入門檻，標(biāo)志著德國“雙元制”進(jìn)入了又一個新的歷史階段。

（二）企業(yè)代表進(jìn)入職業(yè)教育機(jī)構(gòu)董事會或理事會參與管理

在各國各地區(qū)，由于不同國情而實(shí)行的職業(yè)教育模式不同，企業(yè)參與職業(yè)教育的形式也有很大不同，有的本身就是職業(yè)教育的辦學(xué)主體，有的重在參與職業(yè)學(xué)校教育的教學(xué)過程，也有的重在參與職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略決策。例如，澳大利亞所有TAFE學(xué)院的院一級董事會是學(xué)院的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會主席和絕大部分成員都來自企業(yè)，是各行各業(yè)的第一線資深專家，董事會每季度開一次會，對學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模、基建計(jì)劃、教育產(chǎn)品開發(fā)、人事安排、經(jīng)費(fèi)籌劃等進(jìn)行研究和做出決策。

在TAFE學(xué)院的組織機(jī)構(gòu)中，一般設(shè)有組織計(jì)劃部，負(fù)責(zé)制定學(xué)院的教育計(jì)劃。該部門負(fù)責(zé)人不僅對學(xué)校的教師情況、資產(chǎn)管理情況、學(xué)校建筑條件等相當(dāng)了解，而且對當(dāng)?shù)厝丝谥械母鲗W(xué)齡人口、勞動力人口、土著人口、移民人口、老齡人口等數(shù)字，對當(dāng)?shù)匦屡d朝陽產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移或衰落產(chǎn)業(yè)的情況，對就業(yè)信息和失業(yè)數(shù)字都非常熟悉。每年10-11月，該部門都要收集學(xué)院所服務(wù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)變化對就業(yè)市場影響的信息，以及不同職業(yè)人力資源變化的具體情況，并通報(bào)各系，以便各系制定專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。另外，各TAFE學(xué)院還專門設(shè)立了“就業(yè)信息部”，負(fù)責(zé)與產(chǎn)業(yè)部建立廣泛的聯(lián)系。TAFE學(xué)院根據(jù)市場需求變化不斷調(diào)整和修訂專業(yè)設(shè)置，保證了職業(yè)教育能夠及時(shí)培養(yǎng)社會所需人才。

（三）企業(yè)專業(yè)人才擔(dān)任職業(yè)學(xué)校兼職教師參與教學(xué)活動

在德國“雙元制”體系中，由于企業(yè)作為辦學(xué)主體之一，企業(yè)的培訓(xùn)師與職業(yè)學(xué)校的教師在技能型人才的培養(yǎng)過程中有著嚴(yán)密的分工，二者共同組成了具有“雙師結(jié)構(gòu)”特點(diǎn)的“雙元制”師資隊(duì)伍。同時(shí)，在德國除了“雙元制”作為職業(yè)教育的主要形式以外，還有其他一些不同類型的全日制職業(yè)學(xué)校在實(shí)施著以學(xué)校教育為主體的職業(yè)教育，例如其高中階段教育中的職業(yè)?？茖W(xué)校（學(xué)制1-3年不等），其專業(yè)設(shè)置就是以德國歷史上形成的所謂“學(xué)校型”培訓(xùn)職業(yè)為主，作為對“雙元制”培訓(xùn)職業(yè)的必要補(bǔ)充。這種全日制的職業(yè)?？茖W(xué)校盡管是典型的學(xué)校主體的職業(yè)教育形式，但卻十分重視從企業(yè)聘請兼職教師來參與學(xué)校的教學(xué)活動。由于這些兼職教師都具有多年技術(shù)和管理工作經(jīng)驗(yàn)，對企業(yè)的實(shí)際發(fā)展變化和最新出現(xiàn)的技術(shù)信息及工藝知識能夠及時(shí)了解和掌握，并將其帶到學(xué)校、帶給學(xué)生，由此加強(qiáng)學(xué)校和企業(yè)的聯(lián)系，提高學(xué)校培養(yǎng)畢業(yè)生對未來企業(yè)工作的適應(yīng)性。而在德國高中后階段的職業(yè)教育和技術(shù)教育中，聘請企業(yè)人員擔(dān)任學(xué)校兼職教師更是十分普遍。例如德國職業(yè)繼續(xù)教育中的兩類?？茖W(xué)校：其中技術(shù)員學(xué)校都聘有大量兼職教師，師傅學(xué)校則大多不設(shè)專職教師，直接以企業(yè)兼職教師為主。即使進(jìn)入高等教育領(lǐng)域也是如此，特別是德國的應(yīng)用科技大學(xué)（FH）專職教師并不是很多，而其聘請的兼職教師數(shù)量之多在世界各國都屬罕見，如柏林應(yīng)用科技大學(xué)的兼職教師多達(dá)600多名，專兼職教師比例竟達(dá)1:2；[9]而部分聯(lián)邦州的職業(yè)學(xué)院（BA）聘請企業(yè)高級技術(shù)人員作為兼職教師，其承擔(dān)的教學(xué)工作量竟高達(dá)80%左右。[10]

澳大利亞彌補(bǔ)職業(yè)教育師資不足的一個重要途徑，也是從有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中按標(biāo)準(zhǔn)大量選聘、培養(yǎng)兼職教師，被招聘錄用的專業(yè)技術(shù)人員一邊在TAFE學(xué)院任教，一邊到大學(xué)教育學(xué)院接受為期1-2年的師范教育，以獲取教師職業(yè)資格證書。有統(tǒng)計(jì)顯示，兼職教師在澳大利亞職業(yè)教育師資隊(duì)伍中所占的比重在65%左右，數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于專任教師。事實(shí)上，大量聘用來自企業(yè)的兼職教師，是發(fā)達(dá)國家解決職業(yè)教育專業(yè)實(shí)踐課師資問題的普遍做法。

四、“政府主導(dǎo)，行業(yè)指導(dǎo)，企業(yè)參與”成為國際性的普遍規(guī)律

從上述分析可以看出，“政府主導(dǎo)，行業(yè)指導(dǎo)，企業(yè)參與”是發(fā)達(dá)國家推進(jìn)職業(yè)教育均衡發(fā)展的普遍規(guī)律。從職業(yè)教育的辦學(xué)主體來看，德國“雙元制”實(shí)行的是職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的“雙主體”辦學(xué)，澳大利亞采取的是與學(xué)校教育機(jī)構(gòu)并行的TAFE系統(tǒng)，英國實(shí)施職業(yè)教育的主要機(jī)構(gòu)則是繼續(xù)教育學(xué)院。但不論采取何種辦學(xué)形式，他們都十分強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)、行業(yè)的指導(dǎo)以及企業(yè)的參與。這是因?yàn)槁殬I(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，與行業(yè)企業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，是人力資源結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)高度需求的教育類型。我國職業(yè)教育的主辦機(jī)構(gòu)主要是中等和高等職業(yè)學(xué)校，形成了典型的學(xué)校主體框架，在市場體制下與行業(yè)企業(yè)缺乏天然而直接的聯(lián)系，因此更加迫切需要政府的主導(dǎo)。近十多年來的發(fā)展歷史也證明，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)政府缺乏主導(dǎo)時(shí)，職業(yè)教育就弱，當(dāng)政府加強(qiáng)主導(dǎo)時(shí)，職業(yè)教育就強(qiáng)。因而，要推進(jìn)我國職業(yè)教育的均衡發(fā)展，縮小經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展水平的差距，促使技能型人才培養(yǎng)的數(shù)量、類型和質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，就必須充分發(fā)揮政府對職業(yè)教育的宏觀統(tǒng)籌作用，制定相關(guān)政策，鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)單位參與職業(yè)教育。

由于各國發(fā)展職業(yè)教育的模式不同，學(xué)校教育在職業(yè)教育中的地位和作用也有不同。我國強(qiáng)調(diào)要“深化職業(yè)教育管理體制改革，建立行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同參與的機(jī)制，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的辦學(xué)模式”，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》進(jìn)一步明確要求職業(yè)教育“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制”，正是遵循了已由發(fā)達(dá)國家所驗(yàn)證了的職業(yè)教育發(fā)展的普遍規(guī)律，這對正確理解和把握中國特色職業(yè)教育具有重要的指導(dǎo)意義。我們認(rèn)為以學(xué)校教育框架為基礎(chǔ)的中國特色職業(yè)教育，更加需要在政府主導(dǎo)下有機(jī)地融入產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)和實(shí)踐等諸要素，并使這些要素在辦學(xué)模式、運(yùn)行機(jī)制和教學(xué)過程中占有較大的比重，同時(shí)構(gòu)建起與之相配套的政策、法規(guī)與制度環(huán)境,這樣才能切實(shí)提升高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平。

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王琴（1967-），女，上海市教育科學(xué)研究院職成教所博士，副研究員；郭揚(yáng)（1961-），男，上海市教育科學(xué)研究院職成教所所長，研究員。

本文系全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃國家一般課題“區(qū)域職業(yè)技術(shù)教育均衡發(fā)展研究”（BJA070036）的階段性研究成果，課題主持人：馬樹超。

G710

A

1001-7518（2011）28-0018-06

編者按：上海市教科院副院長馬樹超研究員主持的全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃國家一般課題“區(qū)域職業(yè)技術(shù)教育均衡發(fā)展研究”（BJA070036），在歷時(shí)三年半的研究過程中聚焦于職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的均衡性，重點(diǎn)研究不同區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，以及不同區(qū)域之間職業(yè)教育發(fā)展的水平，并在梳理分析產(chǎn)生不均衡的瓶頸問題基礎(chǔ)上結(jié)合國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提出實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略選擇及對策，取得了一系列具有突破性的創(chuàng)新成果。在該課題結(jié)題之際，本刊特分期陸續(xù)發(fā)表其部分專題研究報(bào)告。

責(zé)任編輯 肖稱萍